法制建設(shè)報告

2017年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和自治區(qū)人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有效監(jiān)督下，聚焦聚力社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)系列“組合拳”，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

（一）聚焦總目標(biāo)，發(fā)揮檢察職能，維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定

一是強(qiáng)化落實(shí)維穩(wěn)措施。研究制定了《“十三五”時期**市檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用全力服務(wù)保障社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實(shí)施意見》和《**市檢察機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作考核辦法》。落實(shí)

“12477421”總體要求，持續(xù)跟蹤推進(jìn)100余項(xiàng)會議決定事項(xiàng)的督促落實(shí)。深入細(xì)致做好群眾工作，認(rèn)真落實(shí)“紅細(xì)胞”雙聯(lián)系、雙積分制度。全面落實(shí)和深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，黨員干部與社區(qū)各族群眾結(jié)親結(jié)對171戶，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，全年走訪互動交流2684次。十九大期間，全體檢察人員深入基層一線，強(qiáng)力助推反恐維穩(wěn)措施落地生根。

二是持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅持提前介入、快捕快訴、依法打擊、精準(zhǔn)打擊，辦理了一批有影響的涉暴涉恐案件，將一批盤踞在我市的暴力恐怖組織和宗教極端團(tuán)伙繩之以法。深入開展打擊“破壞環(huán)境資源犯罪”和“危害食品藥品安全犯罪”專項(xiàng)活動，依法起訴非法占用農(nóng)用地、盜伐林木等犯罪案件。

三是強(qiáng)化排查化解社會矛盾。通過檢察長接待日、案件公開審查宣告、律師參與代理化解涉法涉訴信訪案件等機(jī)制，把化解矛盾貫穿于司法辦案始終。“十九大”等重要節(jié)點(diǎn)期間，妥善辦理群眾來信來訪270件次。實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻接訪全覆蓋。**市人民檢察院、獨(dú)山子區(qū)人民檢察院被最高人民檢察院授予“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”稱號。

（二）聚焦總目標(biāo)，著力懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐倡廉

一是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。共立案偵查各類職務(wù)犯罪14件14人（含追逃案件2件2人），其中處級以上要案3件3人，大要案件數(shù)占立案總數(shù)的84.6%，涉案金額1600余萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。鍥而不舍堅持追逃工作，一舉將潛逃24年的原獨(dú)山子乙烯工程建設(shè)指揮部財務(wù)處會計付潔夫婦繩之以法，至此，我市歷史上在逃職務(wù)犯罪嫌疑人員全部抓捕歸案，受到自治區(qū)人民檢察院的高度評價。

二是強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭治理。制定《關(guān)于開展去極端化社會化預(yù)防工作的實(shí)施意見》，啟動“去極端化社會宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”專項(xiàng)工作。完善偵防一體化工作機(jī)制，發(fā)出檢察建議42份，同步開展個案預(yù)防12件。開展“去極端化”宣傳教育和警示教育101場次，受教育干部群眾達(dá)5000余人。

三是積極配合深化國家監(jiān)察體制改革。切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)隸工作銜接。抓好“積案清零”工作，清理積壓線索127件，順利完成了轉(zhuǎn)隸工作。

（三）聚焦總目標(biāo)，強(qiáng)化訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

一是刑事訴訟監(jiān)督工作。牽頭制定了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的意見（試行）》。不斷提升監(jiān)督能力和水平，改變偵查機(jī)關(guān)事實(shí)、定性案件12件30人，糾正遺漏起訴2人，追加遺漏罪行27起。依法對353名被告人提出量刑建議，采納率達(dá)80%以上。檢察長列席法院審委會22次，派員出席上訴案庭審，履行監(jiān)督職責(zé)58件。提起抗訴2件，其中采納抗訴意見1件。

二是民事行政檢察工作。繼續(xù)深化“基層民事行政檢察推進(jìn)年”專項(xiàng)活動，審查辦理民事行政檢察監(jiān)督案27件，其中不支持監(jiān)督申請18件，終結(jié)審查1件，向自治區(qū)人民檢察院提請抗訴1件，向法院發(fā)出檢察建議2件；深入開展公益訴訟調(diào)研活動，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議5件。

三是刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。全面排查監(jiān)所安全隱患，定期召開聯(lián)席會議和風(fēng)險研判會，對存在的風(fēng)險隱患立查立改，確?？词厮^對安全。積極開展“減假暫”專項(xiàng)監(jiān)督、糾防超期羈押等工作，開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察“回頭看”活動，維護(hù)刑事裁判的權(quán)威性。獨(dú)山子區(qū)人民檢察院順利通過最高人民檢察院“二級規(guī)范化檢察室”檢查驗(yàn)收。

（四）聚焦總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法改革落地生根，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，分兩批遴選出77名員額制檢察官。推進(jìn)三類人員分類管理，落實(shí)檢察人員職業(yè)保障機(jī)制。合理配置檢察官員額，明確檢察官權(quán)力清單，加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。推行輪案制和分案制，實(shí)行檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制。2017年，兩級院主要領(lǐng)導(dǎo)辦案15件，副檢察長辦案43件，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人辦案215件。持續(xù)深化案件管理機(jī)制改革，建立健全辦案考核評價機(jī)制及辦案質(zhì)量效果評估機(jī)制。常態(tài)化開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，建立檢察工作目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)考核機(jī)制，每季度通報執(zhí)法辦案質(zhì)量和目標(biāo)考核完成情況，糾正工作中存在的突出問題。

