2020年全國(guó)公務(wù)員考試必考必備知識(shí)點(diǎn)

第一部分

馬克思主義哲學(xué)

1、哲學(xué)、世界觀、方法論

哲學(xué)，是系統(tǒng)化、理論化的世界觀。

方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法。

2、哲學(xué)的基本問(wèn)題

哲學(xué)的基本問(wèn)題，包括兩個(gè)方面，兩個(gè)層次。

第一方面，是關(guān)于物質(zhì)和意識(shí)誰(shuí)是第一性、誰(shuí)是第二性的問(wèn)題，是劃分唯物主義和唯心主義的根本依據(jù)。

第二方面，是物質(zhì)和意識(shí)是否具有同一性的問(wèn)題，即人的意識(shí)能否認(rèn)識(shí)和反映物質(zhì)世界的問(wèn)題，是劃分可知識(shí)和不可知論的根本依據(jù)。

在哲學(xué)基本問(wèn)題之后，還有一個(gè)世界處于什么狀態(tài)的問(wèn)題，并由此產(chǎn)生形而上學(xué)和辯證法的對(duì)立。

3、馬克思主義哲學(xué)的產(chǎn)生

自然科學(xué):細(xì)胞學(xué)說(shuō)、能量守恒定律、達(dá)爾文生物進(jìn)化論

階級(jí)基礎(chǔ):英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)、法國(guó)里昂工人起義、德國(guó)西里西亞紡織工人起義

社會(huì)科學(xué):英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、法國(guó)空想社會(huì)主義、黑格爾辯證法、費(fèi)爾巴哈唯物主義

4、馬克思主義哲學(xué)的基本特征

馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)特征是它的實(shí)踐性，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)性和革命性的統(tǒng)一。

5、辯證唯物主義的物質(zhì)觀

(一)物質(zhì)觀的發(fā)展

主觀唯心主義:“存在就是被感知”。

客觀唯心主義:“理”、”理念”、“絕對(duì)觀念”

古代樸素唯物主義:物質(zhì)為一種或幾種常見(jiàn)的具體形態(tài)。

近代形而上學(xué)唯物主義:物質(zhì)是物質(zhì)結(jié)構(gòu)的某一層次或不可分割的最小粒子。

舊唯物主義無(wú)法對(duì)意識(shí)現(xiàn)象及社會(huì)歷史的本質(zhì)，做出唯物科學(xué)解釋，舊唯物主義的物質(zhì)觀是形而上學(xué)的，歷史觀是唯心主義的。

(二)馬克思主義哲學(xué)的物質(zhì)觀

恩格斯:“物、物質(zhì)無(wú)非是各種物的總和，而這個(gè)概念就是從這一總和中抽象出來(lái)的?！?/p>

列寧:“物質(zhì)是標(biāo)志客觀實(shí)在的哲學(xué)范疇，這種客觀實(shí)在是人通過(guò)感覺(jué)感知的，它不依賴于我們的感覺(jué)而存在，為我們的感覺(jué)所復(fù)寫(xiě)、攝影、反映”。

物質(zhì)的唯一特性:客觀實(shí)在性

6、辯證唯物主義的運(yùn)動(dòng)觀

物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)自身的固有屬性和存在方式。

物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的具體形式是多種多樣的。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)可分為五種基本形式:即機(jī)械運(yùn)動(dòng)、物理運(yùn)動(dòng)、化學(xué)運(yùn)動(dòng)、生物運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。各種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)之間的區(qū)別與聯(lián)系:低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式是高級(jí)運(yùn)動(dòng)形式的基礎(chǔ)、高級(jí)運(yùn)動(dòng)形式是從低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式發(fā)展而來(lái)的;高級(jí)運(yùn)動(dòng)包含低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式;各種運(yùn)動(dòng)形式同時(shí)并存、相互制約并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

靜止是有條件的、暫時(shí)的和相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)是無(wú)條件的和絕對(duì)的。靜止是一種特

殊的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。

物質(zhì)運(yùn)動(dòng)具有其自身的規(guī)律性。規(guī)律就是事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中自身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。規(guī)律具有如下共同點(diǎn):規(guī)律具有穩(wěn)定性;規(guī)律具有普遍性;規(guī)律具有可重復(fù)性。

7、世界的物質(zhì)統(tǒng)一性

世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理，是對(duì)無(wú)限多樣和永恒運(yùn)動(dòng)著的整個(gè)世界的根本觀點(diǎn)和總的看法，是對(duì)整個(gè)世界的普遍本質(zhì)和共同基礎(chǔ)的科學(xué)反映，是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)，也是我們從事一

切工作的出發(fā)點(diǎn)。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

8、意識(shí)的起源

意識(shí)是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物:無(wú)機(jī)物的反映特性進(jìn)化為低等生物的刺激感應(yīng)性;低等生物的刺激感應(yīng)性進(jìn)化為高等動(dòng)物的感覺(jué)和心理;動(dòng)物心理進(jìn)化為人的意識(shí)。

意識(shí)是社會(huì)勞動(dòng)的產(chǎn)物:勞動(dòng)促進(jìn)了人腦，促進(jìn)了語(yǔ)言的產(chǎn)生，促進(jìn)了意識(shí)的形成。

9、意識(shí)的本質(zhì)

從本質(zhì)上看，意識(shí)是人腦的機(jī)能，是客觀存在的反映;意識(shí)的形式是主觀的，是客觀事物的主觀映象，意識(shí)不等同于客觀事物，而是客觀事物反映到人腦中的觀念形態(tài)。

10、物質(zhì)世界的普遍聯(lián)系

聯(lián)系的客觀性、普遍性:

聯(lián)系的復(fù)雜性、多樣性:不同的聯(lián)系對(duì)事物的發(fā)展產(chǎn)生不同影響和作用，所謂規(guī)律，就是事物內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，對(duì)事物的存在和發(fā)展起主要作用。

系統(tǒng)論揚(yáng)棄了先分析后綜合的傳統(tǒng)科學(xué)方法，開(kāi)拓了從整體出發(fā)，從事體與部分的有機(jī)聯(lián)系中認(rèn)識(shí)把握事物的新方法。它要求人們綜合地、系統(tǒng)地考察事物，并在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系，使部分的功能向整體的最優(yōu)化方向發(fā)展。系統(tǒng)論運(yùn)用和證明了辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的原理，有力地駁斥了孤立、片面地認(rèn)識(shí)事物的形而上學(xué)觀點(diǎn)

11、物質(zhì)世界的永恒發(fā)展

發(fā)展是指事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。發(fā)展的實(shí)質(zhì)是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。

事物的相互聯(lián)系產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。事物的發(fā)展與事物的聯(lián)系同在，具有客觀普遍性。

發(fā)展是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。

任務(wù)事物都作為過(guò)程而存在，整個(gè)世界就是“過(guò)程的集合體”，對(duì)具體事物來(lái)說(shuō)，過(guò)程是這一事物產(chǎn)生、發(fā)展、死亡的歷史;對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，過(guò)程就是從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展歷史。

12、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律

矛盾及其基本屬性:矛盾的同一性是指矛盾的互相依存、互相聯(lián)結(jié)及互相轉(zhuǎn)化的性質(zhì);矛盾的斗爭(zhēng)性是指矛盾雙方互相排斥、互相對(duì)立的性質(zhì)。矛盾的同一性是有條件的，相對(duì)的;矛盾的斗爭(zhēng)性是無(wú)條件的，絕對(duì)的。

矛盾在事物發(fā)展中的作用:矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，這是唯物辯證法關(guān)于事物發(fā)展動(dòng)因的基本觀點(diǎn)。

矛盾的普遍性和特殊性:矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于事物發(fā)展過(guò)程的始終;矛盾的特殊性是指不同的事物及其各個(gè)側(cè)面，在不同發(fā)展階段上，其矛盾各有特點(diǎn):不同質(zhì)的事物的矛盾有其特點(diǎn);同一事物在不同發(fā)展階段上的矛盾有其特點(diǎn);同一事物矛盾的各個(gè)側(cè)面在不同的發(fā)展階段上各有其特點(diǎn)。

13、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實(shí)質(zhì)

唯物辯證法是以聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)為基本特征，由一系列規(guī)律和范疇構(gòu)成的科學(xué)體系。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實(shí)質(zhì)原因在于:

