X縣長在全縣教育大會上的講話

同志們：

剛才，X縣長宣讀了《關(guān)于調(diào)整X縣中小學(xué)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，X同志對《X縣義務(wù)教育階段補(bǔ)償教育實施方案》進(jìn)行了解讀說明。義務(wù)教育是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容和一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，然而，我縣適齡兒童少年輟學(xué)問題依然嚴(yán)重，控輟保學(xué)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。下面，我就進(jìn)一步做好全縣控輟保學(xué)工作講三點意見。

一、強(qiáng)化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)控輟保學(xué)工作的責(zé)任感和緊迫感

2020年，縣委縣政府以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，落實義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，緊盯省州控輟保學(xué)工作目標(biāo)，利用開學(xué)季社會各界關(guān)注、關(guān)心教育工作的有利時機(jī)，把“控輟保學(xué)”作為開學(xué)期間最關(guān)注的突出問題，將其作為鞏固義務(wù)教育成果的主要手段，成立義務(wù)教育鞏固率提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和五個補(bǔ)償教育工作組，制定《X縣2020年九年義務(wù)教育鞏固率數(shù)據(jù)核對工作方案》《X縣X年義務(wù)教育階段補(bǔ)償教育實施方案》及《X縣控輟保學(xué)工作管理辦法》，摸清了全縣各個年齡段學(xué)生底數(shù)，全面開展遍訪排查，多措并舉開展控輟保學(xué)，確保了“控輟保學(xué)”工作的順利推進(jìn)，義務(wù)教育各項指標(biāo)穩(wěn)中有升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到X%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到X%；初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到X%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到X%；義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年毛入學(xué)率達(dá)到X%。然而，經(jīng)調(diào)查摸底，目前低收入家庭戶子女、單親家庭子女、殘疾兒童輟學(xué)及適齡兒童少年入寺等現(xiàn)象仍然存在，仍有X名適齡兒童少年輟學(xué)，X年教育各項指標(biāo)將有可能大幅度下滑，特別是“九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到X%，低收入家庭家庭學(xué)生不能因低收入家庭輟學(xué)”這兩個脫貧剛性指標(biāo)完成難度進(jìn)一步加大。控輟保學(xué)是全縣脫貧關(guān)鍵指標(biāo)和前提條件，要一票否決，也就是說，控輟保學(xué)的指標(biāo)完成不了，全縣脫貧鞏固的普查驗收就不可能通過。如何全力抓牢控輟保學(xué)，著力解決好義務(wù)教育有保障，這是擺在我們面前的長遠(yuǎn)而重要的課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、控輟保學(xué)各成員單位需要深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)再戰(zhàn)。義務(wù)教育控輟保學(xué)年年強(qiáng)調(diào)、年年抓，但仍然無法避免學(xué)生輟學(xué)不止的惡性循環(huán)怪圈，雖然有學(xué)生家長外出務(wù)工、讀書無用論、信教群眾多等環(huán)境影響致使出家為僧的適齡兒童少年返校難度增大，但最關(guān)鍵的原因還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對控輟保學(xué)工作還不夠重視，工作只有安排，沒有落實，導(dǎo)致工作措施不力、工作壓力不足，工作流于形式、浮于表面；學(xué)校對學(xué)生出現(xiàn)輟學(xué)思想的苗頭重視不夠，未能及時充分了解學(xué)生本人及家長的思想動態(tài)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，將輟學(xué)隱患化解于萌芽狀態(tài)。剛才，縣政府已與縣教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，會后，縣教育局要和各中小學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和各村委會，各村委會要和村小組，各村小組要和村民層層簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書、責(zé)任狀。要通過簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，形成一級對一級負(fù)責(zé)的剛性制度，把控制學(xué)生流失、輟學(xué)工作目標(biāo)分解到具體單位和個人。簽訂目標(biāo)責(zé)任書的目的就是要大家高度重視控輟保學(xué)工作，時刻繃緊控輟保學(xué)這根弦，認(rèn)真查找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位工作中存在的問題，按照中央和省州縣委的要求，堅持把控輟保學(xué)工作貫穿于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的始終，確保控輟保學(xué)工作在年內(nèi)取得明顯成效。

二、落實職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)控輟保學(xué)各項指標(biāo)鞏固提升

面對嚴(yán)峻形勢和實際問題，我們務(wù)必要提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門教育工作職責(zé)，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。

