開發(fā)區(qū)人大和街道人大工作的研究

為進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大和街道人大工作，XX市人大常委會成立專門課題組，于2018年3月起開展開發(fā)區(qū)人大和街道人大工作專題調(diào)研，先后赴XX等地調(diào)研了解情況，并召集XX區(qū)人大的有關(guān)人員進(jìn)行座談。在深入調(diào)研、掌握實情的基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行認(rèn)真分析研究論證，形成以下研究報告。

一、關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作的研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，XX市各地開發(fā)區(qū)實力日益雄厚，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)總量一半以上。同時，開發(fā)區(qū)功能逐漸擴(kuò)大，部分開發(fā)區(qū)實質(zhì)上具備了行政管理職能，而現(xiàn)行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)人大工作未做明確規(guī)定，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)人大工作受到一定的影響和制約。圍繞進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，XX市人大常委會課題組進(jìn)行了專題研究。

（一）XX開發(fā)區(qū)的基本情況

XX市現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)3家、省級開發(fā)區(qū)7家，省級以下園區(qū)7家，轄區(qū)總面積1200多平方公里，總?cè)丝?00余萬，擁有企業(yè)8800多家，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2740多億元，工業(yè)開票銷售收入3630多億元，一般公共預(yù)算收入180多億元。隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，轄區(qū)面積和人口不斷增多，需要管理的事務(wù)也越來越繁雜，為保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，市和各市（區(qū)）政府將大量社會管理職權(quán)交由開發(fā)區(qū)行使。目前，XX市大部分開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有獨立的財政和行使行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，如財政局、社會事務(wù)局、環(huán)保局等，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企業(yè)等實行屬地管理，承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、保護(hù)環(huán)境等方面工作，其中XX醫(yī)藥高新區(qū)還設(shè)有法院、檢察院。這些開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，還具有一定的行政管理職能，事實上已經(jīng)不是單純的政府派出機(jī)構(gòu)，而是類似于市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級政府，其財政預(yù)決算、社會事務(wù)和重大事項等應(yīng)當(dāng)納入人大監(jiān)督的范圍。

由于開發(fā)區(qū)的轄區(qū)與鎮(zhèn)、街道重疊，工作有交叉，為便于管理，各市（區(qū)）政府結(jié)合本地實際規(guī)定了開發(fā)區(qū)的管理運行模式。目前，XX市各地開發(fā)區(qū)的管理形式多樣、各不相同，按管理權(quán)限，可以分為以下幾種類型：第一種是開發(fā)區(qū)代管鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道的各項工作都在開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展，有的開發(fā)區(qū)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)取代了鎮(zhèn)、街道的工作機(jī)構(gòu)。這種類型目前在全市占多數(shù)，如XX開發(fā)區(qū)代管臨城街道，XX開發(fā)區(qū)代管3鎮(zhèn)1街道，XX開發(fā)區(qū)代管2鎮(zhèn)1街道，醫(yī)藥高新區(qū)代管1鎮(zhèn)4街道。第二種是開發(fā)區(qū)主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)社會事務(wù)，各有側(cè)重，工作部分交叉。這種類型在XX市是相對少數(shù)，如XX的“一區(qū)四園”、江陰一XX工業(yè)園區(qū)，XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，XX工業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園。第三種是鎮(zhèn)、街道管理開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)的各項工作在鎮(zhèn)政府、街道辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展，開發(fā)區(qū)向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告工作。這種類型只有XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)、城區(qū)工業(yè)園區(qū)（XX街道）等幾家。另外，即使是相同的管理類型，在具體工作中仍有很多的不同之處，可以說是一個開發(fā)區(qū)一種模式，各有特點。

