脫貧攻堅工作調(diào)度會領(lǐng)導(dǎo)講話

脫貧攻堅工作調(diào)度會領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)就是：以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查擺在脫貧攻堅中存在的工作差距，進(jìn)一步營造濃厚工作氛圍，進(jìn)一步壓實各級責(zé)任，進(jìn)一步推動精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加快各項工作落實，全力以赴沖刺脫貧退出。

剛才，小剛同志已經(jīng)作了詳細(xì)的部署，祖平同志還通報了全縣村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況，會議臨時增加了永飛同志關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境整治、中央環(huán)保督查反饋問題整改、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作的一個講話，請同志們會后認(rèn)真抓好落實。下面，根據(jù)當(dāng)前扶貧脫貧工作的形勢，我再講三點意見：

一、要找差距，明確工作方向

當(dāng)前，我縣的脫貧攻堅雖然取得了一些階段性的成績，但從流動現(xiàn)場會和日常掌握的情況看，各個地方、各個單位在思想認(rèn)識、舉措落實、工作開展、政策見效等各方面，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)為四個方面：

1．思想認(rèn)識的差距。一是位置沒有擺正。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠正確看待脫貧攻堅，把脫貧攻堅擺在各項工作的首要位置來重視，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位沒有擺正位置，沒有真正做到把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、作為頭等大事和第一民生工程來抓。二是形勢沒有看清。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠認(rèn)識到脫貧退出的極端重要性，能夠圍繞今年脫貧退出的目標(biāo)來沖刺各項工作，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在今年是否脫貧退出上搖擺不定，信心不足，認(rèn)識不到位，措施不給力，把脫貧退出的期限不負(fù)責(zé)任地往后推、往后拖。三是思路沒有理清。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠緊跟上級和縣里在脫貧攻堅思路上的變化，抓工作落實的思路清晰，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位領(lǐng)導(dǎo)不仔細(xì)閱讀政策文件、不認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，渾渾噩噩抓脫貧，稀里糊涂抓工作，沒頭蒼蠅似地亂竄，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。

2．干部作風(fēng)的差距。一是不自覺。絕大部分干部能夠把脫貧攻堅作為自覺的行動，積極主動地抓好工作的落實，但有的干部則敷衍了事，上面指一指就拜一拜、推一推就動一動、督一督就抓一抓，態(tài)度上不積極不主動。二是不深入。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入一線、深入貧困村、深入貧困戶家中去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部則習(xí)慣于坐在辦公室遙控指揮，開開會、講講話，下村幫扶多為走馬觀花、蜻蜓點水。三是不務(wù)實。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠堅持求真務(wù)實，做到了脫貧工作務(wù)實、幫扶工作扎實、扶貧成效真實，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位則在脫貧攻堅上或回避問題、不敢觸碰難點，或弄虛作假、搞花架子，做一些涂脂抹粉的事情，或變相搞“數(shù)字脫貧”“假脫貧”“被脫貧”“計劃脫貧”。四是不細(xì)致。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位抓工作追求細(xì)致，做足了“繡花”功夫，把每一戶、每一類、每一個村貧困戶的致貧原因都剖析透徹，從而施策準(zhǔn)確、施策全面、施策具體，推動了每一個扶貧問題的解決，推動了每一戶貧困戶幫扶政策“應(yīng)享盡享”，推動了每一個扶貧項目的盡快落地，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位做工作卻大而化之，不細(xì)心、不細(xì)致，了解情況粗枝大葉、填寫資料丟三落四、上戶走訪不接地氣、上報數(shù)據(jù)估計加統(tǒng)計、施策幫扶籠而統(tǒng)之、政策落實大水漫灌，貧困群眾沒有獲得感，毫無疑問群眾滿意度也極低。

