社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)概要

陳

樹(shù)

斌

一、社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容

1、社會(huì)治安綜合治理的概念及特征。

現(xiàn)代意義上的治安，即指社會(huì)治安，一般是指由具有社會(huì)安定和公共安全內(nèi)容的國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)范，并由國(guó)家強(qiáng)制力與之相應(yīng)的思想、道德、文化等維護(hù)和建立的穩(wěn)定安寧的社會(huì)秩序。通常有三方面含義：

一是指社會(huì)治安秩序、二是指社會(huì)治安問(wèn)題、三是指社會(huì)治安工作。

目前，“社會(huì)治安”一詞，已不單指刑事與治安規(guī)范下的社會(huì)治安，而又包括安全生產(chǎn)、消防、藥品、食品、教育、鐵路等等，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的范疇。

社會(huì)治安綜合治理，是一個(gè)具有時(shí)代性的，中國(guó)特色的政治、法律概念，其含義是指在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管、依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊和防范犯罪，完善社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展。

這一概念包括以下五個(gè)特征：

一是綜合性。

主要是就社會(huì)治安綜合治理的措施和手段而言，不是單一的，而是綜合性的，既有政治手段、思想手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段，又有行政手段、法律手段和教育手段等多種手段。綜合運(yùn)用各種手段，努力消除違法犯罪的各種消極因素和隱患，打擊和預(yù)防犯罪，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，盡可能減少不安定因素，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

二是廣泛性。

主要是就社會(huì)治安綜合治理的主體、參與的力量而言的，具有廣泛的群眾性和社會(huì)性，黨政軍群各方面都有維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)和任務(wù)，公民個(gè)人也都有維護(hù)社會(huì)治安的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)治安綜合治理的主旨，就是要堅(jiān)持以人為本，組織動(dòng)員社會(huì)各部門(mén)、各方面力量，共同解決社會(huì)治安問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是統(tǒng)一性。

主要是就社會(huì)治安綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)而言的，由于社會(huì)治安綜合治理工作涉及社會(huì)方方面面、內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能整合力量、形成合力。這也是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性決定的。社會(huì)治安綜合治理工作必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共抓，辦事機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各單位各負(fù)其負(fù)，集中全社會(huì)的力量，共同解決影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

四是系統(tǒng)性。

主要是就社會(huì)治安綜合治理工作范圍和環(huán)節(jié)而言的，社會(huì)治安綜合治理的是跨部門(mén)、跨行業(yè)的全社會(huì)范圍的社會(huì)系統(tǒng)工程，打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作環(huán)環(huán)緊扣，相輔相成，各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不可偏廢。

五是開(kāi)放性。

也可稱之為動(dòng)態(tài)性、時(shí)代性，主要是就社會(huì)治安綜合治理的工作任務(wù)和要求而言。社會(huì)治安綜合治理的工作任務(wù)不是靜態(tài)的、一成不變的，不是就治安抓治安，而是立足于“大治安”。立足于保持社會(huì)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的和諧穩(wěn)定，服從、服務(wù)于不同時(shí)期黨和國(guó)家的工作大局，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)廣大人民群眾的需要，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

2、社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展歷程。

中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》雖然是1991年才頒布的，但社會(huì)治安綜合治理的歷程卻可追溯較遠(yuǎn)。社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。

（1）社會(huì)治安綜合治理思想的形成、方針的提出和實(shí)際探索的階段（1979——1990）

這一階段的基本情況和主要特點(diǎn)是：伴隨黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，適應(yīng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀要求，逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)治安綜合治理思想，明確提出了解決我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的綜合治理方針；全國(guó)許多地方建立了不同形式的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了工作探索，各界逐步關(guān)心、支持并積極參與社會(huì)治安綜合治理，配合政法部門(mén)做好大量工作；政法部門(mén)在充分發(fā)揮職能持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，注意結(jié)合自身業(yè)務(wù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，較好地發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理的主力軍作用；理論界對(duì)社會(huì)治安綜合治理的必要性、可行性等一系列問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，從而為全面開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

社會(huì)治安綜合治理的思路最先是針對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題提出的。1979年，針對(duì)改革開(kāi)放之初青少年違法犯罪比較突出的問(wèn)題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中宣部等8個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，要求全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織以及全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。這里雖然沒(méi)有提到綜合治理一詞，但體現(xiàn)了對(duì)青少年違法犯罪實(shí)行綜合治理的思想。