(1)對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說(shuō)提示了事物辯證法的根本內(nèi)容。事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互依賴、相互對(duì)立的聯(lián)系，歸根結(jié)底是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，這個(gè)聯(lián)系，是事物最本質(zhì)、最根本的聯(lián)系。

(2)對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說(shuō)闡明了事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。事物的發(fā)展，是自身矛盾所引起的自已運(yùn)動(dòng)和自我發(fā)展。

(3)對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說(shuō)貫穿于唯物辯證法的其它規(guī)律之中。

14、馬克思主義認(rèn)識(shí)論是能動(dòng)的革命的反映論

可知論和反映論是馬克思主義哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論的基本立場(chǎng)。

馬克思主義哲學(xué)引進(jìn)了科學(xué)的實(shí)踐觀和辯證法，闡明了認(rèn)識(shí)的本質(zhì)，解決了怎樣才能認(rèn)識(shí)世界的問(wèn)題，從而消除了舊唯物主義的根本缺陷，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論的根本性革命。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入認(rèn)識(shí)論，消除舊唯物主義反映論所造成的認(rèn)識(shí)脫離社會(huì)實(shí)踐的消極直觀性;馬克思主義認(rèn)識(shí)論將辯證法貫徹于認(rèn)識(shí)過(guò)程，闡明了認(rèn)識(shí)是一個(gè)充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，消除了舊唯物主義反映論的僵死不變的形而上學(xué)缺陷;由于實(shí)踐觀點(diǎn)和辯證觀點(diǎn)的引入對(duì)歷史發(fā)展和歷史意識(shí)問(wèn)題作出了唯物和辯證法的解釋，實(shí)現(xiàn)了自然觀與歷史觀、辯證唯物主義與歷史唯物主義的統(tǒng)一。

實(shí)踐的觀點(diǎn)，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)。

15、實(shí)踐及其基本形式

實(shí)踐及其特點(diǎn):實(shí)踐是人類(lèi)能動(dòng)地改造世界的客觀物質(zhì)活動(dòng);實(shí)踐活動(dòng)的基本特點(diǎn)是客觀物質(zhì)性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)歷史性。

實(shí)踐的基本形式:

(1)生產(chǎn)實(shí)踐:生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，也是其它實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。

(2)社會(huì)實(shí)踐:社會(huì)實(shí)踐中最為主要的實(shí)踐形式是建立和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)，階級(jí)斗爭(zhēng)和處理階級(jí)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，是社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。

(3)科學(xué)實(shí)驗(yàn):

16、實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)認(rèn)識(shí)起決定作用，主要體現(xiàn)在:

(1)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源;(2)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力;(3)實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn);(4)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的。

17、認(rèn)識(shí)的辯證發(fā)展

感性認(rèn)識(shí):感性認(rèn)識(shí)是主體對(duì)客體表面現(xiàn)象的反映，是來(lái)自客體的各種刺激和

主體的感知系統(tǒng)的相互作用的產(chǎn)物。感性認(rèn)識(shí)包括感覺(jué)、知覺(jué)和表象三種形式，是認(rèn)識(shí)的低級(jí)形式，具有直接性、具體性的特點(diǎn)。

理性認(rèn)識(shí):理性認(rèn)識(shí)是在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主體運(yùn)用人所特有的抽象思維能力對(duì)感性材料進(jìn)行加工，形成對(duì)客體的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。它包括概念、判斷、推理三種形式，具有間接性、抽象性的特點(diǎn)。

從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐需要的條件:

(1)必須把理發(fā)認(rèn)識(shí)即理論同具體實(shí)踐相結(jié)合;

2)要將理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人們實(shí)踐的計(jì)劃、方案、辦法;

（(3)要將理論、計(jì)劃、辦法交給群眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

割裂感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系，必然犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩種錯(cuò)誤。

在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的基本過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。

18、真理和謬誤的相互轉(zhuǎn)化

真理和謬誤可以相互轉(zhuǎn)化，主要分為兩種情形:

(1)真理和謬誤的對(duì)立和區(qū)別。在一定條件下，在一定范圍內(nèi)，是絕對(duì)的。另一方面，在不同條件下，不同的范圍內(nèi)，真理就會(huì)轉(zhuǎn)化為謬誤，謬誤也可能轉(zhuǎn)化為真理，真理與謬誤的界限，又是相對(duì)的。

(2)失敗和錯(cuò)誤為正確的認(rèn)識(shí)、為成功準(zhǔn)備條件。

19、真理的客觀性

真理屬于認(rèn)識(shí)范疇，是一種意識(shí)現(xiàn)象，是客觀存在的主觀映象，其內(nèi)容是客觀的，其形式是主觀的?？陀^性是真理之所以成為真理的根本條件，是真理的本質(zhì)屬性。

在一定條件下，對(duì)同一客觀對(duì)象的真理性認(rèn)識(shí)只能有一個(gè)，是惟一的，真理多元性以認(rèn)識(shí)的多元性取代真理的一元性，否認(rèn)真理的客觀性，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了人們正確認(rèn)識(shí)客觀事物的可能性，必然導(dǎo)致唯心主義的不可知論。

20、真理的絕對(duì)性

真理的絕對(duì)性是指真理的客觀性和無(wú)限性。

(1)任何真理都具有不依賴于主體的、符合客觀事物及其規(guī)律的客觀

按社會(huì)意識(shí)的主體構(gòu)成:個(gè)人意識(shí)和群體意識(shí)。

按社會(huì)意識(shí)的結(jié)構(gòu)劃分:社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)形式。

社會(huì)心理還可分為個(gè)人心理和群體心理，階級(jí)心理是階級(jí)社會(huì)中一種主要的群體心理，民族心理也是人類(lèi)社會(huì)十分重要的群體心理;社會(huì)意識(shí)形式是一種抽象化、系統(tǒng)化的，具有相對(duì)穩(wěn)定形式的、自覺(jué)的社會(huì)意識(shí)，可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是意識(shí)形態(tài)，在階級(jí)社會(huì)中，它們具有鮮明的階級(jí)性，另一類(lèi)是各種自然科學(xué)以及一部分社會(huì)科學(xué)，它們本身沒(méi)有階級(jí)性，可為不同社會(huì)制度和不同階級(jí)服務(wù)。

25、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是人類(lèi)社會(huì)的基本矛盾，決定著社會(huì)的不斷向前發(fā)展。

生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)力具有決定作用，它決定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)、形式和變革;生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的相對(duì)獨(dú)立性、生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的能動(dòng)作用兩個(gè)主要方面。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有那些占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系，才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);上層建筑是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度，它包括政治上層建筑和意識(shí)形態(tài)兩個(gè)部分。政治上層建筑，包括國(guó)家政治制度、立法司法制度、政府機(jī)構(gòu)、黨團(tuán)、軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等制度和設(shè)施。意識(shí)形態(tài)包括政治思想、法律思想、哲學(xué)思想、宗教思想、文藝思想等意識(shí)形態(tài)諸種形式。

國(guó)家政權(quán)是上層建筑的核心。上層建筑的性質(zhì)，直接受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定，間接受生產(chǎn)力的制約。

26、階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)

階級(jí)的產(chǎn)生:剩余價(jià)值的出現(xiàn)，是階級(jí)產(chǎn)生的物質(zhì)前提，生產(chǎn)資料私有制的確立，是階級(jí)產(chǎn)生的直接原因。階級(jí)對(duì)立的實(shí)質(zhì)就是一部分人能夠占用另一部分人的勞動(dòng)。

階級(jí)斗爭(zhēng)是階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。

階級(jí)分析方法是觀察和分析階級(jí)社會(huì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的基本方法。

27、國(guó)家、國(guó)體和政體

國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，在本質(zhì)上，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。

國(guó)體是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，由于國(guó)體不同，先后出現(xiàn)過(guò)奴隸主階級(jí)專政等不同類(lèi)型的國(guó)家。

政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，相同國(guó)體的國(guó)家可以采取不同形式的政體。

國(guó)體決定政體，政體為國(guó)體服務(wù)，只有根據(jù)國(guó)體才能判明國(guó)家的性質(zhì)，政體對(duì)保證國(guó)家的性質(zhì)起著重要的作用，我國(guó)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，政體是人民代表大會(huì)制。

