在全縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)暨精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上的講話

郭省軍

（2015年7月30日）

同志們：

通過(guò)兩個(gè)整天的觀摩，感到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全縣廣大干部群眾在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開(kāi)拓，狠抓落實(shí)，年初確定的工作任務(wù)有序落實(shí)，呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，也為全縣全年工作任務(wù)的全面完成奠定了較好基礎(chǔ)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的不足和差距，這為我們進(jìn)一步研究工作，解決問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)造了有利條件。剛才，劉縣長(zhǎng)對(duì)全縣上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)兩天來(lái)的督查觀摩情況進(jìn)行了講評(píng)，針對(duì)縣上制定的《“1+21”精準(zhǔn)扶貧方案》作了說(shuō)明?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站工作進(jìn)行了打分。縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直有關(guān)部門簽訂了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任書(shū)。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作分別作了很好的表態(tài)發(fā)言?？h委梁書(shū)記要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

今年以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“433”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“1236”工作思路，在抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的同時(shí)，圍繞完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)健康平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。上半年，全縣完成生產(chǎn)總值2.97億元，同比增長(zhǎng)10.2%，其中一、二、三產(chǎn)增加值同比分別增長(zhǎng)4.6%、3.8%、12.5%。完成固定資產(chǎn)投資4.57億元，同比增長(zhǎng)2.2%。完成大口徑財(cái)政收入?4403??萬(wàn)元，完成公共財(cái)政預(yù)算收入?2787?萬(wàn)元。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2707.1元，同比增長(zhǎng)12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9322.2元，同比增長(zhǎng)4.5%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.1億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收，預(yù)計(jì)全縣完成糧食產(chǎn)量1.26萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.64%。加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣財(cái)政籌集精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元，扶持貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。完成核桃樹(shù)高接換優(yōu)15.8萬(wàn)株，新發(fā)展食用菌栽培800萬(wàn)袋，發(fā)展以豬苓為主的藥用菌1000余畝。新種植中藥材0.64萬(wàn)畝、蔬菜1.8萬(wàn)畝、烤煙5800畝、苗木600余畝。通過(guò)訂單式公司化運(yùn)作，為貧困群眾發(fā)放雞苗7.68萬(wàn)羽，全縣發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)雞15萬(wàn)羽。大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額2900余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)675%。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，勞務(wù)收入達(dá)到1.41億元。為群眾增收奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

金隴玉碳酸鈣粉廠項(xiàng)目征地加快推進(jìn)。招金公司尾礦庫(kù)建設(shè)即將竣工?；ㄑ聹辖鸬V產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目完成選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)，玫瑰栽植加工項(xiàng)目建成種植基地500余畝，建成生產(chǎn)線一條，具備原料加工能力。非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“三證合一”制度改革加快推進(jìn)，“一照一號(hào)”登記模式全面施行。全縣新增個(gè)體工商戶112戶，同比增長(zhǎng)5.9%，新增私營(yíng)企業(yè)19戶，同比增長(zhǎng)10.5%，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值1.46億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到21%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。

對(duì)紅色文化園區(qū)、云屏景區(qū)、張果老登真洞等重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行了打造。實(shí)施了紅色革命文化園區(qū)游客中心項(xiàng)目，完善了太陽(yáng)改編地附屬設(shè)施，老南街游客接待中心、停車場(chǎng)項(xiàng)目即將竣工。開(kāi)展百里綠色旅游生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，在兩太路延伸段沿線栽植多種景觀花卉和樹(shù)種，對(duì)縣城至太陽(yáng)段河道進(jìn)行了綜合治理、景點(diǎn)打造。實(shí)現(xiàn)了云屏三峽景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)、云屏三峽旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，云屏景區(qū)榮獲“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”稱號(hào)，兩當(dāng)躋身“中國(guó)百家深呼吸小城榜”第六位。成功舉辦“相約綠色兩當(dāng)·博覽紅色經(jīng)典”暨紀(jì)念兩當(dāng)兵變83周年系列活動(dòng)，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)知名度不斷提高。全縣接待游客43.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)36%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.18億元，同比增長(zhǎng)39%。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)加快發(fā)展，上半年全縣完成第三產(chǎn)業(yè)增加值2.248億元，占全年計(jì)劃的64.5%。

