第一篇：臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

摘要：本文闡述了臨夏州基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，并對加強林業(yè)科技推廣工作提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站 現(xiàn)狀 發(fā)展對策 臨夏州

中圖分類號：F326.2 文章標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-2310（2015）12-006-12

引言

基層林業(yè)站肩負(fù)著全州林業(yè)政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、資源保護、推廣技術(shù)等重要工作。多年來，省、州及各縣市高度重視林業(yè)站建設(shè)，加大投入，不斷完善林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施。自1984年以來，臨夏州建成州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站73個，在林業(yè)技術(shù)推廣、生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)建設(shè)及森林資源管理等諸多方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，目前基層林業(yè)站還存在著很多問題，只有將這些問題有效解決，林業(yè)技術(shù)推廣工作才能夠順利地開展?；鶎恿謽I(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基層林業(yè)站建設(shè)取得的成績

2.1.1組織機構(gòu)逐步建立 臨夏州8縣（市）、124個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立州級林業(yè)站1個，縣（市）林業(yè)站8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站73個。其中科級建制的站1個（州站），股級建制的站28個（縣級站

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站20個）。在73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)置的片站有22個，占全州總站數(shù)的30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的鄉(xiāng)站51個，占全州總站數(shù)的70%。73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，屬縣（市）林業(yè)局垂直領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)站28個，占全州總站數(shù)的38%；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局雙重管理45個，占總數(shù)的62%。全州73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的管理區(qū)域涵蓋124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。

2.1.2基層林業(yè)隊伍不斷壯大 州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級林業(yè)站共有人員編制427人，其中州級50人，縣（市）級75人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級302人。三級林業(yè)站現(xiàn)有職工387人，其中州級44人，縣（市）級75人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級268人，三級從業(yè)人員比例為1：1.7：7.3。在崗職工中，具有本科以上學(xué)歷45人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的11.5%；大專學(xué)歷103人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的26.7%；中專學(xué)歷145人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的37.6%；高中以下學(xué)歷94人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的24.2%。具有高級職稱25人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的6.5%；中級職稱102人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的26.4%；初級職稱108人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的27.9%；工勤人員152人，占現(xiàn)有職工總數(shù)的39.2%。

2.1.3基礎(chǔ)保障作用初步顯現(xiàn)近年來，臨夏州基層林業(yè)站在全州林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是積極開展作業(yè)設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、封山育林、森林撫育等各項工作，確保各項林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的落實。二是加強林政資源管理，強化森林防火災(zāi)、防病蟲害、防盜伐“三防”工作，有效保護了森林資源的安全。三是通過送科技進村入戶、現(xiàn)場示范指導(dǎo)和開展科技培訓(xùn)等形式，普及推廣林業(yè)科技知識，提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。四是大力開展林業(yè)新品種、新技術(shù)試驗研究，積極創(chuàng)新，破解基層林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展難題，助推林業(yè)科學(xué)發(fā)展。五是在全州集體林權(quán)制度主體改革中，充分發(fā)揮了林改政策宣傳員、技術(shù)指導(dǎo)員、勘界測繪員、糾紛調(diào)解員、質(zhì)量檢查員的作用，確保集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的順利完成。

2.2 基層林業(yè)站存在的主要問題

2.2.1機構(gòu)設(shè)置不夠健全 臨夏州現(xiàn)有林業(yè)站73個，至今還有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立設(shè)立林業(yè)站，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的41%。在已建立的73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，20個站有獨立辦公用房，占建站數(shù)的27%；45個站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公，大多數(shù)每站僅有1-2名林業(yè)干事，占建站數(shù)的62%；8個站無辦公用房，有的與其它單位聯(lián)合辦公，有的臨時租用，占建站數(shù)的11%。

2.2.2隊伍素質(zhì)普遍較低 縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員中，大專以上學(xué)歷僅占31%，中專學(xué)歷占42%，無專業(yè)學(xué)歷的占27%；高級職稱占0.5%，中級職稱19.5%，初級職稱占38.7%，無職稱人員占41.3%。高中級技術(shù)人員少，學(xué)歷為林果專業(yè)人員少，無專業(yè)學(xué)歷、無職稱人員多，林業(yè)站人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作站的服務(wù)職能的發(fā)揮。

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 由于州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，林技推廣服務(wù)經(jīng)費投入有限，導(dǎo)致推廣服務(wù)設(shè)施不夠完善，服務(wù)手段嚴(yán)重落后，除了人頭經(jīng)費，沒有必需的工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、試驗示范經(jīng)費，缺乏開展正常工作的基本保障。州級服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，儀器設(shè)備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大多處于有牌子、有編制、有公章，無人員、無設(shè)施、無場所的“三有、三無”局面。截止目前，臨夏州有獨立辦公用房的林業(yè)站僅有20個，辦公用房不足2000平方米，且多屋頂漏雨、墻皮脫落，房屋破舊，有的甚至成為危房。三級林業(yè)站辦公用車僅有1輛，電腦14臺，鄉(xiāng)站辦公設(shè)備為辦公桌，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

