XX縣人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，壓緊壓實(shí)人防系統(tǒng)主體責(zé)任，深入推進(jìn)全縣人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作，堅(jiān)決懲治全縣人防系統(tǒng)的各種腐敗問題和不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和廉潔高效的行業(yè)風(fēng)氣，按照省紀(jì)委省監(jiān)委和省、州人防辦部署要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人防系統(tǒng)腐敗問題的重要批示精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、有錯(cuò)必糾、懲防并舉、健全制度的原則，開展人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作，著力查找解決人防系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位容易滋生腐敗的問題，建立完善有效管用的制度機(jī)制，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入開展全縣人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，成立人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：XX

縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

縣人民政府辦公室主任

成員：XX

縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

XX

縣人民政府辦公室副主任

XX

縣自然資源局黨組成員

XX

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

XX

縣人民政府辦公室督查科科長(zhǎng)

XX

縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局質(zhì)安站站長(zhǎng)

XX

縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局質(zhì)安站工作員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府辦，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。XX、XX、XX三位同志為成員，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作期間的溝通聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)、重要文稿起草、新聞宣傳、信息發(fā)布以及問題排查整治上報(bào)等工作，及時(shí)掌握全縣工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理期間的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三、工作重點(diǎn)

（一）履行主體責(zé)任方面。

一是人防主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州和人民防空工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省州的重大決策部署，履行主體責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”情況，是否存在履職不盡責(zé)、盡責(zé)不到位等問題。二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題情況，是否存在公車私用、私車公養(yǎng)、接待費(fèi)超標(biāo)、個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)報(bào)銷、辦公用房超標(biāo)等問題。

三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況，對(duì)巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題是否認(rèn)真整改，是否存在對(duì)存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，以及發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處置、處置不到位，管黨治黨失之于寬松軟等問題。

四是干部隊(duì)伍教育管理監(jiān)督不到位，對(duì)黨員干部身上存在的問題抓早抓小不及時(shí)，追責(zé)問責(zé)不到位等問題。

(二)行政審批、行政處罰方面。

重點(diǎn)調(diào)查整頓黨的十八大以來(lái)（2013年以來(lái)）行政審批事項(xiàng)。一是“結(jié)建”項(xiàng)目審批是否存在違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，擅自批準(zhǔn)易地建設(shè)、少建或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。二是“結(jié)建”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否存在降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程違規(guī)通過(guò)驗(yàn)收問題。三是在人防工程拆除、改造以及在危及人防工程安全范圍內(nèi)施工、警報(bào)拆除或遷移等工作中，是否存在違規(guī)審批問題，是否存在違規(guī)減免拆除補(bǔ)償費(fèi)問題。四是在人防工程、警報(bào)管理等執(zhí)法過(guò)程中，是否存在應(yīng)處罰而未處罰或處罰不適當(dāng)問題。五是在對(duì)防護(hù)(防化)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管過(guò)程中重點(diǎn)查找是否存在吃拿卡要、玩忽職守、貪污受賄、利益輸送、濫用職權(quán)等問題。

(三)項(xiàng)目建設(shè)方面。

一是人防主管部門直屬工程項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目等建設(shè)程序是否規(guī)范，是否存在違反招投標(biāo)和政府采購(gòu)規(guī)定、項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算等問題。二是項(xiàng)目招標(biāo)是否存在暗箱操作，協(xié)助投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)問題。三是是否存在利用職權(quán)或職務(wù)便利，為他人承攬人防工程。信息化、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、檢測(cè)等方面的項(xiàng)目或銷售防護(hù)防化設(shè)備打招呼等問題。重點(diǎn)查找是否存在收受賄賂、失職瀆職，利益輸送等問題。

(四)行業(yè)市場(chǎng)管理方面。

一是在人防行業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批，以及人防行業(yè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批中，是否存在入干股、兼職取酬、違規(guī)審批、監(jiān)管不力、弄虛作假問題。二是在人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理、人防防護(hù)(防化)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督管理及銷售設(shè)備價(jià)格管理等行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，是否存在行業(yè)管理缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以權(quán)謀私、利益交換、隱瞞不報(bào)和把關(guān)不嚴(yán)等問題。重點(diǎn)查找是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、索賄受賄、利益輸送、徇私舞弊，以及接受服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、娛樂、游玩等問題。

(五)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳方面。

一是防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳方面是否存在違規(guī)減免問題，是否存在違規(guī)批準(zhǔn)緩交問題。二是防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳方面是否存在違規(guī)擠占、截留、挪用問題。重點(diǎn)查找是否存在濫用自由裁量權(quán)、收受賄賂、以權(quán)謀私、侵占挪用等問題。

(六)人防資產(chǎn)、資金管理情況。

一是是否存在虛報(bào)人防工程套取資金，資金重復(fù)撥付等問題。二是在人防資產(chǎn)管理過(guò)程中，是否存在未進(jìn)行公開，合規(guī)性資產(chǎn)評(píng)估、競(jìng)價(jià)、招租，人防工程低價(jià)租賃，隨意減免租金等問題。

三是是否存在資金資產(chǎn)閑置，使用效率不高等問題。

重點(diǎn)查找是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)力尋租、貪污賄賂等問題。

(七)制度建設(shè)落實(shí)方面。

一是權(quán)力行使方面，是否存在權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)等問題。二是制度機(jī)制方面，是否存在規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，“三重一大”制度落實(shí)不到位，選人用人不當(dāng)?shù)?，可能?dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作步驟及職責(zé)