（四）項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。

爭(zhēng)取到位項(xiàng)目35項(xiàng)，到位資金1.24億元。兩徽高速公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城區(qū)飲用水源地項(xiàng)目取得重大進(jìn)展?！?341”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，年初確定的500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工26項(xiàng)。站兒巷小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)、26項(xiàng)193公里農(nóng)村公路通暢工程、3條聯(lián)網(wǎng)路及4條出口路路面硬化工程、23處農(nóng)村安全飲水建設(shè)、48個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及顯龍王堡等3個(gè)村的環(huán)境整治和楊店、張家2個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全縣完成固定資產(chǎn)投資4.57億元，同比增長(zhǎng)2.2%。招商引資簽約項(xiàng)目4個(gè)，簽約資金26.8億元。

（五）公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

認(rèn)真辦理省市縣列民生實(shí)事。城鄉(xiāng)低保、五保及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷職工傷殘待遇、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助提標(biāo)工作全面完成。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施了縣一中宿舍樓附屬工程，楊店等3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房完成主體工程。人口和衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室開(kāi)工建設(shè)，全縣新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。加強(qiáng)文化體育工作，21個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施了“故道之路”兩當(dāng)歷史文化展陳列布展工程。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治縣，全面抓好法制宣傳、社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)和物價(jià)監(jiān)管工作，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

雖然上半年各項(xiàng)工作開(kāi)展較為順利，但仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度不平衡。通過(guò)縣上自查和市上反饋的情況看，雖然全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，比市政府下達(dá)的目標(biāo)增速高1.7個(gè)百分點(diǎn)，但是部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一產(chǎn)增加值、二產(chǎn)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)低0.9%、7.8%、2.5%、5.5%、0.5%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)面臨很大困難。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，黃金、鋼鐵、石材等大宗產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)生產(chǎn)效益明顯下降。招金公司、中金公司以及兩戶煤礦企業(yè)因環(huán)保、國(guó)土方面問(wèn)題處于停產(chǎn)狀態(tài)，三戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅一戶正常運(yùn)營(yíng)。工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值增幅分別比市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)低10%、11.3%。三是固定資產(chǎn)投資形勢(shì)嚴(yán)峻。上半年我縣固定資產(chǎn)投資雖然實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，但固定資產(chǎn)投資完成數(shù)僅占全年任務(wù)的19.07%，完成全年任務(wù)壓力很大。四是財(cái)稅收入任務(wù)完成不容樂(lè)觀。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，骨干企業(yè)效益下滑、支持中小微企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策的實(shí)施，財(cái)稅收入增幅同比下降，大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別比市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)低21.5%、10.3%。五是政府工作效能有待改進(jìn)。政府工作在落實(shí)過(guò)程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不夠快，個(gè)別重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)緩慢，辦事效率不高，簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度需進(jìn)一步加大。對(duì)上述困難和問(wèn)題，我們必須高度重視,采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作

前不久，省市分別召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議，出臺(tái)了全省“1+17”和全市“1+19”精準(zhǔn)扶貧方案。圍繞貫徹落實(shí)省市會(huì)議精神，縣上研究制定了全縣“1+21”精準(zhǔn)扶貧方案，明確了全縣精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施。全縣上下都要緊盯“1+21”

精準(zhǔn)扶貧方案，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的全面完成。

（一）認(rèn)真做到對(duì)象精準(zhǔn)。

下功夫做好建檔立卡這一基礎(chǔ)性工作，按照底數(shù)、問(wèn)題、對(duì)策、責(zé)任、任務(wù)“五清”要求，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡工作，努力做到對(duì)象精準(zhǔn)。要按照小康建設(shè)戶、鞏固提升戶、精準(zhǔn)扶貧戶、政策保障戶4個(gè)類型，將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)工作站的48個(gè)貧困村、2880戶貧困戶、1.09萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，分類管理，制定詳細(xì)計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，確保扶貧措施真正惠及貧困群眾。加快精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管幫扶情況和幫扶成效，通過(guò)脫貧銷號(hào)、返貧掛號(hào)的辦法，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象科學(xué)化動(dòng)態(tài)管理。