（二）XX開發(fā)區(qū)人大工作的情況及主要問題

據(jù)調(diào)研了解，XX市現(xiàn)有2家開發(fā)區(qū)設(shè)有人大工委，分別是XX市人大常委會醫(yī)藥高新區(qū)工委、XX市人大常委會江陰—XX工業(yè)園區(qū)辦事處工委，其他開發(fā)區(qū)均沒有設(shè)立相應(yīng)的人大工委，在人大工作層面只有開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委在發(fā)揮作用。就具體工作而言，醫(yī)藥高新區(qū)工委是XX市人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)市人大常委會的授權(quán)做好轄區(qū)內(nèi)代表工作，監(jiān)督工作開展相對較少。江陰—XX工業(yè)園區(qū)是兩地共建，地位特殊，情況復(fù)雜，其辦事處——人大工委基本無法實施監(jiān)督。XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)等由所在鎮(zhèn)管理，人大工作開展正常。其他開發(fā)區(qū)由于沒有人大工委，人大工作基本沒有開展，只有代表工作是由轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委代為組織開展。雖然一些鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委積極開展代表活動，組織代表對開發(fā)區(qū)有關(guān)工作進(jìn)行視察并提出意見建議，但因體制機(jī)制的制約，人大監(jiān)督工作收效甚微。

研究中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)未做明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)人大工作在實踐中遇到了不少亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.監(jiān)督主體缺失，人大工作無法正常開展

由于地方組織法的規(guī)定比較原則，對開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、定位和職責(zé)沒有作出明確規(guī)范，XX市大多數(shù)開發(fā)區(qū)至今尚未設(shè)立人大工委，人大工作的開展缺少必要的組織實施機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)人大工作往往有名無實，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)工作游離于人大監(jiān)督之外。

2.工作體制不順，監(jiān)督工作無法落到實處

開發(fā)區(qū)在法律地位上是政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實際工作中大多數(shù)都有獨立的財政運行體制和行政管理機(jī)構(gòu)，事實上成了一級政府。而開發(fā)區(qū)人大工委作為人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督開發(fā)區(qū)的預(yù)決算、行政管理、執(zhí)法司法方面缺乏有力的法律支撐，只能依靠人大常委會的授權(quán)來實施監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏底氣，監(jiān)督效果也受到很大影響。

3.履職機(jī)制不全，代表作用無法充分發(fā)揮

開發(fā)區(qū)人大工委僅是人大工作機(jī)構(gòu)，無權(quán)召開地方人代會，在服務(wù)代表履職方面先天不足、制約較多。以XX市醫(yī)藥高新區(qū)人大工委為例，雖然高新區(qū)也有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表，但對高新區(qū)工作的審議卻無法實現(xiàn)。市政府工作報告中對開發(fā)區(qū)工作幾乎沒有體現(xiàn)；區(qū)人大代表是由XX區(qū)選舉產(chǎn)生，而XX區(qū)政府工作報告不涉及開發(fā)區(qū)內(nèi)容。開發(fā)區(qū)人大代表知情知政、履職行權(quán)、反映民意的渠道不暢通，導(dǎo)致代表作用得不到發(fā)揮，人民群眾的權(quán)益也受到影響。

（三）關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的思考

針對開發(fā)區(qū)人大工作存在的問題，課題組提出以下針對性建議。

1.加快推動設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十三條第一款規(guī)定：“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)?！薄吨泄踩珖舜蟪Ｎ瘯h組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》均對開發(fā)區(qū)人大工作提出了明確要求，這些法律和文件為開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。市（區(qū)）人大應(yīng)當(dāng)加大推動力度，要求具有行政職能、達(dá)到一定規(guī)模（指管轄面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等）的開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工委，不具有行政職能或者規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作室、聯(lián)絡(luò)站等機(jī)構(gòu)。同時，制定相關(guān)工作辦法，規(guī)定開發(fā)區(qū)人大工委主任、副主任及委員的配備職數(shù)和具體工作職責(zé)，明確開發(fā)區(qū)人大工委的經(jīng)費來源，規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工委的辦公設(shè)施、代表服務(wù)和活動設(shè)施等，從而保證開發(fā)區(qū)人大工作的順利開展。

2.創(chuàng)新建立開發(fā)區(qū)人大代表履職機(jī)制

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量不斷增大、集聚功能不斷健全、承載能力日益強(qiáng)大，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長極和城市發(fā)展的主要集聚區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。與此同時，開發(fā)區(qū)人大工委作為人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，在服務(wù)代表履職、發(fā)揮代表作用方面缺乏制度依據(jù)、缺欠平臺機(jī)制、缺少規(guī)范程序，亟須建立健全代表履職機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。黨的十九大報告要求“健全人大組織制度和工作制度”，“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。中央、省委和市委分別出臺了關(guān)于人大行使重大事項決定權(quán)、重大事項決定前報告、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展等一系列文件，市（區(qū)）人大應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實黨的十九大要求和中央、省市委文件精神，積極探索建立開發(fā)區(qū)人大代表履職新機(jī)制，結(jié)合開發(fā)區(qū)工作實際，創(chuàng)新代表履職形式，暢通代表知情知政、履職行權(quán)的渠道，確保人大代表主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

