大屯營(yíng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

規(guī)范化建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）、《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見》（湘辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步建立健全全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，整合村級(jí)紀(jì)檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組三方力量，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)一體化監(jiān)督模式，切實(shí)解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)缺位、虛位、越位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治為目標(biāo)，以完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行為核心，不斷推進(jìn)基層治理法治化和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）基本原則。

1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能真正發(fā)揮作用，不流于形式；

2、不增加村級(jí)工作負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；

3、人員大穩(wěn)定、小調(diào)整。

（三）工作目標(biāo)。所有行政村（社區(qū)），建立權(quán)責(zé)明確、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范建設(shè)好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍

（1）機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3—5人組成，設(shè)主任1名，主任原則上由黨員擔(dān)任，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)務(wù)、管理知識(shí)的人員，提倡老中青搭配。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受鎮(zhèn)紀(jì)委和村級(jí)黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)紀(jì)委為主。

（2）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；②依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，全年常住在本村（社區(qū)）；③熟悉村情，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)，具有一定政策水平和依法辦事能力；④年齡原則上在60周歲以下，初中以上學(xué)歷限定，身體健康。⑤村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員人選審查嚴(yán)格按照村級(jí)組織成員“九不選”要求進(jìn)行，不得把“兩委”資格審查不合格人員安排進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

（3）產(chǎn)生方式：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員產(chǎn)生實(shí)行“兩推一選”。鎮(zhèn)紀(jì)委、村黨組織要把好人選關(guān)，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，2019年10月底之前完成全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范建設(shè)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，應(yīng)規(guī)范管理，對(duì)明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的應(yīng)依法依程序重新改選。

（二）明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)

1.監(jiān)督民主決策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任可以列席村支兩委成員會(huì)議，主要監(jiān)督“四議兩公開”程序到位；重點(diǎn)監(jiān)督惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)、支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)等重點(diǎn)工作的民主決策。

2.監(jiān)督“三資”管理。監(jiān)督制定村財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)按月進(jìn)行審查。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)不得入賬；對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑，可提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。配合鎮(zhèn)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

3.監(jiān)督村務(wù)公開。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序。如公開情況不符合規(guī)定或村民有合理要求的，應(yīng)督促及時(shí)重新公開。

4.監(jiān)督工程項(xiàng)目。對(duì)村、組兩級(jí)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算以及支付等進(jìn)行全過程監(jiān)督。

5.監(jiān)督廉潔履職。主要監(jiān)督“兩委”干部是否認(rèn)真履行工作職責(zé)，是否存在工作態(tài)度蠻橫粗暴，工作紀(jì)律散漫隨意，生活作風(fēng)腐化墮落等問題。參加對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部的年終考核考評(píng)工作，在村民代表會(huì)議上主持對(duì)上述人員公開進(jìn)行民主評(píng)議。

（三）明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開展方式

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員須按照職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容進(jìn)行履職，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村（社區(qū)）“兩委”日常工作。

1.密切關(guān)注，收集意見。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)監(jiān)督職責(zé)所涵蓋的內(nèi)容保持時(shí)刻關(guān)注，尤其是對(duì)于涉及村級(jí)問題決策、村組干部任免、項(xiàng)目工程以及1000元標(biāo)準(zhǔn)以上資金使用等內(nèi)容要重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，要廣泛聽取群眾意見和建議。

2.定期商議，提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作時(shí)間每周至少要有一天，全體會(huì)議應(yīng)每月定期一天，如遇特殊情況可隨時(shí)召開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過召開工作月例會(huì)，定期對(duì)村務(wù)情況進(jìn)行分析，研判和梳理村務(wù)、財(cái)務(wù)等情況，并圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映收集到的意見，提出工作建議。

3.嚴(yán)加監(jiān)督，事前提醒。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)和村（社區(qū)）“兩委”干部履職情況應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管；對(duì)帶苗頭性、傾向性的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)要及時(shí)掌握情況，及時(shí)提醒，加強(qiáng)疏導(dǎo)，督促解決；對(duì)于既成事實(shí)的有關(guān)問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)督促有關(guān)方面立即整改，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問題向村黨組織、鎮(zhèn)紀(jì)委反映。

4.及時(shí)報(bào)告，通報(bào)反饋。對(duì)于獲準(zhǔn)公開的各項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可通過公開欄、召開會(huì)議等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。對(duì)于群眾反響的信訪問題，尤其是涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向村黨組織、鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度一次向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督工作情況；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；每年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作。未經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)任何組織和個(gè)人不得擅自公開監(jiān)督掌握情況，不得煽動(dòng)群眾與基層組織對(duì)立。