2.2.4管理體制有待理順 一是州站與對應(yīng)的縣級機構(gòu)部分業(yè)務(wù)工作不夠明確清晰，對工作的開展造成了一定的影響。二是縣（市）以下林業(yè)站人員兼職、混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭應(yīng)付，工作效率不高。三是部分縣將林業(yè)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，造成了隊伍不穩(wěn)定，也影響了業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)和林技人員的積極性。

2.2.5林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費短缺 基層林業(yè)技術(shù)推廣需要很大一部分經(jīng)費，但是國家對這部分投入力度很小，推廣經(jīng)費嚴(yán)重短缺，造成承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣工作的基層人員工作積極性不高，林業(yè)技術(shù)推廣效果差，不僅影響了林業(yè)技術(shù)的推廣，更為林區(qū)發(fā)展帶來了阻礙。加強林業(yè)技術(shù)推廣的有效對策

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu) 成立由臨夏州林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站組成的林業(yè)科技推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全州林業(yè)技術(shù)推廣工作。各縣市政府及林業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)理順基層林業(yè)技術(shù)推廣管理體制，建立科學(xué)合理的林業(yè)技術(shù)推廣運行機制，落實資金，制定優(yōu)惠政策，確保各縣市基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利實施。

3.2 加大對林業(yè)科技成果推廣的投入 林業(yè)科技成果具有較強的針對性，一般都是針對林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，具有較強的實效性，加大科技成果推廣經(jīng)費的投入，使先進成熟的新技術(shù)、新成果及時地應(yīng)用到實際生產(chǎn)中

3.3 加大林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度 林業(yè)科技推廣工作主要在農(nóng)村和山區(qū)，為了真正實現(xiàn)林業(yè)科技服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大資金投入，進行有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和林果種植大戶，提高他們的科學(xué)管理水平，為我州林業(yè)發(fā)展提共技術(shù)支撐。

結(jié)論 林業(yè)技術(shù)推廣作為林業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，基層林業(yè)站作為林業(yè)技術(shù)推廣的宣傳者和執(zhí)行者，發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著政府對林業(yè)發(fā)展重視程度的不斷提高，我州林業(yè)技術(shù)推廣工作正在有序推進，基層林業(yè)站工作效率也隨之不斷提高，其終將成為林業(yè)技術(shù)推廣的先導(dǎo)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設(shè)的新階段。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務(wù)。為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及成效

1、政府層面?？h鄉(xiāng)重視，高位推進。從縣級層面來講，新農(nóng)村建設(shè)作為縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩、評比，設(shè)定單項獎。新農(nóng)村建設(shè)的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級層面來講新農(nóng)村建設(shè)“書記工程”，高位推進。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的工作項目，無論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會得到有效的保障。新農(nóng)村建設(shè)從開始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農(nóng)村更是列為書記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、主抓，到一線指導(dǎo)、調(diào)度，從人財物等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，建設(shè)得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設(shè)主戰(zhàn)場在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎(chǔ)建設(shè)日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對有限。在農(nóng)民收入不斷增長的基礎(chǔ)上，群眾對生活環(huán)境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)符合廣大群眾期盼，群眾建設(shè)家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設(shè)點有限的情況下，村民想方設(shè)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取新農(nóng)點，都想盡早改變村民環(huán)境，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為選點還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設(shè)中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設(shè)要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。建設(shè)前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設(shè)項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達(dá)標(biāo)做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導(dǎo)與群眾主體問題。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)點大面積鋪開，建設(shè)從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農(nóng)村建設(shè)專項資金從開始10萬到現(xiàn)在的30萬，看似增長不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設(shè)要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設(shè)開展后，村莊之間的攀比心理嚴(yán)重，總認(rèn)為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設(shè)逐年減少，無形增加了政府的建設(shè)資金壓力。三是程序成本增加?，F(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)雖然沒有明確規(guī)定要求招投標(biāo)，但是一些不明情況群眾總是認(rèn)為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設(shè)變成項目資金，走程序招投標(biāo)，要有公司資質(zhì)，實際上一個有市政資質(zhì)的建設(shè)公司根本不會去參與一個30萬元的新農(nóng)村建設(shè)招投標(biāo)，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設(shè)給甲村爭取一事一議項目，結(jié)果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設(shè)施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好事變成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認(rèn)為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)項目，推進新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作高效有序推動和運轉(zhuǎn)。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。2019全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)預(yù)計總投資242萬元。其中新農(nóng)村建設(shè)專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三是加強村莊整治，美化人居環(huán)境。我鄉(xiāng)邀請規(guī)劃部門進行了專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，并按照新村要求，全面開展村莊整治工作，加大了環(huán)境治理力度，改善群眾生活條件。繪制文化墻繪，制作固定宣傳牌1面，新建花壇6個，完成綠化美化工作，改善全村的人居環(huán)境。通過人居環(huán)境整治，群眾多層次、多渠道的了解和認(rèn)識新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容和成果，提高群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性。

