踐行以人民為中心“改革三部曲”（市人大常委會經(jīng)驗文章）

黨的十九屆五中全會提出，要堅持以人民為中心，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，民主人士黃炎培先生在訪問延安同毛澤東主席談話時說到，希望將來中國共產(chǎn)黨建立的政權(quán)能夠跳出舊政權(quán)“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期律。毛澤東主席說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。這就是著名的“延安窯洞對”。

歷史進入新時代，黨的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。xjp總書記強調(diào):“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平?！?/p>

栗戰(zhàn)書委員長指出：“堅持以人民為中心，是xjp習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，是以xjp同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念，是黨中央謀劃和推進工作的出發(fā)點、落腳點。”

xx市人大常委會深刻領(lǐng)會、認真貫徹xjp總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以人民為中心，不忘初心使命，堅持守正創(chuàng)新，勇于擔當作為，先后創(chuàng)新性提出并組織實施“以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效”“以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化”“運用xxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強化對政府部門工作監(jiān)督”——抒寫了踐行以人民為中心“改革三部曲”。

xxxx年x月xx日，全國人大常委會辦公廳研究室第xx期《人大工作研究》，全文刊發(fā)《xx省xx市人大常委會踐行以人民為中心“改革三部曲”的實踐與思考》。它標志著最高權(quán)力機關(guān)對xx市人大常委會踐行以人民為中心“改革三部曲”的權(quán)威認可，為“三部曲”深化提升、行穩(wěn)致遠、發(fā)揚光大提供了政治支持和法治保障；它標志著xx市人大常委會的工作走在了全國前列、創(chuàng)造了全國經(jīng)驗；它標志著xx市人大常委會創(chuàng)造的經(jīng)驗已經(jīng)由全國人大常委會推向了全國各省、自治區(qū)和直轄市人大常委會。

一、踐行以人民為中心“改革三部曲”概述

（一）踐行以人民為中心“改革三部曲”之一：以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效。

xxxx年，xx市人大常委會認真學習貫徹xjp總書記對地方人大及其常委會工作作出的“結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”“要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效”等重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力構(gòu)建了“五大新格局”、建立了“六項新機制”、實行了“三制改革”，以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效。

“五大新格局”：一是以促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合為重點，著力構(gòu)建機關(guān)黨建工作新格局；二是以新時代新?lián)斝伦鳛榛顒樱ê喎Q“三新”活動）為抓手，著力構(gòu)建人大代表工作新格局；三是以“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外并舉、評先樹優(yōu)”為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建宣傳工作新格局；四是以“提高規(guī)格、雙重服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、規(guī)范有序”為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建老干部工作新格局；五是圍繞加快提升現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化新格局。“六項新機制”：一是為推動省人大及其常委會決議貫徹落實，建立省人大常委會重點工作落實新機制；二是為堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，建立市委中心工作落實新機制；三是為進一步提高立法質(zhì)量，突出為人民立法，建立立法工作新機制；四是為增強監(jiān)督工作力度和實效，建立監(jiān)督工作新機制；五是為推動全國、省、市人大及其常委會法定事項落地落實，建立法定事項承辦督辦工作新機制；六是為進一步提高市人大常委會機關(guān)效能，建立機關(guān)管理工作新機制。

“三制改革”：一是為推動重大民生實事從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，實行重大民生實事項目人大代表票決制；二是為促進代表發(fā)揮作用、依法履職，實行代表履職報告制；三是為保證代表充分表達意愿、行使權(quán)利，實行人大表決事項電子表決制。

（二）踐行以人民為中心“改革三部曲”之二：以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化。

按照黨的十九屆四中全會和xjp總書記“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，xx市人大常委會創(chuàng)新性提出，以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化，其內(nèi)涵包括兩個“x+x”：第一個“x+x”是指依法履職內(nèi)容，包括立法、監(jiān)督、選舉任免、討論決定重大事項、代表工作及保障措施；第二個“x+x”是指依法履職能力，包括運用信息化高質(zhì)量立法能力、依法監(jiān)督能力、選舉任免能力、討論決定重大事項能力、服務(wù)代表能力及保障依法履職能力?！拔宕笮赂窬帧薄傲椥聶C制”“三制改革”以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效的內(nèi)容全部融入兩個“x+x”，建設(shè)了依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)。

（三）踐行以人民為中心“改革三部曲”之三：運用xxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)，依法強化對政府部門工作監(jiān)督。

今年以來，xx市人大常委會深刻領(lǐng)悟、認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在依法履職過程中，始終把人民擺在第一位，創(chuàng)新性提出利用xxxxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)作為立法、監(jiān)督、決定重大民生實事項目等依法履職工作的重要依據(jù)。xxxxxxx政務(wù)服務(wù)熱線整合了xx條民生熱線，是集中反映民聲民意的重要平臺，具有動態(tài)監(jiān)測、在線分析、精準研判、實時推送等功能，每天匯集來自群眾的數(shù)據(jù)信息xxxx余條，能夠及時、廣泛地表達民生訴求，反映民情民意，是折射政府部門工作最直觀的“晴雨表”，是體察民情、匯聚民意的重要渠道。

