關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的研究

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量外來(lái)人口涌入我市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促進(jìn)流動(dòng)人口的大量流動(dòng)。至去年底，我市流動(dòng)人口數(shù)已達(dá)11萬(wàn)多人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為我市提供了充足的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市建設(shè)、文化教育、社會(huì)管理等方面帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。為此，積極探索和研究流動(dòng)人口管理和服務(wù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理配置資源、有效預(yù)防和減少犯罪、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。

一、我市流動(dòng)人口現(xiàn)狀

1、主要來(lái)源。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。來(lái)我市務(wù)工的流動(dòng)人口，省內(nèi)的主要來(lái)自泰州其他縣（市）區(qū)、鹽城、徐州和連云港等地；外省的主要有四川、云南、貴州和浙江等地。其中泰州市內(nèi)20671人，泰州市外的58548人（公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

2、就業(yè)狀況。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。文化程度以初中為主，平均受教育年數(shù)8.7年，缺乏法律知識(shí)和勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。就業(yè)主要以非公有制經(jīng)濟(jì)部門為主，職業(yè)層次較低。從職業(yè)看：從事體力勞動(dòng)的占51%、從事服務(wù)業(yè)占29%、經(jīng)商占15%、其他占5%。

3、保障水平。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我市城市市民的社保福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例大大低于我市本地戶籍人口的保障水平。

4、居住條件。全市流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只占總?cè)藬?shù)的27%，更多的是散居在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居民零星的出租房和其他各類工棚中。在沿江一帶，有的農(nóng)戶甚至將過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

二、我市流動(dòng)人口管理的主要措施和成效

（一）組織管理體系基本建立。2008年，在市政府的大力支持下，成立了“市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室”，并由市政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理辦公室，落實(shí)了辦公地點(diǎn)和工作人員。各社區(qū)也成立了“流動(dòng)人口服務(wù)管理站”，充分依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大群眾，與勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等部門密切聯(lián)系，通力協(xié)作，共同做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。逐步形成了綜治委牽頭、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，各社區(qū)服務(wù)管理站落實(shí)，各專兼職協(xié)管員實(shí)施的流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，為流動(dòng)人口的管理服務(wù)提供了組織保障。

（二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。勞動(dòng)部門能加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。（法律援助、勞資糾紛）

（三）子女就學(xué)基本解決。市委市政府加大教育資金投入，積極保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利，并明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全市流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育）人數(shù)3775人，入學(xué)率達(dá)100%，占全市在校生數(shù)的3.96%。

（四）不斷創(chuàng)新管理模式。2008年5月，市公安局在原七圩鎮(zhèn)（現(xiàn)虹橋鎮(zhèn)）培植了“中丹集團(tuán)的流動(dòng)人口集宿化管理示范點(diǎn)”和“沿江船廠散居流動(dòng)人口落腳點(diǎn)掛牌式管理示范點(diǎn)”其成功經(jīng)驗(yàn)，得到省廳、泰州市局的充分肯定，并以簡(jiǎn)報(bào)形式轉(zhuǎn)發(fā)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理辦公室將全面推廣點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，本著“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；對(duì)用工單位、房屋出租戶、流動(dòng)人口實(shí)行全面調(diào)查摸底，并在用工單位、流動(dòng)人口落腳點(diǎn)安裝流動(dòng)人口社會(huì)化管理系統(tǒng)，全面實(shí)行社會(huì)化管理。堅(jiān)持熱情管理與依法管理相結(jié)合，大力推行市民化、親情化服務(wù)與管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，增加流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸宿感。

三、我市流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題和原因

（一）管理機(jī)制不健全。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，村（居）流動(dòng)人口管理服務(wù)站。而目前的現(xiàn)狀是，只有公安機(jī)關(guān)在唱“獨(dú)角戲”。造成這個(gè)原因，主要是在具體工作中存在“五缺”問(wèn)題：一是缺乏制約措施。流動(dòng)人口管理沒(méi)有納入政府任期目標(biāo)，缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)形成了公安派出所獨(dú)家管理流動(dòng)人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開(kāi)展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、交通、城管、計(jì)生、衛(wèi)生等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識(shí)。行政管理部門對(duì)流動(dòng)人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。以前流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)依靠收取的暫住人口管理費(fèi)。取消收費(fèi)后，因市財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，造成無(wú)錢辦事的局面。