3．責(zé)任落實的差距。一是主體責(zé)任落實不到位。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，壓實了鄉(xiāng)村兩級的主體責(zé)任，把主要精力放到了脫貧攻堅上，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主體責(zé)任意識淡薄，過度依賴幫扶單位的力量來推動脫貧攻堅，特別是“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，單位一來則轟轟烈烈地開展工作，單位一走則偃旗息鼓、悄無聲息。二是工作力量整合不到位。在“空心房”拆除任務(wù)緊迫繁重的情況下，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠整合鄉(xiāng)村兩級和幫扶單位的工作力量，做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、逐村推進(jìn)，拆一村、成一村，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然采取各村單打獨斗的方式，一個村僅僅依靠幾名村干部和幫扶單位的力量開展工作，導(dǎo)致氛圍不濃、進(jìn)展嚴(yán)重滯后。我要問的是：安遠(yuǎn)、會昌等7個縣都已經(jīng)正式向市里申請“空心房”拆除驗收，同樣的貧困縣，同樣的在**市的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要到什么時候交賬？！三是單位幫扶工作不到位。大部分幫扶單位能夠按照結(jié)對幫扶的要求，派駐第一書記和駐村工作隊，主要負(fù)責(zé)同志每月5天住村幫扶，協(xié)助落實好整改“回頭看”、“空心房”拆除、貧困戶幫扶等工作。在此，特別要表揚駐縣單位，他們充分克服了不熟悉農(nóng)村工作等各種困難，以高度的政治自覺和行動自覺主動投入到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，并抓出了工作成效。但少數(shù)單位的幫扶工作仍流于形式、被動應(yīng)付，有的消極履職，滿腹牢騷，有的甚至以單位人少事多、工作任務(wù)重等為借口，申請減輕幫扶任務(wù)、更換或不派駐第一書記，想從脫貧攻堅中“抽身”“退卻”！四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位。大部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅任務(wù)緊迫繁重的情況下，能夠積極作為，帶頭示范，靠前指揮，推動工作落實，但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部卻以“非自己分管”“非份內(nèi)事”為理由，不認(rèn)真履職，不主動作為，點卯式地下鄉(xiāng)指導(dǎo)、應(yīng)景式地開展工作、粗心大意地落實政策，有裝腔作勢的嫌疑、無真抓實干的精神。

4．工作方法的差距。一是不抓重點。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓工作能夠突出重點，按照縣委復(fù)雜問題簡單化的思路，全力以赴抓好了“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全保障等工作，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則抓工作看似面面俱到，但什么都在抓，卻什么都沒抓好，沒有通過重點工作來帶動整體工作。二是不抓精準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位圍繞“六個精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)實際情況，做到了因人施策、因戶施策、因類施策（行業(yè)幫扶）、因村施策，其中，有的行業(yè)扶貧牽頭單位在因類施策方面做了不少工作，抓得比較精準(zhǔn)。在此，要特別表揚縣人社局和縣果業(yè)局，在調(diào)整單位主要領(lǐng)導(dǎo)后，迅速按照縣委、縣政府的要求制定并出臺了關(guān)于扶貧車間（企業(yè)）、外出務(wù)工幫扶以及柑橘扶貧的政策文件。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位則偏離了精準(zhǔn)施策的要義，在貧困戶脫貧規(guī)劃上千篇一律地搞“復(fù)制粘貼”，既沒有根據(jù)貧困戶的實際，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、移民、教育、醫(yī)療、兜底等幫扶措施，也沒有結(jié)合貧困村實際，抓住整村推進(jìn)的重點，全面推進(jìn)“空心房”拆除、全面落實垃圾清運、全面開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)（文化扶貧）、全面推進(jìn)八大體系建設(shè)，而是一味地做表面文章、涂脂抹粉。三是不抓關(guān)鍵。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在扶貧工作中都能抓住“幫扶誰、誰幫扶、怎樣幫扶”這幾個關(guān)鍵來開展工作，圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)安排幫扶干部、精準(zhǔn)安排項目資金、精準(zhǔn)落實政策、精準(zhǔn)退出”這幾個環(huán)節(jié)來抓落實，但也有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位思路不清，謀劃工作隨大流無方向、推動工作務(wù)虛功無真招、落實工作不具體無成效，個別鄉(xiāng)村脫貧攻堅至今毫無建樹、個別專項（行業(yè)）扶貧兩三年沒有起色就是這方面的典型！