第二部分

鄧小平理論

1、鄧小平理論的形成首先，鄧小平理論是總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。

近代，對(duì)資本主義剝削制度的精神批判，產(chǎn)生了近代空想社會(huì)主義成為社會(huì)主義思想史的開(kāi)端;馬恩繼承空想社會(huì)主義的優(yōu)秀思想成果，總結(jié)了工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)，論證了社會(huì)主義代替資本主義的歷史趨勢(shì)和一般規(guī)律，找到了埋葬資本主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)力量。

其次，當(dāng)代國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展所形成的新的時(shí)代特征，要求社會(huì)主義順乎世界潮流，反映時(shí)代變化，這是鄧小平理論形成的國(guó)際大背景。

2、鄧小平理論的探索與實(shí)踐過(guò)程

十二大以后，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并及時(shí)提出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，初步形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的思想。

十二大到十三大，提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義初級(jí)階段理論。

十三大系統(tǒng)地論證了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會(huì)以來(lái)社會(huì)主義理論方面取得的成果，回答了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段、任務(wù)、動(dòng)力、條件、步驟以及所處的國(guó)際環(huán)境和

時(shí)代特征問(wèn)題，構(gòu)成了鄧小平理論的基本輪廓。

十四大對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成、基本內(nèi)容做了全面的概括和論述，并將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，至此，鄧小平理論形成比較完整的科學(xué)體系。

3、鄧小平理論的精髓和首要問(wèn)題

鄧小平理論的精髓是解放思想、實(shí)事求是。其二者的共同要求是:人的主觀認(rèn)識(shí)要符合客觀實(shí)際，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。

首要問(wèn)題是要搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義。社會(huì)主義的本質(zhì):

“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄?/p>

4、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征

首先，我國(guó)已具備了社會(huì)主義社會(huì)的一般特征:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán);以馬克思主義為指導(dǎo)的思想文化;以公有制和按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，我國(guó)尚處于不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段。

第三，建設(shè)社會(huì)主義需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段。

5、社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出:“在社會(huì)主義基本完成以后，我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！?/p>

社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾決定了黨和國(guó)家的工作中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的全面進(jìn)步，社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于主要矛盾的解決，取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

6、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論述是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要基礎(chǔ)，是我們制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)。

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是:“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！?/p>

7、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)

首先，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

其次，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會(huì)主要矛盾的根本途徑。

最后，發(fā)展生產(chǎn)力，建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義民主法制和精神文明不可缺少的條件。

8、三個(gè)有利于的判斷標(biāo)準(zhǔn)

判斷的標(biāo)準(zhǔn)是:“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”

9、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出:“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條

件。”

10、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

與資本主義經(jīng)濟(jì)的共同特征:企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，資源配置的市場(chǎng)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)放性，完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)管理的法制性，宏觀調(diào)控的間接性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身特征:

(1)在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2)在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。

（(3)在宏觀調(diào)控上，能把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩手段的長(zhǎng)處。

(4)在政治制度上，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)是社會(huì)主義的基本政治制度。

11、國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針

十五屆四中全會(huì)指出了2010年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo):“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/p>

十五屆四中全會(huì)同時(shí)指出了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針:“(1)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;(2)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè);

(3)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合;(4)建立現(xiàn)代企業(yè)制度;(5)推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步;(6)全面加強(qiáng)企業(yè)管理;(7)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(8)全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用;(10)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。

12、現(xiàn)代企業(yè)制度的形式和特征

現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)營(yíng)為特征的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度的形式:個(gè)人業(yè)主企業(yè);合伙制企業(yè);公司制企業(yè)

我國(guó)要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度特征:

(1)產(chǎn)權(quán)清晰

主要是由法律明確界定出包括國(guó)家在除了全面理解和把握以上四條基本特征外，還要突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):?繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi);?積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式;?對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革;?面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

13、市場(chǎng)體系的消費(fèi)資料市場(chǎng)的特點(diǎn):多樣性、層次性、分散性、流動(dòng)性。

生產(chǎn)資料市場(chǎng)的特點(diǎn):購(gòu)買(mǎi)者以各類(lèi)企業(yè)為主;以中間產(chǎn)品的交換為主;生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資料的需求變化小但需求量大;需求相對(duì)穩(wěn)定，決定了生產(chǎn)資料市場(chǎng)有可能相對(duì)集中和相對(duì)獨(dú)立，有利于發(fā)展期貨市場(chǎng)。

生產(chǎn)資料市場(chǎng)的功能:制約社會(huì)發(fā)展的速度和規(guī)模;制約社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)結(jié)構(gòu);制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置。

(2)金融市場(chǎng)

金融是指貨幣資金的融通，包括貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貨款的吸收和提取，貨款的發(fā)放和收回，投資資金的籌集等一切與貨幣流通有關(guān)的活動(dòng)。

金融市場(chǎng)的主要作用:引導(dǎo)資金合理配置資源;聚集資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;影響利率實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控;提供競(jìng)爭(zhēng)改善經(jīng)營(yíng)管理。

(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)

其作用是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞

勞動(dòng)力市場(chǎng)是指勞動(dòng)力進(jìn)行流通和交流的場(chǎng)所。

動(dòng)力供求關(guān)系，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)的是人的勞動(dòng)能力，包括體力和智力兩個(gè)方面。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的供求是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)在于:具有很強(qiáng)的地域性;具有流動(dòng)性;具有相對(duì)穩(wěn)定性;具有雙向選擇性。

(4)房地產(chǎn)市場(chǎng)

房地產(chǎn)的市場(chǎng)組織形式主要有六種:

A.土地的一級(jí)市場(chǎng)。由國(guó)家采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式出售或劃撥土地使用權(quán)。

B.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。主要包括資金籌措和建筑施工兩大環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

C.房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)建立的有形房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。包括所有與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，如集資建房、房屋互換、房地產(chǎn)信托代辦、新房出售和預(yù)售、舊房的買(mǎi)賣(mài)和租賃。

D.商品銷(xiāo)售市場(chǎng)。有兩種形式:房屋產(chǎn)權(quán)出售;房屋使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

E.房地產(chǎn)金融市場(chǎng)。

F.涉外房地產(chǎn)市場(chǎng)。

(5)技術(shù)和信息市場(chǎng)

廣義的技術(shù)市場(chǎng)是指技術(shù)商品交換關(guān)系的總和，包括技術(shù)商品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和流通的全過(guò)程;狹義的技術(shù)市場(chǎng)是指技術(shù)商品交換的場(chǎng)所。

(6)期貨市場(chǎng)

狹義的期貨市場(chǎng)是指期貨交易的場(chǎng)所，即期貨交易所;廣義的期貨市場(chǎng)是指構(gòu)成期貨交易的全部要素，包括交易所、經(jīng)紀(jì)公司、結(jié)算所、期貨交易者等。

15、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段

宏觀調(diào)控體系與現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、收入分配制度和社會(huì)保障制度構(gòu)成社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中要求建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。

宏觀調(diào)控的目標(biāo):保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡;保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)率;合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定;實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè);公平的收入分配;國(guó)際收支平衡。

宏觀調(diào)控的基本手段:經(jīng)濟(jì)手段;行政手段;法律手段。

宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策:財(cái)政政策;貨幣政策;產(chǎn)業(yè)政策。

16、社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)

黨的十五大明確闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)，即:“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。

十五大報(bào)告明確提出:“要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分?！?/p>

17、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

(1)社會(huì)保險(xiǎn)。是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)，起到補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。

(2)社會(huì)救助。其目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，是社會(huì)保障體系中的最低綱領(lǐng)。

(3)社會(huì)福利。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利狀況，是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。

(4)社會(huì)優(yōu)撫。是社會(huì)保障體系中的特殊綱領(lǐng)。

(5)社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累。是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

18、改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力

改革是解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是逐步完善和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要包括:建立和完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，健全市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì)保障體系等。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征在于:市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

19、社會(huì)主義建設(shè)的政治保證

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一，是立國(guó)之本，是社會(huì)主義建設(shè)的政治保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的核心，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。

深入、扎實(shí)、持久地用鄧小平理論武裝全黨，是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

20、社會(huì)主義精神文明建設(shè)

社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè):思想建設(shè)是要解決整個(gè)民族的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題;教育科學(xué)文化建設(shè)是要解決整個(gè)民族的科學(xué)文化互質(zhì)問(wèn)題。