1981年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》，提出了綜合治理社會(huì)治安的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來(lái)抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理”。這里第一次正式提出了“綜合治理”一詞來(lái)概括我國(guó)社會(huì)治安工作的總方針。

1982年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》更加明確地提出了社會(huì)治安綜合治理方針的基本內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)，在整治治安中，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會(huì)秩序看成是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面的力量組織起來(lái)，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把“綜合治理”真正落實(shí)到各個(gè)方面。

1983年，中共中央作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，明確了把打擊作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路，確立了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的“嚴(yán)打”方針。

1984年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，提出社會(huì)治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各種手段，通過(guò)思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成新人的目的。

此后，針對(duì)為期三年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的根本好轉(zhuǎn)，甚至刑事發(fā)案又出現(xiàn)大幅度反彈的情況，中央進(jìn)一步提出了一手抓“嚴(yán)打”、一手抓全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各種措施的“兩手抓”思想，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)涵。

1989年全國(guó)政法工作會(huì)議提出，社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。自此，全國(guó)許多地方紛紛建立了不同形式的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的進(jìn)一步落實(shí)。

（2）社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)普遍開(kāi)展的階段（1991-2000年）

這一階段的主要特點(diǎn)是：社會(huì)治安綜合治理工作作為全黨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，在全國(guó)普遍開(kāi)展起來(lái)，并逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》精神，圍繞解決那些一兩個(gè)部門(mén)難以解決的、群眾反映強(qiáng)烈的、影響社會(huì)治安突出的問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)齊抓共管，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，組織開(kāi)展了一系列重點(diǎn)工作和活動(dòng)，取得了顯著的成效?；旧鲜敲磕陣@一兩個(gè)影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，作為工作主題，召開(kāi)專題會(huì)議，出臺(tái)專門(mén)文件，層層部署抓落實(shí)。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

——社會(huì)治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。1991年1月，中共中央政法委員會(huì)首次在山東煙臺(tái)市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)社會(huì)治安綜合治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了搞好社會(huì)治安綜合治理工作的一系列重大問(wèn)題，對(duì)各級(jí)黨委政府提出了加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的具體要求。同年2月19日和3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。這是社會(huì)治安綜合治理的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策、法律保障。同年3月21日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，作為協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。自此，社會(huì)治安綜合治理工作有了全國(guó)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。1991年12月，中央綜治委制定下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》；1993年11月，中央綜治委會(huì)同中央紀(jì)委、中組部、人事部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，有力促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理齊抓共管局面的形成和責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。特別是1992年10月，黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”寫(xiě)入新修改的《黨章》總綱，進(jìn)一步明確了把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理作為全黨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

——組織開(kāi)展重點(diǎn)治亂。在中央綜治委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)《決定》”精神，針對(duì)一些地方治安混亂狀況，圍繞解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，齊抓共管，開(kāi)展了一系列重點(diǎn)治亂活動(dòng)。如，1991年至1993年，中央綜治委先后部署開(kāi)展了反盜竊專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)治亂活動(dòng)，打擊取締賣淫嫖娼和拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，圍殲車匪路霸、整頓鐵路治安等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，限期扭轉(zhuǎn)一些地方治安混亂狀況，集中解決突出治安問(wèn)題。特別是針對(duì)農(nóng)村治安混亂狀況，1994年6月，中央綜治委會(huì)同中組部、公安部、司法部、民政部在江蘇省吳江市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，部署開(kāi)展農(nóng)村治安整治。11月，中央綜治委、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見(jiàn)》。這次農(nóng)村治安整治工作充分體現(xiàn)了各部門(mén)齊抓共管、專門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線結(jié)合的綜合治理特征。

——大力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理專門(mén)工作。針對(duì)流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及周邊治安環(huán)境綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，中央綜治委分別會(huì)同公安部、勞動(dòng)部、司法部、教育部和共青團(tuán)中央等部門(mén)團(tuán)體，先后于1995年7月在福建省廈門(mén)市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)流動(dòng)人口管理工作會(huì)議，1998年10月在上海市召開(kāi)全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，1999年4月在北京市召開(kāi)全國(guó)學(xué)校治安綜合治理工作電視電話會(huì)議，2000年9月在四川省成都市召開(kāi)全國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分別對(duì)這幾項(xiàng)專門(mén)工作進(jìn)行研究部署，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，研究制定了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》、《中央綜治委、教育部、公安部關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見(jiàn)》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》等重要文件，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

