湛江區(qū)位優(yōu)勢與未來發(fā)展

一、湛江概況

湛江市位于中國大陸最南端、廣東省西南部的雷州半島，地處粵桂瓊三省(區(qū))結合部。全市面積1.3萬平方公里，人口750多萬?，F(xiàn)轄三市、兩縣和四區(qū)，有1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和5個省級經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，是我國首批對外開放的沿海城市，國家一類大市，全國投資硬環(huán)境40優(yōu)城市。先后榮獲“廣東省衛(wèi)生城市”、“廣東省文明城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城市”

和“國家園林城市”等榮譽稱號。

二、湛江具有的優(yōu)勢

（一）港口優(yōu)勢。

港口資源是湛江最重要的優(yōu)勢資源，港灣眾多，建港條件優(yōu)越。全市現(xiàn)有交通運輸港口碼頭16個，大小泊位165個，2008年，年吞吐能力超億噸，形成了以湛江港為中心、環(huán)雷州半島中小港口相互配套的港口群。湛江港是國家級主樞紐港，為粵西、環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港，有萬噸級以至5萬噸級泊位20多個，擁有全國第一座30萬噸級油碼頭、30萬噸級現(xiàn)代化鐵礦石碼頭和華南沿海最深的航道，與100多個國家和地區(qū)通航。目前湛江港已建成30萬噸級航道，近年來，投入巨資進行大型項目建設，已初具國際一流深水大港規(guī)模，成為真正意義上的南方大港。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢。

湛江內(nèi)聯(lián)“三南”、外連“五洲”，為大西南、華南、海南的交通樞紐。海上，是全國主樞紐港；鐵路，與廣州、深圳、韶關并列，為廣東四大鐵路樞紐；公路，是全國45個樞紐之一；還有粵西唯一的民航機場。形成了發(fā)達的海、陸、空和管道運輸立體交通網(wǎng)絡。連接廣州、海南和大西南的鐵路干線在湛江交匯，黎湛線、三茂線及粵海鐵路與國家鐵路干線對接，洛(陽)湛(江)鐵路廣東段和黎湛鐵路復線湛江段基本建成；國道207線、325線縱橫貫通，廣湛、渝湛兩條高速公路已于2005年底建成；湛江民航機場已開通至北京、廣州、?？凇㈤L沙、香港等地航線30多條。湛江是連接中國西南與東部地區(qū)的結合部，我國大西南的重要出?？?，也是我國大陸沿海通往非洲、中東、歐洲、東南亞、大洋洲海上航程最短的港口城市，處于承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外的重要戰(zhàn)略位置，是中國加入世貿(mào)擴大開放、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排和廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施的理想立足點和結合點，是我國與東盟各國經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。

(三)資源優(yōu)勢。

湛江具有豐富的農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)、礦產(chǎn)及油氣、旅游、科技人才資源。全市已建成熱作、水果、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等5大類21個農(nóng)業(yè)商品基地，是全國四大糖蔗基地之一，也是全國最大的桉樹、劍麻、紅樹林基地和著名的菠蘿、芒果、紅橙之鄉(xiāng)，外運菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國五大南菜北運基地之首。湛江三面臨海，海岸線長達1556公里，占廣東省海岸線的46%，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居廣東省之首，海養(yǎng)珍珠產(chǎn)量占全國的2/3，對蝦產(chǎn)量約占廣東省的40%。湛江礦產(chǎn)資源主要有高嶺土、硅藻土、膨潤土和泥炭土，儲量和質(zhì)量均居全省前列，南海北部大陸架盆地是世界四大海洋油氣聚集中心之一，年產(chǎn)油氣當量350萬立方米，向香港中華電力供氣的中國海洋石油南海西部公司總部設在湛江。藍色濱海與海洋旅游資源，綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)旅游資源，紅土風情與歷史文化資源，構成了“藍、綠、紅”三大特色，編織成彩色的湛江。湛江擁有湛江海洋大學、廣東醫(yī)學院、湛江師范學院等多所全日制本科高校，現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員9萬多人、科研開發(fā)機構48家、工程技術研究開發(fā)中心5家、技術中試基地2個和國家863計劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地。

(四)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

依托海洋、港口和豐富的農(nóng)海產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，湛江市已初步形成具有區(qū)域特色的九大支柱產(chǎn)業(yè)和四大基地，即鋼鐵、重化、近海油氣開發(fā)、電力、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工、飼料、紡織、電器機械九大支柱產(chǎn)業(yè)和鋼鐵重化、農(nóng)海產(chǎn)品加工出口、高級紙業(yè)、小家電制造業(yè)四大基地。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，總產(chǎn)值僅次于廣州、深圳，居廣東省第三位。目前，正在建設千萬噸級鋼鐵、千萬噸中科煉化一體化、燃煤電廠和寶滿港區(qū)集裝箱碼頭等重點大型項目，臨港重化、鋼鐵、電力、造紙將成為湛江工業(yè)化的領航產(chǎn)業(yè)。

