關(guān)于增加村級集體經(jīng)濟收入的研究報告

全面建設(shè)更高水平小康社會農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是難點。村級集體經(jīng)濟是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)的必要保障。根據(jù)2011年度社會科學(xué)應(yīng)用課題研究安排，我們圍繞“增加村級集體經(jīng)濟收入”課題，綜合運用座談、外出考察、實地察看、查閱資料等多種方法，廣泛征求意見和建議，進行理性分析和深入思考，形成了關(guān)于增加村級集體經(jīng)濟收入的研究報告。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年，全市349個行政村中，村集體經(jīng)濟無純收入的村有39個，村集體經(jīng)濟純收入3萬元以下的有99個，3萬—5萬元的有52個，5萬—10萬元的有61個，10萬—20萬元的有50個，20萬—50萬元的有26個，50萬元以上的有22個，100萬元以上的有10個。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式主要有以下幾種：

1.資源開發(fā)型。利用土地、水域、河坡、江灘等資源，挖掘增收潛力，提高資源利用經(jīng)濟效益。2008年，姚王鎮(zhèn)桑木村成立了土地股份合作社，動員群眾將土地自愿入股，通過市場化運作提升土地利用價值。合作社首期開發(fā)土地1300余畝，成立了中房羊業(yè)、源豐藥材、花卉苗木等6個專業(yè)合作社，年增加村民收入近200萬元。同時，通過招商引資，村里現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)7家。2010年，該村三業(yè)總產(chǎn)值達3.48億元，農(nóng)民人均純收入達1.2萬余元，村集體可支配收入達157萬元。

2.為農(nóng)服務(wù)型。村級組織通過為群眾提供信息、技術(shù)、后勤保障、資金或貸款擔(dān)保等服務(wù)，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，增加集體收入。分界鎮(zhèn)趙莊村是甜豌豆種植專業(yè)村，該村成立甜豌豆產(chǎn)銷合作社，以“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式運作，為村民提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品銷售、資金扶助等服務(wù)，讓農(nóng)戶抱團闖市場，促進了農(nóng)民增收致富。該村甜豌豆種植面積穩(wěn)定在1200畝左右，種植農(nóng)戶達1100多戶，戶均年增收3000余元，村集體增收3萬余元。

3.工業(yè)主導(dǎo)型。深化村級集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，通過合資、合作、股份制、股份合作制等，積極吸引外資、民資參股入股，并通過提高集體股份或租賃資產(chǎn)的回報率增加村集體收入。虹橋鎮(zhèn)八圩村通過為中丹集團、森萱化工有限公司等企業(yè)提供用電、用水、用地、民事糾紛等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，促進企業(yè)做大做強，村集體土地年租金也“水漲船高”，每年此項收入達30萬元。2010年，該村工業(yè)總產(chǎn)值達2億多元，農(nóng)民人均純收入達1.6萬余元，村集體收入超過100萬元。

4.資產(chǎn)營運型。將閑置的廠房、豬舍、機械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過出售、租賃或合股經(jīng)營等多種形式招引能人盤活，增加村級集體經(jīng)濟收入。濱江鎮(zhèn)殷石村利用地處經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)辦了工業(yè)小區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)共有企業(yè)14家，2010年村集體僅此獲得發(fā)包上繳收入88.04萬元。全村擁有村集體企業(yè)8家、各類私營企業(yè)32家、個體工商戶258戶，村集體固定資產(chǎn)達1382.4萬元。2010年，全村三業(yè)總產(chǎn)值5.68億元，村集體可支配收入328萬元，農(nóng)民人均純收入1.56萬元。

