第一篇：流動人口社區(qū)化管理研究

流動人口社區(qū)化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學(xué)術(shù)前沿作者:張 藝

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據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規(guī)模人口流動為我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了繁榮的同時，傳統(tǒng)的嚴(yán)重滯后的流動人口社會服務(wù)與管理體制已不能適應(yīng)這種變化，對政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會管理創(chuàng)新的語境下探索流動人口社區(qū)化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

流動人口社區(qū)化管理與社會融合流動人口社區(qū)化服務(wù)管理是指在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，政府、社區(qū)居委會、其他公共組織及個人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機構(gòu)，面向流動人口提供均等化公共服務(wù)的過程。社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑。當(dāng)前流動人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等公共服務(wù)方面還存在供給不足、重管理輕服務(wù)等問題，各地政府在社會管理創(chuàng)新的大背景下著力推進流動人口公共服務(wù)均等化，破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題。在現(xiàn)實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務(wù)、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設(shè)的主陣地。①社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑，將流動人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，借助社區(qū)平臺在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險等方面努力保障流動人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

社區(qū)化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運動的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。社區(qū)化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導(dǎo)和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動，融入社區(qū)組織，最終實現(xiàn)流動人口組織化管理。

社區(qū)化管理是實現(xiàn)流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧社會為目標(biāo)。②在當(dāng)前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應(yīng)從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務(wù)管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區(qū)化管理的阻礙因素分析

當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展并不完善，導(dǎo)致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務(wù)。社區(qū)行政化趨勢明顯：社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)。社區(qū)居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當(dāng)前社區(qū)基層組織實際上是政府的準(zhǔn)下屬機構(gòu)，存在嚴(yán)重的行政化傾向。社區(qū)事實上是被視為一種行政執(zhí)行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府機構(gòu)說了算。③基層政府將社區(qū)自治組織當(dāng)成政府部門的下屬單位，是社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是導(dǎo)致社區(qū)組織行政化的根本原因。

社區(qū)歸屬感差：流動人口社區(qū)參與不足。社區(qū)基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產(chǎn)生，并對居民負責(zé)。但是，當(dāng)前的現(xiàn)狀是流動人口在社區(qū)中的歸屬感差。社區(qū)工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務(wù);一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當(dāng)?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯α顟B(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，④從而為流動人口的社會融合設(shè)置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區(qū)經(jīng)費投入不足：流動人口所需公共服務(wù)短缺。按照我國財稅制度，當(dāng)前社區(qū)提供的公共服務(wù)基本上是由地方政府財政承擔(dān)。因此，為了盡量減少地方基本公共服務(wù)支出，地方政府往往將公共服務(wù)地方化，由此導(dǎo)致了公共服務(wù)的地方保護主義。從整體上而言，我國當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區(qū)中迫切需要享有的諸如子女義務(wù)教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療等公共服務(wù)十分短缺，嚴(yán)重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區(qū)教育缺失：流動人口素質(zhì)提升缺乏渠道。當(dāng)前大多數(shù)流動人口來自于經(jīng)濟社會較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進入城市務(wù)工中面臨著職業(yè)、生活方式、社會交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質(zhì)較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系方面，日常交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。社區(qū)教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質(zhì)，改變原有生活方式及重構(gòu)與城市社區(qū)居民之間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感培育。社會管理創(chuàng)新語境下流動人口社區(qū)化管理的對策研究

重構(gòu)社區(qū)流動人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區(qū)在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創(chuàng)新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區(qū)的主體性地位，重構(gòu)社區(qū)流動人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導(dǎo)，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通。二是重構(gòu)流動人口的社區(qū)服務(wù)職能。流動人口在“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)改變觀念，強化屬地服務(wù)意識，為流動人口提供均等化公共服務(wù)。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發(fā)，社區(qū)應(yīng)積極整合就業(yè)、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，積極推動流動人口參與社區(qū)活動。一方面政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，社區(qū)自治組織應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實承擔(dān)起為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的職責(zé)。流動人口社區(qū)化管理的核心是參與。社區(qū)組織應(yīng)賦予流動人口參與管理公共事務(wù)的權(quán)利，將流動人口納入社區(qū)日常服務(wù)和管理范圍，做到與本社區(qū)居民同對待、同服務(wù)、同管理。

