XX縣開展“百路千村”“兩違”綜合治理環(huán)境全域提升行動工作方案

為繼續(xù)鞏固提升“百路千村”“兩違”綜合治理成果，建立健全“兩違”綜合治理長效機制，全面提升人居環(huán)境水平，加快富美XX建設(shè)，經(jīng)研究,決定在全縣開展“百路千村”“兩違”綜合治理環(huán)境全域提升行動，具體工作方案如下：

一、總體要求

（一）整治目標

按照世遺大會城鄉(xiāng)面貌品質(zhì)新提升要求，結(jié)合福道建設(shè)標準，遵循屬地責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、拆改結(jié)合的原則，在“百路千村”“兩違”綜合治理申報項目道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)開展“四清四化”專項行動。到2021年年底實現(xiàn)“百路千村”“兩違”綜合治理環(huán)境提升全覆蓋，建立常態(tài)長效管控機制，做到防控到位、查處到位、拆除到位，實現(xiàn)階段性整治長效管控的目標，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）整治范圍

一是圍繞全縣范圍內(nèi)國道、省道、縣道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、城鎮(zhèn)集市、高速出口途經(jīng)主干道及世遺大會參觀沿線可視范圍內(nèi)開展“四清四化”整治。

二是開展中心城區(qū)范圍內(nèi)微“兩違”建筑物“增生”整治。

三是圍繞縣城中心區(qū)樓頂彩鋼板及加層建設(shè)開展“清零”專項整治。

四是在全縣范圍內(nèi)開展高速公路沿線環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

（三）整治原則

實施“百路千村”“兩違”綜合治理環(huán)境全域提升行動涉及千家萬戶，“舊貌換新顏”成效惠及群眾，是全面打造環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序的城鄉(xiāng)形象的重要內(nèi)容，要堅持以下原則：

1.屬地責(zé)任。按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，層層抓好落實。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各職能部門責(zé)任，加強工作配合，健全完善“政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會參與”的綜合治理機制。

2.領(lǐng)導(dǎo)掛鉤。實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居“兩違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴格督促檢查，抓好長效常態(tài)。縣領(lǐng)導(dǎo)每季度至少一次到達掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治現(xiàn)場，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治過程中面臨的實際困難，激發(fā)和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治的主動性、創(chuàng)造性，推動“兩違”治理工作扎實開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“兩違”工作，掛村領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到整治工作全面覆蓋、不留死角、不留盲點，保證工作落實橫向到邊、縱向到底。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識和責(zé)任意識，整合統(tǒng)籌各部門執(zhí)法力量，充分調(diào)動屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織積極性，采取“統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、聯(lián)合行動”的形式，形成有震懾性的“攻堅力量”，堅決查處到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好風(fēng)險評估，做細做好群眾工作，提前化解矛盾糾紛，最大限度防止執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

4.突出重點?！皟蛇`”綜合整治是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要確定好攻堅重點，精準發(fā)力，切實打造一批示范路、示范村，以點帶面，擴大成效。全力推進農(nóng)村亂占耕地建房問題，以及自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)、非法侵占河湖“兩違”整治攻堅戰(zhàn)。

5.拆整結(jié)合。秉持“拆是為了更好地建”的理念，拆違開路，清整結(jié)合，美化跟進。在“拆”的基礎(chǔ)上做好了“美”的文章，真正做到了“即拆、即清、即整、即建、即美”，全面美化村莊人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興騰出發(fā)展空間。對于拆除后的土地要因地制宜及時按規(guī)劃還耕、復(fù)墾、綠化、收儲或進行項目建設(shè)，宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠。

6.自查自拆。機關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工要起到帶頭示范作用，全力推進“無違建”創(chuàng)建工作。機關(guān)企事業(yè)單位主要負責(zé)人對本單位及干部職工個人的違建拆除工作要親自抓、負總責(zé)。對拒不執(zhí)行整改的，由縣委文明辦、縣效能辦對所在單位年度文明單位考評、績效考評予以扣分。

二、整治內(nèi)容

（一）“四清”，即申報項目道路兩側(cè)基本實現(xiàn)“兩違”清零

1.清鐵皮。即申報項目道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)鐵皮搭蓋清零，騰出街巷空間，暢通道路。

2.清危房。結(jié)合全縣房屋結(jié)構(gòu)安全治理專項行動，整治道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)危房，實現(xiàn)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)危房清零。

3.清圍占圈地。各道路用地、集體用地門前或供水、供氣、供電設(shè)施旁違占水池、院落圍墻、停車棚、廢舊物料、簡易廠房等要清零，用地權(quán)屬清晰。堅持遏制新增、化解存量，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，2020年7月以來新增農(nóng)村亂占耕地建房問題全部清零。