3.通過立法規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工委工作

課題組建議省人大常委會適時制定《江蘇省開發(fā)區(qū)人大工作委員會工作條例》，以立法的形式規(guī)范和推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。一方面，通過立法明確人大常委會授權(quán)開發(fā)區(qū)人大工委開展工作的職責(zé)、范圍和程序。參照地方組織法第五十三條第三款，規(guī)定開發(fā)區(qū)人大工委應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作。尤其是規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工委如何在人大常委會的授權(quán)下，對開發(fā)區(qū)的財政預(yù)決算、社會事務(wù)和重大事項等實施監(jiān)督以及監(jiān)督工作的程序。另一方面，通過立法規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工委開展工作的方式方法。按照體現(xiàn)人民代表大會制度重要特征，體現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人大代表的主體地位，體現(xiàn)民主集中制的要求，系統(tǒng)規(guī)定開發(fā)區(qū)人大工委履行組織選舉、聯(lián)系代表、開展監(jiān)督活動等職能的方式方法，建立起規(guī)范、可操作的開發(fā)區(qū)人大工委的會議制度、審議制度、議事制度、決策制度等。

（四）關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的探索實踐

XX市人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，根據(jù)地方組織法和代表法的釋義精神，在推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作上進(jìn)行了有益的探索實踐。在2018年1月召開的市五屆人大二次會議上，經(jīng)請示省人大同意，將醫(yī)藥高新區(qū)的市人大代表單獨組成一個代表團(tuán)，圍繞開發(fā)區(qū)工作進(jìn)行專題審議討論，收到了良好的效果。針對開發(fā)區(qū)沒有人民代表大會，沒有自己的人大代表，重大事項缺少正常、深入的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的現(xiàn)狀，在2018年12月召開的常委會會議上專門作出決定，授權(quán)XX市人大常委會醫(yī)藥高新區(qū)工作委員會建立“縣級以上人大代表聯(lián)席會議”制度，定期組織轄區(qū)內(nèi)省、市、縣三級人大代表聽取討論醫(yī)藥高新區(qū)管委會工作報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、“兩院”工作報告，發(fā)揮代表對重大事項、重點項目和重要民生問題的監(jiān)督推動作用。這一做法搭建了人大工作新平臺，創(chuàng)新了代表履職新機(jī)制，讓開發(fā)區(qū)工作步入規(guī)范化監(jiān)督軌道，為全省人大開發(fā)區(qū)工作提供了“XX模式”。

二、關(guān)于街道人大工作的研究

建立街道人大工作委員會，是近年來加強(qiáng)人大組織建設(shè)、強(qiáng)化地方人大工作的一項重要舉措。街道人大工委是縣級人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，街道人大工作是地方人大工作的重要組成部分，但在實踐中，不少街道人大工委存在職能“虛化”、監(jiān)督“弱化”等問題。圍繞進(jìn)一步推進(jìn)街道人大工作，XX市人大常委會課題組進(jìn)行了專題研究。

（一）XX街道人大工作的基本情況

XX市有22個街道，轄區(qū)面積共894.54平方公里，常住人口為172.2萬人。轄區(qū)內(nèi)XX市級人大代表有52人，市（區(qū)）級人大代表有513人。近年來，全市街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，2017年度經(jīng)濟(jì)總量為1486.89億元，2017年度財政收入為91.62億元。目前，全市22個街道均設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，配備專職工委主任11個，兼職工委主任11個，專職副主任13個。設(shè)置了街道人大工委辦公室的專門機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員25個。同時，各街道人大工委根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，無論是采取實報實銷還是定額報銷，都能對鎮(zhèn)代表的活動提供必要的經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計，全市每年街道人大工委經(jīng)費達(dá)227.04萬元。