二、要找問題，明確工作著力點

“戶脫貧”“村退出”是我們的工作目標(biāo)，在“戶脫貧”“村退出”工作中存在的問題就是我們的工作著力點，結(jié)合平時調(diào)研了解情況，主要應(yīng)重視下述九個方面的問題并著力解決：

1．產(chǎn)業(yè)扶貧方面。一是產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠廣。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有嚴(yán)格按照縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作的部署，在每個村建設(shè)一個100畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有調(diào)動起貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，有不少村沒有達(dá)到“貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋率不低于XX%，有勞動力有發(fā)展意愿的貧困戶至少參與一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)，更沒有達(dá)到炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧要XX%覆蓋貧困人口”的要求。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。一些村雖然發(fā)展了產(chǎn)業(yè)基地，但都是老板個人或種養(yǎng)大戶在投資經(jīng)營，貧困戶沒有參與進(jìn)去，也沒有成立合作社，即使成立了合作社，也只是個空殼，與貧困戶之間沒有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能發(fā)揮帶動脫貧的作用。當(dāng)前，縣委、政府工作微信群中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位反復(fù)反映的一個“成果”是：引進(jìn)種植大戶種植XXX多少畝，殊不知，這種造盆景、壘大戶而又與脫貧攻堅無絲毫關(guān)系的工作，是我們堅決反對的！三是項目資金沒用活。市里今年出臺的產(chǎn)業(yè)信貸通政策，明確提出每個村可以申請XXX萬元的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，目前還沒有一個村用好這個政策，都習(xí)慣于等著縣里給項目、給資金、給政策，甚至有的給了項目、給了資金、給了政策也不懂得靈活運用，落不到實處，最典型的是剛才祖平同志通報的綜合文化服務(wù)中心項目建設(shè)工作，至今個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然還有**年的項目沒有落地。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步的著力點要圍繞一個“全”字做文章，即全覆蓋。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，以及就業(yè)幫扶等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）扶貧覆蓋所有的村、所有的貧困人口。在具體落實上，要么實行“企業(yè)+基地+貧困戶”的形式，建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶以土地、資金等入股分紅；要么實行“合作社+基地+貧困戶”的形式，利用資源、資產(chǎn)建立基地并組建專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與其中分紅；要么建立扶貧車間、扶貧企業(yè)，或幫扶外出務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

2．“空心房”拆除方面。一是進(jìn)度慢。從平時下村調(diào)研來看，總體觀感差，可視范圍內(nèi)普遍還存在大量的“空心房”，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村連公路沿線的殘垣斷壁都還沒拆除；從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全縣摸底共有XXX萬平方米的“空心房”拆除量，截止7月5日，拆除到位的有XXX萬平方米，已占XX.X%，但從工作驗收比例看，目前只有XXX個村申請并XXX個村通過了驗收，項山、南橋、文峰、羅珊等

4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今還沒有1個村申請驗收。二是不碰硬。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作軟綿綿，沒有按照逐村過濾、逐村推進(jìn)的要求，集中力量，強(qiáng)勢推進(jìn)，好拆的拆掉了，難拆的就無限期留著，不敢碰硬，不敢得罪人，天天說拆“空心房”，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻連續(xù)好幾個星期都是零進(jìn)展。三是不公正。一些村在“空心房”整治上，沒有堅持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。關(guān)于“空心房”拆除，下一步的著力點要圍繞一個“快”字做文章，即速度要快。如果我們把所有的精力、所有的時間都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就會兼顧不了，今年脫貧退出也就有可能會落空。所以，在拆除“空心房”上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位，尤其是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須統(tǒng)一思想、堅定信心，本著能快則快的原則，敢于走在前面，能7月份完成的就不要推到8月份去完成，能8月份完成的就不要推到9月份去完成，千萬不要慢悠悠地拖到10月份去完成任務(wù)。在此明確，凡是拖到10月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負(fù)責(zé)人堅決予以問責(zé)。