(一)嚴(yán)格法律規(guī)定，強(qiáng)化依法控輟。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育部門要持續(xù)深入廣泛宣傳《教育法》《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)，對群眾講清義務(wù)教育法，詮釋政策，使群眾了解送子女入學(xué)的義務(wù)，也是兒童少年接受教育的一項基本權(quán)利，為控輟保學(xué)、組織入學(xué)工作的有效開展贏得社會和群眾的支持。二是對多次動員仍不返校的學(xué)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法向其法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書》，給予批評教育并責(zé)令限期改正。法定監(jiān)護(hù)人在接到通知書后一周內(nèi)仍不送學(xué)生復(fù)學(xué)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《義務(wù)教育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法起訴追究刑事責(zé)任，并依照相關(guān)規(guī)定對其法定監(jiān)護(hù)人在落實選擇性優(yōu)惠政策時采取制約措施。統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門要嚴(yán)格按照義務(wù)教育法相關(guān)規(guī)定，防止X歲以下適齡兒童少年入寺為僧，要說服宣傳勸導(dǎo)未成年人僧人返校。三是縣教育、公安、人社、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》和《勞動法》等完善本部門的執(zhí)法機(jī)制，制定嚴(yán)格、詳細(xì)、可操作強(qiáng)的控輟保學(xué)實施方案和細(xì)則。對未按規(guī)定接受義務(wù)教育的適齡人員，人社部門不得進(jìn)行待業(yè)登記，不得安排就業(yè)或提供就業(yè)條件；市場監(jiān)管部門不得發(fā)放營業(yè)證照；企業(yè)單位和個體工商戶不得招用學(xué)齡兒童少年務(wù)工，凡違法招用的，人社部門要責(zé)令其辭退，并給予從重處罰。

(二)及時厘清底數(shù)，強(qiáng)化行政控輟。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排部署好控輟保學(xué)工作，要摸清本轄區(qū)的X-X歲人口數(shù)，要具體到每一個年齡段、每一個學(xué)段、每一個家庭，不漏一戶一人，要準(zhǔn)確掌握流動人口子女中的適齡兒童少年信息，建立流動人口子女檔案，保障流動人口子女入學(xué)權(quán)利。各中小學(xué)校要摸清流失學(xué)生情況，提供準(zhǔn)確的流失學(xué)生名冊，于每學(xué)期開學(xué)初上報當(dāng)?shù)卣徒逃块T。二是縣教育局要對義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍實行統(tǒng)一管理，按照相關(guān)要求指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范學(xué)生學(xué)籍的建立和變更手續(xù)，每學(xué)期開學(xué)X天內(nèi)要對全縣學(xué)生入學(xué)、變動、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況進(jìn)行分析，要把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動留守與家庭低收入家庭兒童作為重點監(jiān)測群體，及時掌握輟學(xué)動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)情況通報機(jī)制，及時掌握適齡兒童入學(xué)、流入流出、未到校、流失等情況，對留守兒童信息進(jìn)行通報、匯總，有針對性地采取勸返措施。三是實行流失生月報制度，各中小學(xué)、村委會要于學(xué)期初將學(xué)生回校、輟學(xué)情況同時向縣教育局和當(dāng)?shù)卣畷鎴蟾?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對未按時返校的學(xué)生進(jìn)行家訪，對于反復(fù)家訪仍未返校的學(xué)生，要及時研究對策，采取有力措施開展勸學(xué)工作。學(xué)校要在每月底將勸學(xué)工作情況報縣教育局。

(三)落實資助政策，強(qiáng)化扶貧控輟。

一是全面落實教育惠民政策，把流動人口子女、三類殘疾學(xué)生納入學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)，同等享受教育各項惠民政策建立健全低收入家庭學(xué)生資助機(jī)制。動員鼓勵社會團(tuán)體、公民個人捐資助學(xué)，幫助低收入家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。二是落實“發(fā)展教育帶動一批”政策，對低收入家庭戶住宿生免除生活費(fèi)，爭取對口援建愛心資助資金，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度。各單位要結(jié)合精準(zhǔn)幫扶工作，把有適齡兒童少年的低收入家庭戶作為重點扶持對象，開展多種形式的社會幫扶活動，幫助其完成各個學(xué)段的學(xué)業(yè)。要通過多渠道救助，確保弱勢群體享受到完整、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，充分調(diào)動群眾送子女入學(xué)的積極性。