二、踐行以人民為中心“改革三部曲”主要做法

（一）強化理論武裝，確保正確政治方向。

堅持以xjp習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真執(zhí)行黨組理論學習中心組學習、機關(guān)周一固定學習日制度，及時跟進學習xjp總書記最新重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時時對標對表中央決策部署和對堅持和完善人民代表大會制度的新要求。比如，xxxx年x月x日，xjp總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議時強調(diào)，加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。市人大常委會黨組第一時間召開會議，傳達學習中央深改委第十次會議精神，并研究確定將“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”作為建設(shè)依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的基本遵循。

（二）深入調(diào)查研究，確保接地氣惠民生。

堅持以人民為中心，深入基層調(diào)查研究，組織到先進地區(qū)考察學習，充分發(fā)揮人大代表作用，全面征求各方面意見建議。比如，在系統(tǒng)性制度創(chuàng)新出臺各項制度之前，市人大常委會堅持從實際出發(fā)，從群眾中來、到群眾中去，堅持務(wù)實、管用原則，共征集意見建議xxx條。在建設(shè)信息化系統(tǒng)時，堅持“誰使用、誰提需求”的原則，人大機關(guān)各委室和五級人大代表共提出功能設(shè)計需求xxx余項，確保了系統(tǒng)建設(shè)與人大業(yè)務(wù)高度契合，更好地為代表服務(wù)。

（三）形成決議決定，確保改革依法按規(guī)。

市人大機關(guān)成立“專業(yè)組”團隊，團隊由擅長文字材料、法律法規(guī)、專業(yè)知識的同志組成，在初稿形成、廣泛征求意見前后，分別組織至少兩輪集體修改，之后，按照程序提交市人大常委會會議或市人民代表大會會議審議通過，以決議決定的形式將制度固化。去年以來，市人大常委會共審議通過改革相關(guān)決議決定x個，形成各類指導約束性實施意見、辦法xx個。xxxx年x月xx日，市十五屆人大常委會第三十五次會議作出《關(guān)于運用xxxxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強化對市政府部門工作監(jiān)督的決議》，要求全市各級人大統(tǒng)一思想、提高認識，運用xxxxx大數(shù)據(jù)確定監(jiān)督對象、監(jiān)督議題，跟蹤監(jiān)督問效，增強監(jiān)督工作的針對性、精準性和實效性。同時，加強組織領(lǐng)導，明確目標責任，確保取得實效。

（四）嚴格督導落實，確保工作落地見效。

市人大常委會堅持“七措并舉”抓落實，打出抓落實“組合拳”：從講政治的高度抓落實，扭住責任制這個“牛鼻子”抓落實，以“四不兩直”方式抓落實，以“抓兩頭促中間”的方法抓落實，運用信息化手段抓落實，依靠“五個一”制度抓落實，以“釘釘子”精神持之以恒抓落實，確?！稗k一件成一件”（辦一件黨委和人民群眾滿意一件，辦一件經(jīng)得起法律和歷史檢驗一件，辦一件走在前列一件）。比如，我們出臺《關(guān)于實行“五個一”落實制度的實施意見》，對機關(guān)各委室落實“改革三部曲”推進情況堅持每季度一調(diào)度、一督查、一測評、一通報、一會診，每季度初的黨組（擴大）會上，全體與會同志利用信息化測評系統(tǒng)，對各委室工作現(xiàn)場打分，現(xiàn)場排名，督促工作落實。

三、踐行以人民為中心“改革三部曲”初步成效

（一）為民立法充分體現(xiàn)。

把黨的領(lǐng)導、為人民立法、高質(zhì)量立法、依法立法貫穿立法工作全過程。在xx省率先組織對本市現(xiàn)行xx件地方性法規(guī)進行全面清理，廢止地方性法規(guī)xx件，集中修正節(jié)約能源條例等x件，分批按計劃修改xx件，破除無效制度障礙。信息化系統(tǒng)建成以來，運用xxxxx大數(shù)據(jù)分析提出立法項目，社會公眾通過電腦終端或移動終端直接反饋意見，拓寬了為人民立法渠道。立法信息化系統(tǒng)與“xx人大”APP聯(lián)通，可實時征求市和區(qū)縣xx個有關(guān)單位、xx名立法智囊人員、xx個基層立法聯(lián)系點及全市xxxx名五級人大代表的立法建議。今年共通過信息化立法系統(tǒng)收到各方面對物業(yè)管理條例草案、禁放煙花爆竹規(guī)定草案等x件法規(guī)的意見建議xxx條，采用xxx條，工作效率和征集意見數(shù)量是傳統(tǒng)做法的x至xx倍。