加強(qiáng)檢務(wù)公開，全年發(fā)布程序性案件信息677條、終結(jié)性法律文書221份、重要案件信息40條。推行公開聽證、宣告制度，兩級院均設(shè)置檢察聽證宣告室，對12類案件進(jìn)行公開聽證或宣告。

（五）聚焦總目標(biāo)，自覺接受外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法公正行使

主動接受人大監(jiān)督，及時辦理和反饋人大及其常委會對檢察工作的意見建議，向兩級人大常委會作專題匯報。加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真聽取人大代表的意見建議，及時改進(jìn)工作。向政協(xié)通報檢察工作情況，拓展人民群眾參與司法渠道，邀請社會各界代表參加新聞發(fā)布會、檢察開放日活動及旁聽重要案件庭審等活動，認(rèn)真聽取意見建議。召開保障律師執(zhí)業(yè)工作座談會，努力構(gòu)建新型檢律關(guān)系。

（六）聚焦總目標(biāo)，牢記打鐵還需自身硬，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項(xiàng)規(guī)定，及時向黨委匯報重大工作部署、重要工作情況、重要案件及上級院重要會議精神。持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷完善黨組議事規(guī)則。

二是突出思想政治建設(shè)。抓實(shí)“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、學(xué)習(xí)十九大精神等，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把全體檢察人員的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，堅決維護(hù)核心，絕對對黨忠誠，強(qiáng)化檢察人員總目標(biāo)意識。

三是突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，接受自治區(qū)人民檢察院黨組第二巡視組巡視監(jiān)督，堅決嚴(yán)肅整改巡視發(fā)現(xiàn)的問題。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時約談6人次，責(zé)令5人提交書面檢查。對違法違紀(jì)現(xiàn)象堅決實(shí)行“一案雙查”。深入開展向“三股勢力”發(fā)聲亮劍同干部隊(duì)伍中“兩面人”做斗爭活動，永葆檢察人員忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

四是突出能力素質(zhì)教育。選派30名檢察人員通過培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、行業(yè)骨干、“滬克訪問學(xué)者計劃”、高檢院掛職、赴喀什地區(qū)從事一線辦案、維穩(wěn)工作實(shí)踐鍛煉等，打造過硬專業(yè)化隊(duì)伍。我院榮獲自治區(qū)反恐維穩(wěn)“三仗一戰(zhàn)”先進(jìn)集體，5人榮獲自治區(qū)級先進(jìn)個人的榮譽(yù)稱號。

五是突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)基層院等制度，落實(shí)檢察長辦公會會議制度和檢委會工作制度。統(tǒng)籌推進(jìn)以電子檢務(wù)工程為核心的檢察信息化建設(shè)，完成遠(yuǎn)程視頻接訪、駐所檢察室檢察涉密分支網(wǎng)集成項(xiàng)目建設(shè)，啟動高清安防監(jiān)控、檢委會會議系統(tǒng)建設(shè)等，檢務(wù)保障建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

六是突出檢務(wù)宣傳。充分利用“兩微一端”新媒體傳播檢察正能量，兩級院檢察微信公眾號訂閱數(shù)2780人，推送檢察信息514期889條。在各級報刊、電臺、電視臺刊發(fā)稿192篇。高質(zhì)量完成全疆檢察機(jī)關(guān)“聚焦基層話檢察”宣傳接力活動，7天時間內(nèi)獲得7000多萬的網(wǎng)絡(luò)閱讀量，被自治區(qū)人民檢察院表揚(yáng)。

■2018年重點(diǎn)工作思路

忠誠履職，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦

2018年，全市檢察機(jī)關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自治區(qū)黨委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議、市委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，更好滿足人民在司法方面日益增長的需要，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神。把全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，使檢察工作適應(yīng)新時代新任務(wù)新期待新要求。

第二，全力做好反恐維穩(wěn)工作。認(rèn)真落實(shí)中央治疆方略、自治區(qū)黨委的維穩(wěn)部署和市委的要求，進(jìn)一步聚焦總目標(biāo)，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，堅決克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動，嚴(yán)懲暴力恐怖和宗教極端分子。

第三，全面深化各項(xiàng)改革工作。一是深化司法體制綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，加快落實(shí)員額檢察官、檢察官助理、書記員等級確定和單獨(dú)職務(wù)序列改革工作。完善司法辦案組織形式，全面推行檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察官司法檔案。二是進(jìn)一步健全規(guī)范司法長效機(jī)制，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。堅持精細(xì)辦案、精細(xì)管理，提升規(guī)范司法的品質(zhì)。三是健全公開審查、公開答復(fù)制度，重點(diǎn)推行公開聽證、宣告和終結(jié)性法律文書的公開工作，確保檢察權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。四是深入推進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理、保障四項(xiàng)建設(shè)。以電子檢務(wù)工程為龍頭，打造“智慧檢務(wù)”助推檢察工作。

第四，突出法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法。強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，深化財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查。從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，把服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)納入檢察工作部署。

第五，加大過硬隊(duì)伍建設(shè)力度。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，堅持以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以執(zhí)法辦案能力提升為核心，努力提高全員素質(zhì)能力。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，毫不放松抓好正風(fēng)肅紀(jì)，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬檢察隊(duì)伍。