在多年的實踐中，XX市人大常委會主要圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大工作力度，為街道人大工委規(guī)范化建設(shè)保駕護(hù)航。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以地方組織法和XX市委專門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見》為依據(jù)，在深入調(diào)研、摸清實情的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一明確全市街道人大工委工作規(guī)范、制度規(guī)范和組織建設(shè)規(guī)范，為有效有序推進(jìn)街道人大工委規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。召開全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，深入貫徹落實中央18號、省委26號文件精神，進(jìn)一步明確加強(qiáng)街道人大工委制度建設(shè)的總體要求，推動全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)工作。近年來，多次組織全市街道人大工委工作人員開展專題培訓(xùn)，同時通過召開現(xiàn)場會等形式以會代訓(xùn)，進(jìn)一步提高街道人大工委工作和建設(shè)規(guī)范化水平。三是提供機(jī)制保障。為使街道人大工委依法履職和服務(wù)保障代表履職的各項工作更好地落地生效，市人大常委會通過深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，對街道人大工委組織討論重大事項方面進(jìn)行了初步探索和思考，明確提出街道人大工委經(jīng)過人大常委會授權(quán)，討論重大事項的范圍、程序及處理辦法，為街道人大工委更好地融入各市（區(qū)）人大常委會整體工作格局，特別是辦好各市（區(qū)）人大常委會交辦的監(jiān)督、選舉、視察、調(diào)研等重點工作提供了機(jī)制保障。

XX市各街道人大工委依法行使職權(quán)，在傾聽民聲、反映民意、集中民智、組織開展多種形式的代表活動等方面做了大量工作。一方面，堅持便于組織和開展活動的原則，積極建立選民接待站和代表活動室，落實代表活動場地。以代表小組活動作為閉會期間代表活動的主要形式，每年制定活動計劃，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會熱點問題，通過組織代表學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、評議、執(zhí)法檢查等活動，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步。另一方面，街道人大工委根據(jù)各市（區(qū)）人大常委會授權(quán)，明確了組織討論本轄區(qū)內(nèi)重大事項的具體范圍和工作程序，認(rèn)真處理好四個關(guān)系：一是把握好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與正確履行職責(zé)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好街道人大工委組織討論重大事項的前提和保證，自覺把討論重大事項工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持事先向黨委請示、討論結(jié)果向黨委報告制度。二是把握好授權(quán)與邊界的關(guān)系。把準(zhǔn)討論重大事項的權(quán)力邊界，堅持有授權(quán)方可為，在市（區(qū)）人大常委會授權(quán)范圍內(nèi)開展工作、履行職能，并將討論情況及時向人大常委會報告。三是把握好規(guī)范與效果的關(guān)系。積極規(guī)范工作流程、嚴(yán)格組織形式、講究工作方法，依法依規(guī)，因地制宜，實現(xiàn)組織討論重大事項的制度化、規(guī)范化、程序化，確保重大事項討論的實效。四是把握好討論與支持的關(guān)系。在討論重大事項過程中不直接處理問題，討論的意見建議交街道辦事處研究處理，從而凝聚發(fā)展共識，形成工作合力，體現(xiàn)監(jiān)督支持，為街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

（二）XX街道人大工作存在的主要問題

XX市街道人大工作經(jīng)過10多年的實踐，積累了不少成功經(jīng)驗和做法，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.監(jiān)督工作不夠到位

XX市22個街道實質(zhì)上分為純街道和涉農(nóng)街道，除主城區(qū)5個純街道外，其余17個涉農(nóng)街道均由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建而成，雖然撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，但街道辦事處在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會、保障民生、財政運行等方面仍然保持著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，屬于“新瓶裝老酒”，本質(zhì)上沒有區(qū)別。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是真正撤銷了，新成立的街道人大工委監(jiān)督權(quán)有限，無法替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，對街道預(yù)決算、重大事項等實施監(jiān)督法律依據(jù)不足，工作中束手束腳、畏首畏尾，監(jiān)督工作難以取得實實在在的效果。

2.預(yù)算監(jiān)督亟須加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，街道財政已具備相當(dāng)規(guī)模，部分街道財政收支已超億元，街道財政收入在地區(qū)財政收入中所占比重也越來越大。同時，街道承擔(dān)著大量基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理職能，統(tǒng)籌財力的能力不斷增強(qiáng)，運轉(zhuǎn)資金的規(guī)模也越來越大。但由于街道辦事處、街道人大工委分別屬于市（區(qū)）政府、人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，街道人大工委對街道預(yù)算實施監(jiān)督缺少有力的法律支撐，預(yù)算監(jiān)督工作難以有效開展，導(dǎo)致一些街道的財政預(yù)算未列入人大監(jiān)督范圍。

