新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

當前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農(nóng)村建設的主要做法及成效

1、政府層面?？h鄉(xiāng)重視，高位推進。從縣級層面來講，新農(nóng)村建設作為縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩、評比，設定單項獎。新農(nóng)村建設的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級層面來講新農(nóng)村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會得到有效的保障。新農(nóng)村建設從開始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農(nóng)村更是列為書記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、主抓，到一線指導、調(diào)度，從人財物等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設主戰(zhàn)場在城市建設、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎建設日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，對農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對有限。在農(nóng)民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環(huán)境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會主義新農(nóng)村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取新農(nóng)點，都想盡早改變村民環(huán)境，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為選點還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設，規(guī)劃先行。建設前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。

二、當前新農(nóng)村建設存在問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農(nóng)村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農(nóng)村建設專項資金從開始10萬到現(xiàn)在的30萬，看似增長不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加?，F(xiàn)在新農(nóng)村建設雖然沒有明確規(guī)定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質(zhì)，實際上一個有市政資質(zhì)的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農(nóng)村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設給甲村爭取一事一議項目，結果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好事變成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農(nóng)村建設的對策措施

一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農(nóng)村建設領導小組。通過督促、指導、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設項目，推進新農(nóng)村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農(nóng)村建設各項工作高效有序推動和運轉(zhuǎn)。

二是完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。2019年度全鄉(xiāng)基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農(nóng)村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施條件。

三是加強村莊整治，美化人居環(huán)境。我鄉(xiāng)邀請規(guī)劃部門進行了專業(yè)規(guī)劃設計，并按照新村要求，全面開展村莊整治工作，加大了環(huán)境治理力度，改善群眾生活條件。繪制文化墻繪，制作固定宣傳牌1面，新建花壇6個，完成綠化美化工作，改善全村的人居環(huán)境。通過人居環(huán)境整治，群眾多層次、多渠道的了解和認識新農(nóng)村的建設內(nèi)容和成果，提高群眾參與項目建設的積極性和主動性。

四是合理利用各種載體，營造良好建設氛圍。利用宣傳欄、黨員遠程教育、標語、橫幅等多種載體和宣傳方式，不斷豐富村民的精神文化生活，通過農(nóng)村實用技術培訓班，定期組織村民學習實用技術，拓寬增收渠道，提升致富能力，積極鞏固平安創(chuàng)建成果，維護社會穩(wěn)定和諧。