四是合理利用各種載體，營造良好建設(shè)氛圍。利用宣傳欄、黨員遠(yuǎn)程教育、標(biāo)語、橫幅等多種載體和宣傳方式，不斷豐富村民的精神文化生活，通過農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，定期組織村民學(xué)習(xí)實用技術(shù)，拓寬增收渠道，提升致富能力，積極鞏固平安創(chuàng)建成果，維護社會穩(wěn)定和諧。

第三篇：關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案

關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1119號

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_ 案 由:關(guān)于加強基層林業(yè)站建設(shè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家林業(yè)局會同國家公務(wù)員局,中央編辦,財政部辦理

提 案 人：李未明 主 題 詞：林業(yè),基建 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

一、林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

林業(yè)站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。截至2009年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站28806個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%。全國林業(yè)站核定編制數(shù)122073人，在崗職工總數(shù)141786人，有獨立站房的18319個，無獨立站房的10487個。

福建省高度重視并積極推進林業(yè)站建設(shè)。1992年出臺的《福建省森林法實施辦法》和2001年出臺的《福建省森林條例》都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)做出規(guī)定。截至2010年底，全省977個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建林業(yè)站934個，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96%，其中：派出機構(gòu)的占84．3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的占15.7%，基本實現(xiàn)按鄉(xiāng)設(shè)站的要求。全省林業(yè)站核定編制數(shù)3782人，在崗職工總數(shù)3909人（長期職工3726人）。

二、林業(yè)站建設(shè)存在的問題

（一）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后。以福建為例，雖然目前全省934個林業(yè)站中597個有獨立站房，占63.9%。但由于重點林區(qū)的林業(yè)站大多是上世紀(jì)七、八十年代建的，有的已比較破舊甚至為危房，有的因建設(shè)需要被拆遷，有的因受災(zāi)害破壞需要重建；沿海地區(qū)多為生態(tài)公益林，林業(yè)部門收入微薄，基建非常困難。此外，全省還有337個林業(yè)站沒有獨立的辦公用房，104個林業(yè)站需要修繕。隨著林業(yè)稅費改革的深入，各級林業(yè)部門的經(jīng)費緊張，普遍缺少資金用于林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是沿海地區(qū)，許多林業(yè)站林業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)備多年未更新，或者只配備簡易的森林資源調(diào)查工具，部分林業(yè)站甚至沒有電腦，管理手段落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求。這些都嚴(yán)重影響到林業(yè)站基礎(chǔ)保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開展。

（二）林業(yè)站資金劃撥渠道未理順，人員經(jīng)費落實不到位。目前福建省林業(yè)站職工中列入財政全額撥款的占76.7%，全國更低，只占68.1％。雖然許多地方林業(yè)站人員工資已納入縣財政統(tǒng)一預(yù)算，但是按包干定額，由縣財政撥到林業(yè)局，缺口很大，不足部分和公用經(jīng)費都由林業(yè)部門負(fù)擔(dān)。

（三）林業(yè)站人員工資待遇普遍較低。從全國層面看，由于公務(wù)員規(guī)范了津補貼，中小學(xué)教師、衛(wèi)生院人員已經(jīng)參照公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)，但基層林業(yè)站人員還未實行津補貼改革，致使同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同等級工作人員工資收入相差懸殊。

（四）林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象較突出。全國林業(yè)站中、高級技術(shù)人員比例偏少，大專以上只占44.6%，有中、高級職稱的只占17.6%。從福建來看，全省林業(yè)站人員36歲以上的占77%，主要原因：一是原核定的編制已無法滿足現(xiàn)有工作的需要，即使個別地方有空編，但因縣里控制編制或經(jīng)費緊張等原因，人事部門也不讓進人，致使大多數(shù)地方十多年來未補充林業(yè)站人員。二是經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革后，個別地方林業(yè)站被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，許多地方林業(yè)站的編制數(shù)被削減，特別是在沿海地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)核定的編制數(shù)，許多林業(yè)站只有1～2人。