——加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作較弱的狀況，中央綜治委會(huì)同有關(guān)部門(mén)分別于1996年6月在北京承德市召開(kāi)全國(guó)深入持久開(kāi)展“嚴(yán)打”暨加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作會(huì)議，1997年9月在山東威海市召開(kāi)全國(guó)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，1999年7月在山東東營(yíng)市召開(kāi)全國(guó)企地共建安全社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)以基層安全創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。

——部署加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下社會(huì)矛盾糾紛突出的新情況，為推進(jìn)正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中央綜治委于2000年8月研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作提出了具體措施和要求。

（3）社會(huì)治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展的新階段（2001年至今）

這一階段的主要特點(diǎn)是：適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)開(kāi)始向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的新形勢(shì)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，社會(huì)治安綜合治理工作圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處和深化平安建設(shè)三大方面，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制。集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

——全面部署新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作。2001年9月，在總結(jié)過(guò)去十年社會(huì)治安綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，對(duì)新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作提出了具體意見(jiàn)。這是社會(huì)治安綜合治理工作又一個(gè)具有里程碑意義綱領(lǐng)性文件，為深化社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。

——大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。2002年4月，中央綜治委在上海市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見(jiàn)》。2003年9月，中央綜治委在江西省南昌市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)交流加強(qiáng)治安防范工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系作出部署。各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，從具體實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合，專、群結(jié)合，管理、教育、服務(wù)相結(jié)合，打擊、防范、控制相結(jié)合，全時(shí)空、多手段、立體化的社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防和減少各種違法犯罪，保持社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。

——深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2003年11月，中央綜治委與浙江省委聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)；2004年6月，中央綜治委在浙江省杭州市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究部署進(jìn)一步開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理措施在基層的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地、各部門(mén)堅(jiān)持以人為本、源頭預(yù)防，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，探索完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

———狠抓考核評(píng)比工作，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。2003年9月，中央綜治委印發(fā)《省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)完善綜治工作考評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的綜治工作評(píng)估體系提出了明確要求，并對(duì)考評(píng)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。其后，中央綜治辦及中央綜治委各專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和其他參與考評(píng)工作的成員單位，每年都結(jié)合年度工作重點(diǎn)，制定下發(fā)考評(píng)實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真開(kāi)展考評(píng)工作。各地也層層開(kāi)展綜治工作考評(píng)。通過(guò)考評(píng)，查找工作中的問(wèn)題和不足，有力地推動(dòng)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等老大難問(wèn)題的解決，促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

總之，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理工作取得了巨大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治安綜合治理工作不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在內(nèi)容、形式、層次和要求等方面都有了新發(fā)展，由對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的綜合治理擴(kuò)展到維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級(jí)到大范圍的平安建設(shè)，帶動(dòng)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

3、社會(huì)治安綜合治理的工作原則。

社會(huì)治安綜合治理的原則是制定、解釋、執(zhí)行和研究社會(huì)治安綜合治理工作的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的核心，是做好社會(huì)治安綜合治理工作必須遵循的準(zhǔn)則。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及全黨全社會(huì)各個(gè)方面。三十多年的社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐證明，做好這項(xiàng)工作，不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、預(yù)防為主、調(diào)查研究等重要原則，而且還要堅(jiān)持在此基礎(chǔ)上形成的具有社會(huì)治安綜合治理特色的“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主，有機(jī)結(jié)合的屬地管理”原則。

這兩項(xiàng)原則是1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中正式提出的。同年12月25日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)第四次全體會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化屬地管理原則的具體內(nèi)容。2001年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理意見(jiàn)》要求：黨政軍各部門(mén)各人民團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事”，將“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)治安綜合治理工作中，要按照“屬地管理”的原則，自覺(jué)服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安管理和防范工作、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件的發(fā)生。2005年10月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，再次重申：按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門(mén)（單位），落實(shí)到責(zé)任人。