(四)提升教育質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量控輟。

學(xué)校要在自身建設(shè)上下功夫，通過優(yōu)化育人環(huán)境、提升教育質(zhì)量來吸引學(xué)生主動入學(xué)。一是教育部門要加大義務(wù)教育學(xué)校投入力度，對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項指標(biāo)找差距，有針對性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育信息化建設(shè)，配齊教學(xué)設(shè)備，完善配套設(shè)施。二是教育部門要從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)安全管理，杜絕教育領(lǐng)域重大安全事故發(fā)生;要加強(qiáng)校園文化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，綠化美化校園，為學(xué)生營造一個安全、和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境?？h公安、市場監(jiān)管、文體旅游廣電等部門要加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的整治力度，禁止電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納少年兒童，對違反相關(guān)規(guī)定的從重處理。三是要合理優(yōu)化配置教師資源，縣編辦要積極向上爭取足夠的教職工編制，解決教師數(shù)量不足問題?？h財政、人社等部門要落實好教師各項優(yōu)惠政策，切實改善教師待遇，促使教師安心從教。教育部門要加大教師培訓(xùn)力度，重點加強(qiáng)年輕教師的培養(yǎng)，要充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、骨干教師的帶頭輻射作用。繼續(xù)深化師德師風(fēng)建設(shè)，多管齊下優(yōu)化教師隊伍。

(五)加強(qiáng)關(guān)愛引導(dǎo)，強(qiáng)化情感控輟。

一是團(tuán)縣委、各學(xué)校要主動關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，聯(lián)合建立形成學(xué)生關(guān)愛體系，將低收入家庭、留守、流動、殘疾、問題學(xué)生群體納入重點關(guān)愛群體，幫助適齡兒童少年解決入學(xué)困難。教師要注重職業(yè)道德提升，形成熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生的良好氛圍，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)生活的自信和克服困難的勇氣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。各學(xué)校要經(jīng)常開展校園文化活動，增強(qiáng)校園吸引力，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好。二是在進(jìn)村入戶動員學(xué)生時，要本著依法和教育引導(dǎo)并舉的原則，有的放矢地開展動員工作，要動之以情、曉之以理，以道理引導(dǎo)、情感感化為主，以法律、行政手段為輔，同時做好動員記錄。

三、強(qiáng)化措施，壓實責(zé)任，圓滿完成控輟保學(xué)各項目標(biāo)任務(wù)

(一)強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實獎懲制度。

控輟保學(xué)是一項事關(guān)全縣脫貧鞏固的一項重要工作，是關(guān)乎全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生工程、基礎(chǔ)工程，縣委政府將要把控輟保學(xué)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校年度工作目標(biāo)考核之中。宣傳、教育部門要及時總結(jié)、宣傳、推廣控輟保學(xué)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，表彰獎勵先進(jìn)集體和個人。要嚴(yán)格落實獎懲制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學(xué)校因玩忽職守、履職不到位，出現(xiàn)虛報、瞞報、學(xué)生輟學(xué)，影響全縣控輟保學(xué)工作的，實行一票否決，領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人取消當(dāng)年評優(yōu)評先評職資格。對輟學(xué)情況嚴(yán)重，或在控輟保學(xué)工作中違反《教育法》《義務(wù)教育法》等法律條規(guī)的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究行政或法律責(zé)任。

(二)加大宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要切實加大工作宣傳力度，通過召開村組群眾大會、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、微信平臺等形式，開展《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《勞動法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳，提高全縣各族群眾和廣大干部師生的思想認(rèn)識和法制觀念，使相關(guān)法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉，并充分調(diào)動廣大干部職工、教師，村委會、村小組干部積極參與到工作中來。同時，要成立控輟保學(xué)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，教師包家長，責(zé)任到人的工作機(jī)制，營造良好的工作氛圍，形成“全民動員、廣泛參與、層層負(fù)責(zé)”的工作局面。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實。

縣委縣政府將把控輟保學(xué)工作納入專項督查內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的控輟保學(xué)工作進(jìn)行專項督查，及時通報全縣工作開展情況，及時反饋工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要及時召開動員會，對工作進(jìn)行安排部署，確保工作任務(wù)落到實處。教育局要督促指導(dǎo)各學(xué)校根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行工作部署和宣傳動員，充分調(diào)動廣大教職工和學(xué)生的積極性，主動開展工作。同時，司法部門要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校開展工作，對一些不依法支持子女接受義教育的家長，要依法貫徹落實保障適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行司法教育或訓(xùn)誡，不得已的情況下要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確?？剌z保學(xué)工作順利開展。

同志們，教育承載著我縣發(fā)展的希望，肩負(fù)著全縣人民群眾的殷切期盼。按要求完成控輟保學(xué)的各項指標(biāo)是硬性任務(wù)，是邁步鄉(xiāng)村振興的基本條件，毫無商量的余地。大家務(wù)必要牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和大局意識，積極作為，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保圓滿完成我縣各項指標(biāo)任務(wù)。