3．保障住房安全方面。一是底數(shù)不實。目前，住房沒達(dá)到安全要求的還有多少群眾？需要通過移民方式解決的又有多少？需要拆舊建新、維修加固的又有多少？需要統(tǒng)建保障房、交鑰匙的又有多少？各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各個村摸查的數(shù)據(jù)不實，造成項目資金安排不精準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。按照評估要求，居住的土坯房，不能出現(xiàn)漏雨、不能出現(xiàn)裂縫，一些村把實施房屋維修加固視為風(fēng)貌打造，只在正面外墻涂脂抹粉，而里面卻還在漏雨、還有裂縫，完全達(dá)不到住房安全的要求。三是監(jiān)管不嚴(yán)。部分干部原則性不強(qiáng)，監(jiān)管不力，一些地方為了好做工作，對本需要拆除的、無人居住的“空心房”，也進(jìn)行粉墻換瓦；一些破舊祠堂，也打包在項目里，想渾水摸魚，用扶貧資金進(jìn)行維修加固。

關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點要圍繞一個“實”字做文章，即實事求是。數(shù)據(jù)要實，工作要實，成效要實。要落實炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“今年所有農(nóng)戶（貧困戶）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底務(wù)必要確保所有農(nóng)戶（貧困戶）的住房安全百分之百保障到位，千萬不能再出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、工作不實、“沒完沒了”的問題。

4．基礎(chǔ)工作方面。一是慢。精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”開展到現(xiàn)在，近二個月的時間，不少村“一證兩冊”填寫還沒有到位，連新的聯(lián)系牌都還沒有開始張貼，新識別的貧困戶也還沒有安排干部去結(jié)對幫扶。二是亂。據(jù)督查組同志反饋，精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”資料整理歸檔相當(dāng)混亂，相關(guān)信息填寫也非常不規(guī)范。三是虛。一些干部在填寫貧困戶收入公示卡時，閉門造車，不上戶核準(zhǔn)收入，憑想象填寫，作風(fēng)虛、造成貧困戶收入數(shù)據(jù)也虛，張貼出來的收入公示群眾不認(rèn)可。

關(guān)于基礎(chǔ)工作，下一步的著力點要圍繞一個“準(zhǔn)”字做文章，即識別要準(zhǔn)、退出要準(zhǔn)，做到程序公開、結(jié)果公正。尤其要牢牢把握“三率一度”的問題，做到漏評率零容忍，錯退率零容忍，貧困發(fā)生率控制在XX.X%以內(nèi)，群眾滿意度達(dá)到XX%以上。要嚴(yán)格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個過程，堅決反對暗箱操作，堅決反對村干部越俎代庖，堅決反對數(shù)字脫貧、計劃脫貧、虛假脫貧。

5．八大體系方面。一是工作進(jìn)展不平衡。八大指標(biāo)體系內(nèi)容中，容易實施的進(jìn)展較快，需要調(diào)動群眾參與的改廁、入戶道項目則進(jìn)展緩慢，沒有達(dá)到時序進(jìn)度要求。二是項目安排不精準(zhǔn)。一些村沒有嚴(yán)格對照八大體系和“戶脫貧”的要求安排項目，留車鎮(zhèn)上寨村等個別村甚至將XX%的資金，用來硬化道路，將沒有達(dá)到XXX戶以上或已經(jīng)列入移民區(qū)域的小組，也安排了通組公路項目。三是牽頭單位指導(dǎo)不夠。一些涉及八大體系的指標(biāo)內(nèi)容，省里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一些變化，各個牽頭部門對這一變化研究不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)不力，造成各村實施標(biāo)準(zhǔn)不一。

關(guān)于八大體系的實施，下一步的著力點也要圍繞一個“快”字做文章，即快速推進(jìn)項目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搶抓晴好天氣，爭分奪秒推進(jìn)，確保11月底之前所有的八大體系項目建設(shè)都能完成。尤其要管好施工隊伍，要在合同中明確:凡至11月底還未完成項目建設(shè)要求的要逐月扣除工程款，其中用工用材緊張問題，堅持誰中標(biāo)誰施工的要求，督促施工單位自行解決。同時，對項目立項、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作，要進(jìn)一步簡化項目審批程序，凡涉及脫貧攻堅的項目，要做到項目“即報即審”“即審即批”“即報即驗”，能走“綠色通道”都要走“綠色通道”，決不能在任何環(huán)節(jié)、任何單位耽誤時間！這里強(qiáng)調(diào)一點：綜合文化服務(wù)中心建設(shè)要與八大體系項目建設(shè)同步推進(jìn)、同步完成。