(五)環(huán)境優(yōu)勢。

湛江是全國47個環(huán)境保護重點城市之一、全國基礎設施40優(yōu)城市和國家級生態(tài)示范城市，在最近國家環(huán)保局公布的100個城市優(yōu)良環(huán)境綜合質(zhì)量考評中列第三位，具備最佳的投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境。隨著城市建設的加快和管理水平的提高，已初現(xiàn)南國熱帶園林城市的風貌，是國家園林城市。目前正在努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市。同時，采取切實有效措施，努力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務。設立市政府行政服務中心，堅持市長、局長進駐中心辦公日制度和重點項目現(xiàn)場辦公會制度。實行重要投資項目代理制，政府部門為其代辦全部行政許可手續(xù)；實行辦事工作日制度，對投資者的行政許可事項限期辦結，提高辦事效率；定期與投資者座談，聽取意見，對重點客商進行回訪，搞好跟蹤服務。二是實行投資優(yōu)惠政策。凡投資億元以上、高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)、交通基礎設施和市政設施項目的企業(yè)，一律享受國民待遇，獲得政府給予的同等優(yōu)惠。

三、湛江具備爭當粵西地區(qū)龍頭的條件和機遇

（一）從全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，粵西地區(qū)振興發(fā)展迫切需要龍頭帶動。

國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，起龍頭帶動作用的中心城市是區(qū)域發(fā)展的增長極。湛江地區(qū)是廣東省重要一翼，人口眾多，地域廣大，發(fā)展前景廣闊，是我省參與西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設乃至東盟合作的“橋頭堡”，在我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，粵西地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，區(qū)域競爭力較低。2008年，粵西三市人均生產(chǎn)總值只有17973元，不到全省平均水平的一半(47.8％)，僅為珠三角的三成(2

8.7%)。發(fā)展的任務還很艱巨，迫切需要一個在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中促進資源優(yōu)化配置，對外代表整個區(qū)域的形象和競爭力，對內(nèi)發(fā)揮資源整合和輻射帶動作用的中心城市。鑒于湛江具有的豐富資源和獨特優(yōu)勢，省第十次黨代會將湛江市確定為粵西城鎮(zhèn)群中心。

（二）從粵西地區(qū)各市發(fā)展的基礎來看，湛江更有條件擔負起在促進粵西地區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用的歷史重任。

湛江市是我省的一個老地級市和我國第一批沿海開放城，歷史文化比較悠久，是粵西其他市的“母體”，現(xiàn)在的茂名市、陽江市都是從湛江分設出來的。經(jīng)濟基礎比較扎實，城市功能比較齊全，具有成為粵西地區(qū)中心城市的基礎和條件。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。湛江處于承東啟西、連南接北、溝通海內(nèi)外的重要戰(zhàn)略位置。從粵西地區(qū)及環(huán)北部灣地區(qū)看，湛江是最大的人流、物流聚散地；從全國看，湛江是大西南地區(qū)的出海主通道和華南地區(qū)重要的口岸；從全球看，湛江是中國～東盟自由貿(mào)易區(qū)最佳的海上“橋頭堡”。二是港口條件突出。湛江是世界四大海洋油氣聚集中心之一，湛江港是我國通往南亞、西亞、非洲、歐洲航線最短的貿(mào)易大港和大西南出海主通道，被國家“十一五”規(guī)劃列為12個主樞紐港之一，被交通部定為西南沿海地區(qū)港口群的龍頭港。2008年，湛江港成為全國第十五個貨物吞吐量超億噸大港和西南沿海港口群中的唯一超億噸大港。三是城市基礎較好。湛江市城市基礎設施配套齊全，公路、鐵路、港口、航空、管道等立體交通系統(tǒng)健全，是區(qū)域交通樞紐城市。城市建成區(qū)面積160平方公里，是茂名、陽江市建成區(qū)面積總和的1.5倍。綠化覆蓋率、空氣環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力比較突出。四是綜合水平較高。在粵西地區(qū)三市中，2008年湛江生產(chǎn)總值占38.1％，地方財政一般預算收入占46.4％，外貿(mào)出口和規(guī)模以上工業(yè)增加值占50.1％。更重要的是，教育、醫(yī)療、文化等資源也較為豐富，擁有高校、科研機構的數(shù)量和檔次在粵西乃至環(huán)北部灣地區(qū)首屈一指。2009年，湛江市被列入中國城市整體競爭力百強城市。

