未雨綢繆
主動作為
統(tǒng)籌抓好2017年防汛抗旱各項工作
——在全縣防汛抗旱會議上的講話
同志們:
今天召開全縣防汛抗旱工作會議,主要任務(wù)是貫徹省、州防汛抗旱視頻會議精神,深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱形勢,多措并舉抓好今年防汛抗旱工作,盡最大努力保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水,千方百計降低災(zāi)害損失,確保人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。剛才,縣氣象局、水文站對2017年全縣氣象、水文形勢進行了分析,縣水電局副局長蘇平生回顧總結(jié)了2016年防汛抗旱工作,對今年全縣防汛抗旱重點工作進行了安排部署,講的都很詳細,安排的很全面,我完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合各自工作實際,切實抓好落實。下面,我就全縣抗旱防汛工作講幾點意見:
一、認清形勢,切實增強防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感
2016年,在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下未雨綢繆、精心組織、科學(xué)指揮、主動應(yīng)對,有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作,確保了汛期全縣未發(fā)生重大災(zāi)情,為我縣經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障。同時我們也必須清醒地認識,防汛抗旱形勢還十分嚴(yán)峻。一是氣候因素變化大。2016年,我縣持續(xù)遭遇了干旱天氣,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民供水帶來了一定損失和影響,今年據(jù)氣象部門分析預(yù)測,降水主要集中在5—6月份,局部地區(qū)突發(fā)強降雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的險情指數(shù)較高。
二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
我縣境內(nèi)山巒重疊,溝壑縱橫,地形復(fù)雜,水土流失、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā),全縣防汛抗旱工程體系還不健全,防汛能力仍然薄弱,防御災(zāi)害難度較大。三是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險救災(zāi)物資儲備不足,應(yīng)急保障體系不健全,防汛抗旱工作應(yīng)急預(yù)案、緊急避讓方案不完善,缺乏可操作性;全縣山洪災(zāi)害非工程措施預(yù)警預(yù)報體系作用發(fā)揮的不夠好,部分河、溝道清淤疏浚工作不徹底,存在隱患;個別防汛值班人員責(zé)任心不強,職責(zé)缺失;防汛工作宣傳力度不夠,全社會參與防災(zāi)減災(zāi)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式還不夠成熟,與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相比,防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱。加之我縣是典型的高山峽谷區(qū),人口多居住在“一江兩河”的河灘上,處于泥石流溝道的沖積扇上,遇有短時集中降雨,極易造成山洪災(zāi)害。同時,地高水低,農(nóng)田灌溉取水困難,面臨著抗旱的雙重壓力。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度深化對防汛抗旱工作重要性的認識,始終保持清醒頭腦,牢固樹立“抗大旱、防大汛”的意識和“寧可信其有、不可信其無,寧可信其大、不可信其小”的觀念,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),精心抓好宣傳發(fā)動、應(yīng)急值守、物資儲備等各項準(zhǔn)備工作,始終掌握防汛工作的主動權(quán),切實做到有備無患,萬無一失。
二、立足當(dāng)前,多措并舉抓好防汛抗旱工作
今年是黨的十九大和省第十三次黨代會召開之年,是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是推進全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵之年,做好今年防汛抗旱各項工作至關(guān)重要,意義重大。我們要按照省州關(guān)于新時期治水興水的決策部署,充分發(fā)揮能動性,破除“天時、地利”等不利因素,堅持按照“防重于搶、立足于防”的原則,進一步完善細化工作措施,把握工作重點,以構(gòu)建防控有效的抗旱防汛防災(zāi)減災(zāi)體系為目標(biāo),堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控,切實提高防汛抗旱工作的針對性和有效性。
(一)要以防為主,防患未然。