（二）認(rèn)真做到目標(biāo)精準(zhǔn)。

縣上的實(shí)施意見(jiàn)，明確了全縣精準(zhǔn)扶貧的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來(lái)講，分兩步走，今明兩年集中攻堅(jiān)，2017至2020年鞏固提高；從收入標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)講，到2016年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3200元以上，2020年基本達(dá)到小康建設(shè)指標(biāo)；從減貧指標(biāo)上來(lái)講，全縣今年減貧2400人，明年5600人，將貧困發(fā)生率降低至8%以內(nèi)。指標(biāo)已分解下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊盯這些節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合各自工作實(shí)際，列出時(shí)間表，制定路線圖，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，確保全縣精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）認(rèn)真做到內(nèi)容精準(zhǔn)。

緊緊圍繞《甘肅省減貧驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）》列出的19項(xiàng)縣級(jí)、18項(xiàng)鄉(xiāng)級(jí)、17項(xiàng)村級(jí)和12項(xiàng)到戶減貧指標(biāo)，抓住基礎(chǔ)設(shè)施改善、多元富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)核心，找準(zhǔn)發(fā)展短板，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，夯實(shí)貧困村、貧困戶脫貧基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照基礎(chǔ)優(yōu)先取向，加快工作進(jìn)度，將項(xiàng)目資金向貧困鄉(xiāng)村延伸、向貧困戶傾斜，整體改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村道路建設(shè)方面，加快實(shí)施通村道路硬化工程，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全縣村組道路硬化全覆蓋，基本達(dá)到“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)。飲水安全方面，8月底全面完成23處安全飲水工程，使全縣建制村安全飲水覆蓋率達(dá)到100%。抓好偏遠(yuǎn)零散貧困群眾安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)貧困戶安全飲水到戶全覆蓋。危房改造方面，按照優(yōu)先支持貧困戶的原則，年內(nèi)完成危舊房改造250戶，2016年實(shí)現(xiàn)貧困戶安全住房全覆蓋。農(nóng)電保障方面，利用兩年時(shí)間改造農(nóng)村電網(wǎng)116.9公里，2016年實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電行政村、自然村全覆蓋。易地扶貧搬遷方面，把易地搬遷與小城鎮(zhèn)綜合改革、中心村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展結(jié)合起來(lái)，年內(nèi)將90戶群眾搬遷至站兒巷鎮(zhèn)站兒巷村集中安置。2016年全面完成有搬遷必要且有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶搬遷任務(wù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，抓好國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線，貫穿于精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程。村容村貌整治方面，按照生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造精準(zhǔn)扶貧貧困村，2016年實(shí)現(xiàn)全縣48個(gè)貧困村環(huán)境整治全覆蓋。要特別重視做好村內(nèi)道路、聯(lián)戶路和農(nóng)戶院落硬化工作，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)站兒巷片區(qū)聯(lián)戶路和院落硬化全覆蓋。二是壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜、因戶施策,加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，盡快實(shí)現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快推進(jìn)核桃、食用菌、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、烤煙、育苗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向貧困村、貧困戶傾斜實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)食用菌、核桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，真正讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收。多元富民產(chǎn)業(yè)培育方面，抓好旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游品牌。到2016年，全縣鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到8000萬(wàn)元以上。大力推行電商扶貧，充分發(fā)揮電子商務(wù)促農(nóng)增收作用。支持貧困戶、大學(xué)生村官等開(kāi)辦網(wǎng)店，年內(nèi)完成21個(gè)電商扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達(dá)到80%，接入率達(dá)到60%以上，2016年實(shí)現(xiàn)48個(gè)貧困村電子商務(wù)網(wǎng)店、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以就業(yè)需求和貧困群眾意愿為導(dǎo)向，突出抓好就業(yè)技能、勞務(wù)品牌、“兩后生”、新型職業(yè)農(nóng)民培育、科技等培訓(xùn)資源整合，健全完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，到2016年，實(shí)現(xiàn)貧困戶有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，使每個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)技能資格證書(shū)、掌握一門致富技能，切實(shí)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè),填補(bǔ)貧困鄉(xiāng)村在公共保障服務(wù)方面的“空白點(diǎn)”。教育扶貧方面，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋?？茖W(xué)布局完全小學(xué)，2016年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。衛(wèi)生服務(wù)方面，加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，2017年，貧困村村醫(yī)全部具備職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有3名以上全科醫(yī)生。全縣新農(nóng)合參合率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)方面，加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和16個(gè)貧困村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。社會(huì)保障方面，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保有效銜接，逐年提高農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)補(bǔ)助水平，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全覆蓋。實(shí)行開(kāi)放式扶貧，把符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保則保、應(yīng)扶則扶，切實(shí)把扶貧措施覆蓋全部貧困人口。