（三）引進大項目為湛江成為龍頭帶來新機遇。

進入新世紀以來，湛江市注重抓基礎設施建設、抓項目前期工作、抓城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，取得了明顯成效。未來三年，湛江將投資2161億元重點實施八大工程81個項目，從很大程度上反映了這一成果。目前，一大批重點項目的前期工作已基本完成，為鋼鐵、石化等大項目獲批和開工建設搶占了先機，為發(fā)揮龍頭帶動作用增強了堅實后勁。另外，區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展也給湛江帶來機遇。隨著環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的加快發(fā)展、西部大開發(fā)的深入推進以及中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的提速，這些都給湛江當龍頭提供了廣闊的市場空間。

所以，從當前各方面的情況來看，湛江具備了在粵西地區(qū)振興發(fā)展中當龍頭的條件和機遇。

四、湛江未來必須加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

湛江發(fā)展必須緊緊把握機遇，走跨越式的發(fā)展道路。大力發(fā)展重化工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濱海旅游，加快建立產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是湛江迅速增強綜合實力和競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正發(fā)揮龍頭作用的重要途徑。

（一）發(fā)展臨港重化工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。

港口不僅是交通運輸?shù)臉屑~，也是重化工業(yè)密集布局的理想之地。世界上許多發(fā)達城市和區(qū)域，都是以港口為依托，以臨港重化工業(yè)為支柱，實現(xiàn)了城市經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。目前，湛江港口能力已經(jīng)形成，臨港重化工業(yè)項目已經(jīng)指日可待。湛江要按照“龍頭項目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力發(fā)展鋼鐵、石化兩大產(chǎn)業(yè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。鑒于鋼鐵、石化兩大項目同時布局東海島，同處于廣州(湛江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里，要高水平謀劃發(fā)展鋼鐵與煉化一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構建鋼鐵與石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，力爭建成國家級鋼鐵、石化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和全省“雙轉(zhuǎn)移”示范區(qū)。

（二）建設現(xiàn)代港口，打造區(qū)域性航運中心和物流中心。

一個發(fā)達的港口給城市帶來的綜合經(jīng)濟效益是巨大而多方位的。據(jù)統(tǒng)計測算，港口每增加1000萬噸的貨物吞吐量，可拉動生產(chǎn)總值增加17.1億元，新增就業(yè)1.6萬人。港口就是湛江作為龍頭最重要的優(yōu)勢。要以深水航道和深水碼頭建設為重點，加快完善30萬噸級航道和增建40萬噸級以上大型碼頭，優(yōu)化泊位結構，提升港口功能。特別是規(guī)劃建設好環(huán)雷州半島沿海港口群，完善以公路、鐵路建設為重點的港口集疏運體系，加快形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系，在鞏固大西南地區(qū)出海主通道的同時，隨著洛湛鐵路的開通、運營，開辟中部地區(qū)出海通道。不斷提升港口競爭力，成為名副其實的區(qū)域性航運中心和物流中心。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要基礎。湛江是農(nóng)業(yè)大市、海洋大市，擁有優(yōu)越的地理資源和熱帶亞熱帶氣候條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的條件得天獨厚。要注重培育農(nóng)海產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，形成以糖蔗、水產(chǎn)、果蔬等為主的農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導農(nóng)海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，湛江的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有20％，要加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，推動土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化。要把推動土地流轉(zhuǎn)與加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結合起來，圍繞鋼鐵、石化為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育一大批技能型人才，有效促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。雷州半島西南部歷來是我省連片干旱最嚴重的地區(qū)，要科學規(guī)劃、合理開發(fā)，開源節(jié)流、雙向治本，因地制宜建設水利灌溉項目，引入、開發(fā)先進的節(jié)水技術，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

湛江的區(qū)位優(yōu)勢，以及重化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，決定了現(xiàn)代服務業(yè)大有可為。重點要打造臨港服務業(yè)的集聚區(qū)，培育和發(fā)展港口物流、倉儲配送、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)和濱海旅游業(yè)。要依托深水良港和重化工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵礦石、石油、煤炭、糧食、化肥等大宗散貨物流業(yè)，發(fā)展集裝箱物流，培育新的物流增長點。要以濱海旅游為載體，主打“海岸、生態(tài)、休閑、人居”旅游品牌，重點發(fā)展海島、紅土文化、鄉(xiāng)村休閑等特色旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)經(jīng)濟型濱海旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。