（1）屬地管理原則的基本內(nèi)容

——所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位都要服從在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)治安綜合治理工作涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，必須由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共抓，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各部門(mén)、各單位各負(fù)其責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，“塊塊”所屬的各單位服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)比較容易做到，而“條條”所屬的各單位在綜合治理工作中接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有一定的工作難度，必須從思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照屬地管理原則，各行政區(qū)劃的黨委、政府對(duì)本轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)全面責(zé)任。具體而言，社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；在城市原則上由街道負(fù)責(zé)；在農(nóng)村原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；跨越兩個(gè)以上街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、高等院校、科研單位，由上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以指定其中一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；大型廠礦企業(yè)、高等院校、科學(xué)研究單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可以由市、地、縣或市屬區(qū)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的社會(huì)治安綜合治理工作，有協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、表彰批評(píng)權(quán)和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)以及治安責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議權(quán)?？h以下（不含縣）社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各部門(mén)、各單位有評(píng)選晉級(jí)一票否決的建議權(quán)；縣以上（含縣）社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有評(píng)先晉級(jí)一票否決的決定權(quán)，其辦公室有建議權(quán)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)綜合治理涉及各部門(mén)的，各級(jí)綜治組織要作為管理主體，主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)在積極發(fā)揮各自職能的同時(shí)，整合力量，形成社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的局面。

——把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合、以塊為主”屬地管理原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)“條”、“塊”積極性

“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”就是在社會(huì)治安綜合治理中，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)和部門(mén)的積極性，利用各方面的力量，運(yùn)用綜合的手段，治理社會(huì)治安中存在的各種問(wèn)題。各部門(mén)、各人民團(tuán)體既要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好本系統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理工作，又要積極支持配合地方各級(jí)和政府，督促所屬單位做好社會(huì)治安綜合治理工作。上級(jí)部門(mén)所屬的企事業(yè)單位，在社會(huì)治安綜合治理工作中，既要執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的部署，又要服從所在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和所在地社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，消除“條”、“塊”分割、各自為政、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的鐵路、金融、郵電、電力等系統(tǒng)，社會(huì)治安綜合治理工作由部門(mén)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，對(duì)地方黨委、政府和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置的任務(wù)，也必須認(rèn)真完成。地方黨委、政府在部署工作時(shí)，要注意把社會(huì)面的治安問(wèn)題同單位內(nèi)部的治安問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，把社會(huì)面的治安治理措施和單位內(nèi)部的治安治理措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面的社會(huì)治安綜合治理。

（2）“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的基本內(nèi)容

基本內(nèi)容主要有三個(gè)層面：一是整體責(zé)任，二是系統(tǒng)責(zé)任，三是單位責(zé)任

——管理主體要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的整體責(zé)任

“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則適用于所有黨政軍各部門(mén)和各人民團(tuán)體。從中央到地方，黨政軍各部門(mén)和各人民團(tuán)體首先要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的整體責(zé)任。既根據(jù)社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求和工作范圍，結(jié)合本身業(yè)務(wù)，主動(dòng)找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，盡力防止因本部門(mén)工作偏差而對(duì)社會(huì)治安造成消極影響，承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)治安和社會(huì)穩(wěn)定的整體責(zé)任。

地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任是“保一方平安”。要確保責(zé)任履行到位，一要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮基層組織的作用，落實(shí)各項(xiàng)治安責(zé)任制，建立健全治安防范機(jī)構(gòu)和群防群治網(wǎng)絡(luò)，做好治安防范；二要開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念；三要做好刑滿釋放、社區(qū)矯正等人員的社會(huì)監(jiān)督改造工作；四要做流動(dòng)人口的服務(wù)與管理等各項(xiàng)管理工作，減少違法犯罪，維護(hù)治安秩序，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，都要抓好治安保衛(wèi)工作，防盜、防騙、防止各種災(zāi)害事故的發(fā)生；及時(shí)緩解、調(diào)處各類矛盾和糾紛，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，建設(shè)必要的防范設(shè)施，減少本單位職工的違法犯罪率和案件、事故的發(fā)生率。例如，企事業(yè)單位要把內(nèi)部治安工作納入本單位工作的重要議事日程，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)所屬職工的政治思想教育和法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和觀念。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響穩(wěn)定的苗頭，緩解矛盾，盡力防止越級(jí)上訪、請(qǐng)?jiān)?、鬧事等事件發(fā)生。在轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革過(guò)程中，盡力避免給社會(huì)增加不安定因素。對(duì)有現(xiàn)實(shí)作案危險(xiǎn)的職工要及時(shí)加強(qiáng)有針對(duì)性的教育和管理，努力防止違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部位的防范設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)物的生產(chǎn)、流通、保管等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，嚴(yán)格各級(jí)值班制度，確保不發(fā)生重大案件和治安災(zāi)害事故。旅店、廢舊物品收購(gòu)、刻字、依托等行業(yè)以及車站、碼頭、影劇院、歌舞廳、飯館、商店、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，除了要管好本單位錢(qián)物、設(shè)施和教育員工遵紀(jì)守法外，還要承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益、保障旅（顧）客人身和財(cái)物安全、維護(hù)好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所治安秩序的治安責(zé)任。工、青、婦等群眾團(tuán)體和宣傳、教育、文化、影視、出版等部門(mén)除做好內(nèi)部治安工作外，還要結(jié)合自身職能，通過(guò)提高人的素質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，起到維護(hù)治安的積極作用，政法各部門(mén)要在綜合治理中為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手，要根據(jù)不同時(shí)期刑事犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展“嚴(yán)打”和各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)各項(xiàng)防范和管理工作，發(fā)現(xiàn)隱患和漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出整改意見(jiàn)。