5.三產(chǎn)流通型。近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要道的村組立足區(qū)位優(yōu)勢，通過興辦專業(yè)市場、特色市場、農(nóng)貿(mào)市場等三產(chǎn)項目，收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M、中介服務(wù)費、倉儲費等，增加村級集體收入。姚王鎮(zhèn)石橋村利用地處寧通公路附近這一優(yōu)勢，在如泰運河邊上建起了2處塔吊，搞吊運、裝卸服務(wù)，務(wù)工農(nóng)民達30多人，農(nóng)民年增收近40萬元，村集體每年獲得10多萬元收入。

6.能人帶動型。充分發(fā)揮村組干部和當(dāng)?shù)啬苋说淖饔?，由他們帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。虹橋鎮(zhèn)八圩村黨總支書記陳永奎2008年領(lǐng)辦富民合作社，2010年又創(chuàng)辦了虹泰水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，流轉(zhuǎn)村民土地種植有機稻，套養(yǎng)有機螃蟹。目前，合作社擁有種養(yǎng)殖基地500畝、會員117個，僅此一項農(nóng)民年增收近200萬元，增加村集體經(jīng)濟收入10多萬元。2010年，合作社用于分紅和二次分配的資金總額近100萬元。

7.資金運作型。濟川街道蘇城村早在上世紀90年代就探索將村民的征地補償款實行統(tǒng)一管理、科學(xué)運作，用于支持村內(nèi)企業(yè)發(fā)展和村民自主創(chuàng)業(yè)，并發(fā)揮地處北二環(huán)的城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，投資新建標房、倉儲，發(fā)展工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，既使村民資產(chǎn)增值、獲得更多分紅，又使集體資產(chǎn)和收入不斷增加。當(dāng)初該村征地涉及村民3000人，補償款總額1300萬元?，F(xiàn)在，該村年人均分紅已由5年前的1500元增至3000元，集體固定資產(chǎn)由380萬元增至800多萬元。2010年，該村集體純收入達310.06萬元，其中，經(jīng)營收入120.42萬元，發(fā)包上交收入34.07萬元，投資收益155.57萬元。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)及制約因素

我市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展雖然經(jīng)歷一個較長轉(zhuǎn)型時期，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組付出了艱辛的努力，進行了多方探索，但總體上看，村級集體經(jīng)濟仍然沒有走出收入增長不快、負債率較高的困境。其不足和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為：

1.收入渠道窄。我市村集體經(jīng)濟自主創(chuàng)收收入以發(fā)包上交收入為主，經(jīng)營性收入、投資收益少，少數(shù)村有土地租賃收入，相當(dāng)部分村日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要依靠上級補助，一些村多年沒有三次產(chǎn)業(yè)項目。不少村看上去風(fēng)光，但每年都只能依靠包裝項目向省、市上爭資金，以度年關(guān)（償還所欠新農(nóng)村建設(shè)實事工程款等）。

2.造血功能弱。近年來，全市村級集體經(jīng)濟總體雖有所增長，但經(jīng)濟薄弱村還占相當(dāng)比重。全市現(xiàn)有95個經(jīng)濟薄弱村，占總數(shù)的27.2%。從2010年底統(tǒng)計資料看，黃橋老區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村中，村級集體年純收入在3萬元以下（含3萬元）的村還有116個。在村級集體年純收入3萬元以下的村中，還有32個村幾乎無任何經(jīng)營性收入。

3.發(fā)展不平衡。我市從東到西依次呈現(xiàn)差、中、好三個階梯分布態(tài)勢。沿江地區(qū)交通優(yōu)越，受蘇南的輻射大，村級集體經(jīng)濟以工業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展速度快。該區(qū)3個鎮(zhèn)（虹橋鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)、濟川街道）90個村，2010年村組集體經(jīng)營層次的總收入達2746.04萬元，平均每村30.5萬元。而東部高沙土地區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黃橋、分界、古溪、元竹）104個村，由于地理位置偏僻、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，工業(yè)空白村比例大，2010年村組集體經(jīng)營層次的總收入為1083.12萬元，平均每村10.41萬元。