完善社區(qū)經(jīng)費保障機制，健全社區(qū)服務(wù)多元化投入機制。加大對社區(qū)的經(jīng)費投入，是完善社區(qū)服務(wù)管理機制，實現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動人口服務(wù)管理的經(jīng)費保障工作，應(yīng)堅持從實際出發(fā)、合理充足、保障的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員崗位補貼、社會保險、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社區(qū)專項經(jīng)費按照財權(quán)和事權(quán)劃分相應(yīng)納入政府財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)工作需要相應(yīng)增加。另外，應(yīng)積極探索建立政府、企業(yè)、社會共同參與的社區(qū)服務(wù)多元化投入機制。

完善社區(qū)教育，不斷提升流動人口素質(zhì)。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統(tǒng)正規(guī)教育框架內(nèi)難于接受教育。社區(qū)教育應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設(shè)內(nèi)容靈活多樣，符合社會發(fā)展需要，采取寓教于樂的方式，以科學(xué)文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合,并且建立相應(yīng)的激勵機制,積極鼓勵社區(qū)流動人口參加社區(qū)教育。(作者單位：江西警察學(xué)院治安系;本文系公安部軟科學(xué)課題“中部崛起背景下流動人口服務(wù)管理機制創(chuàng)新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區(qū)已成社會管理前沿，服務(wù)均等化維護社區(qū)穩(wěn)定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區(qū)公共服務(wù)論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區(qū)參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學(xué)碩士論文》，2008年，第25頁。

第二篇：流動人口網(wǎng)格化管理

流動人口網(wǎng)格化管理

[ 時間: 2010-01-14 ]

流動人口網(wǎng)格化管理

近年來，隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來我鄉(xiāng)的外來務(wù)工人員數(shù)量呈快速上升的趨勢,去年,我鄉(xiāng)外來人口4300余人,截止今年5月底,我鄉(xiāng)外來人口達到6000余人，估計年底達到1萬人左右。外來人口絕大部分來自江蘇、貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，主要從事船舶修造和廢品收購等行業(yè)。

面對外來人口對我鄉(xiāng)社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、消防交通安全、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，從加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、積極防范入手，2008年，秀山鄉(xiāng)出臺了《秀山鄉(xiāng)新居民管理工作實施方案》，初步建立了鄉(xiāng)、村、戶三級外來人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從全局和戰(zhàn)略的高度，對流動人口的群體特征以及流動人口服務(wù)管理的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等作了全面闡述。

主要做法：

一、建立健全外來流動人口組織網(wǎng)絡(luò)。

在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，由鄉(xiāng)黨委一把手任組長，主要承擔(dān)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評價等四項職能。流動人口信息實行統(tǒng)一采集、部門共享、雙向互通的模式，為各項服務(wù)管理提供信息支撐。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新居民管理與服務(wù)中心，夏琪兼任主任，李力任副主任，綜治辦、計生辦、便民服務(wù)中心、交通協(xié)管站等辦公室人員和派出所的社區(qū)民警及各基層外來人口登記管理服務(wù)站站長為成員。主要負責(zé)指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和上報數(shù)據(jù)、材料等工作。

二、建立和規(guī)范流動人口管理制度。

1、完善信息反饋機制。2006年4月，成立了流動人口計劃生育信息站，聘用了信息員，實行分片負責(zé)制，并定于每周五下午為信息反饋日。我鄉(xiāng)還在人口比較集中的地帶設(shè)立信息點，落實專人進行管理，暢通了信息反饋渠道。

2、建立舉報有獎制度。廣泛宣傳計劃生育舉報有獎制度，在各社區(qū)宣傳櫥窗等醒目位置張貼計劃生育有獎制度，對舉報流動人口計劃外懷孕、生育情況，提供線索，經(jīng)核實后對舉報者予以重獎。

3、完善房主和用工單位責(zé)任制。社區(qū)加強與派出所的配合，抓住流動人口辦證、用工、租房等環(huán)節(jié)，完成了“出租私房排摸登記表”，和“暫住人員排摸登記表”。同時各外包單位指定專人即協(xié)管員負責(zé)計劃生育管理，定期的把人員招聘情況、去留動靜、婚姻狀況等情況上報社區(qū)，社區(qū)計生服務(wù)員再把信息及時反饋給鄉(xiāng)計生辦。另外，按照“誰出租、誰負責(zé)”的原則，要求房東對承租者進行計劃生育各項政策宣傳，發(fā)現(xiàn)計外懷孕、生育等情況報告社區(qū)，及時做好補救措施。通過層層落實責(zé)任制，使管理工作落到實處。

目前，我鄉(xiāng)已與41個用工單位簽定了計劃生育責(zé)任合同，簽定房屋出租戶計劃生育責(zé)任合同350份，達到與用工單位和房屋出租戶共同對流動人口實施管理與服務(wù)。

