XX縣2020-2021年秋冬季散煤管控行動方案

為有效遏制使用劣質煤炭及煤制品污染環(huán)境的行為，提高我縣農(nóng)村未實施清潔取暖改造的區(qū)域清潔燃煤使用率，根據(jù)省、市相關要求，特制定本方案。

一、基本原則

（一）我縣清潔燃煤供應采取統(tǒng)一配送的方式，按照“一個管子進、一個池子蓄、一個龍頭出”的原則，由能源局負責確定1戶手續(xù)齊全、有倉儲配送條件的煤炭企業(yè)作為我縣的清潔煤配送中心，負責全縣清潔燃煤的購置、儲備（含應急儲備）、配送等工作。

（二）按照“定點經(jīng)營、總量控制、方便群眾”原則，對清潔煤實行定點銷售。

由能源局牽頭，會同生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、市監(jiān)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同審核確定清潔煤配送網(wǎng)點，各種清潔煤配送網(wǎng)點總數(shù)原則上不超過17家，審核確定后清潔煤配送網(wǎng)點名單要在政府門戶網(wǎng)站予以公示。

（三）我縣散煤管控工作采取統(tǒng)籌推進的方式，全縣各職能單位如有涉及煤炭領域和煤炭行業(yè)的審批、核準、備案等工作的，要及時與能源局溝通，確保我縣秋冬季散煤管控工作得以有序進行。

（四）清潔燃煤配送工作事關民生，能源局要周密計劃，確保貨源，要對清潔煤配送中心及全縣各清潔煤配送網(wǎng)點進行監(jiān)督管理。

清潔煤配送中心必須要保證清潔燃煤質量達標、應急儲備足量，保障全縣清潔燃煤的供應，如非特殊原因或不可抗力不得停供、斷供。清潔燃煤配送入戶價格不得超過指導價，各清潔煤配送網(wǎng)點不得以次充好、缺斤短兩，要做到臺賬記錄完整，配送保質保量?？h能源局將對清潔燃煤配送環(huán)節(jié)進行評估，如達到縣政府要求，縣財政將給予每噸清潔燃煤20元的補貼（清潔燃煤配送中心10元、清潔煤配送網(wǎng)點10元）。

二、工作目標

（一）根據(jù)《XX省煤炭工業(yè)廳關于印發(fā)XX省小洗煤認定標準XX省小儲煤認定標準的通知》（X煤環(huán)發(fā)〔2017〕X號）文件要求，依法查處我縣非法儲售煤場（點）和非法型煤生產(chǎn)企業(yè)。

（二）按照《XX縣散煤揚塵污染治理辦法》（XX縣散煤治理工作領導小組〔2017〕X號）文件要求和生態(tài)環(huán)境局XX縣分局對清潔煤配送網(wǎng)點的環(huán)保要求，進一步規(guī)范全縣正規(guī)儲售煤場（點）、型煤生產(chǎn)企業(yè)和政府指定的清潔煤配送網(wǎng)點的經(jīng)營行為。

（三）采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，由能源局牽頭，會同市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、公安局、交警大隊、交通局等單位，打擊無照無證銷售煤炭、銷售劣質燃煤、非法運輸煤炭等違法行為。

（四）建立起優(yōu)質煤（包括熱源供煤）統(tǒng)一供應、配送、保障和監(jiān)督的網(wǎng)絡體系，供熱公司用于集中供熱燃煤的采購、運輸、使用情況需向能源局進行備案。

三、工作要求

（一）根據(jù)我縣實際情況，全縣境內(nèi)民用清潔燃煤的煤質標準為“硫份不高于0.5%，灰分不高于10%”。

各清潔煤配送網(wǎng)點按照銷售數(shù)量定期從清潔煤配送中心購置清潔煤，不得擅自從其他地方購進煤炭。

（二）清潔煤配送網(wǎng)點不得向“禁煤區(qū)”和已實施清潔取暖改造的區(qū)域（村）銷售清潔煤。

將清潔燃煤的購銷情況認真在臺賬上做好記錄，從2020年8月份開始于每月25日前將清潔煤儲備情況及銷售情況報能源局備案。

（三）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城區(qū)服務中心，要發(fā)布禁止銷售和使用劣質燃煤的通告。

對農(nóng)村地區(qū)使用清潔燃煤進行廣泛宣傳，對“禁煤區(qū)”和實施清潔取暖改造區(qū)域（村）不得使用煤炭及煤制品的行為進行宣傳。

（四）能源局、市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、交警大隊、交通局等單位要向社會公布舉報電話，受理群眾舉報，并對檢舉行為進行保密，保護群眾安全。

（五）提前做好清潔煤儲備工作。

清潔煤配送中心及政府指定的清潔煤配送網(wǎng)點要根據(jù)實際情況，于7月底前煤價低位儲備煤炭，以防清潔煤價格上漲，保障群眾利益。清潔煤配送中心需長期儲備5000噸清潔煤作為應急儲備，清潔煤配送網(wǎng)點按照本區(qū)域日供應量，保留3天的銷售量作為應急儲備。