4.集體負債多。隨著新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域不斷擴大，水平不斷提高，資金需求也不斷增加。盡管省市有相關(guān)獎補資金，但不少村在資金上仍捉襟見肘，為完成新農(nóng)村任務(wù)，不得不負債實施項目，造成村集體債務(wù)呈現(xiàn)不斷增大的態(tài)勢。至2010年底，全市村集體負債余額為20272萬元,村均58.09萬元，部分村負債超過百萬元。當(dāng)然，村集體負債較多的原因比較復(fù)雜，有舊賬，有新債，有客觀現(xiàn)實，也有村干部主觀因素。

經(jīng)過認真分析和理性思考，我們認為，制約我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：

1.思想認識滯后，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是認為村級集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)早已改制的大背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不符合市場經(jīng)濟的潮流。二是認為行政村合并后，村干部人數(shù)減少、工作壓力加大，只要完成上級下達的各項任務(wù)、維護好一方穩(wěn)定就行了，沒有精力抓村級經(jīng)濟的發(fā)展。三是部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟存有顧慮，怕?lián)L(fēng)險，擔(dān)心搞不好受埋怨，背上新的債務(wù)。另外，村集體企業(yè)中村干部如何拿報酬等敏感難題，也讓不少村干部感到頭疼。

2.積累機制缺乏，削弱了村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，大多數(shù)村沒有建立健全集體資產(chǎn)保值增值的有效機制，這些村集體經(jīng)濟收入來源于上級撥款（財政轉(zhuǎn)移支付等）和其它收入（村干部“化緣”、社會各界資助），發(fā)包、經(jīng)營性、投資性收入所占比例不高。而經(jīng)營收入中，絕大多數(shù)是采取租賃、承包上交等單一方式，資源利用率低，得到的只是原始資產(chǎn)的初次收益，沒有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、增值收益。

3.資源要素緊缺，制約了村集體經(jīng)濟新上項目。土地是村集體最重要的資源。上世紀80年代開始的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施過程中，農(nóng)村集體土地該分的已基本分到戶，村集體幾乎沒有土地。如今，村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級收入的空間越來越小。同時，法律明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地禁止轉(zhuǎn)讓，禁止農(nóng)村集體土地非法入市。即使征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，也幾乎沒有按一定比例，留給被征地村集體作為建設(shè)用地。村集體很難從金融機構(gòu)獲得項目貸款，發(fā)展所需的土地、資金等基本要素不具備，想發(fā)展也力不從心。

4.扶持政策缺位，村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力?，F(xiàn)有農(nóng)村政策對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。各級政府雖然相繼出臺了一系列政策，但是這些政策的扶持對象主要是針對農(nóng)民個體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社，在以“協(xié)會+市場+龍頭企業(yè)”或“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，村集體參與度低，從中獲得的收入有限。即使村里招商引進項目，流轉(zhuǎn)村民土地，村民可獲得土地租金、打工收入，但村集體得不到稅收分成，無法從中收益，有時為了解決流轉(zhuǎn)土地矛盾糾紛，村里還要“貼錢”。

除以上四點外，受地域條件的限制，部分村交通不便、地處偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展。再加上片區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍不濃厚，少數(shù)村的村集體經(jīng)濟多年未見新起色，難有新突破。

三、增加村級集體經(jīng)濟收入的對策建議

村級集體經(jīng)濟的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。沒有村集體經(jīng)濟的強大支撐，農(nóng)村的更高水平小康就難以實現(xiàn)。

我市新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出：力爭2015年底全市村集體收入（不包括轉(zhuǎn)移支付）在30萬元以上的村達100%，農(nóng)民人均純收入年增幅超過12%。要實現(xiàn)上述目標，建議從以下幾個方面采取對策，不斷壯大村集體經(jīng)濟，讓更多的村成為強村、富村。