(二)信息統(tǒng)計(jì)不全面。流動(dòng)人口的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、居住分散。隨著改革開(kāi)放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。再加上基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動(dòng)暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。目前我市公安機(jī)關(guān)登記的流動(dòng)人口數(shù)為79219人；據(jù)去年底人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我市有流動(dòng)人口11萬(wàn)多人。約有30%的流動(dòng)人口沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)。能夠進(jìn)行流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的二條途徑----暫住證的辦理、出租屋的登記。目前都存在著一定的問(wèn)題。一是公安貫徹中央提出的“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，簡(jiǎn)化暫住證的辦理手續(xù)，未設(shè)置任何辦理暫住證的前提條件，但流動(dòng)人口辦證的積極性沒(méi)有隨之提高，相反辦證率越來(lái)越低。二是房屋出租人只顧個(gè)人利益，不主動(dòng)辦理申報(bào)出租房情況；只要交錢就可以租給其使用，不管承租人的職業(yè)、背景和承租原因。公安機(jī)關(guān)對(duì)未登記備案的出租人又沒(méi)有什么制約手段，致使出租房屋管理困難。而且出租房屋門難進(jìn)，公安部門對(duì)暫住人口的管理得不到配合和支持，從出租房屋登記的途徑也無(wú)法得到比較準(zhǔn)確的流動(dòng)人口信息。

（三）權(quán)益保障不充分。由于對(duì)流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀念，在工作中歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)的理念，造成流動(dòng)人口權(quán)益得不到充分的保障。調(diào)研中，用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞動(dòng)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年共處理各類勞資糾紛投訴95件，其中涉及流動(dòng)人口有5件，占總數(shù)的5.26%。

（四）違法犯罪漸走高。流動(dòng)人口犯罪數(shù)量增多，且每年呈上升趨勢(shì)。2008年流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的17.33%、2009年占24.37%、2010年占31.80%。由于流動(dòng)人口成分復(fù)雜，且流動(dòng)性強(qiáng)，造成管理難度大，控制措施難以落實(shí)，給打擊查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)難度日益增大。

四、加強(qiáng)市我流動(dòng)人口管理和服務(wù)的對(duì)策和建議

流動(dòng)人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我市領(lǐng)先蘇中，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

（一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我市流動(dòng)人口組織體系的現(xiàn)狀，十分有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由政法委一名副書記擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。要整合公安、計(jì)生、民政、人社、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門力量，明確要求上述各局要有一名副局長(zhǎng)擔(dān)任流管辦副主任。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順市流動(dòng)人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“中心戶長(zhǎng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

3、加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)按500：1的比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊(duì)伍的聘任管理在市相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政體制分級(jí)給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善“一支隊(duì)伍，綜合運(yùn)作”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員一律配備到村（居），實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理和出租房屋登記工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”。要求流動(dòng)人口密集的企業(yè)安裝“社會(huì)化管理系統(tǒng)”，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)本單位流動(dòng)人口信息，并與公安聯(lián)網(wǎng)。建立全市流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問(wèn)題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來(lái)源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立IC卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)IC卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或IC卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議市政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門盡快研究出臺(tái)我市居住證制度。提高其含金量，增加其功能，變“要我辦證”為“我要辦證”。一是讓居住證和以業(yè)管人、以房管人相結(jié)合，使證件與人員、就業(yè)、住所的管理相統(tǒng)一，讓居住證、身份證、生育證明成為流動(dòng)人口融入城市生產(chǎn)生活的法定有效證件，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)中的有效管理。二是讓居住證具有服務(wù)功能。持證人員在工作和生活上享有一系列的便利服務(wù)，包括：按規(guī)定申請(qǐng)子女就近接受九年義務(wù)教育，參加升學(xué)考試，包括中考、高考；申請(qǐng)參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或職業(yè)資格考試、登記；參加各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定；免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和衛(wèi)生防疫服務(wù)；參加市勞動(dòng)模范、文明市民等光榮稱號(hào)的評(píng)選；向有關(guān)部門申報(bào)科技成果并獲認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)及資助；按規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車入戶手續(xù)。三是讓居住證具有使用功能。增加其勞動(dòng)社保、計(jì)生、教育、金融服務(wù)等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織以居住證為“認(rèn)證”依據(jù)，為居住證的使用提供更多社會(huì)便利。四是讓居住證具有動(dòng)態(tài)管理功能。使居住證卡面含有姓名、照片等可視信息，卡內(nèi)芯片包含從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠(chéng)信和違法行為記錄等機(jī)讀信息，使居住證具有實(shí)現(xiàn)信息化跟蹤管理的功能。