要建立預(yù)防機制,確保預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)防有效。認真做好氣象預(yù)報和汛情的監(jiān)測工作,密切監(jiān)視天氣變化,著力提升預(yù)報水平。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆,馬上報告、隨時通報、及時預(yù)警,為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考,力爭做到準(zhǔn)確識別汛情,科學(xué)評估風(fēng)險,正確處置險情,有效減少損失。完善防汛抗旱工作預(yù)案,寧可備而不用,不可用而不備。開展實戰(zhàn)演練,提高預(yù)防的針對性,增強操作的可行性,確保汛情發(fā)生時能夠緊急應(yīng)對、迅速搶險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要堅持把險工隱患排查作為當(dāng)前防汛抗旱工作的一件大事來抓,組織防汛行政、技術(shù)責(zé)任人,開展全面深入地汛前檢查,做到水庫除險、河道疏浚、排水安全。各水電站一定要逐庫落實有經(jīng)費、有人員、有住所、有通訊、有預(yù)案的“五有”安全管理措施,及時解決安全隱患,科學(xué)制定調(diào)度計劃,一旦發(fā)生險情,快速反應(yīng),及時撤離,避免傷亡。水電部門要加大執(zhí)法力度,對違法采砂、違章建設(shè)和阻水建筑,限期清除,及時糾正,尤其是在建的多拉二級電站要及時疏浚河道,修筑擋渣墻,確保河道行洪安全。同時,縣住建等部門要組織人員認真開展城鎮(zhèn)汛前檢查,查找薄弱環(huán)節(jié),檢修排澇設(shè)施,疏通排水管網(wǎng),清除阻水障礙,消除防洪隱患,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則積極配合,不得推諉拖延。(二)要防抗結(jié)合,嚴(yán)陣以待。
要加強防汛抗旱隊伍力量,構(gòu)建防汛辦、搶險隊伍、群防隊伍聯(lián)動格局,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速、能打硬仗的防汛抗旱工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用,做好責(zé)任制落實、物資儲備、預(yù)案完善、通訊供電保障以及違章設(shè)障清除等各項工作,組建好以民兵預(yù)備役人員為骨干的防汛常備隊、搶險隊和后備隊,充實人員,完善裝備,保證關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。要加大后勤保障力度,及時補充儲備防汛搶險物資,夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水電局、民政局以及各在建工程、各水庫管理單位要抓緊補充儲備防汛搶險物資,做到備足備齊,集中堆放,統(tǒng)一管理,確保關(guān)鍵時刻拿得出、運得到、用得上。(三)要以人為本,確保安全。
山洪災(zāi)害是我縣防汛工作的難點和重點,做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門要密切關(guān)注災(zāi)害易發(fā)地段的狀況及其變化,加強監(jiān)測,及時排險,做到測報有設(shè)施、預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有線路、避災(zāi)有地點、安置有方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提前轉(zhuǎn)移群眾作為防御山洪災(zāi)害的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施,組織干部逐村逐組逐片對居住在危房、滑體、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾進行摸底、核實,登記造冊實行分類管理,做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人,確保情況掌握到戶、信息預(yù)警到戶、責(zé)任落實到戶。完善干部包抓危險地帶群眾避險責(zé)任制,落實包抓單位、包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓責(zé)任人,逐一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部定戶包抓對象,做到不漏一戶一人。要修訂完善避險轉(zhuǎn)移安置預(yù)案,落實監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警手段、轉(zhuǎn)移線路、避災(zāi)地點、安置方案等措施,特別是對老弱病殘、無人看護的群眾,要在準(zhǔn)確研判雨情的基礎(chǔ)上盡可能地實施雨前轉(zhuǎn)移,切實做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移。(四)要完善機制,強化保障。
全縣上下既要做好當(dāng)前防汛抗旱工作,又要著眼長遠,不斷完善防汛抗旱機制,切實提高全縣防汛抗旱能力??h防汛抗旱指揮部要會同相關(guān)部門,強化會商分析,搞好信息交流,實現(xiàn)資源共享,適時召開聯(lián)席會議,針對各種雨情、水情、汛情、旱情,及時調(diào)整防汛抗旱決策部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織形式多樣、內(nèi)容豐富的防汛減災(zāi)警示教育宣傳活動,加大對防汛減災(zāi)警示教育的宣傳力度,喚醒全民水患意識,全面提升群眾防汛減災(zāi)意識和避險自救能力,努力在全社會形成關(guān)愛生命、防汛減災(zāi)的濃厚氛圍。各水電站、在建水利工程項目部要認真按照《甘南藏族自治州水電站運行管理辦法》,完善安全生產(chǎn)管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,提高安全管理水平,增強預(yù)防災(zāi)害的能力,切實做到安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全各級防汛辦公室,強化防汛辦的工作職能,提高防汛辦工作人員素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和辦事效率,進一步加強先進技術(shù)裝備,搞好防汛抗旱信息化建設(shè),及時做好汛情上傳下達工作,提高預(yù)見性和超前性,研究新問題,制定新措施,開創(chuàng)新局面。三、加強領(lǐng)導(dǎo),務(wù)必落實工作職責(zé)