（四）組織開展考核評(píng)估

由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行半年度工作檢查和全年工作考核。半年度工作檢查采取聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、走訪調(diào)查的方式進(jìn)行，檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。年終考核內(nèi)容由兩部分構(gòu)成：一是日?；A(chǔ)工作考核50分；二是民主測(cè)評(píng)50分（其中鎮(zhèn)紀(jì)委測(cè)評(píng)20分，村（社區(qū)）“兩委”干部評(píng)分10分，村民代表測(cè)評(píng)20分）；評(píng)議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。評(píng)議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的崗位補(bǔ)貼相掛鉤。

1.日?；A(chǔ)工作考核（50分）

①監(jiān)督民主決策（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

一項(xiàng)惠家強(qiáng)農(nóng)政策未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)支農(nóng)資金物質(zhì)使用未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)未按政策落實(shí)扣2分，一戶農(nóng)村危房補(bǔ)助對(duì)象未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策未按政策落實(shí)扣2分。

②監(jiān)督“三資”管理（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

未制定村財(cái)務(wù)計(jì)劃扣2分，未制定財(cái)務(wù)管理制度扣2分，未按月對(duì)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查每次扣2分，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)入賬每次扣2分，未配合鎮(zhèn)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)每次扣2分。

③監(jiān)督工程項(xiàng)目（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

立項(xiàng)未監(jiān)督每次扣2分，招投標(biāo)未監(jiān)督每次扣2分，建設(shè)工程未監(jiān)督每次扣2分，質(zhì)量驗(yàn)收未監(jiān)督每次扣2分，資金預(yù)決算未監(jiān)督每次扣2分，資金支付未監(jiān)督每次扣2分。

④監(jiān)督村務(wù)公開（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

未審查村務(wù)公開的內(nèi)容每次扣2分，未按時(shí)間張榜公布每次扣2分，未按程序村務(wù)公開每次扣2分。

⑤監(jiān)督廉潔履職（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

村（社區(qū)）“兩委”干部有違紀(jì)違規(guī)被查處的每人次扣10分，未主持村“兩委”成員民主評(píng)議的每次扣5分。

2.民主測(cè)評(píng)。（50分）

由鎮(zhèn)紀(jì)委、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核和民主評(píng)議。

①鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評(píng)價(jià)計(jì)分（20分）。測(cè)評(píng)綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

②村（社區(qū)）“兩委”干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評(píng)價(jià)計(jì)分（10分）。測(cè)評(píng)綜合滿意率在85%以上的得10分，75%－84%得8分，60%－74%得6分，59%以下不得分。

③村民代表對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評(píng)價(jià)情況（20分）。測(cè)評(píng)綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

3.一票否決

出現(xiàn)下列情形之一的，取消村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)金。

①不充分履行監(jiān)督職責(zé)，干部群眾意見較大，引發(fā)因村務(wù)管理問題的越級(jí)訪、集體訪或惡性事件的。

②不充分履行監(jiān)督職責(zé)，致使村經(jīng)濟(jì)遭受重大損失或村監(jiān)會(huì)成員違法違紀(jì)被查處的。

③村監(jiān)會(huì)成員及其直系親屬參與集體上訪、越級(jí)上訪或群體性事件的。

④連續(xù)三個(gè)月以上無正當(dāng)理由不參加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的。

⑤民主評(píng)議考核結(jié)果低于60分的。

4.考核結(jié)果的確定和使用

（1）考核結(jié)果的確定?？己斯卜謨?yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。85分以上為優(yōu)秀，75-84分為良好，60-74分為合格59分以下為不合格。

（2）考核結(jié)果的使用。實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，年底考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等次的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中評(píng)選出若干“村務(wù)監(jiān)督先進(jìn)個(gè)人”予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核結(jié)果為不合格的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，實(shí)行勸退辭職或依照規(guī)定程序予以罷免。

（五）明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障

1.明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)待遇。市財(cái)政每年對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）撥付專項(xiàng)資金10000元，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌，綜合年終考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬由基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每月脫產(chǎn)上班不低于5天，補(bǔ)貼待遇為2000元/年，報(bào)酬中的60%（1200元）作為正常上班的工資補(bǔ)貼（基本工資），40%（800元）作為年終的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)，根據(jù)具體績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。其他監(jiān)委成員補(bǔ)貼待遇1500元/年，報(bào)酬中的60%（900元）作為正常上班的工資補(bǔ)貼（基本工資），40%（600元）作為年終的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不得與村干部串聯(lián)勾結(jié)，合謀濫用公權(quán)力、貪腐謀私、吞噬集體利益；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及直系親屬不得承攬本村村級(jí)工程，不得在村上報(bào)銷自用費(fèi)用。

2.保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公條件。由村（社區(qū)）安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用辦公室，配備必要的辦公設(shè)備，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)在村民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)中列支。