使社會(huì)主義精神文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的方針是:必須圍繞和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的精神文明建設(shè)，必須是促進(jìn)全面改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的精神文明建設(shè)，必須是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的精神文明建設(shè)。

精神文明重在建設(shè)，要實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，反對(duì)“斗私批修”、“大批判”的錯(cuò)誤作法。

21、中國(guó)的外交政策和外交戰(zhàn)略

獨(dú)立自主是我國(guó)外交政策的根本原則，維護(hù)我國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平發(fā)展，是我國(guó)外交政策的基本目標(biāo)。

和平共處五項(xiàng)原則是我國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的基本原則。

反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，是我國(guó)對(duì)外政策的基本方針和首要任務(wù)。

建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，是我國(guó)外交為之奮斗的基本目標(biāo)。

22、一國(guó)兩制的形成和發(fā)展

1979年鄧小平同志出訪美國(guó)時(shí)表示:“只要臺(tái)灣和大陸統(tǒng)一，我們將尊重臺(tái)灣的生活方式和現(xiàn)行制度?！笔状伪磉_(dá)了一國(guó)兩制的思想。

1982年鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)撒切爾夫人時(shí)，對(duì)關(guān)于恢復(fù)香港主權(quán)問(wèn)題，明確提出可以用“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方法解決。

1984年第六屆人大二次會(huì)議將“一國(guó)兩制”作為基本國(guó)策。

1997年7月1日，香港回歸祖國(guó)。

1999年12月20日，澳門(mén)回歸祖國(guó)。

第三部分

法律

1、法的概念和本質(zhì)

法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。

共同本質(zhì):法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。

基本特征:(1)法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范;(2)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范;(3)法是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范;(4)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。

規(guī)范作用:作為由國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等規(guī)范

作用。

社會(huì)作用:維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治;執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。

2、法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系

(1)法與經(jīng)濟(jì)

法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用:引導(dǎo)作用;促進(jìn)作用;保障作用;制約作用。

法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用:確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位;調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系;解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛;維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

(2)法與政治、政策

法受政治制約體現(xiàn)在:政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素;政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化;政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。

黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時(shí)又對(duì)黨的政策起到一定的制約作用。

3、法律制度的相關(guān)概念

法的制定:指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門(mén)活動(dòng)，一般也稱為法律的立、改、廢活動(dòng)。

立法的指導(dǎo)思想:我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開(kāi)社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。

立法的基本原則:(1)立法必須以憲法為依據(jù);(2)立法必須從實(shí)際出發(fā);(3)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合;(4)吸收、借鑒歷史和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn);(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧;(6)原則性和靈活性相結(jié)合;(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。

法的淵源:(1)憲法;(2)法律;(3)行政法規(guī);(4)地方性法規(guī);(5)自治條例、單行條例;(6)行政規(guī)章;(7)國(guó)際條約。

法律部門(mén):(1)憲法;(2)行政法;(3)民法;(4)婚姻法;(5)經(jīng)濟(jì)法;(6)

勞動(dòng)法;

(7)環(huán)境法;(8)刑法;(9)訴訟法;(10)軍事法。

4、法律實(shí)施中的相關(guān)概念

法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。

法律適用的要求:準(zhǔn)確，指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確;合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)要合乎國(guó)家法律的規(guī)定，依法辦案;及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。

法律適用的原則:公民在法律面前一律平等;以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán);實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。

法律關(guān)系的基本特征:法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系;法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系;法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。

違法的分類(lèi):刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。

5、憲法的基本理論

憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系、規(guī)范國(guó)家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法。

憲法的法律特征:內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問(wèn)題;效力上，憲法具有最高法律效力;程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。

憲法的政治特征:憲法是民主政治的法律化;憲法是對(duì)民主政治的保障;憲法集中表現(xiàn)

各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系;憲法規(guī)范國(guó)家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

西方憲法的基本原則:人民主權(quán)原則;基本人權(quán)原則;法治原則;權(quán)力分立與制衡原則。

我國(guó)憲法的基本原則:人民主權(quán)原則;基本人權(quán)原則;法治原則;民主集中制原則。

6、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。

(2)各民主黨派是參政黨。

(3)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。

(4)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。

(5)以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成:委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán):全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋?xiě)椃ê头?，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國(guó)家事項(xiàng)，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對(duì)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。

(2)中華人民共和國(guó)主席

國(guó)家主席是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有:根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)家總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令;代表國(guó)家接受外國(guó)使節(jié);根據(jù)全國(guó)人民代

表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條件和重要協(xié)定。

(3)國(guó)務(wù)院

組成:總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)。

(4)中央軍事委員會(huì)

組成:主席、副主席、委員

(5)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)任期三年。

(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

自治權(quán):根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行;制定自治條例和單行條例;自主管理地方財(cái)政;組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

(7)人民法院和人民檢察院

9、行政法概述

行政法上的“行政”指“公共行政”，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

行政法的一般淵源:憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例、單行條例;部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章。

行政法的特殊淵源:法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋;其他規(guī)范性文件;國(guó)際條約、慣例。

10、行政法的基本原則

行政合法性原則:行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

行政合理性原則:行政行為應(yīng)符合立法目的;行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;平等適用法律規(guī)范;符合自然規(guī)律;符合社會(huì)道德。

行政應(yīng)急性原則

11、行政行為概述

行政行為的主要特征有:從屬法律性;裁量性;單方意志性;效力先定性;強(qiáng)制性。

行政行為合法的條件:A.行政行為的主體合法;B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍;C.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng);D.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)定。

行政行為無(wú)效的條件:A.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;

B.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;C.行政主體受脅迫做出的行政行為;D.行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;E.沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

行政行為撤銷(xiāo)的條件:A.行政行為合法要件缺損;B.行政行為不適當(dāng)。

12、行政法概念及淵源

行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家

與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。

一般淵源:?憲法;?法律;?行政法規(guī);?地方性法規(guī)、自治條例、單行條例;?部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章。

特殊淵源:?法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋;?具他規(guī)范性文件;?國(guó)際條約、慣例。

13、行政法的基本原則

(1)行政合法性原則:行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

(2)行政合理性原則:行政行為應(yīng)符合立法目的;行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;平等適用法律規(guī)范;符合自然規(guī)律;符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。

(3)行政應(yīng)急性原則:存在明確無(wú)識(shí)的緊急危險(xiǎn);非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后

應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn);行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度范圍

行政立法的分類(lèi):

(1)依據(jù)立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為一般立法與特別授權(quán)立法;

(2)依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法;

(3)依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。

18、具體行政行為

(1)行政征收

行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

行政征收的主要內(nèi)容:?稅收征收;?建設(shè)資金征收;?資源費(fèi)征收;?排污費(fèi)征收;?管理費(fèi)征收;?滯納金征收;

(2)行政許可

行政許可的分類(lèi):?以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可;?以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可;?以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可和附條件的許可;?以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可;?以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為長(zhǎng)期許可和附期限許可;?以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行為許可和資格許可。

(3)行政確認(rèn)

行政確認(rèn)的形式:?確定;?認(rèn)可;?證明;?登記;?批準(zhǔn);?鑒證;?行政鑒定。

(4)行政監(jiān)督

(5)行政處罰

19、行政合同與行政指導(dǎo)

行政合同:行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或者與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。

行政指導(dǎo):行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍

行政程序的主要制度:資訊公開(kāi)制度;公開(kāi)調(diào)查制度;通知制度;說(shuō)明理由制度;聽(tīng)證制度;時(shí)效制度;職能分離制度;辯論制度;回避制度;行政救濟(jì)制度。

21、行政違法及其分類(lèi)

行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類(lèi):

(1)根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。

(2)根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法。

(3)根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

22、行政責(zé)任的種類(lèi)與方式

行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報(bào)批評(píng);賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤;恢復(fù)名譽(yù)，消除影響;返還權(quán)益;恢復(fù)原狀;停止違法行為;履行職務(wù);撤銷(xiāo)違法的行政行為;糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?行政賠償?shù)取?/p>

公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報(bào)批評(píng);行政賠償。

行政相對(duì)方承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有:承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉;接受行政處罰;履行法定義務(wù);恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn);賠償損失等。

23、行政賠償案件處理程序及特點(diǎn)

