XX區(qū)加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案

為進一步加強全區(qū)電梯質(zhì)量安全工作，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案的通知》（X政辦發(fā)〔20XX〕XX號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實企業(yè)主體責任為核心，以改革和創(chuàng)新為主線，以安全、放心乘梯為目標，到2020年，努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平

1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。加強對電梯制造單位的監(jiān)督檢查，提升電梯制造質(zhì)量。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”。推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局負責）

2.提升電梯維保質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標準和《XX市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺管理辦法》等要求，做好電梯日常維護保養(yǎng)，落實維保單位保證電梯安全性能的主體責任。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對維保電梯實行“網(wǎng)格化”管理，自覺提升電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

3.強化電梯安全隱患治理。2019年6月底前，建立“三無電梯”臺賬。

對無運營使用單位電梯，由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)落實運營使用單位。（各鎮(zhèn)<街道>負責）

對無維保單位電梯，由運營使用單位落實維保單位。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

對無維修資金電梯，由所有權(quán)人成立相應(yīng)組織，通過業(yè)主集資、動用專項維修資金和政府補貼托底等方式進行解決。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）

2019年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。(各鎮(zhèn)<街道>、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責)

到期未整改的，實行掛牌督辦。（區(qū)政府督查室、區(qū)安委辦、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。（區(qū)市場監(jiān)管局、相關(guān)行業(yè)主管部門等負責）

4.推進老舊電梯更新改造大修。組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬。2020年底前，委托電梯檢驗機構(gòu)或型式試驗機構(gòu)對存量老舊電梯進行安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，明確動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）

（二）有效落實電梯質(zhì)量安全主體責任

1.落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規(guī)范要求。要切實加強監(jiān)管，確保電梯依附設(shè)施、機房環(huán)境、井道、底坑、應(yīng)急救援通道設(shè)置和土建質(zhì)量符合國家和省、市有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定。施工圖審查機構(gòu)要加強電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設(shè)置審查，不符合國家和省、市有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標不局限于低價中標。工程施工安裝單位、開發(fā)建設(shè)單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責任單位的電梯不得投入使用。（各鎮(zhèn)<街道>、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）

2.落實電梯使用管理單位責任。依法落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人作為電梯使用管理單位的主體責任。電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中對電梯使用管理事項進行約定，履行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的要求，承擔電梯日常安全管理職責，排查治理安全隱患，及時處置電梯問題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的作用，由其依法承擔電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，加強對電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運行維護費用管理制度，實行單獨立賬，業(yè)主委員會應(yīng)當定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置書面公告電梯運行維護費用的籌集使用等情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運行維護費用收費標準的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

3.落實電梯應(yīng)急救援責任。2019年9月底前，依托XX市96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、咨詢服務(wù)、社會監(jiān)督、信息發(fā)布等功能。及時將物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯質(zhì)量安全數(shù)據(jù)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案管理。協(xié)調(diào)推進電梯機房、井道、轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設(shè)備安裝等工作。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局等負責）

（三）切實強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管

1.加強電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監(jiān)管。開展電梯質(zhì)量安全、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、鑒定評審等監(jiān)督檢查工作。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

2.全面落實電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點內(nèi)容。組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報市場監(jiān)管部門。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園服務(wù)中心等負責）

3.嚴格落實屬地管理責任。將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，列為重點督導(dǎo)檢查內(nèi)容，督促各部門及鎮(zhèn)（街道）依法履行監(jiān)管職責。發(fā)揮區(qū)安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（區(qū)安委辦負責）

4.強化電梯安全執(zhí)法。嚴厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，配強電梯安全執(zhí)法力量。加強電梯安全法規(guī)標準培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。健全完善執(zhí)法過程記錄制度。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（四）深化完善服務(wù)管理模式

1.改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。車站、地鐵站以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設(shè)備+維?！币惑w化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術(shù)要求和維保周期技術(shù)標準，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉(zhuǎn)變。（區(qū)市場監(jiān)管局、相關(guān)行業(yè)主管部門等負責）

2.積極發(fā)展電梯責任保險。鼓勵電梯投保責任保險，探索“保險+服務(wù)”模式，推動商業(yè)責任保險與電梯事故預(yù)防、應(yīng)急處置、安全管理等工作有機結(jié)合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)主管部門等負責）

3.加強企業(yè)自律與誠信機制建設(shè)。推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。實施重點檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要將電梯質(zhì)量安全作為一項重要民生工程，依法履行監(jiān)管職責。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各鎮(zhèn)<街道>，區(qū)市場監(jiān)管局、相關(guān)行業(yè)主管部門等負責）

（二）強化政策保障。

編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確承擔電梯安全監(jiān)察工作機構(gòu)，配足電梯安全監(jiān)察人員，提升電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項檢查、分類監(jiān)管、風險監(jiān)測等安全監(jiān)管工作有效開展。（區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局等負責）

（三）抓好宣傳教育。

發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體加大電梯安全普法公益宣傳力度，強化市民群眾安全乘用電梯意識。將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。持續(xù)開展電梯安全知識“進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”等活動，在全社會普及安全乘用電梯常識，加快形成共同維護電梯安全的良好氛圍。（各鎮(zhèn)<街道>、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局、區(qū)市場監(jiān)管局等負責）