（四）認(rèn)真做到方式精準(zhǔn)。

要?jiǎng)?chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金整合、產(chǎn)業(yè)增收扶持方式，最大限度激發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的活力。一是在貧困戶增收方面主推小康互助組。以完善推廣小康互助組為主要方式，采取致富能人幫帶、公司合作社帶動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)共富、產(chǎn)品供銷拉動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、黨群結(jié)對(duì)幫扶等多種模式，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)嫁接、資金捆綁、利潤(rùn)共享，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭(zhēng)貧困群眾互助組發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是在項(xiàng)目實(shí)施方面大力整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站要對(duì)照《甘肅省減貧驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）》列舉的各項(xiàng)減貧指標(biāo)，盡快列出貧困村、貧困戶項(xiàng)目實(shí)施需求清單，各相關(guān)部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，列出本部門現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施清單，在縣委、縣政府的統(tǒng)籌安排下，打捆投入到貧困村、貧困戶。達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)要求的，統(tǒng)一向上匯報(bào)，精準(zhǔn)爭(zhēng)取。通過(guò)資金項(xiàng)目整合，發(fā)揮扶貧要素最大效益，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（五）認(rèn)真做到考評(píng)精準(zhǔn)。

縣上已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞責(zé)任書(shū)，推進(jìn)“1+21”方案的落實(shí)。一是分解落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任目標(biāo)，研究制定本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細(xì)則，進(jìn)一步靠實(shí)班子成員和各級(jí)干部責(zé)任，把工作任務(wù)落實(shí)到村、到戶，把責(zé)任靠實(shí)到具體責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每條措施都有人抓、有人落實(shí)，形成人人參與抓扶貧、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子的工作格局。二是量化考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照縣上“1+21”精準(zhǔn)扶貧方案和會(huì)上簽訂的責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的總體目標(biāo)和階段任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，建立工作臺(tái)賬，制定詳實(shí)的推進(jìn)方案，提出務(wù)實(shí)管用的工作措施，做到目標(biāo)明確、措施有力、落實(shí)到位，確保方案內(nèi)容和措施都能落地見(jiàn)效。三是加強(qiáng)督查考核。把精準(zhǔn)扶貧作為“工作落實(shí)年”的重要內(nèi)容，全面納入督查工作和年終考核重點(diǎn)范圍?？h上將組織相關(guān)部門組成督查考核組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)情況進(jìn)行全面督查考核，對(duì)完不成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實(shí)行“一票否決”。