二、存在的主要問題及原因

1、外來人口居住分散，管理難度大。全鄉(xiāng)6000余名外來人口中，除少部分集中居住外，約有70%多散居在農(nóng)民零星的出租房里，集中居住地不是規(guī)模小，就是公共服務(wù)設(shè)施差。散居的出租房存在嚴(yán)重的安全隱患，外來人口管理壓力很大。

2、多頭管理，但效果不明顯。外來人口管理服務(wù)工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛(wèi)生、民政等多個政府部門。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎(chǔ)管理層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所、村（社區(qū)）外來人口管理站與社區(qū)協(xié)管員，也因責(zé)權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

3、制約手段少，責(zé)任落實難以到位。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與外來人口管理的意識淡薄，有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合管理單位做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負責(zé)”沒有完全落實；部分出租房的房東因另有居所，客觀上遠離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問，“誰出租，誰負責(zé)”流于形式。諸如此類的弊端非常明顯，但是制約手段缺乏。

三、建議、設(shè)想

去年來，秀山鄉(xiāng)按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的要求，積極探索流動人口網(wǎng)格化社會管理模式，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理體系。在強化流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制的同時，秀山鄉(xiāng)著力加強流動人口計劃生育基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)。

積極探索實行網(wǎng)格化管理。就是把社區(qū)干部、計生協(xié)管員、外來人口協(xié)管員三方力量結(jié)合起來，明確各自工作職責(zé)和目標(biāo)管理的績效考評方式，共同做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。為便于服務(wù)管理，把社區(qū)作為一個大網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格中，劃分若干個小網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格配備一名計生管理員，每個小網(wǎng)格配備一名計生聯(lián)絡(luò)員。由計生聯(lián)絡(luò)員核對流動人口育齡婦女的年齡、婚育、避孕節(jié)育等方面的情況，記入小網(wǎng)格的人口計生管理檔案。計生管理員每月召集開一次計生聯(lián)絡(luò)員會議，將各計生聯(lián)絡(luò)員了解到的情況匯總。鄉(xiāng)計生辦每月召開一次計生管理員會議，將各社區(qū)的有關(guān)情況匯總，錄入信息管理系統(tǒng)。各大網(wǎng)格之間堅持信息互通，力爭做到“無縫隙”管理。

第三篇：2012社區(qū)流動人口管理建議

2012社區(qū)流動人口管理建議

一、富原社區(qū)基本情況

富原社區(qū)流動人口集中分布在紙業(yè)巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務(wù)工的占多數(shù)。截止2011年3月底，統(tǒng)計流入人口總數(shù)282人，其中跨省流入54人、自治區(qū)流入87人，市內(nèi)流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陪讀戶社區(qū)管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區(qū)居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.上級各部門與社區(qū)齊抓共管的局面尚未真正形成?，F(xiàn)在普遍存在“公安一肩挑”現(xiàn)象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務(wù)的綜合配套措施不多。

2.社區(qū)對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務(wù)工的工人成群結(jié)隊的形成了“鎮(zhèn)中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息微機錄入重復(fù)。陪讀戶因為在戶籍所在地已經(jīng)做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構(gòu)建外來流動人口社區(qū)化管理的建議和對策

1.組建社區(qū)居委會與外來流動人口管理的協(xié)作機構(gòu)，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)機構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從體制機制、人員經(jīng)費、政策規(guī)章以及權(quán)益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區(qū)居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構(gòu)縱向到底。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標(biāo)，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經(jīng)費掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

2.完善社區(qū)外來流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，強化外來流動人口管理措施。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮社區(qū)一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區(qū)簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務(wù)工人員較多的實際，設(shè)立暫住人口管理處，對進入企業(yè)的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區(qū)辦理暫住手續(xù)，并與派出所簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（4）是對集貿(mào)市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿(mào)市場、娛樂場所經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員實行業(yè)主管理制度，與業(yè)主簽定治安責(zé)任保證書，每月進行復(fù)核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導(dǎo)的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經(jīng)商，房東無法履行治安管理職責(zé)，或房東不履行治安職責(zé)。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區(qū)外來流動人口辦公室或物業(yè)管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責(zé)房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調(diào)整社會資源，使公安機關(guān)集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現(xiàn)齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區(qū)化管理。在外來流動人口集中居住區(qū)，在確保社區(qū)居委會主導(dǎo)地位的同時，應(yīng)當(dāng)允許以外來流動人口為主體的自治組織的發(fā)展。實際上，在一些外來流動人口聚居區(qū)有的已經(jīng)出現(xiàn)了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關(guān)系形成的非正式小團體更是數(shù)不勝數(shù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外來流動人口內(nèi)部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩(wěn)定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導(dǎo)，無疑能更好地發(fā)揮作用。工作中，社區(qū)組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現(xiàn)外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第四篇：社區(qū)流動人口管理