四、職責分工

（一）能源局：負責牽頭做好全縣散煤管控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；

負責確定我縣清潔煤配送中心及17家清潔煤配送網(wǎng)點，并制定清潔煤供應實施方案；負責全縣煤炭行業(yè)的日常監(jiān)管工作，對煤炭行業(yè)的違法行為依法進行查處；對全縣的用煤大戶（含供熱公司）的煤炭購置、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行管理；協(xié)調(diào)并配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行非法售煤和銷售不合格燃煤行為的查處取締工作；對全縣各單位查扣沒收的煤炭及煤制品進行集中統(tǒng)一評估拍賣。

（二）市監(jiān)局：對全縣無照無證經(jīng)營燃煤、未經(jīng)定點私自售煤、銷售劣質燃煤的違法行為依法進行查處；

負責對清潔煤配送點的煤炭實施煤質檢驗，對不符合標準的煤炭進行查扣或沒收，對交警部門移交的未提供有效《質檢報告》的運煤車輛，進行煤炭質量檢測；負責對“禁煤區(qū)”內(nèi)使用燃煤的行為進行查處，嚴厲打擊在“禁煤區(qū)”內(nèi)使用燃煤和向禁煤區(qū)內(nèi)銷售燃煤的行為；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法售煤行為進行取締等工作。

（三）生態(tài)環(huán)境局XX縣分局：負責企業(yè)的燃煤鍋爐拆除工作以及企業(yè)清潔取暖替代工作；

牽頭對全縣小于35噸的經(jīng)營性燃煤鍋爐和已實施清潔取暖替代居民燃煤鍋爐進行拆除工作；對“禁煤區(qū)”內(nèi)的燃煤鍋爐進行拆除工作；負責各清潔煤配送網(wǎng)點環(huán)保設施改造的監(jiān)督管理；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法儲煤售煤行為進行取締，嚴厲查處企業(yè)污染大氣的違法行為。

（四）交警大隊、交通局：負責對燃煤運輸車輛進行執(zhí)法檢查，開展燃煤運輸車輛專項整治行動，制定檢查方案；

根據(jù)煤炭分部區(qū)域和重點運輸通道，利用設立檢查點和路面巡查等方式對入境運煤車輛進行24小時不間斷檢查，對進入我縣境內(nèi)的運煤車進行登記，對經(jīng)檢查無法提供有效《質檢報告》的運煤車輛進行暫扣并移交市監(jiān)局進行煤質檢測；嚴禁運煤車輛進入“禁煤區(qū)”，對非法運營的運煤車、不符合要求的運煤車及未經(jīng)批準進入“禁煤區(qū)”的運煤車予以上限處罰；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對非法售煤行為進行執(zhí)法取締等工作。

（五）公安局：負責對涉案的違規(guī)違法經(jīng)營業(yè)主采取行政措施；

應急處置行政執(zhí)法部門在散煤管控專項治理過程中遇到的不配合、暴力抗法等問題；負責清潔煤配工作送及打擊非法售煤行為等工作的安全保障；利用雪亮工程（天眼工程），實施全天候監(jiān)控，嚴禁煤炭進入“禁煤區(qū)”。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責“禁煤區(qū)”散煤及其制品的排查、處置工作；

要對“禁煤區(qū)”內(nèi)的居民和實施清潔取暖改造的居民進行監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)的居民和實施清潔取暖改造的居民仍有使用燃煤的行為，立刻取消其所享受的清潔取暖替代相關補貼，并移交市監(jiān)局進行處理；要以村為單位劃分散煤管控責任區(qū)域，并與各村簽訂責任書，施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)，村兩委干部負責的制度，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣質煤管控工作計劃；牽頭組織相關部門開展對本轄區(qū)內(nèi)非法售煤點的取締工作。

（七）各村兩委：各村黨支部書記作為散煤管控第一責任人，要充分發(fā)揮黨的基層堡壘作用，組成專門的散煤管控隊伍，對散煤管控工作進行廣泛宣傳，在村公告欄張貼禁止購買使用劣質燃煤宣傳資料，利用廣播每日開展宣傳；

責成專人對本村主要入口進行值守，防止游商走販進入農(nóng)村販賣散煤，杜絕運煤貨車私自分售煤炭的違法行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

按照《XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)XX縣2019-2020年強化秋冬季散煤管控行動方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）文件，縣政府已成立劣質散煤管控領導組，協(xié)調(diào)各成員單位，統(tǒng)籌推進全縣散煤管控工作。各相關部門要按照職責分工，形成齊抓共管、全社會共同參與的局面。

（二）加強聯(lián)合執(zhí)法。

建立能源、生態(tài)環(huán)境、市監(jiān)、交通、公安、交警、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對煤炭銷售行為進行監(jiān)督檢查，對無照無證銷售煤炭、銷售劣質燃煤、非法運輸煤炭等違法行為依法進行打擊。

（三）加強輿論引導。

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、移動網(wǎng)絡等平臺和媒體優(yōu)勢，大力宣傳使用劣質燃煤的危害，提升公眾杜絕使用劣質燃煤的意識，引導和鼓勵群眾監(jiān)督散煤的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等情況，對檢舉違法行為屬實的適當予以獎勵。