6．非貧困村工作方面。一是力量安排弱。大部分的非貧困村都存在人員力量弱的問題，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不善于統(tǒng)籌，將力量一邊倒地安排在貧困村，造成非貧困村的工作沒有班子成員調(diào)度，沒有干部落實。不少非貧困村第一書記既沒有駐村開展工作，更沒有按規(guī)定每月駐村20天以上。二是工作進(jìn)展慢。非貧困村的資金在6月底已經(jīng)批復(fù)，但不少村還沒有啟動實施，特別是非貧困村的“空心房”拆除工作，至今慢悠悠，沒動靜。三是重點不突出。非貧困村的工作重點就是要圍繞貧困戶脫貧來抓，不少村沒有圍繞收入過線和“兩不愁三保障”來安排項目，工作著力點有偏差。

關(guān)于非貧困村的幫扶工作，下一步的著力點要圍繞一個“同”字做文章，即同步推進(jìn)。當(dāng)今的貧困現(xiàn)狀是XX.X%的貧困人口在非貧困村，只有XX.X%的貧困人口在貧困村，因此，我們的幫扶工作必須對貧困村、非貧困村同等重視、同步謀劃、同步推進(jìn)、同步督查、同步解決問題、同步達(dá)到脫貧目標(biāo)、同步做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、垃圾清運等工作，不能有失偏頗,尤其要特別注意偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的脫貧攻堅工作。同時，要學(xué)習(xí)**市的做法，在做好扶貧工作的基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

7．資金使用管理方面。一是項目編報不深入。雖然目前項目已批復(fù)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些村的項目編報不精準(zhǔn)，黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長沒有嚴(yán)格把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)也沒有到實地核實，任由村干部盲目安排，更沒有召開村民代表大會征求群眾意見。二是發(fā)包管理需規(guī)范。目前，出現(xiàn)兩個不良傾向：一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對扶貧項目不管不問，任由村干部實施；而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則大包大攬，不通過村兩委，直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)包，這都不符合扶貧項目資金的管理要求。三是資金管理需加強(qiáng)。目前，項目預(yù)算、決算和審計委托第三方機(jī)構(gòu)實施，相關(guān)職能部門有放手不管的傾向，對第三方機(jī)構(gòu)的資格審核和運行管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)于資金使用管理，下一步的著力點要圍繞一個“嚴(yán)”字做文章，即從嚴(yán)管理。要盡最大努力使項目資金安排精準(zhǔn)，盡最大努力實現(xiàn)“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”，要緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督和審計力度。這里再次重申一條紀(jì)律：凡是有貪污、挪用、浪費扶貧資金行為的，嚴(yán)懲不貸。規(guī)定一個順序：扶貧資金首先用于“戶脫貧”，確保貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“收入過線”；其次用于“村退出”，保障八大體系項目建設(shè)；最后給扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，可在適當(dāng)?shù)胤?、適當(dāng)范圍安排風(fēng)貌打造等項目建設(shè)。明確三個規(guī)矩：①凡投標(biāo)施工單位不按合同施工、不按時按質(zhì)竣工驗收的，將其納入失信黑名單；②決不允許用扶貧資金修繕祠堂、生產(chǎn)用房和“空心房”，凡是“空心房”必須堅決拆除，而祠堂和生產(chǎn)用房則由群眾自己出錢維修；③決不允許用扶貧資金修繕“新人住新房、老人住老房”家庭的危舊房，以免助長不贍養(yǎng)老人、不孝順老人的歪風(fēng)。