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請(qǐng)示書(shū)后，應(yīng)首先對(duì)書(shū)中陳述的事實(shí)和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請(qǐng)之日計(jì)算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期(二個(gè)月)不予賠償或賠償請(qǐng)示人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí)，賠償請(qǐng)求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

行政賠償案件與其他行政案件的區(qū)別:(1)賠償訴訟不能直接單獨(dú)向法院提起;(2)賠償訴訟當(dāng)事人按“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任;(3)賠償訴訟可適用調(diào)解;(4)賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制;(5)在賠償訴訟中，法院不得向賠償請(qǐng)求人收到任何費(fèi)用。

24、行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí)

行政復(fù)議的原則:合法原則;公正原則;公開(kāi)原則;及時(shí)原則;便民原則

可提起行政復(fù)議的抽象行政行為:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):

(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;

(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)

和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

25、行政復(fù)議程序

(1)復(fù)議申請(qǐng)

復(fù)議申請(qǐng)期限為自知道該具體行為之日起六十日

行政復(fù)議決定做出前，申請(qǐng)人經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

(4)做出復(fù)議決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期最多不超過(guò)三十日。

26、行政訴訟基本知識(shí)

行政訴訟特有基本原則:(1)人民法院特定主管原則;(2)行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則;(3)被告負(fù)舉證責(zé)任原則;(4)不適用調(diào)解原則;(5)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則;(6)司法變更權(quán)有限原則。

行政訴訟管理的分類(lèi)主要有:

(1)級(jí)別管轄:基層、中級(jí)、高級(jí)、最高人民法院

(2)地域管轄:一般地域管轄、特殊地域管轄、共同地域管轄

(3)裁定管轄:移送管轄、指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄

行政訴訟參加人有:原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

第一審程序中無(wú)論哪一級(jí)人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實(shí)行公開(kāi)審理，不能書(shū)面審理，除法律規(guī)定不公開(kāi)審理的案件外，應(yīng)一律公開(kāi)審理，并于立案之日起三個(gè)月內(nèi)做出一審判決，如延長(zhǎng)判決，需上級(jí)法院批準(zhǔn);二審判決時(shí)間在二個(gè)月內(nèi)。

27、行政訴訟的判決、裁定、決定

行政訴訟判決可分為:(1)維持判決;(2)撤銷(xiāo)判決;(3)履行判決;(4)變更判決;

(5)行政賠償判決;(6)確認(rèn)判決。

撤銷(xiāo)判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。

行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過(guò)程中，針對(duì)行政訴訟的程序性問(wèn)題所作出的裁判。

行政訴訟決定是人民法院對(duì)行政訴訟過(guò)程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項(xiàng)作出的司法處理，其范圍是:(1)有關(guān)管轄;(2)關(guān)于訴訟期限;(3)關(guān)于回避事項(xiàng);(4)有關(guān)再審案件;(5)在司法實(shí)踐中也會(huì)遇到《行政訴訟法》中沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，如指定法定代理人，確定不公開(kāi)審理，承擔(dān)訴訟費(fèi)用等，這些事項(xiàng)往往以決定方式作出處理。

28、犯罪的基本知識(shí)

犯罪是階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一，犯罪的階級(jí)性是犯罪的本質(zhì)屬性。

犯罪具有以下特征:(1)嚴(yán)重的社會(huì)危害性;(2)刑事違法性;(3)應(yīng)受刑罰處罰性。

1997年修改后的新《刑法》賦予公民對(duì)某些犯罪采取絕對(duì)防衛(wèi)而不

受限度限制的權(quán)利，即對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

犯罪人分為:主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。

29、刑罰中主刑和附加刑

主刑指審判機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子判處刑罰時(shí)，只能獨(dú)立適用，不能附加適用的刑罰，主要分為:

(1)管制，是對(duì)犯罪分子不實(shí)行關(guān)押的刑罰，期限為三個(gè)月以上，二年以下。

2)拘役，對(duì)犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個(gè)月以上，六個(gè)月以下。

（(3)有期徒刑，除《刑法》第55條、第69條規(guī)定外，期限為六個(gè)月以上，十五年以下。

(4)無(wú)期徒刑。

(5)死刑，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲和審判時(shí)懷孕的婦女，不適用死刑，對(duì)于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行，可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行。

附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種。

30、刑罰的具體運(yùn)用

(1)量刑，其一般原則是:以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

(2)累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國(guó)家安全罪的犯罪分子。

(3)自首和立功，對(duì)于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰;犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

(4)數(shù)罪并罰，管制最高不超過(guò)三年，拘役最高不超過(guò)一年，有期徒刑最高不超過(guò)二十年。

(5)緩刑，緩刑不是刑種，而是刑罰運(yùn)用的一項(xiàng)制度，拘役的緩刑考驗(yàn)期為原判刑期以上一年以下，但不能少于二個(gè)月;有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。

(6)減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無(wú)期不能少于十年。

(7)假釋，必須是已執(zhí)行了一定的刑期，有期徒刑的，必須執(zhí)行原判刑罰二分之一以上;判處無(wú)期的，實(shí)際執(zhí)行十年以上。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。

(8)時(shí)效

31、貪污賄賂罪及瀆職罪

貪污賄賂罪包括以下罪名:(1)貪污罪;(2)挪用公款罪;(3)受賄罪;(4)行賄罪;

(5)向單位行賄罪;(6)介紹賄賂罪;(7)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪;(8)隱瞞境外存款罪;

(9)集體私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

瀆職罪的種類(lèi):(1)濫用職權(quán)罪;(2)玩忽職守罪;(3)徇私舞弊罪;(4)泄露國(guó)家秘

密罪;(5)徇私枉法罪;(6)私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪;(7)司法工作人員玩忽職守罪;(8)司法工作人員徇私舞弊罪;(9)行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。

32、民法的基本原則

(1)保護(hù)公民、法人合法民事權(quán)益的原則;

(2)平等、自愿、等價(jià)有償原則;

(3)公平、誠(chéng)實(shí)信用原則;

4)遵守法律和國(guó)家政策的原則;

（(5)尊重社會(huì)公德和社會(huì)公共利益的原則

33、法人的概念及成立條件

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(1)依法成立;(2)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi);(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

法人的特征:(1)獨(dú)立的社會(huì)組織;(2)具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn);(3)承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任。

34、民事法律行為的成立條件

民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無(wú)效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。它可分為實(shí)質(zhì)要件和形式要件:

民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)實(shí)質(zhì)要件。《民法通則》第55條規(guī)定，?行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;?意思表示真實(shí);?不違反法律或社會(huì)公共利益。

(2)形式要件:《民法通則》第56條規(guī)定:“民事法律行為可以采取書(shū)面形式、口頭形式或其他形式，法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定。”主要有:?口頭形式;?書(shū)面形式;?默認(rèn)形式

35、物權(quán)與所有權(quán)

物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點(diǎn)可分為:?所有權(quán)與其他物權(quán);?主物權(quán)與從物權(quán);?動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán);?準(zhǔn)物權(quán)。

財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所具有的四項(xiàng)權(quán)能:占有、使用、收益、處分。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是惟一完全的物權(quán)。

債終止的原因或方式有:履行、抵銷(xiāo)、提存、雙方協(xié)議、混同、公民死亡或法人終止。

36、合同法相關(guān)基本知識(shí)

婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。

合同法的基本原則:平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則。

合同無(wú)效的幾種情形:?一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;?惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;?以合法形式掩蓋非法目的;?損害社會(huì)公共利益;?違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

效力未定合同:?限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立訂立的合同;?無(wú)權(quán)代理人以他人名義訂立的合同;?無(wú)權(quán)處分人訂立處分他人財(cái)產(chǎn)的合同。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有效，否則，自始無(wú)效。

37、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)亦稱智力成果權(quán)，是指公民法人對(duì)自己創(chuàng)造性的智力活動(dòng)成果依法享有的包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律特征包括:

(1)它是包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩方面內(nèi)容的一種民事權(quán)利;

2)它的客體必須是有能為人感知的客觀表現(xiàn)形式和首創(chuàng)性、新穎性;

（(3)它具有專有性、時(shí)間性和地域性。

著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括:?發(fā)表權(quán);?署名權(quán);?修改權(quán);?保護(hù)作品完整權(quán)。著作財(cái)產(chǎn)權(quán)可分為兩大類(lèi):一是再現(xiàn)作品獲得報(bào)酬權(quán);二是演繹權(quán)。

38、人身權(quán)

人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類(lèi)，人格權(quán)包括:公民的生命健康權(quán)、姓名權(quán)(法人為名稱權(quán))、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)(法人亦有)。身份權(quán)包括:公民的榮譽(yù)權(quán)、著作權(quán)中的署名權(quán)和發(fā)表權(quán)，監(jiān)護(hù)權(quán)，在婚姻、家庭關(guān)系中的身份權(quán)。

保護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有:?停止侵害;?消除影響、恢復(fù)名譽(yù);?賠禮

賠償損失。

道歉;?