三、加強林業(yè)站建設(shè)的對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門設(shè)在最基層的林業(yè)綜合監(jiān)督管理服務(wù)單位，承擔(dān)著基層林業(yè)的全部工作任務(wù)，是各級林業(yè)主管部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。特別是近幾年在集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)站職能作用的發(fā)揮尤為突顯。如何進一步加強林業(yè)站建設(shè)，我們認(rèn)為，要從有利于調(diào)動林業(yè)站人員的積極性，有利于夯實林業(yè)的基礎(chǔ)保障，有利于促進林業(yè)事業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點來考慮。為此建議：

（一）加大全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，中央財政和各級地方財政要加大對林業(yè)站建設(shè)的投入，特別是中央財政，要專門切出一塊專項資金，并根據(jù)每年全國財政增收情況，逐年增加建設(shè)資金，用于全國林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，把林業(yè)站建設(shè)納入地方各級政府林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各級林業(yè)主管部門做好林業(yè)站建設(shè)總體規(guī)劃，爭取通過幾年時間，將該建的林業(yè)站建好，該修繕的林業(yè)站修繕好，該配備的電腦、交通工具、通訊設(shè)備、工作儀器等配齊。全面提高林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平，使林業(yè)站達(dá)到“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力”的目標(biāo)。

（二）重新核定全國林業(yè)站人員編制。原有的林業(yè)站人員編制數(shù)，已不適應(yīng)現(xiàn)有林業(yè)的發(fā)展和工作需要，建議國家林業(yè)局會同中央有關(guān)部門，重新核定林業(yè)站人員的編制數(shù)。

（三）徹底理順全國林業(yè)站經(jīng)費渠道。建議國家林業(yè)局會同有關(guān)部委按照中央和國務(wù)院的相關(guān)要求，聯(lián)合下文將全國林業(yè)站人員工資和公用經(jīng)費足額納入地方財政，理順林業(yè)站經(jīng)費渠道。

（四）將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位。林業(yè)站是公益性事業(yè)單位，在林業(yè)改革和發(fā)展中承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)保障作用。因此，建議將林業(yè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位，提高林業(yè)站人員工資待遇，調(diào)動林業(yè)站人員的積極性。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營行動，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，從事私營個體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點。

1．超范圍經(jīng)營。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營在開店的同時經(jīng)營農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3．季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動經(jīng)營，以地點不固定、時間短為特點。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新特點。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營。

8．集貿(mào)市場、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營群體多以學(xué)生兒童及居民為消費對象，而且集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認(rèn)識不足，認(rèn)為集貿(mào)市場只要領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照就行了，對場內(nèi)經(jīng)營戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營攤位的經(jīng)營戶不領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營，學(xué)校周邊的流動經(jīng)營戶和攤點，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時間從事無照經(jīng)營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。

9．租賃柜臺經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經(jīng)營。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經(jīng)營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟條件下，無 照經(jīng)營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2．法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營項目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營戶無法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對經(jīng)營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。

三、查處取締無照經(jīng)營的對策

無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會主義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級政府和社會關(guān)注的熱點問題，工商行政管理機關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機制，切實擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟的目標(biāo)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營行為的社會危害，對農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。一方面增強經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費，使無照經(jīng)營行為失去市場。

（二）加強自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無照經(jīng)營要進行疏導(dǎo)，符合條件及時辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營，同時，進一步規(guī)范“陽光收費”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，同時、建立了聯(lián)席會議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作。

（六）加強各職能部門與分局的上下聯(lián)動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營工作中，一是對發(fā) 現(xiàn)或舉報的無照經(jīng)營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營的通知書，三是要運用職能部門聯(lián)席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會議，對涉及食品安全的無照經(jīng)營要按局消?？频囊筮M行抄告，堅持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實進基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形

第五篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問題及對策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅建強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級黨委的高度重視下和上級紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及對策談幾點粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認(rèn)識不足。在當(dāng)前中國這種區(qū)域性競爭的經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，經(jīng)濟指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟發(fā)展劃上等號；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記該履行職責(zé)、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書記、副書記、看似配齊，其實不然。一是紀(jì)委委員有名無實。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，他們沒有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀(jì)委書記、副書記并非專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專職紀(jì)委書記、副書記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復(fù)，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、獨立性、專業(yè)性很強的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄、內(nèi)容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機制、保護機制不健全等原因，造成個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要配齊配強人員。每個紀(jì)檢機構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢副書記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。針對縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)編制少的情況，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書記招考進公務(wù)員。此舉不會增加財政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機制。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，在選拔的對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點，實行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊伍中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績進行提拔重用或交流。三是要創(chuàng)新管理機制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨立開展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點，實行區(qū)域考核。第三，實行報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實行報告制度，可以使上一級紀(jì)委能及時了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以及市場經(jīng)濟知識；二是可實行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點和規(guī)律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長補短；四是每年可以通過挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實踐鍛煉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實際困難，穩(wěn)定干部隊伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上?？梢酝ㄟ^一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會的落實情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實。