1.不斷解放思想，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟的新理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，村級集體經(jīng)濟不再是原先意義上的“集體所有制”，涵義應(yīng)該更為寬泛。在組織性質(zhì)上，既可以是社區(qū)性集體經(jīng)濟，也可以是多種經(jīng)濟成份并存的混合所有制經(jīng)濟和專業(yè)性合作經(jīng)濟；在組織形式上，既可以是股份制，也可以是股份合作制；在內(nèi)部組合上，既可以是勞動者的勞動聯(lián)合，也可以是勞動者的資本聯(lián)合。特別要打破思想束縛，走出認識上的誤區(qū)，在所有制結(jié)構(gòu)上，走出發(fā)展村級集體經(jīng)濟就是發(fā)展村辦企業(yè)的誤區(qū)，只要能把村級集體經(jīng)濟搞上去，無論哪種所有制經(jīng)濟都可以發(fā)展；在經(jīng)營形式上，要走出唯有村集體直接經(jīng)營企業(yè)、才算發(fā)展集體經(jīng)濟的誤區(qū)，堅持按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則進行市場運作。建議今后村級不宜再以集體名義向個人集資或銀行貸款的形式辦企業(yè)，以防重走村辦企業(yè)改制前的老路。

2.加強班子建設(shè)，選好發(fā)展村集體經(jīng)濟的帶頭人。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟實力，村級班子至關(guān)重要。一方面要選好帶頭人、配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要挑選政治素質(zhì)高、市場經(jīng)濟意識強、懂經(jīng)營、善管理、“雙帶”能力強的能人充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。對經(jīng)濟相對薄弱、人才缺乏的村，可從市鄉(xiāng)機關(guān)選派黨員干部到村任書記。繼續(xù)鍛煉培養(yǎng)好大學(xué)生村官，加強村級后備干部儲備。另一方面，要建立健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責(zé)任機制，將村干部工資報酬與發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實績掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)，特別是集體經(jīng)濟快速發(fā)展、集體積累增幅較大的，要敢于重獎，或提高待遇（如按事業(yè)單位性質(zhì)確定薪酬、辦理退休手續(xù)）。對于發(fā)展村集體經(jīng)濟實績明顯的下派干部、掛職干部、大學(xué)生村官，結(jié)合任期屆滿，及時予以提升職級、晉升崗位。繼續(xù)實施從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，讓想干事、會干事、干成事的村干部有奔頭、有舞臺、有榮譽。同時，建議對連續(xù)兩年完不成村級集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的相關(guān)人員予以組織調(diào)整。

3.堅持因村制宜,選準村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、干部能力素質(zhì)等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟要堅持“立足優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，市場導(dǎo)向，講求實效”的原則，既要堅持和推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵創(chuàng)新，走各具特色的發(fā)展路子。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力探索多元化、多樣化、多業(yè)化的集體經(jīng)濟發(fā)展路子，著重發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)運營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型集體經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。要鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，不拘泥形式。對村集體閑置的廠房、學(xué)校等資產(chǎn)，采取公開競標租賃、承包經(jīng)營及股份合作等多種方式進行盤活，實行公共資源“陽光交易”，增加集體收入。要正確處理好村集體增收與農(nóng)民增收的關(guān)系，村集體可以組建成立專業(yè)協(xié)會，以“公司+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，并規(guī)范三大合作經(jīng)濟組織運作，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，更好地實現(xiàn)村集體自身的增收。

