XX縣2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實施方案

為貫徹落實《財政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）精神，按照《XX省財政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（X財農(nóng)〔2016〕XX號）和《XX省財政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法的通知>的通知》（X財農(nóng)〔2017〕XX號）要求，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起實施農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上級政策，當(dāng)年未使用完的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶承包集體機(jī)動地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對承租（包）者進(jìn)行補(bǔ)貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積扣除其中按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植面積確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)核定。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實行全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上級下達(dá)的2019年補(bǔ)貼資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金總量，結(jié)合確定的補(bǔ)貼面積綜合測算，2019年我縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝94.27元。

（四）發(fā)放要求。一是確保補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、任務(wù)落實等工作。相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集按照戶申報、村落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核匯總的原則進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村對申報情況的真實性負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金管理制度，確保專款專用，按照便民高效、資金安全的原則，通過“一卡（折）通”方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民，嚴(yán)禁通過現(xiàn)金形式發(fā)放。三是嚴(yán)格落實補(bǔ)貼公示制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)公示，每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致，公示時間不少于7天，公示結(jié)果報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。四是確保資金及時發(fā)放，要充分利用《XX省財政補(bǔ)貼信息系統(tǒng)》發(fā)放補(bǔ)貼資金，提高兌付效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。五是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的信訪案件受理工作，對于群眾來訪和上級交辦的信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標(biāo)。六是嚴(yán)格落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、保障措施

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及財政、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識全面推開農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保補(bǔ)貼政策落到實處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作由縣政府負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會分級負(fù)責(zé)，縣財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民完整準(zhǔn)確地了解政策，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，切實做好農(nóng)民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解與支持。

（二）加強(qiáng)資金管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真組織做好相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作?？h財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的申請將資金撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村通過“一卡（折）通”的形式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對任何單位或個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)單位要切實增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格落實本方案，做細(xì)、做實、做深農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)信息溝通交流，重大問題及時上報?？h財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切跟蹤農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保資金管理規(guī)范、運(yùn)行安全、使用高效。