（二）監(jiān)督實效明顯增強。

創(chuàng)新運用依法、多元、聯(lián)動、跟蹤、公開“五位一體”監(jiān)督工作新機制，緊扣重大民生實事、人民群眾關(guān)切，運用xxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)確定監(jiān)督議題，實行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督工作“三級聯(lián)動”，建議意見跟蹤督辦，監(jiān)督議題、過程及結(jié)果全程公開。xxxx年，開展了最嚴格的環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查，跟蹤督促整改重大問題xx個、依法追責x人，充分發(fā)揮了執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。今年以來，市人大常委會通過依法監(jiān)督市自然資源局等部門工作，xxxxx政務(wù)服務(wù)熱線群眾投訴無論環(huán)比、同比還是相對數(shù)、絕對數(shù)，均大幅度下降。x-x月，群眾對市自然資源局投訴量為xxx件，同比下降xx%。對xxxx年專項工作評議的市教育局等x部門（單位）工作進行回頭看，今年x部門（單位）群眾投訴總量同比下降xx.x%。

（三）代表履職活力凸顯。

在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級人大代表中扎實開展“三新”活動，做實了“雙聯(lián)”工作平臺、宣傳代表工作平臺，豐富了創(chuàng)新工作平臺。市、區(qū)縣人大常委會組成人員固定聯(lián)系xxxx名人大代表，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表固定聯(lián)系xxxxx名人民群眾，全市共建立人大代表民情聯(lián)絡(luò)站xx個、民情聯(lián)絡(luò)點xxx個，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表全部進站活動，民意渠道更加暢通，去年以來，共收集、轉(zhuǎn)辦群眾意見建議xxxx條。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級人大視頻會議系統(tǒng)全部開通，xx家民情聯(lián)絡(luò)站視頻互聯(lián)，市、區(qū)縣人大機關(guān)可以隨時與開展“雙聯(lián)”活動的人大代表和群眾視頻互動交流。信息化系統(tǒng)啟用后，五級人大代表實現(xiàn)了運用“xx人大”APP依法履職全天候、全時段。代表通過“雙聯(lián)”建議模塊，實現(xiàn)“雙聯(lián)”建議實時提交、辦理和答復。信息化系統(tǒng)自xxxx年x月xx日正式運行以來，五級人大代表通過系統(tǒng)上傳建議xxxx件，已辦理答復xxxx件，辦結(jié)率xx.xx%，代表滿意率xxx%。

（四）整體工作提質(zhì)增效。

落實市委中心工作更加有力。圓滿完成市委交辦的新冠肺炎密切接觸者集中隔離醫(yī)學觀察、復工復產(chǎn)、路域環(huán)境整治、脫貧攻堅、文明城市創(chuàng)建、聯(lián)系基層和重點項目、重點企業(yè)等任務(wù)，化解掛包xx年以上信訪積案xx件。宣傳工作新格局成效顯著。去年以來，在省級以上媒體發(fā)表稿件xxx篇，網(wǎng)上推送宣傳稿件xxx余篇，宣傳工作的廣度、深度及影響力顯著提升。老干部服務(wù)工作更規(guī)范?！半p重服務(wù)”全員參與，“三堅持、五必訪”落到實處，xxx名老干部全部簽約家庭醫(yī)生。信息化建設(shè)促效率提升。xx人大信息化“一平臺、六系統(tǒng)”于xxxx年x月xx日全面建成，PC端、移動端、大數(shù)據(jù)屏幕顯示終端全部上線運行，覆蓋地方人大及其常委會依法履職全部工作內(nèi)容，覆蓋全市三級人大機關(guān)、五級人大代表全部依法履職需求。機關(guān)作風更加嚴實。公務(wù)接待、公務(wù)用車和外出考察管理更加規(guī)范，出勤率、參會率均達xxx%，精簡會議文件三分之一以上，人大機關(guān)連續(xù)保持“省級文明單位”稱號?！叭聘母铩被菁懊裆?。重大民生實事項目提交人民代表大會表決，真正做到民生實事由民作主；組織人大代表任職屆內(nèi)向原選舉單位或選民述職，促其依法履職、為民代言；市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級人大全部落實電子表決制，保證代表依法充分行使表決權(quán)。