39、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)

繼承制度中的基本原則:保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)原則;繼承權(quán)男女平等原則;養(yǎng)老育幼、互濟(jì)互助原則;互諒互讓、團(tuán)結(jié)和睦原則;權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

法定繼承人第一順序:配偶、子女、父母、喪偶兒媳對(duì)公婆、喪偶女婿對(duì)岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人;法定繼承人第二順序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

40、訴訟時(shí)效

下列訴訟時(shí)效期間為1年:?身體受到傷害要求賠償?shù)??出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的;?延付或者拒付租金;?寄存物被丟失或損毀的。

《民法通則》第139條規(guī)定:“在訴訟期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效繼續(xù)計(jì)算?！钡?40條規(guī)定:“訴訟時(shí)效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效重新計(jì)算。”

41、公司法的概念及原則

公司是指按照公司法設(shè)立的企業(yè)法人。按照股東對(duì)公司所負(fù)責(zé)任不同劃分為五類(lèi):無(wú)限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。

公司法的原則:出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離;公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧;公司實(shí)行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制;設(shè)立公司和國(guó)有企業(yè)改建為公司，必須符合法定的條件和程序;公司必須依法經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù);保障公司職工的合法權(quán)益。

42、關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定

成立條件:股東符合法定人數(shù);股東出資達(dá)到法定資本最低限額;股東共同制定公司章程;有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu);有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。

債券發(fā)生法定條件:凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬(wàn)元;累計(jì)債券總額不超過(guò)

公司凈資產(chǎn)額的40%;最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息;籌集的資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;債券的利率不得超過(guò)國(guó)務(wù)院限定的水平及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。

43、關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定

外國(guó)公司屬于外國(guó)法人，其中中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不具有中國(guó)法人資格，外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。

44、全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定

設(shè)立全民所有制企業(yè)應(yīng)具備的條件:產(chǎn)品為社會(huì)所需要;有能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件;有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;有符合國(guó)家規(guī)定的資金;有自己的組織機(jī)構(gòu);有明確的經(jīng)營(yíng)范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)可基于下列原因之一終止:違反法律、法規(guī)被責(zé)令撤銷(xiāo);政府主管部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定解散;依法被宣告破產(chǎn)及其他原因。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注

銷(xiāo)登記。

45、合伙企業(yè)法律制度

設(shè)立合伙企業(yè)需要的條件:有2個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任者;有書(shū)面合伙協(xié)議;有各合伙人實(shí)際繳付的出資;有合伙企業(yè)的名稱;有經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。

除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請(qǐng)示分割合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。合伙企業(yè)存續(xù)期間，經(jīng)其他合伙人一致同意，合伙人可以向合伙以外的人轉(zhuǎn)讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財(cái)產(chǎn)數(shù)額。

46、外商投資企業(yè)法律制度

在中國(guó)境

財(cái)政法在理論上由財(cái)政管理體制法、財(cái)政收支管理法、財(cái)政活動(dòng)程序法構(gòu)成;在立法實(shí)踐中，財(cái)政法包含了預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法和轉(zhuǎn)移支付法。

在我國(guó)稅收體系中，稅收各類(lèi)包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、特定行為稅和資源稅;稅收征收管理制度則包括稅務(wù)管理、稅款征收、違反稅法的法律責(zé)任和稅務(wù)爭(zhēng)議的解決程序等

方面。稅收具有無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性特征。

會(huì)計(jì)法的原則:真實(shí)、完整、合法;審計(jì)法的原則:依法審計(jì)原則、獨(dú)立審計(jì)原則、客觀公正原則、強(qiáng)制性原則、保守秘密原則。

對(duì)外貿(mào)易法的原則:國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度;依法維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序;堅(jiān)持平等互利;準(zhǔn)許貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，逐步發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

49、社會(huì)保障法

社會(huì)保障法的基本原則:普遍性原則;平等性原則;國(guó)家、用人單位、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)的原則;基本社會(huì)保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則;社會(huì)保障水平和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的原則。主要分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)撫安置法。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法包括醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個(gè)

項(xiàng)目。

優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優(yōu)待是指對(duì)義務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對(duì)象發(fā)給由群眾負(fù)擔(dān)的優(yōu)待金;撫恤是國(guó)家對(duì)傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質(zhì)撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤;安置是提對(duì)復(fù)員退休軍人、軍隊(duì)離退休干部及其隨軍家屬和無(wú)軍籍退休退職職工的安置。

第四部分

行政管理

1、政府職能的發(fā)展變化

自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)弱化;近現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”;現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能主要有:提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2、政府職能的重要地位

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向;政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。

3、政府的基本職能

(1)政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括:軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;民主政治建設(shè)職能。其中，以通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，也是社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則。

(2)經(jīng)濟(jì)職能，主要包括:宏觀調(diào)控;提供公共產(chǎn)品和服務(wù);市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。

(3)文化職能，主要包括:發(fā)展科學(xué)技術(shù);發(fā)展教育;發(fā)展文化事業(yè);發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

(4)社會(huì)職能，主要包括:調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障;保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立;提高人口素質(zhì)，實(shí)行計(jì)劃生育。

4、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。

(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。要按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員;要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)和職能分工。

(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例:政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控;政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。

(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來(lái)的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)

變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個(gè)方面:

(1)政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會(huì)中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。

(2)政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任;在橫向部門(mén)之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。要在管理運(yùn)行上按封閉原則進(jìn)行分類(lèi)。

(3)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，政企分開(kāi)

(1)政企分開(kāi)的主要內(nèi)容:政府與企業(yè)社會(huì)職能的分開(kāi);企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi);政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。

政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

(2)政企分開(kāi)的主要措施:解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系;大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織;加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。

作為過(guò)渡性措施，要保留部分專業(yè)部門(mén)，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。

8、群眾組織

群眾組織亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體;文聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等專業(yè)團(tuán)體;村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等群眾自治組織。

9、機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)手段綜合分析，以確定國(guó)家各類(lèi)法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理系統(tǒng)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。

我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制;其在編制管理方面的主要任務(wù)是:職能管理;機(jī)構(gòu)管理;人員管理。

政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。

三定:定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

10、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

(1)職能優(yōu)先原則，即:職能是機(jī)構(gòu)存在的前提;科學(xué)界定政府總體職能;科學(xué)配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

(2)完整統(tǒng)一原則，即:政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

(3)管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律:

在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。

(4)權(quán)責(zé)一致原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思:設(shè)計(jì)合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。

(5)精簡(jiǎn)與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn);人員編制要精干;辦事程序要簡(jiǎn)化。

(6)依法設(shè)置原則

11、政府機(jī)構(gòu)改革

經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;政治體制改革的需要;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因:

和人員的需要;減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要;提高行政效率的需要。

1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多方面取得突破性進(jìn)展;二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將其寫(xiě)入憲法。

1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門(mén)之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi);三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與原則

改革目標(biāo):建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

改革原則:一是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè);二是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織;三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端;四是按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部門(mén)

垂直管理部門(mén)的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付，均由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點(diǎn)，目前，實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)行省級(jí)垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

14、我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程,1993年，國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、(1)第一階段1984

草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點(diǎn)，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點(diǎn)。

第一階段可分為如下三個(gè)小階段:1982,1986年，制定《國(guó)家行政槎

作人員條例》;1986,1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大會(huì)議上，分別將建立國(guó)家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點(diǎn)，形成了公務(wù)員制度的三大要件:人事部、國(guó)家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī);1989,1993年，根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計(jì)署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、建材局6個(gè)部門(mén)和深圳、哈爾濱兩個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，并于1993年8月14日正式頒布布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