防汛抗旱工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛抗旱成員單位負責(zé)人要牢固樹立大局意識和責(zé)任意識,堅持一盤棋的思想,按照職責(zé)分工,進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制,在調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)配合等方面建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,努力形成各司其職、各負其責(zé)、團結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的抗旱防汛工作格局。
一要明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從現(xiàn)在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中來,切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),抓好防汛抗旱各項具體任務(wù)的落實??h防汛抗旱指揮部要落實分片、分段、分點包干責(zé)任,將縣內(nèi)水庫、險工險段全面分解落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村簽訂防汛抗旱責(zé)任書,一級抓一級、層層抓落實,形成齊抓共管的工作格局。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工,深入一線檢查指導(dǎo),重點檢查病險水庫隱患整治、險工險段處理、防汛物資準(zhǔn)備、防汛隊伍落實、防汛預(yù)案制定完善等各項準(zhǔn)備工作。
二要強化協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確分工,團結(jié)協(xié)作,充分發(fā)揮保障和服務(wù)作用??h防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài),注意旱情、水情、災(zāi)情等信息的溝通傳遞、分析匯總,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛抗旱工作??h防指各成員單位要根據(jù)防汛抗旱需要,積極履行職責(zé),密切監(jiān)測汛情和氣象變化,統(tǒng)籌解決好汛期道路暢通、電力檢修保障等問題,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力,打好防汛抗旱硬仗。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位主要負責(zé)同志一定要繃緊防汛工作“責(zé)任重于泰山”這根弦,牢固樹立“防患于未然”的意識,堅決服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮,對于上級發(fā)布的各項通知、決定和命令,必須堅決執(zhí)行,做到令行禁止,確保政令暢通。要切實加強防汛值班工作,進一步落實防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,在汛期內(nèi)必須24小時有人值班,帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時保持通訊暢通,便于準(zhǔn)確傳遞水情、雨情、汛情。如果有明顯的異常天氣,要立即檢查人員在崗情況,通知有關(guān)部門和人員,落實防范措施,這是一個基本要求。凡發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實、措施不到位的,要在全縣進行通報批評,絕不姑息遷就;凡在防汛工作中失職、失責(zé),拒不執(zhí)行命令,貽誤時機造成損失的,對有關(guān)責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
四要加強督導(dǎo)??h防汛抗旱指揮部要加強對全縣防汛抗旱工作的監(jiān)督檢查,制定切實可行的督查方案,采取明查、暗訪、集中抽查等辦法,加大督查力度,督促各級責(zé)任人到崗履責(zé)、解決問題。防汛辦要把監(jiān)督檢查作為消除安全隱患的重要手段,貫穿于汛前、汛中、汛后全過程。重點檢查水庫、水電站、堤防、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、在建工程、中小學(xué)校舍、涉河旅游景點、洪溝道兩岸休閑娛樂場所等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。防汛責(zé)任人要切實負起責(zé)任,加強對責(zé)任區(qū)(段)的督促檢查,研究并解決工作中存在的突出問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實整改措施,確保安全度汛。
同志們,做好今年防汛抗旱工作,任務(wù)十分艱巨,責(zé)任尤為重大。我們一定要增強政治意識、責(zé)任意識和大局意識,立足防大汛、抗大旱,做到思想上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底、指揮上萬無一失,精心組織,團結(jié)協(xié)作,克難奮進,狠抓落實,努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利。
謝謝大家!