——管理主體要抓好本系統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理工作

黨政軍各部門(mén)和各人民團(tuán)體，都要抓好本系統(tǒng)自身的綜合治理工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問(wèn)題。這就是說(shuō)，各部門(mén)針對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件和治安問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，一旦發(fā)生，要受到追究和處罰。這就要求各部門(mén)不僅要做好自身的本職業(yè)務(wù)工作，還必須維護(hù)好本系統(tǒng)的治安秩序。這是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則向各部門(mén)所提出的最基本的要求。各部門(mén)在部署本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要部署社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)，制定完成這項(xiàng)任務(wù)的各項(xiàng)措施，并要有督促、有檢查、有總結(jié)。

——管理主體要做好本單位的治安防范工作

各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，都要“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員的思想教育和各項(xiàng)防范工作，嚴(yán)防發(fā)生違法犯罪等治安問(wèn)題。這是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則對(duì)各單位提出的最基本要求。各單位要加強(qiáng)對(duì)職工的思想教育工作，經(jīng)常開(kāi)展法制教育，努力消除產(chǎn)生犯罪的因素，盡力做到本單位的人不發(fā)生違法犯罪行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安防范設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)物管理、生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，完善值班、巡邏等制度，確保不發(fā)生重大案件和治安災(zāi)害事故。

——管理主體違反“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和治安責(zé)任人，如果沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，致使發(fā)生了刑事案件或治安問(wèn)題，要視問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)追究責(zé)任。主要有：予以批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、取消榮譽(yù)稱號(hào)或晉級(jí)晉職資格、黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至依法追究刑事責(zé)任。對(duì)那些嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，失職瀆職、玩忽職守，給國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)及生命造成重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，必須嚴(yán)格依法懲處。

社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”兩項(xiàng)原則解決了社會(huì)治安綜合治理管理主體、管理范圍和管理主體責(zé)任問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的核心，特別是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，適用于所有黨政軍各部門(mén)和各人民團(tuán)體，各部門(mén)都要積極落實(shí)，不斷堅(jiān)持和完善。根據(jù)社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求和工作范圍，主動(dòng)找準(zhǔn)自己的位置、明確本部門(mén)、本系統(tǒng)的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起共同維護(hù)治安的社會(huì)責(zé)任。

實(shí)踐表明，要做好社會(huì)治安綜合治理工作必須在堅(jiān)持兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合治理“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)綜合治理齊抓共管的局面。地方各級(jí)黨委、政府必須承擔(dān)起“保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，而“條”線所屬單位應(yīng)當(dāng)服從地方的領(lǐng)導(dǎo)。但絕不能忽視“條”線系統(tǒng)在綜治工作中的作用，特別是企事業(yè)單位相對(duì)集中地區(qū)。各級(jí)綜治部門(mén)要積極組織協(xié)調(diào)，一方面要發(fā)揮“條”線部門(mén)在社會(huì)治安綜合治理中的職能作用，督促其下發(fā)完成好轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，另一方面要求“條”線系統(tǒng)抓好所屬系統(tǒng)單位內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理的督促、檢查和落實(shí)，只有這樣才能做到“橫到邊、縱到底”，“條”、“塊”結(jié)合，不留工作死角，才能全面推進(jìn)全面綜合治理工作的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面，最終達(dá)到社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