4.加大政策扶持，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能。發(fā)展村級集體經(jīng)濟加大政策扶持和機關(guān)部門掛扶力度，以“輸血”增強“造血”功能。建議學(xué)習(xí)借鑒浙江、蘇南等發(fā)達地區(qū)的做法，在以下幾個方面加大政策扶持力度：（1）預(yù)留劃拔二、三產(chǎn)用地。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，可按一定比例，留給被征地村集體作為建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，預(yù)留一定數(shù)量的二、三產(chǎn)用地劃拔給部分村（特別是遠離城鎮(zhèn)的村）建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)物業(yè)用房，創(chuàng)建村級集體增收的載體。（2）鼓勵土地復(fù)墾。加大激勵措施，鼓勵村集體通過土地整理、復(fù)墾等增加土地資源，增加開發(fā)利用收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵村莊撤并舊莊臺、建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，開展宅基地整理復(fù)墾所增耕地歸村集體所有。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。（3）稅收返還村集體。對村級企業(yè)新增稅收的地方留成部分，明確一定的比例逐級返還到村。集體收入、利稅增長達到一定規(guī)模和比例的，對有功人員可給予獎勵。（4）推行稅費減免。對村級新辦企業(yè)或新上項目，減免收取稅費，能減則減、能免則免。（5）加大財政專項扶持力度。市財政每年增加農(nóng)業(yè)切塊資金，新增的部分資金通過以獎代扶、貸款貼息的辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經(jīng)濟項目；對有條件的村，扶持建設(shè)標準廠房，用以出租招引新項目和新企業(yè)；將建設(shè)征用地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體。（6）加大金融支持力度。對經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，加大信貸支持力度，特別要加大小額貸款貼息力度。

5.創(chuàng)新發(fā)展機制，培育村集體經(jīng)濟發(fā)展的新載體。堅持用市場經(jīng)濟手段推動集體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、充滿活力”的市場主體和“民主管理、自主經(jīng)營、獨立核算、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的運行機制。妥善解決集體經(jīng)濟組織的雙重職能問題，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，明確村經(jīng)聯(lián)社為村級集體經(jīng)濟的法人單位，逐步剝離其行政管理職能。建立集體資產(chǎn)積累機制，實現(xiàn)保值增值，特別要建立跨越村級組織的專業(yè)合作社、合作聯(lián)社和專業(yè)協(xié)會，探索受益分享方式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織分配機制。對百村千戶掛扶工作，改變每個部門都參與掛扶的方式，選擇有條件、有能力的部門、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)參與掛扶，注重企村掛鉤，實行“企業(yè)帶項目、帶資金，村集體提供土地、標準廠房、勞務(wù)”的掛扶模式，以達到較好的掛扶效果。特別要組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，促進集體資產(chǎn)規(guī)范化管理，增加集體和農(nóng)民收入。

6.強化“三資”管理，保障村集體經(jīng)濟的健康運行。堅持把農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要措施。一要做好基礎(chǔ)工作。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的清查力度，完善臺賬。對集體資源的界定工作要嚴謹、認真、細致，不留隱患，不留死角。注重加強對改制企業(yè)回收資金和集體收益的管理，將村集體資金用在刀刃上，并通過建立健全集體資產(chǎn)營運監(jiān)督、考核體系，落實保值增值責(zé)任。推進農(nóng)村集體“三資”的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，促進規(guī)范化建設(shè)。二要加強財務(wù)審計監(jiān)督。進一步規(guī)范和完善“雙代管”財務(wù)管理體制，突出整治財務(wù)管理薄弱村，全面推行收支預(yù)決算、財務(wù)定期審計和干部離任審計制度，積極推廣“費用包干，定項限額”制度，大力壓縮各種非生產(chǎn)性開支。除對村級財務(wù)收支定期審計外，對發(fā)包上繳款、土地補償費、一事一議籌資、新農(nóng)村建設(shè)等進行專項審計，確保資金使用的合規(guī)性、合法性。三要積極有效化解村級債務(wù)。執(zhí)行村級債務(wù)控減目標預(yù)警制度，高于60%資產(chǎn)負債率警戒線的村，一律不得增加新債，低于60%資產(chǎn)負債率警戒線的村，確需興辦公益事業(yè)，可按照審批程序適當(dāng)舉債，并落實好還債途徑。四要強化民主管理和監(jiān)督。全面推行以“一公開、四民主”為主要內(nèi)容的民主管理制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，形成民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督“五位一體”的村級財務(wù)監(jiān)管機制，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。