(2)第二階段以全面施行、分步推進(jìn)、不斷完善各項(xiàng)配套的法規(guī)為重點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍為落腳點(diǎn)。1993,1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國(guó)范圍

專業(yè)化指公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門(mén)化、知識(shí)與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括:科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力;溝通協(xié)調(diào)能力;學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力;收集、處理信息的能力;表達(dá)能力。

17、公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo):適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

18、國(guó)家公務(wù)員錄用制度

錄用原則:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?。上述幾個(gè)原則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心的有機(jī)整體一，公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的，考度是國(guó)家公務(wù)員錄用的基本競(jìng)爭(zhēng)方式。

新錄用的國(guó)家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn);省以上政府工作部門(mén)按照特殊規(guī)定錄用無(wú)兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年;試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò)半年，也可調(diào)換崗位延長(zhǎng)試用期，最多不超過(guò)9個(gè)月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。

19、受紀(jì)律處分的公務(wù)員考核辦法

受警告處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次;

受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對(duì)待。

受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次;

受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受?chē)?yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯(cuò)誤而受?chē)?yán)重警告處分的，只定評(píng)語(yǔ)不定等次。

受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次;受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次。

受開(kāi)除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;第二年和第三年參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不定等次;

涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。

20、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)及權(quán)限

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種形式。其具體的權(quán)限為:

嘉獎(jiǎng)、記三等功，由縣(地)級(jí)以上人民政府或設(shè)市(地)級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn)。

記二等功，由市(地)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn)。

記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門(mén)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院工作部門(mén)授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核后，由國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn)。

21、公務(wù)員行政處分的原則及種類(lèi)

公務(wù)員行政處分的原則:依法定事由，經(jīng)法定程序;適用行政紀(jì)律一律平等;行政處分的輕重與國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng);懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。

行政處分的種類(lèi)有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六種。根據(jù)違紀(jì)行為的錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，區(qū)別對(duì)待:對(duì)于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過(guò)處分;對(duì)違反紀(jì)律，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過(guò)、降級(jí);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任國(guó)家公務(wù)員的，給予開(kāi)除。

22、公務(wù)員處分的權(quán)限

(1)給予國(guó)務(wù)院任命的國(guó)家公務(wù)員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家公務(wù)員警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(2)給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開(kāi)除處分，須先由本級(jí)人大罷免或人大常委會(huì)免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在罷免和免職前，國(guó)務(wù)院認(rèn)為必要時(shí)可以停止或撤銷(xiāo)其職務(wù)。

(3)給予國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)任命的正副司局長(zhǎng)包括相當(dāng)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員行政處分，由本部門(mén)決定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(4)給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)任命的國(guó)家公務(wù)員警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分，由本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，給予這些國(guó)家公務(wù)員撤職、開(kāi)除處分，先由本級(jí)人大常委員免職，再由本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

23、解除公務(wù)員行政處分的期限

警告處分自決定之日起滿半年;記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分自決定之日起滿一年;撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。

24、公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、原則和類(lèi)型

根據(jù):一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要;二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。公務(wù)員培訓(xùn)類(lèi)型主要有:

(1)新錄用人員培訓(xùn)。在試用期間進(jìn)行，不少于10天。

(2)晉職培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。

(3)專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(4)更新知識(shí)培訓(xùn)。每年不少于7天。

25、國(guó)家公務(wù)員辭退制度

有五種情形之一的:連續(xù)兩年不稱職的;不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排;因單位調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或一年

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過(guò)廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡視員不超過(guò)30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過(guò)30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

縣級(jí)(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)各部門(mén)，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過(guò)科級(jí)職務(wù)職數(shù)的50%。

28、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件

(1)在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。

(2)晉升科、處級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升科、處、司、部級(jí)副職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上。

(3)晉升處級(jí)職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)副職和國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上工作部門(mén)任職的經(jīng)歷，晉升地(市)級(jí)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。

(4)晉升科級(jí)正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化;晉升副處級(jí)到正司級(jí)職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化;晉升副部級(jí)職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

29、行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志

(1)決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體。

(2)決策過(guò)程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。

(3)“謀”與“斷”的相對(duì)分離。

(4)“斷”與“行”的相對(duì)分離。

(5)決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。

30、行政執(zhí)行基本知識(shí)

行政決策執(zhí)行手段:法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。

編制行政執(zhí)行計(jì)劃包括以下四方面內(nèi)容:進(jìn)行工作安排;進(jìn)行人力安排;進(jìn)行物力安排;進(jìn)行時(shí)間安排。

行政執(zhí)行通過(guò)確定目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差三個(gè)步驟，對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行控制。

31、行政協(xié)調(diào)的分類(lèi)

(1)以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種:與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào);內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào);內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。

(2)以協(xié)調(diào)所解決的中心問(wèn)題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)低頭不語(yǔ)，可劃分為四種:以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動(dòng)態(tài)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。

(3)以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為:高層協(xié)調(diào)，中層協(xié)調(diào)，基層協(xié)調(diào);權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。

32、行政監(jiān)督

法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證，教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴指國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不服行政機(jī)關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。同時(shí)，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴范圍。

審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)。

33、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)及輿論監(jiān)督。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:聽(tīng)取和審議工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政算、決算;審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令;質(zhì)詢和詢問(wèn);代表視察和執(zhí)法檢查;罷免政府組成人員。

人民檢察院的監(jiān)督范圍為:法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。

社會(huì)輿論監(jiān)督的形式有:提出批評(píng)和建議;提出申訴、控告和檢舉;信訪監(jiān)督;新聞宣

傳，輿論曝光;民主協(xié)商。

第五部分

公文寫(xiě)作與處理

1、寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)

主題是文章的統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，是文章的核心;主題源于材料，主題不能先行，必須從實(shí)際出發(fā)，從材料中引出主題。實(shí)用文體主題的表現(xiàn)表式主要有:?直接闡述;?單一集中;?以意役法;?片言居要;?善用標(biāo)題。

文章結(jié)構(gòu)安排的環(huán)節(jié)主要包括:選擇角度;設(shè)置線索;安排層次;劃分段落;設(shè)計(jì)開(kāi)頭與結(jié)尾;處理過(guò)渡和照應(yīng)等。文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)(嚴(yán)密精細(xì)，無(wú)懈可擊)、自然(順理成章，開(kāi)闔自如)、完整(勻稱飽滿，首尾圓合)、統(tǒng)一(和諧一致，通篇一貫，決不相互抵觸，自相矛盾)

文章常用的表達(dá)方法有敘述、描寫(xiě)、議論、說(shuō)明，其中議論的方法又可具體分為:?例證法;?喻證法;?類(lèi)比法;?對(duì)比法;?反駁法;?歸謬法。

語(yǔ)言運(yùn)用的基本要求:合體、得體，準(zhǔn)確、順達(dá)，簡(jiǎn)潔、明快，生動(dòng)、有力。

2、公文的特點(diǎn)和種類(lèi)

公文，也稱公務(wù)文件，是在社會(huì)活動(dòng)中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書(shū)、情報(bào)、資料等事物的個(gè)性點(diǎn)主要有:?由法定作者制發(fā);?具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用;?具有規(guī)范的體式;?履行法定的程序。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，公文可從不同角度進(jìn)行如下分類(lèi):

(1)根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，公文可分為通用公文和專用公文兩類(lèi)。

(2)根據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的程度，公文可分為對(duì)外公開(kāi)、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類(lèi)

(3)根據(jù)行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類(lèi)。

(4)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文。

(5)根據(jù)處理時(shí)限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類(lèi)。

(6)根據(jù)來(lái)源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類(lèi)。

3、政府系統(tǒng)的通用公文文種

(1)規(guī)范性文件

條例。用于對(duì)某一方面的行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。

規(guī)定。用于對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。

辦法。用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定。

(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件

命令(令)。用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布旅行重大強(qiáng)制性行政措施;獎(jiǎng)懲有關(guān)人員;撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排。

指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。

批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

通知。用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;發(fā)布規(guī)章;傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免和聘用干部。

通報(bào)。用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況。

(3)公布性文件

公告。用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。

通告。用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(4)陳述呈請(qǐng)性文件

議案。用于各級(jí)人民政府按法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

調(diào)查報(bào)告。用于反映調(diào)查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。