（六）認(rèn)真做到保障精準(zhǔn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)的保障措施，將人力、物力、財(cái)力集中向貧困村、貧困戶傾斜，推動(dòng)幫扶資金向建檔立卡的貧困村、貧困戶聚集，扶貧政策向貧困村、貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對(duì)象配置。一是強(qiáng)化人員保障。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村干部隊(duì)伍力量，從今年起，新分配的工作人員要向48個(gè)貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧期間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未經(jīng)縣委、縣政府同意，原則上不得調(diào)離，以確保精準(zhǔn)扶貧工作力量。推動(dòng)雙聯(lián)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，加強(qiáng)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合管理，要把原來(lái)在非貧困村任職的掛職干部和大學(xué)生村官調(diào)整到貧困村任職。同時(shí)，加大選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村任職力度，新選聘的大學(xué)生村官全部分配到貧困村工作，盡快實(shí)現(xiàn)貧困村3-5人駐村幫扶工作隊(duì)全覆蓋。二是強(qiáng)化項(xiàng)目保障?？h上將加大專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金和雙聯(lián)幫扶資金整合力度，打捆安排至貧困村、貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化資金使用的精準(zhǔn)導(dǎo)向，建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)溝通對(duì)接，避免項(xiàng)目資金投放和精準(zhǔn)扶貧實(shí)際需求脫鉤的情況。各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)尚不能滿足工作需求的項(xiàng)目，要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取，按照輕重緩急，分期、分批、分年度解決，務(wù)必保證在2016年底前全面完成脫貧需求建設(shè)任務(wù)。三是強(qiáng)化資金保障。在落實(shí)好各項(xiàng)政策性扶貧貸款的同時(shí)，建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完善貧困戶小額貸款貼息政策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭(zhēng)年內(nèi)使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有還款能力的貧困戶都能享受免抵押、免擔(dān)保的財(cái)政全額貼息貸款。要通過(guò)省市縣財(cái)政投入、扶貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等形式進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助資金規(guī)模，確保每個(gè)貧困村互助資金規(guī)模不少于50萬(wàn)元。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困戶提供便捷高效的金融服務(wù)。全面解決貧困群眾發(fā)展資金短缺難題。

三、關(guān)于后五個(gè)月重點(diǎn)工作安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞完成全年目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)對(duì)市、縣各類責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行“回頭看”自查，逐項(xiàng)分析梳理，查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)排位靠后和未達(dá)到要求的責(zé)任指標(biāo)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，采取有針對(duì)性措施認(rèn)真加以解決，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)核桃、食用菌、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、烤煙、育苗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實(shí)已完成高接換優(yōu)核桃樹(shù)后續(xù)管護(hù)措施，打造一批核桃綜合管護(hù)示范點(diǎn)。全面啟動(dòng)實(shí)施好新一輪退耕還林還草工程，采取集中連片退耕，整山整流域推進(jìn)核桃等經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展。啟動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大食用菌栽培規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)全省食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣。抓好畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)全市生態(tài)雞放養(yǎng)示范基地。強(qiáng)化設(shè)施蔬菜基地和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模。力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.07億元，農(nóng)民群眾生產(chǎn)性收入有較大增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。工信等主管部門要認(rèn)真研究，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公，下大決心幫助工業(yè)企業(yè)解決制約和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種問(wèn)題。督促招金公司、中金公司以及兩戶煤礦企業(yè)按照環(huán)保、國(guó)土相關(guān)要求加快手續(xù)辦理和設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日通過(guò)驗(yàn)收并開(kāi)工生產(chǎn)。協(xié)調(diào)金隴玉碳酸鈣粉廠完成建設(shè)征地，盡快開(kāi)工建設(shè)。督促幫助中金公司和花崖溝金礦完成前置手續(xù)，早日投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。力促工業(yè)增加值達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固紅色文化園區(qū)、云屏景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家“4A”級(jí)景區(qū)成果，依托成功舉辦“相約綠色兩當(dāng)·博覽紅色經(jīng)典”暨紀(jì)念兩當(dāng)兵變83周年系列活動(dòng)產(chǎn)生的良好效應(yīng)，不斷擴(kuò)大我縣旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力，確保全年實(shí)現(xiàn)接待游客65萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.5億元以上。以旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)，加快發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)和各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支撐能力。繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展限上直報(bào)企業(yè)，擴(kuò)大限上企業(yè)規(guī)模，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）努力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施。全力抓好“十三五”規(guī)劃編制，確保全年完成69個(gè)項(xiàng)目前期工作。加大城區(qū)水源地建設(shè)等已向上匯報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的跟蹤銜接力度，努力把各類政策扶持變成項(xiàng)目和資金，確保年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目117項(xiàng)，爭(zhēng)取各類投資達(dá)到4億元。進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，抓好年初確定的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是1個(gè)省列和15個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目必須保證按計(jì)劃完成，續(xù)建項(xiàng)目要加緊建設(shè)，前期項(xiàng)目要加快開(kāi)工，儲(chǔ)備項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取開(kāi)工，力爭(zhēng)全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到24億元。二是加強(qiáng)招商引資。繼續(xù)加大老南街、云屏風(fēng)景區(qū)招商引資力度，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在招商項(xiàng)目引進(jìn)和落地上統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目盡快落地。力爭(zhēng)年內(nèi)落實(shí)到位資金14億元，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到70%以上。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)調(diào)度，從項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、審批備案、督查落實(shí)等方面全力抓好項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)計(jì)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通銜接，及時(shí)完善項(xiàng)目入庫(kù)手續(xù)并納入統(tǒng)計(jì)；工信、住建、交通、水務(wù)、旅游等項(xiàng)目主管部門要確定專人抓好固定資產(chǎn)投資資料上報(bào)工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)投資完成年度目標(biāo)。