（三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步引導(dǎo)融合與自治。

1、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門要按照各自職能，切實(shí)做好流動(dòng)人口培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)流動(dòng)人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過(guò)這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂(lè)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近12萬(wàn)人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂(lè)設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問(wèn)題。

2、理順經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要以確保外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高為目標(biāo)，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年加大財(cái)政投入力度，保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，適當(dāng)提高協(xié)管員福利待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大籌資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取措施，適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理所必須的經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，促使外來(lái)員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是開(kāi)征房屋租賃稅費(fèi)。《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第二條第八項(xiàng)規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)租賃所得，應(yīng)納個(gè)人所得稅”。適時(shí)開(kāi)征房屋租賃稅費(fèi)，能增加國(guó)家和地方財(cái)政收入，如果將其大部分用于流動(dòng)人口管理與服務(wù)，將能大大緩解開(kāi)展公共服務(wù)所造成的財(cái)政壓力。從而提高為流動(dòng)人口管理與服務(wù)的質(zhì)量；通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)，還能扼制愈演愈烈的違建風(fēng)；通過(guò)房屋租賃的登記備案，能摸清全市出租房屋的底細(xì)，有效打擊違法犯罪?？傊?，開(kāi)征房屋租賃稅費(fèi)能為流動(dòng)人口營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境，也為常住人口營(yíng)造安全的社會(huì)治安，是取之于民、用小錢辦大事的有力舉措。

3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來(lái)人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我市流動(dòng)人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州等地對(duì)流動(dòng)人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我市外來(lái)流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。

（五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。

2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分類管理。加強(qiáng)“三集中”管理模式探索。對(duì)不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營(yíng)房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實(shí)效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下流動(dòng)人口管理工作的針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)散居在出租屋中的流動(dòng)人口要落實(shí)房主、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對(duì)企業(yè)、場(chǎng)所中的流動(dòng)人口要落實(shí)營(yíng)業(yè)者的責(zé)任；對(duì)建筑工地的流動(dòng)人口要落實(shí)施工單位的責(zé)任。合理利用有限的社會(huì)資源，建立多層次的外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我市發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，中丹集團(tuán)的流動(dòng)人口食宿化管理、沿江船廠散居流動(dòng)人口落腳點(diǎn)掛牌式管理，給我市流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供了很好的示范和推動(dòng)作用。在下一步的工作中我們應(yīng)在流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)的手段和方法上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。一是建立《出租屋綜合管理責(zé)任書》制度，強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)和出租房屋管理部門聯(lián)合與出租房屋業(yè)主簽訂出租房屋綜合管理責(zé)任書，責(zé)任書包括租賃合同登記備案、租住人員信息申報(bào)登記和出租房屋治安管理等內(nèi)容。對(duì)拒不簽訂的，或不遵守法律法規(guī)，導(dǎo)致流動(dòng)人口漏管，特別是出租房屋案件的，依法倒查并追究相應(yīng)的責(zé)任。二是綜合管理員分片包干，實(shí)行跟蹤管理。將出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)的任務(wù)，按照“定崗、定責(zé)、定人”的原則，分解落實(shí)到每一個(gè)綜合管理員，提出具體的工作要求，深入細(xì)致地做好人口登記和動(dòng)態(tài)管理工作。三是突出管理重點(diǎn)，實(shí)行分類管理。根據(jù)出租房屋和流動(dòng)人口的不同情況，將出租房屋分為甲、乙、丙三等，將流動(dòng)人口分為A、B、C三類，分別采取相應(yīng)的管理服務(wù)措施。對(duì)甲等出租房屋和A類人員，以提供服務(wù)為主；對(duì)乙等出租房屋和B類人員，做到服務(wù)與管理并重；對(duì)丙等出租房屋和C類人員，集中力量進(jìn)行強(qiáng)化管理。四是加大流動(dòng)人口維權(quán)力度。建議市委市政府成立專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)----農(nóng)民工維權(quán)中心；職能部門選派列入后備干部隊(duì)伍名單的人員到此集中辦公，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，全力解決農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題?？傊?，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（居）落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。