燕北里社區(qū)流動人口管理工作總結(jié)

近年以來，我社區(qū)高度重視流動人口管理工作，把其做為維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安社區(qū)”的重要內(nèi)容來抓，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實管理與服務(wù)并舉的原則，建立完善各類制度措施，強化管理工作，保護了流動人口的合法權(quán)益，充分調(diào)動起流動人口在我社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用，維護了社會穩(wěn)定。

一、構(gòu)建和諧環(huán)境，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)

我社區(qū)以推進平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，不斷強化對流動人口的管理與服務(wù)。我社區(qū)堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我社區(qū)的流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。

二、以抓“服務(wù)”為宗旨，加強基層管理工作

流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強、頭緒多、任務(wù)重的工作，為抓好服務(wù)管理工作，我社區(qū)堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動人口管理服務(wù)工作放到重要位置來抓。我社區(qū)以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害。

三、完善管理措施，嚴(yán)格依法管理

為加強對流動人口管理，我社區(qū)充分發(fā)揮其作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，使我社區(qū)對流動人口的管理進一步規(guī)范化、法治化。

1）嚴(yán)格落實流動人口登記、并辦理暫住證。我社區(qū)對流動人口實行登記、建檔。

2）強化出租房管理。流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，我社區(qū)以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案。

四、提高服務(wù)和宣傳工作水平

我社區(qū)十分重視對流動人口的宣傳，不斷提高對他們的服務(wù)和保障力度。切實做到保障流動人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟上、法律上的平等，維護流動人口的合法權(quán)益，大力開展排查調(diào)處流動人口群體中的矛盾糾紛。

我社區(qū)將繼續(xù)深入開展流動人口管理工作，將其列為社區(qū)工作的重點內(nèi)容。使我轄區(qū)穩(wěn)定、健康和諧的發(fā)展

第五篇：流動人口示范化社區(qū)匯報材料

流動人口示范化社區(qū)匯報材料

小學(xué)校社區(qū)位于詳詳細細向南1000米處,依托小學(xué)校公司而設(shè)立，轄區(qū)占地面積8.4平方公里，下設(shè)3個居民小組，轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位6家，有常住人口1802人，共管理流動人口659人。近年來，學(xué)校社區(qū)以宣傳貫徹計劃生育基本國策為目標(biāo)，以豐富文化活動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，大膽探索，積極創(chuàng)新，走出了一條以“常住居民與流動人口同管理同服務(wù)，以親情服務(wù)促管理，以關(guān)懷關(guān)愛強服務(wù)”的流動人口管理新路子。

一、社區(qū)計劃生育基本情況

社區(qū)現(xiàn)管理常住人口已婚育齡婦女175人，其中無孩21人（現(xiàn)孕7人），一孩118人（放環(huán)106人，女扎2人，藥具3人，無措施7人<抱養(yǎng)2人，喪偶2人，3人近月出生>），二孩30人（結(jié)扎27人，放環(huán)3人），多孩6人（女扎6人）。當(dāng)年安排生育指標(biāo)13人，領(lǐng)取獨生子女證累計112人（當(dāng)年領(lǐng)取獨生子女證2人）。管理流入已婚育婦59人，其中無孩2人，一孩11人（放環(huán)8人，無措施3人），二孩40人（女扎40人，其中二女戶為5人），多孩6人（女扎6人，其中多女戶1人）。流出已婚育婦13人，無孩3人，一孩10人（放環(huán)8人，女扎1人，藥具1人）。當(dāng)年完成計劃生育任務(wù)兩有戶節(jié)育1戶，1孩節(jié)育2戶。當(dāng)年常住人口出生9人，流動人口出生5人。

二、日常工作開展情況

（一）抓組織完善。為了認(rèn)真做好流動人口示范化社區(qū)創(chuàng)建工作，社區(qū)成立以黨支部書記為組長的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動人口計劃生育服務(wù)室，調(diào)整了1名業(yè)務(wù)能力強的社區(qū)流動人口專干，4名協(xié)管員，吸納計劃生育協(xié)會會員54人，細化了協(xié)管員工作責(zé)任制、獎罰兌現(xiàn)措施，明確了目標(biāo)，靠實了責(zé)任。堅持每月由4名協(xié)管員對流動人口清查登記1次，流動人口專干匯總并上報街道流動人口服務(wù)管理站，促進工作落實，確保了流動人口服務(wù)管理工作緊緊抓在手上。