（三）努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。住建部門要認(rèn)真研究，抓緊完善棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施120戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，8月底前完成第四期廉租房及公共租賃房附屬工程。深入推進(jìn)站兒巷小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)站兒巷便民市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)戶籍制度等綜合配套改革，力求取得突破性進(jìn)展。二是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建設(shè)進(jìn)度，盡快全面完成12個(gè)新建、26個(gè)鞏固提升型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。三是加快交通水利事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)省市“6873”交通突破行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，加大交通項(xiàng)目的爭(zhēng)取實(shí)施力度。妥善解決征地拆遷和施工保障等問(wèn)題，確保兩徽高速公路項(xiàng)目順利實(shí)施。年內(nèi)全面完成農(nóng)村公路通暢工程和火車站站前廣場(chǎng)升等改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)兩當(dāng)河山洪溝道治理工程，10月底完成紅崖河螞蚱河段和權(quán)坪河段綜合治理工程。四是抓好百里綠色旅游生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。完成太陽(yáng)河水景工程，推進(jìn)前川村與中金公司段兩岸美麗田園風(fēng)光帶打造，確保于年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

（四）努力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

一是全面加強(qiáng)財(cái)稅工作。相關(guān)部門要按照縣上出臺(tái)的《社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加大對(duì)主體稅種、零散稅種和非稅收入的征收力度，切實(shí)將各種不利因素造成的減收降到最低程度，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量入為出，嚴(yán)控一般性支出，加大民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用。二是發(fā)揮金融支撐作用。全力推進(jìn)“3+1”立體化金融支撐體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，解決群眾融資難問(wèn)題。繼續(xù)抓好政銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。推動(dòng)落實(shí)好各類惠民信貸政策，加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，確保今年各類涉農(nóng)貸款增速達(dá)到20%以上。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

一是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。加快完成公墓建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投用。10月份全面完成城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范及動(dòng)態(tài)管理工作。做好大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、民政救助制度銜接，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)工作。做好縣一中學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目后續(xù)工作，確保9月初投入使用。加快實(shí)施學(xué)前教育和全面改薄項(xiàng)目，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好迎接上級(jí)督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全面推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革，年內(nèi)全面完成30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。抓好文化體育工作，扎實(shí)籌備第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，確保在8月份順利舉行。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)在每個(gè)行政村都建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”。三是加強(qiáng)民生實(shí)事辦理。相關(guān)單位要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面加快省列10項(xiàng)21件、市列10件及縣列10件為民實(shí)事辦理進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一是抓好國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。大力實(shí)施退耕還林、小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染防治和排污企業(yè)綜合治理，確保國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，有效防范和遏制事故發(fā)生。做好汛期安全防范工作，確保汛期安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。三是抓好信訪工作。做好重點(diǎn)信訪案件調(diào)處化解，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛。同時(shí)，全面抓好食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治理和物價(jià)監(jiān)管工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

同志們，抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，頭緒較多，任務(wù)繁重。我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，扎實(shí)工作，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。