8．群眾滿意度方面。每次下村調(diào)研，我都會安排扶貧和移民辦的同志進(jìn)行全村普查，發(fā)現(xiàn)群眾滿意度普遍不高，一些村滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于XX%。分析其原因，主要有三個方面：一是走訪溝通不夠。一些干部下村，只走訪自己的結(jié)對幫扶戶，對非貧困戶兼顧不夠，并對精準(zhǔn)識別、兩項制度銜接政策不了解，導(dǎo)致群眾對幫扶工作有誤解。二是沒有做到公平公正公開。在推進(jìn)“空心房”拆除、兩項制度銜接過程中，有的沒有一碗水端平，做到公平、公正，有的表面上公開了，但群眾沒有參與、不認(rèn)可，所以群眾意見很大。三是政策宣傳不到位。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不積極宣傳普及脫貧政策，造成貧困群眾對脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位，“等靠要”的思想十分嚴(yán)重，甚至對脫貧工作不認(rèn)可，不愿意脫貧。

關(guān)于群眾滿意度問題，下一步的著力點要圍繞一個“高”字做文章，即提高滿意度。要想盡辦法與群眾接觸，想盡辦法疏導(dǎo)群眾情緒，想盡辦法化解矛盾糾紛，想盡辦法得到群眾的理解和支持，盡最大的努力提升群眾滿意度。

9．鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面。一是虛的多實的少。此項工作還僅僅停留在成立紅白理事會、制定村規(guī)民約、建設(shè)文化墻等方面，沒有開展實實在在的工作。二是重點工作沒有實質(zhì)性進(jìn)展。沒有圍繞整治“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等問題來推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，“三沿六邊”墳?zāi)拱徇w工作也僅僅停留在文件上，分管縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有履行好職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好工作落實，而是一味地回避問題、粉飾問題。三是沒有特色。沒有在工作中探索形成我縣的特色做法，“六星創(chuàng)評”活動等也沒有持續(xù)堅持和深入推廣。四是文化扶貧沒有統(tǒng)籌抓。沒有將文化扶貧與其他專項扶貧政策同步落實、同步推進(jìn)。五是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效不明顯。不少鄉(xiāng)村至今還未建立“清潔家園、自己動手”的機(jī)制，未常態(tài)化開展并做好環(huán)境整治工作。

關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)問題，下一步的著力點要圍繞一個“力”字做文章，即加大力度度。要加大高速公路和國省道沿線的遷墳工作力度，堅決打擊以所謂“祖墳”騙取、敲詐征地拆遷款的人和事，不能把工作停留在虛報數(shù)字上；要加大“子女不贍養(yǎng)老人、不孝順老人”問題整治力度，凡是老人住危舊房的，要么老人隨子女住新房，要么由子女出錢修繕加固危舊房；要加大婚喪喜事大操大辦問題整治力度，切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)；要加大“六星創(chuàng)評”活動推進(jìn)力度，在全縣范圍內(nèi)廣泛推廣；要加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作力度，確保抓出工作成效。這里特別強(qiáng)調(diào)兩件事情：①要依法推進(jìn)石排“潘氏祖墳”搬遷工作，由評估機(jī)構(gòu)評估后依法進(jìn)行搬遷，對工作過程中出現(xiàn)的阻礙依法行政的行為，要予以堅決打擊；②要實實在在地抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，不能弄虛作假。這兩項工作由謝清泉同志負(fù)責(zé)抓好落實。

三、要找措施，明確工作路徑

針對上述差距和問題，做好下一步脫貧攻堅工作，重點要抓實以下五個方面的措施：

1．前提在堅定信心。“信心勝過黃金！”當(dāng)前，脫貧攻堅到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，任何遲疑都會前功盡棄，任何懈怠都會遺患無窮，任何推托都只會積累矛盾，我們唯有勇往直前，唯有背水一戰(zhàn)，唯有義無反顧，才成脫貧突圍。為此，同志們務(wù)必增強(qiáng)信心，鼓起勇氣，一鼓作氣完成這個最神圣、最艱巨的任務(wù)。井岡山、蘭考能脫貧，為什么尋烏就不行？我縣多年來一直講尋烏脫貧攻堅要進(jìn)入第一方陣，為什么我們卻要臨陣退卻？同樣是在**市的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為什么尋烏就非得天生落后？要多問幾個“為什么”？同志們要有志氣！