全面調(diào)查整頓工作自2019年12月至2020年5月底結(jié)束，分為4個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段(2019年12月)。

在縣紀(jì)委縣監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，組織召開全縣人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓動(dòng)員部署會(huì)議，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示精神，學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全國(guó)人防系統(tǒng)反腐敗治理工作推進(jìn)會(huì)精神和工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)人防系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和全省人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作會(huì)議精神，全面開展調(diào)查整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。縣政府辦要圍繞查糾治理重點(diǎn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改，認(rèn)真研究制定人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作方案，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委審核后實(shí)施，并報(bào)州人防辦備案。堅(jiān)持開門搞整頓，在縣人民政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，公布舉報(bào)方式，加大宣傳報(bào)道力度，為全面調(diào)查整頓工作營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：縣政府辦，責(zé)任人：

XX）

(二)查找問題階段(2019年12月—2020年1月)。

縣政府辦要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真梳理、查找，明確“四個(gè)清單”。一是梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單。結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)照查糾治理重點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī)，分級(jí)梳理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。要對(duì)照本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。三是梳理問題清單。對(duì)照查糾治理重點(diǎn)，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的典型案例以及巡視巡察、審計(jì)工作情況，重點(diǎn)剖析查找十八大以來(lái)單位存在的突出問題，形成問題清單。2020年1月5日前完成本級(jí)“四個(gè)清單”和自查表，經(jīng)縣紀(jì)委縣監(jiān)委審核后，上報(bào)州人防辦。其中，涉嫌違紀(jì)違法的線索，依紀(jì)依規(guī)向相關(guān)部門移交。

縣政府辦要組織干部職工認(rèn)真開展自查自糾，填報(bào)《人防系統(tǒng)干部職工參與人防相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取私利問題自查表》。縣人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)干部職工自查自糾的問題，經(jīng)認(rèn)真梳理后，在紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”處理。實(shí)事求是把握政策，根據(jù)問題事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和個(gè)人態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)主動(dòng)向組織說(shuō)明問題，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤行為的，視情節(jié)可不予處分，免于處分或減輕處分;對(duì)隱瞞不報(bào)、拒不糾正的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)懲處。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣自然資源局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任人：

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（三）集中整改階段(2020年2月—4月)。

集中力量開展問題大整改，明確整改任務(wù)、措施要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，經(jīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審核后，上報(bào)上級(jí)人防部門。整改工作實(shí)行臺(tái)賬管理，逐條掛單消賬，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，一個(gè)一個(gè)改出實(shí)效。2020年4月初前，針對(duì)自查整改情況進(jìn)行認(rèn)真分析，查找問題根源，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)問題清零。

縣政府辦重點(diǎn)對(duì)全縣人防易地建設(shè)費(fèi)減免、收繳、入庫(kù)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查復(fù)查，對(duì)違規(guī)減免、緩繳、未繳的進(jìn)行全面追繳，做到應(yīng)追盡追、應(yīng)繳盡繳。（責(zé)任單位：縣政府辦，縣自然資源局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任人：XX、XX）

(四)深化提升階段(2020年5月起)。

堅(jiān)持以案明紀(jì)、以案促改，深入剖析典型案件，查找深層次問題，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，鞏固提升調(diào)查整頓成果，扎實(shí)做好調(diào)查整頓工作“后半篇文章”。堅(jiān)持把認(rèn)真整改、立行立改與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，舉一反三、以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治，健全各環(huán)節(jié)規(guī)章制度和工作規(guī)范，不斷完善堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，推動(dòng)人防系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2020年4月20日將全面調(diào)查整頓情況經(jīng)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報(bào)州人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：縣政府辦，縣自然資源局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任人：黃正友、王世寶、孔嫻雪、龍正杰）

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

縣政府辦和有關(guān)部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，從講政治的高度，把抓好全面調(diào)查整頓工作作為向黨中央看齊，落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省、州、縣紀(jì)委監(jiān)委要求的一次具體實(shí)踐。要本著對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是匯報(bào)工作，客觀公正反映問題，對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委在全面調(diào)查整頓工作中指出的問題，不回避、不掩飾，立行立改。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作任務(wù)有序推進(jìn)落實(shí)，在縣委、縣政府和縣紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展全面調(diào)查整頓工作。成立人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，指定專人牽頭負(fù)責(zé)，認(rèn)真謀劃，精心組織，確保工作如期完成。

（三）定期報(bào)送信息。

縣政府辦和有關(guān)部門要履行主體責(zé)任，及時(shí)將工作進(jìn)展情況，報(bào)送縣委、縣政府、縣紀(jì)委監(jiān)委和上級(jí)人防部門?？h人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組請(qǐng)示匯報(bào)工作，溝通協(xié)調(diào)，聽取意見，積極接受幫助和指導(dǎo)。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。

縣政府辦要做好正面宣傳，充分利用電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和舉報(bào)郵箱等形式，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，推進(jìn)人防系統(tǒng)腐敗問題全面調(diào)查整頓工作全覆蓋。

（五）強(qiáng)化問責(zé)力度。

縣政府辦要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于全面調(diào)查整頓工作的始終。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既自查整改，又嚴(yán)查貪腐。對(duì)排查出來(lái)的人防系統(tǒng)腐敗問題，列出問題線索清單，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)因組織不力、隱瞞不報(bào)、措施不當(dāng)、工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

縣政府辦要針對(duì)清理和整改的問題，研究制定有效措施，防止類似問題發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)提高干部職工的法律法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。