(5)商洽性文件

函。用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工答、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題;向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

(6)會(huì)議文件

會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

4、黨政機(jī)關(guān)的通用公文文體

(1)規(guī)范性文件

條例。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。

規(guī)定。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件

決議。用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。

決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。

指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。

意見(jiàn)。對(duì)于重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

通知。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

(3)公布性文件

公報(bào)。用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。

(4)陳述呈請(qǐng)情文件

報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(5)商洽性工作

函。用于機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

(6)會(huì)議文件

會(huì)議紀(jì)要。用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

5、公文文體與結(jié)構(gòu)常識(shí)

應(yīng)用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性主要有直接應(yīng)用性、全面真實(shí)性、結(jié)構(gòu)格式的規(guī)范性。

公文屬于特殊應(yīng)用文，其區(qū)別于一般應(yīng)用文的特殊性特征表現(xiàn)為:被強(qiáng)制性規(guī)定采用白話文形式;兼用議論、說(shuō)明、敘述三種基本表達(dá)方法。

公文的基本組成部分有:標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。

公文的其他組成部分有文頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、保密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)記、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)說(shuō)明等。

印章或簽署均為證實(shí)公文作者合法性、真實(shí)性及公文效力的標(biāo)志。

6、公文格式排版規(guī)定

保密等級(jí):“絕密”“機(jī)密”“秘密”標(biāo)注后，加“?”，必要時(shí)加期限(如機(jī)密?5年)，3號(hào)或4號(hào)黑體。

緊急程度:“急”或“特急”，在保密等級(jí)下一行，字號(hào)字體同保密等級(jí)。

發(fā)文字號(hào):位于文頭下方，居中;如有簽發(fā)人，居左，兩者排一行，3號(hào)或4號(hào)仿宋字。

簽發(fā)人:發(fā)文字號(hào)右側(cè)，空一格，字號(hào)字體同發(fā)文字號(hào)。

標(biāo)題:標(biāo)題由作事、事由、文種組成(可省)，字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)50字;除出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章的標(biāo)題外，不用書(shū)名號(hào);具體形式有齊肩形、正梯形、倒梯形、除號(hào)形，公文如經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)或批準(zhǔn)的，應(yīng)加題注，即用圓括號(hào)居中

附件:附件應(yīng)標(biāo)明標(biāo)題、件數(shù)、份數(shù)。在正文以下日期以上，排出附件號(hào)。

注釋:注釋排在日期下方，用4號(hào)或小4號(hào)仿宋體。

7、公文的稿本

(1)草稿。不具備正式公文效用，常有“討論稿”“征求意見(jiàn)稿”“送審稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)記。

(2)定稿。具備正式公文效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。有法定的生效標(biāo)志(簽發(fā)等)。

(3)正本。正本是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)。

(4)試行本。在試驗(yàn)期間具有正式公文的法定效力。

(5)暫行本。在規(guī)定的暫行時(shí)間內(nèi)具有正式公文的法定效用。

(6)副本。正本復(fù)份(與正本同時(shí)印刷)在外形上與正本沒(méi)有區(qū)別，具有相同的法律效用;作為復(fù)印件的公文副本(如抄本、復(fù)印件)不具備公文的法定效用，需加注“副本”字樣標(biāo)記。

(7)修訂本?？梢詷?biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作:“(修訂本)”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月修訂”。

8、公文寫(xiě)作的基本要求

合“法”、求實(shí)、合體、簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。

9、行文規(guī)則

可以采用越級(jí)行文方式的情況:一是由于情況特殊緊急，如逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失;二是經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而問(wèn)題長(zhǎng)期未予解決;三是有上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的具體事項(xiàng);四是出現(xiàn)需要直接詢問(wèn)、答復(fù)或聯(lián)系不涉及被越過(guò)的機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的具體事項(xiàng);五是需要檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)等。

行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織報(bào)告工作或請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。

10、公文寫(xiě)作的語(yǔ)言運(yùn)用

公文語(yǔ)言的特點(diǎn):莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

公文中需用歷史年號(hào)時(shí)，要先標(biāo)出公歷年份，再注歷史年號(hào)并加圓括號(hào)，如1912年(民國(guó)元年)。

數(shù)量表示時(shí)，表示增加時(shí)用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時(shí)只能用分?jǐn)?shù)。

11、各種文種的撰寫(xiě)

(1)規(guī)范性公文。規(guī)范性公文一般包括文件標(biāo)題、發(fā)布或通過(guò)或批準(zhǔn)的日期、章題、正文;規(guī)范性公文的標(biāo)題由事由(問(wèn)題)、文種兩部分構(gòu)成;正文中開(kāi)始部分的制定目的是規(guī)范性公文的核心內(nèi)容與指導(dǎo)性“綱領(lǐng)”。

(2)決定。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。

(3)決議。其性質(zhì)、功用與決定沒(méi)有大的差別，特點(diǎn)在于必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)或批準(zhǔn)。

(4)通知。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。

(5)通報(bào)。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、表彰或批評(píng)的對(duì)象與事實(shí)性質(zhì)(情況)以及文種(通報(bào))。

(6)批復(fù)。標(biāo)題寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，必要時(shí)也可在標(biāo)題中標(biāo)明“同意”“批準(zhǔn)”與否的態(tài)度。

(7)通告。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時(shí)可省略事由或只標(biāo)注文種。

(8)請(qǐng)示。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由與文種構(gòu)成。

(9)函。依格式正規(guī)、鄭重的程度，函有公函、便函之分;依行文主動(dòng)與否，函又可分為發(fā)函、復(fù)函。格式正規(guī)、鄭得、涉及相對(duì)重要問(wèn)題的是公函;相對(duì)靈活(略去標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)等)并涉及一般具體事項(xiàng)的是便函。

12、公文處理的基本原則

(1)法制原則。指處理方法手段、程序手續(xù)、行為準(zhǔn)則與方法規(guī)化、制度化。(2)實(shí)事求是原則;(3)全面技師原則;(4)時(shí)效原則;(5)集中統(tǒng)一原則;(6)黨政分工原則;(7)保密原則;(8)簡(jiǎn)化原則

13、收文處理的一般過(guò)程

(1)公文的收受與分流

簽收。指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點(diǎn)、核對(duì)、檢查、簽注手續(xù)后，收到公文。登記形式有薄式、卡片式、聯(lián)單式

外收文登記。由外收發(fā)人員在完成簽收工作后，對(duì)收文情況做簡(jiǎn)要記載。

啟封。外收文登記完成后，統(tǒng)一交由

批辦。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門(mén)負(fù)責(zé)人提出處置意見(jiàn)。

承辦。有關(guān)工作人員按意見(jiàn)具體處置公文所針對(duì)的事務(wù)和問(wèn)題。

注辦。由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查。

(3)組織傳閱與催辦查辦

組織傳閱。使公文有工作人員中的有效傳閱活動(dòng)。

催辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或承辦人對(duì)公文承辦過(guò)程實(shí)施的催促檢查。

查辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或其他專門(mén)組織對(duì)重要公文實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行的核查協(xié)辦工作。

(4)處置辦畢公文

包括:閱卷歸檔、清退、暫存、銷(xiāo)毀。

14、發(fā)文處理程序與方法

(1)文稿形成擬稿。撰擬公文文稿。

會(huì)商。當(dāng)公文

繕印。制作供對(duì)外發(fā)出的公文。

用印或簽署。在印畢的公文上蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，或請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名。

(3)公文的對(duì)外傳遞

分裝。按規(guī)定具體揀配和封裝公文。

發(fā)出。將分裝完畢的公文以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)給受文者。

(4)處置辦畢公文

包括:閱卷歸檔、暫存、銷(xiāo)毀。

15、公文銷(xiāo)毀的方式和范圍

銷(xiāo)毀的主要方式有:焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁(磁盤(pán)、磁鼓、磁帶)。

以各種方式銷(xiāo)毀公文均應(yīng)履行如下程序手續(xù):由文書(shū)部門(mén)組織對(duì)公文進(jìn)行鑒定;確認(rèn)應(yīng)銷(xiāo)毀后逐文逐件核定造冊(cè);呈請(qǐng)本機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn);獲準(zhǔn)后再行銷(xiāo)毀。任何個(gè)人均不得私自銷(xiāo)毀公文。