2．基礎(chǔ)在內(nèi)生動力。要強(qiáng)化兩個方面的作用，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力：一要發(fā)揮村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分利用村級換屆選舉之機(jī)，進(jìn)一步選好村黨支部書記，配強(qiáng)村黨支部班子，加強(qiáng)駐村第一書記管理，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的能力。要在全縣開展?fàn)巹?chuàng)脫貧攻堅“先進(jìn)黨支部”活動，對獲評“先進(jìn)黨支部”的村兩委定補(bǔ)干部工作報酬進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)；對獲評“先進(jìn)黨支部”的村干部在報考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員時予以額外加分。此項工作請縣委組織部牽縣人社局、縣財政局、縣扶貧和移民辦進(jìn)行調(diào)研后拿出意見報縣委、縣政府審定。二要發(fā)揮貧困群眾的主體作用。要加強(qiáng)文化扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，將改善貧困戶精神面貌作為扶貧脫貧的重要內(nèi)容，深化“六星創(chuàng)評”活動，對率先脫貧的貧困戶統(tǒng)一頒發(fā)“脫貧光榮”證書，并加大正面宣傳力度，在貧困群眾中牢固樹立“當(dāng)貧困戶不光榮，勞動致富才光榮”的理念，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧的信心和內(nèi)生動力。比如，在保障住房安全方面，一定要充分調(diào)動群眾參與的積極性，千萬不能政府大包大攬，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒圳下和堆禾兩個村的做法，其中，圳下村采取了動員群眾自己換瓦、政府幫助墻壁維修加固的方式，調(diào)動了群眾積極性；堆禾村則采取以獎代補(bǔ)的方式，分階段收取維修費，鼓勵群眾在最優(yōu)惠的時間節(jié)點主動進(jìn)行維修加固。

3．核心在精準(zhǔn)施策。要以精細(xì)的“繡花精神”，把扶貧脫貧工作做深做細(xì)做扎實。重點是要細(xì)化落實好五項工作：一要精準(zhǔn)派人。要優(yōu)化駐村工作隊伍，明確從縣直（駐縣）科級干部、后備干部和優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員組建駐村工作隊，派駐到各村專職開展幫扶工作。縣委組織部要重新篩查所有的第一書記、駐村工作隊，對不給力的干部要及時進(jìn)行撤換或召回。有些縣直（駐縣）單位不能保障第一書記人選的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障到位。二要精準(zhǔn)幫扶。對已脫貧戶，要實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧；對未脫貧戶中的一般貧困戶，除了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶外，還要重點落實好醫(yī)療救助、教育扶貧、光伏扶貧等政策，確保貧困戶不因?qū)W、因病致貧，穩(wěn)定脫貧不返貧；對未脫貧貧困戶中的兜底戶，還要落實好低保、五保政策，確保兜得起、穩(wěn)得住。三要精準(zhǔn)管理項目。要進(jìn)一步完善項目管理辦法，明確扶貧項目由各村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核并經(jīng)黨委書記簽字后匯總至縣扶貧和移民辦審查，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并經(jīng)縣政府常務(wù)會議同意后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，招投標(biāo)和項目驗收也都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，村里則協(xié)助做好征地拆遷、矛盾化解等工作。四要精準(zhǔn)撥付資金。要進(jìn)一步完善扶貧項目資金管理辦法，按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，建立“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶貧資金分配運行機(jī)制和鄉(xiāng)級報賬制度，加快資金撥付進(jìn)度，降低資金結(jié)存率。五要精準(zhǔn)退出。要進(jìn)一步細(xì)化明確退出標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟等，在嚴(yán)格執(zhí)行省定八大指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮脫貧發(fā)展規(guī)劃、幫扶規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化檔案建設(shè)、兜底戶精神面貌改觀、各項政策落實等內(nèi)容。