4.清違規(guī)廣告。道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)一店多招、廢棄店招以及私設(shè)標識路牌等要清零，標識規(guī)范設(shè)置。

（二）“四化”，即路面凈化、路邊美化，夜間亮化，沿線綠化

1.路面凈化。結(jié)合“門前三包”責(zé)任制，根據(jù)規(guī)定設(shè)置垃圾分類箱，嚴禁占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、堆放雜物，主次干道保潔到位，交通護欄、垃圾分類箱定期清洗。

2.路邊美化。整治跨路零亂纜線、黑網(wǎng)，桿塔、廢舊電桿，推行共桿共管；規(guī)范戶外廣告管理，歸整空調(diào)外機等，疏通房前屋后水溝，確保整潔美觀，提升居住環(huán)境。

3.夜間亮化。實現(xiàn)道路亮燈照明，縣城偏街小巷沿線夜間亮化照明，確保道路亮燈率達標；廣告燈箱按照一街一景統(tǒng)一色調(diào)，確保和諧美觀。

4.沿線綠化。沿線增植補綠，抓好公共綠化樹木綠化養(yǎng)護，及時修剪、澆水、施肥，清除樹池花壇內(nèi)的垃圾、余土和雜草，行道樹缺株進行補栽，提高綠化率。

三、實施步驟

（一）排查摸底（2021年3月）

縣“兩違”治理辦牽頭組織整治項目申報，開展動員部署，組織相關(guān)職能部門和村（居）全面細致開展調(diào)查摸底，形成問題清單，建立臺賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩違”治理辦于3月底前報送轄區(qū)內(nèi)“百路千村”整治項目問題清單至縣“兩違”治理辦，縣“兩違”治理辦匯總后上報市“兩違”治理辦，作為年終成果檢驗依據(jù)。

（二）組織實施（2021年3月-11月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)問題清單，開展集中攻堅，按照整治實施方案全面推進。制定出臺相應(yīng)管理制度，做到整治提升工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩違”治理辦負責(zé)整治進展情況匯總，每月22日上報縣“兩違”治理辦，由縣“兩違”治理辦牽頭匯總上報?？h“兩違”治理辦定期牽頭開展整治落實情況跟蹤核實，確保整治提升進度和質(zhì)量“兩不誤”。其中世遺大會參觀路線道路整治務(wù)必在召開之前完成。

（三）考核驗收（2021年12月）

由縣“兩違”治理辦牽頭組織對申報項目整治問題清單進行實地核實，整治成效結(jié)果通報全縣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時收集匯總提檔升級行動工作中的舉措、成效及存在問題，由縣“兩違”治理辦形成書面驗收報告，并于12月10日前報送市“兩違”治理辦。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣“兩違”治理辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建和整治工作，通報行動進度，組織專項督查，及時協(xié)調(diào)解決問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制，確保行動順利開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專項資金保障。

（二）健全機制保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立完善保潔機制，對積存的垃圾做到及時清運、集中處理，積極推動農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理；完善農(nóng)村建房審批機制，嚴格按照“無規(guī)劃不建設(shè)，無審批不建設(shè)”的要求，堅持堵疏結(jié)合，滿足農(nóng)村村民建房需求；完善網(wǎng)格化管理機制，引導(dǎo)鼓勵群眾使用“兩違”手機APP舉報違法建設(shè)行為；強化常態(tài)巡查力度，切實增強村（居）“兩違”整治的主體意識，對新增“兩違”采取即查即拆；發(fā)揮村規(guī)民約作用，營造村與村、戶與戶創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、自覺性。自然資源部門健全完善衛(wèi)片圖斑“兩違”查處管控機制。

（三）擴大宣傳引領(lǐng)

多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”綜合治理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，廣泛動員社會力量參與整治提升行動；充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍；加大對群眾反映強烈、違法性質(zhì)惡劣的“兩違”案件查處和工作拖拉、責(zé)任不落實等行為的曝光力度，形成齊抓共管的工作格局。

（四）落實掛鉤機制

實行縣級責(zé)任單位掛鉤制。每個責(zé)任單位掛鉤一至三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加強對掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)監(jiān)督工作，其中：縣自然資源局掛鉤XX鎮(zhèn)，縣住建局掛鉤XX鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛鉤XX鎮(zhèn)，縣城管局掛鉤XX鎮(zhèn)，縣交通運輸局掛鉤XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)，縣水利局掛鉤XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)，有效助推“百路千村”“兩違”綜合治理整治任務(wù)按時保質(zhì)保量完成?！鞍俾非Т濉薄皟蛇`”綜合治理環(huán)境全域提升行動成效將納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任目標考核內(nèi)容?？h“兩違”治理辦要將“百路千村”整治作為工作重點，健全完善管控機制。