（二）抓硬件建設(shè)。為了更進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，社區(qū)從強化陣地建設(shè)入手，將社區(qū)辦公陣地建成了集留守兒童閱覽室、健身活動室、計生服務(wù)室為一體的“流動人口溫馨之家”，通過多種渠道和形式，無償向流動人口提供便民維權(quán)、就業(yè)和致富信息、子女入托入學(xué)、困難幫扶慰問、政策法規(guī)咨詢、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，落實有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證流動人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動人口在現(xiàn)居住地安居樂業(yè)。

（三）抓規(guī)范管理。社區(qū)本著“關(guān)愛流動人口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的原則，按照紅會路街道創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)的要求，認(rèn)真完善各種臺帳資料，完善流動人口常規(guī)資料臺帳16種，創(chuàng)建流動人口服務(wù)管理示范化社區(qū)特色管理資料臺帳7種。

（四）抓以房管人。社區(qū)成立了流動人口計劃生育協(xié)會，把流動人口中的積極分子吸納為協(xié)會理事成員，發(fā)動有責(zé)任心和關(guān)心熱愛人口計生工作的居民擔(dān)任樓院長，形成覆蓋社區(qū)、居民小組的人口計生工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)與用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確其各自職責(zé)，定期核查落實情況，對出租屋進行全面清理登記，掌握清楚流動人口的居住地和工作地點，為對流動人口進行服務(wù)管理提供基礎(chǔ)資料。每周組織流動人口協(xié)管員對用工單位和轄區(qū)內(nèi)流動人口變動情況進行集中重點清理登記和督促辦證。對轄區(qū)內(nèi)常住人口流向外地的流出人口實行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時，留下其詳細的聯(lián)系地址，并利用部分流出人口在戶籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時督促其回來辦理手續(xù)，以便了解其生育節(jié)育狀況。

（五）抓部門協(xié)作。社區(qū)以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，由社區(qū)主任牽頭，以社區(qū)計生專干、協(xié)管員和綜治員為骨干力量，加強了與派出所相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，對區(qū)域內(nèi)流動人口堅持“月清理、季核查”制度，及時核實相關(guān)情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動發(fā)函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認(rèn)真查驗《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協(xié)查通報率等各項指標(biāo)達標(biāo)。

（六）抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)過程中，社區(qū)始終堅持親情服務(wù)理念，把技術(shù)服務(wù)、健康檢查、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務(wù)送到流動人口中，讓她們真正體會到親人般的溫暖，使流動人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區(qū)還不斷創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，堅持把宣傳教育作為流動人口計劃生育服務(wù)管理的先導(dǎo)來抓，有效增強了流動人口參與計劃生育的自覺性。積極開展“生殖健康服務(wù)進家庭”活動，建成以計劃生育政策法規(guī)、生殖健康檢查、流動人口管理、陽光計生宣傳為主要內(nèi)容的社區(qū)人口文化大院，做到對流動人口政策宣傳經(jīng)?；?。增強了流動人口自覺實行計劃生育，強化自我保健意識，并把人口與計生宣傳教育融入社區(qū)精神文明建設(shè)之中。流動人口生殖健康檢查74人，常住人口生殖健康檢查85人。做好流動人口維權(quán)服務(wù)，給他們說明應(yīng)該辦理的證件和履行的義務(wù)，留下維權(quán)電話和社區(qū)為他們提供的各項服務(wù)內(nèi)容，制作并發(fā)放生殖健康服務(wù)進家庭活動內(nèi)容和城鎮(zhèn)居民利益導(dǎo)向政策明細卡片。充分發(fā)揮計生協(xié)管員和廣大流動育齡群眾的橋梁作用，勤聯(lián)系、多溝通，做到真心對待、誠心服務(wù)，變注重管少數(shù)人為服務(wù)多數(shù)人，全面開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。使流動人口對社區(qū)有了真正的歸屬感和認(rèn)同感，實現(xiàn)了流動人口的自我服務(wù)，使社區(qū)真正成為了流動人口的“溫馨之家”。

通過創(chuàng)新管理機制，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，紅光社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作取得了顯著的成效，流動人口《婚育證明》持、驗證率明顯提高，流動人口計生管理機制進一步健全，為街道、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。