4．關(guān)鍵在落實責(zé)任。要進(jìn)一步明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，認(rèn)真落實好脫貧攻堅工作責(zé)任。一要落實主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村兩級的主體責(zé)任，明確對轄區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不能再出現(xiàn)將責(zé)任推卸給幫扶單位的現(xiàn)象。這里明確兩條紀(jì)律：①凡是工作不力、脫貧成效差的村“兩委”干部，不得在今年村級換屆選舉中提名；②凡是貪污、挪用扶貧資金的村“兩委”干部，不得在今年村級換屆選舉中提名。這兩條紀(jì)律由縣委組織部負(fù)責(zé)形成文件后下發(fā)執(zhí)行。二要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，縣班子成員每周至少保證1天鼓勵2天下鄉(xiāng)扶貧，并每個月住村一晚開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要確保XX%以上的時間抓扶貧，縣直（駐縣）單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實每月住村5天以上抓扶貧的工作制度。三要落實幫扶責(zé)任。第一書記、駐村工作隊必須確保每月駐村20天以上，縣財政局要調(diào)研拿出意見，對駐村工作隊干部的工作經(jīng)費進(jìn)行保障。第一書記、駐村工作隊每天要按要求通過微信發(fā)送位置進(jìn)行簽到，如發(fā)現(xiàn)駐村工作隊一次不在崗的，對其進(jìn)行誡勉談話；兩次不在崗的，對其進(jìn)行通報批評，并由派出單位主要負(fù)責(zé)同志向縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說明情況；三次不在崗的，撤換工作隊員，并由派出單位作出書面檢查。在此，特別強(qiáng)調(diào)兩件事情：①明確將“空心房”拆除工作納入脫貧攻堅，由原來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅和脫貧攻堅雙線領(lǐng)導(dǎo)，改由小剛、曉東同志專門分管調(diào)度；②長寧、文峰兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然征地拆遷、棚戶區(qū)改造等工作任務(wù)繁重，但仍然要把脫貧攻堅擺上龍頭位置、重要日程，黨委書記親自抓，與其他工作同步推進(jìn)。

5．重點在形成合力。要圍繞進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量，合力攻堅脫貧退出，重點完善好四個方面的工作機(jī)制：一要完善調(diào)度機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，縣里要每季度召開一次由全體駐村工作隊員、各村支部書記、第一書記參加的工作匯報和情況分析會；縣分管領(lǐng)導(dǎo)要堅持每周調(diào)度制度，每個月要有一次黨委書記參加的流動現(xiàn)場會，看兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個村；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要即時調(diào)度，堅持每周召開一次駐村工作隊例會，統(tǒng)籌整合好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、各村干部、第一書記和駐村工作隊的力量。二要完善督查機(jī)制。要進(jìn)一步加大對脫貧幫扶、項目建設(shè)和政策落實情況的督查力度，建立專項督辦、督查調(diào)研、督查約談等工作制度，形成常態(tài)化的督查機(jī)制。堅持每15天抽查1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、1名縣委部門和縣直單位主要負(fù)責(zé)人、1名駐縣單位負(fù)責(zé)人、1名第一書記、2名幫扶干部的制度，形成量化考核結(jié)果，反饋給被督查的單位或個人，通報全縣并視情節(jié)啟動問責(zé)程序。同時，在9月份和12月份模擬開展兩次滿意度評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升群眾對脫貧攻堅的認(rèn)可度和滿意度。三要完善用人機(jī)制。要進(jìn)一步完善在扶貧一線評價干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部的機(jī)制，開展“優(yōu)秀幫扶干部”“優(yōu)秀村第一書記”評選表彰活動，提拔使用駐村工作隊員和一線扶貧干部充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子。四要完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步完善第一書記和駐村工作隊管理考核辦法，對在考核評定中，駐村工作隊民主測評群眾滿意度低于XX%的，限期整改；低于XX%的，通報批評；低于XX%的，堅決予以問責(zé)，并取消年度考核評優(yōu)資格，及時調(diào)整工作隊員；駐村干部年終考核結(jié)果等同于駐村干部在本單位的年度考核結(jié)果。另外，所有的貧困村和非貧困村都要申請工作達(dá)標(biāo)驗收，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要自行申報“戶脫貧”“村退出”計劃，在今年全力沖刺脫貧退出的前提下，驗收時間最遲可安排至2018年3、4月份。