3.監(jiān)督機(jī)制尚不健全

現(xiàn)行法律法規(guī)對街道人大工作沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范的運行機(jī)制和工作程序，街道人大監(jiān)督工作的內(nèi)容、方法、步驟等也沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。街道人大工委的“話語權(quán)”普遍較小，街道各項工作都是黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定，聽取街道人大工委和人大代表的意見不夠。街道人大工委雖然配有1—2名專職或兼職主任、副主任，配備1名專職或兼職聯(lián)絡(luò)員，但由于平時工作較多，精力不夠集中，加之不熟悉街道管理工作，監(jiān)督能力有限，導(dǎo)致街道人大監(jiān)督的效果不理想。

（三）關(guān)于推進(jìn)街道人大工作的思考

結(jié)合街道人大工作的現(xiàn)狀，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)街道人大工作，課題組提出以下幾點意見。

1.加快街道人大工委工作立法

XX市人大常委會在2017年多次向江蘇省人大常委會提出關(guān)于開展街道人大工委工作立法的建議。經(jīng)積極爭取，省人大常委會將《江蘇省街道人大工作委員會工作條例》列為2018年立法項目，目前該法規(guī)正在制定之中。課題組建議在這部條例中應(yīng)當(dāng)明確街道人大工委的性質(zhì)、地位以及工作經(jīng)費保障，劃定縣級人大常委會可以授權(quán)街道人大工委開展工作的范圍，規(guī)定街道人大工委的議事規(guī)則和開展監(jiān)督工作的方式方法，確定街道人大工委主任、副主任、委員的職責(zé)，力爭立一部“管用、適用、好用”的法規(guī)，讓街道人大工委開展工作有章可循，實施監(jiān)督有法可依。

2.完善街道財政預(yù)算監(jiān)督制度

XX市在多年來的摸索實踐中逐步形成了一些開展街道預(yù)算監(jiān)督的具體舉措，下一步應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，將街道預(yù)算監(jiān)督管理融合到全市預(yù)算監(jiān)督管理工作中，進(jìn)一步對街道預(yù)算管理制度和街道人大工委開展預(yù)算審查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序等作出更加明確、具體、細(xì)化的規(guī)定，做到人大監(jiān)督有規(guī)可循、有法可依，提升街道人大預(yù)算監(jiān)督工作的法制化、制度化、規(guī)范化水平，真正使街道人大工委對街道預(yù)算的審查監(jiān)督落到實處。

3.加強(qiáng)街道人大工作隊伍建設(shè)

街道人大工委要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級人大代表和街道人大工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞人大代表如何審議預(yù)算、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織開展專題培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高代表的履職能力和水平。定期組織財經(jīng)、法律專業(yè)代表參加預(yù)算監(jiān)督、法律監(jiān)督活動，發(fā)揮他們的帶頭、引領(lǐng)作用。XX市和各市（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對街道人大工委業(yè)務(wù)和法規(guī)方面的指導(dǎo)，把街道人大工委工作作為全市人大工作的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌組織實施，形成三級人大統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)督工作機(jī)制。

（四）關(guān)于推進(jìn)街道人大工作的探索實踐

為進(jìn)一步推進(jìn)街道人大工作，XX市人大常委會積極探索構(gòu)建街道人大代表活動新機(jī)制，在街道人大推行“人大代表工作日”等創(chuàng)新制度，著力破解代表履職“候鳥型”、聯(lián)系群眾“點水式”、作用發(fā)揮“隨意化”問題。全面推廣街道人大工作聯(lián)絡(luò)員制度，讓街道內(nèi)各級人大代表、群眾代表共議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大事、居民所憂所盼心事，促使街道工作更加全面、更加務(wù)實、更加親民。特別是XX市XX區(qū)口岸街道人大、XX區(qū)羅塘街道人大、XX市靖城街道人大等通過建立人大工作聯(lián)絡(luò)員制度、選民代表議事會制度，依托“人大代表之家”，定期組織代表就轄區(qū)內(nèi)的重大項目建設(shè)、重點工作開展和重要民生工程實施等開展討論，收到了很好的成效，贏得了百姓的贊許。