二、平安建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

1、平安建設(shè)的基本內(nèi)涵：平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

2、平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:一是打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，防止嚴(yán)重危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的情況發(fā)生。二是從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，努力化解不和諧因素，防止嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件發(fā)生。三是維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)治安秩序，使突出治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)得到有效整治，防止嚴(yán)重危害群眾安全感的重大治安問(wèn)題發(fā)生。四是預(yù)防和減少重特大生產(chǎn)安全事故，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，努力把人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)面影響降到最低程度。五是依法查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，防止嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

3、平安建設(shè)的發(fā)展歷程。自2003年9月中央綜治委“南昌會(huì)議”總結(jié)交流了“平安江蘇”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，全國(guó)不少地方先后開(kāi)展了平安建設(shè)活動(dòng)。中央政法委、中央綜治委及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，并于2005年10月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)，對(duì)廣泛深入開(kāi)展平安建設(shè)，使社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域，充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制等，提出了明確要求。2006年4月、2007年4月、2008年4月，2013年6月、2014年11月中央綜治委圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、深入開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)，先后在江蘇省蘇州市、陜西省西安市和廣東省廣州市、深圳市，江蘇蘇州市、湖北武漢市等地召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議和深入平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議，總結(jié)交流開(kāi)展平安建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步部署深化平安建設(shè)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。目前，深化平安建設(shè)工作在全國(guó)蓬蓬勃勃開(kāi)展，各級(jí)黨委、政府對(duì)平安建設(shè)投入的人力、物力、財(cái)力明顯增多，從而使得社會(huì)治安綜合治理工作邁上了新的臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

4、實(shí)施平安建設(shè)應(yīng)采取哪些主要措施。一是積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾。二是依法打擊各類犯罪和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。三是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。四是加強(qiáng)社會(huì)管理。五是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作。六是加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)工作。

5、“平安建設(shè)”與以往的社會(huì)治安綜合治理有什么區(qū)別，如何正確理解兩者的關(guān)系。平安建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理發(fā)展的必然要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要舉措。多年來(lái)，社會(huì)治安綜合治理始終堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)發(fā)揮各自職能作用，利用多種手段齊抓共管，廣大人民群眾積極參與，形成了比較完善的工作制度、形式多樣的群防群治隊(duì)伍和嚴(yán)密的綜治工作網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，綜合治理的工作范圍和工作內(nèi)容不斷拓展。為貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，綜治工作著眼于從更深的層次預(yù)防和減少犯罪，從教育、管理、建設(shè)等環(huán)節(jié)解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，著眼于從更廣的范圍維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，加強(qiáng)了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，致力于解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)上的難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上、苗頭上來(lái)化解矛盾。隨著基層安全創(chuàng)建活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作都納入了綜合治理工作范圍。隨著社會(huì)治安綜合治理工作的不斷發(fā)展，需要有一個(gè)新的載體來(lái)推動(dòng)綜合治理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，平安建設(shè)正是在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生。中央十分明確地深入開(kāi)展平安建設(shè)，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。所以我們說(shuō)，平安建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是社會(huì)治安綜合治理在新時(shí)期發(fā)展的必然要求。

三、為什么要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)工作

1、歷史的總結(jié)。綜治工作自身發(fā)展的實(shí)踐證明加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作具有現(xiàn)實(shí)重大意義。一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和安全良好的社會(huì)環(huán)境；二是彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律不完善方面的問(wèn)題；三是凝聚了各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)的共識(shí)，整合了社會(huì)各方面的力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和保駕護(hù)航；四是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定，確保了人民安居樂(lè)業(yè)。

2、現(xiàn)實(shí)的反思。兩新組織管理不到位的問(wèn)題；法治意識(shí)淡薄的問(wèn)題；矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位問(wèn)題；特殊群體服務(wù)管理尚處在探索之中。

3、未來(lái)的方向。未來(lái)我們將步入老齡社會(huì)、法治社會(huì)、公民社會(huì)。戶籍制的取消，人口遷徒、流動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展為物聯(lián)網(wǎng)，信息社會(huì)轉(zhuǎn)向智能社會(huì)。就綜治工作而言，我們的思路應(yīng)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，從堵截管控向疏浚式治理轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式管理向法治式治理轉(zhuǎn)換，從剛性硬維穩(wěn)向剛?cè)岵?jì)式治理轉(zhuǎn)變。