（五）上下認可、群眾受益。

xx市人大常委會踐行以人民為中心“改革三部曲”的一系列做法，得到了上下各級和社會各界的廣泛好評。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書、副委員長王晨、秘書長楊振武先后對xx人大工作作出批示，全國人大《人大資訊》《人大工作研究》一年內(nèi)三次刊發(fā)我市經(jīng)驗做法。xx省委書記劉家義同志,省人大常委會黨組書記、副主任xx同志也對xx人大的工作作出批示并給予充分肯定。xx市以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強工作整體實效獲得“三個唯一”：xxxx年x月xx日，在xx省委人大工作會議上，xx市人大常委會作為全省唯一設(shè)區(qū)的市人大常委會作大會經(jīng)驗介紹；xxxx年xx月xx日，在中國改革（xxxx）年會上，xx市人大常委會系統(tǒng)性制度創(chuàng)新榮獲全國唯一“特別案例獎”；xxxx年xx月xx日，在經(jīng)黨中央批準召開的全國人大常委會“深入學習貫徹xjp總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會”上，xx市人大常委會作為全國唯一地級市人大常委會出席會議并作交流發(fā)言。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺，大眾日報、xx廣播電視臺、ss晚報等媒體多次采訪報道。

xx市人大常委會強化監(jiān)督的有效做法，聚焦了群眾的“急難愁盼”，真正踐行了以人民為中心，真正使群眾受益。比如，在運用xxxxx政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)確定對市體育局進行專題詢問后，市體育局根據(jù)群眾需要延長運動場所開放時間，解決了區(qū)域夜間無序經(jīng)營噪音擾民問題，招標更新部分健身器械，較好地滿足了群眾健身需要。根據(jù)群眾投訴，市人大常委會持續(xù)跟蹤，督辦了“齊盛湖公園網(wǎng)球場不向市民開放”問題，受到群眾一致點贊。

四、踐行以人民為中心“改革三部曲”幾點體會

（一）“思想引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)”是根本保證。

實踐證明，人大及其常委會只有始終堅持以xjp習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，才能確保人大工作正確政治方向，才能促進各項工作不斷取得新成效。踐行以人民為中心“改革三部曲”是學思踐悟xjp習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新之舉。

（二）“堅持以人民為中心”是創(chuàng)新之魂。

“治國有常，而利民為本?！眻猿忠匀嗣駷橹行模莤jp習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。改革創(chuàng)新必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，注重傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用。踐行以人民為中心“改革三部曲”是堅持以人民為中心發(fā)展思想的創(chuàng)新之舉。

（三）“堅持守正、不斷創(chuàng)新”是動力之基。

知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進。守正是保方向、承歷史、重法制，創(chuàng)新是把關(guān)鍵、謀未來、求發(fā)展。只有堅持守正，創(chuàng)新才有堅實的基礎(chǔ)、明確的方向；只有不斷創(chuàng)新，守正才能獲得不竭動力?！案母锶壳焙w了憲法法律賦予地方人大及其常委會的主要職責,同時突出了政治性、創(chuàng)新性、實踐性，只有堅持守正創(chuàng)新，才能保持旺盛生命力。

（四）“依法運行、規(guī)范有序”是基本遵循。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作只有依法按規(guī)，才能有力支撐國家治理體系和治理能力，推動法律法規(guī)、制度體系和治理體系更加成熟、更加定型。只有依法行使立法權(quán)，才能以良法促進發(fā)展、推動改革、保障民生；只有依法行使監(jiān)督權(quán)，才能推進正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；只有依法行使決定權(quán)和任免權(quán)，才能確保黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動、黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)工作人員；只有依法開展代表工作，才能充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，保障人大代表充分行使權(quán)力。踐行以人民為中心“改革三部曲”是堅持和完善人民代表大會制度的創(chuàng)新之舉。

（五）“大抓落實、狠抓落實”是關(guān)鍵所在。

xjp總書記強調(diào)：“一分部署，九分落實”“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。既要有水滴石穿的韌勁，更要有百折不撓的干勁，盯住問題不松勁，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，撲下身子，持續(xù)用力，把工作主動權(quán)牢牢抓在手上，才能推進“改革三部曲”深化提升、行穩(wěn)致遠、發(fā)揚光大。

北京大學歷史學系教授吳宗國對歷史周期律得出的結(jié)論是：“歷史上任何一個王朝都擺脫不了滅亡的命運，根本的原因就是到了王朝末期，在基層社會形成了大地主利益集團，在朝廷形成了大官僚利益集團；他們互相勾結(jié)、互相影響，為了維護集團既得利益，反對一切有利于民生、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于緩和當時社會矛盾的改革，不以百姓之心為心，不以民為本?！薄把影哺G洞對”、xjp總書記“堅持以人民為中心”，都為破解歷史周期律給出了答案。

xx市人大常委會踐行以人民為中心“改革三部曲”，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，三者環(huán)環(huán)相扣、步步深入，是基層人大踐行“延安窯洞對”的具體探索與實踐，是基層人大踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體探索與實踐，是基層人大堅持和完善人民代表大會制度的具體探索與實踐，完全符合黨的十九屆五中全會精神，可推廣、可復制。