第一篇：法制建設(shè)

《教師法》等法律知識(shí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，營(yíng)造全社會(huì)重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關(guān)精神，結(jié)合我校教育實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全市廣大師生和社會(huì)各界人士對(duì)義務(wù)教育地位與作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)教師依法施教、實(shí)施素質(zhì)教育的觀念，增強(qiáng)廣大學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人及全社會(huì)支持教育、發(fā)展教育的觀念，明確義務(wù)教育責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其送子入學(xué)和保學(xué)受教的積極性。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳《義務(wù)教育法》。

新修訂實(shí)施的《義務(wù)教育法》充分體現(xiàn)了時(shí)代性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在保證適齡兒童依法接受義務(wù)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。通過(guò)大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，立足于“學(xué)高為師、品正為范”的總體要求，堅(jiān)持德育教育與教育改革和發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達(dá)到鑄師魂、修師德、樹師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學(xué)識(shí)魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛和保護(hù)未成年人的濃厚氛圍，增強(qiáng)少年兒童的自我保護(hù)意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和幫助弱勢(shì)青少年的良好氛圍，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

四、活動(dòng)時(shí)間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動(dòng)安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)送工作方案。

2、書寫標(biāo)語(yǔ)、出好義務(wù)教育的宣傳專欄、黑板報(bào)。

3、通過(guò)“帶法回家”、組織學(xué)生向家長(zhǎng)和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務(wù)教育法。

（二）集中宣傳、學(xué)習(xí)提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學(xué)校將通過(guò)教師會(huì)，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是《義務(wù)教育法》修訂的重大意義及主要變更內(nèi)容。教師在上課時(shí)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際，有機(jī)地滲透教學(xué)《義務(wù)教育法》。

2、少先隊(duì)要通過(guò)黑板報(bào)等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

3、學(xué)校要以主題班會(huì)、手抄報(bào)等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

4、學(xué)校召開一次家長(zhǎng)會(huì)，以家長(zhǎng)會(huì)為契機(jī)，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實(shí)施。

5、適時(shí)開展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)測(cè)試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（11月21日—12月30日）

1、認(rèn)真檢查我校義務(wù)教育的實(shí)施情況，梳理貫徹實(shí)施需要解決的問題，提出整改方案。

2、進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)有關(guān)材料。

六、活動(dòng)要求：

1、學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案，周密組織，密切配合，確保此次學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的順利開展。

2、切實(shí)貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的落實(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費(fèi)的相關(guān)政策，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳活動(dòng)與學(xué)校工作結(jié)合起來(lái)。要與提高義務(wù)教育管理水平相結(jié)合。學(xué)校要摸清學(xué)生底子，健全學(xué)生檔案，建立有效的控輟機(jī)制，形成全員控輟的合力。切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理和師德建設(shè)，全面實(shí) 施素質(zhì)教育，多把注意力投入到學(xué)困生身上，幫助他們不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心，為其順利完成學(xué)業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，按照汝州市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育的工作方案》的工作布署，結(jié)合我校教育工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（一）建立一個(gè)機(jī)構(gòu)

我校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的深入開展學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，立足于學(xué)校的實(shí)際情況，扎實(shí)開展學(xué)校法制教育工作。

組 長(zhǎng)： 高帥領(lǐng) 副組長(zhǎng)：趙凌燕 李會(huì)亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個(gè)制度” 1．師生的學(xué)法制度。根據(jù)市教育局關(guān)于開展12.4普法教育的要求，并結(jié)合每年下發(fā)的青少年學(xué)生學(xué)法計(jì)劃內(nèi)容，組織進(jìn)行比較系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)法情況考評(píng)制度。學(xué)校每學(xué)期、每學(xué)年都要組織對(duì)師生學(xué)法用法的情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)法守法情況要寫入學(xué)生的操行評(píng)定內(nèi)容；對(duì)教師的學(xué)法守法用法護(hù)法的考評(píng)應(yīng)與年度考核和職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合。

二、活動(dòng)時(shí)間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開展“三個(gè)專題”教育活動(dòng)

1．開展一次“青春自護(hù)”專題教育活動(dòng)。未成年學(xué)生自護(hù)教育是維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要手段，是未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)的必修課。提高未成年學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，增強(qiáng)未成年學(xué)生自覺運(yùn)用法律武器和社會(huì)保護(hù)功能的自

覺性，是防止未成年學(xué)生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開展“一助一教育和矯治工作。針對(duì)個(gè)別未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問題，開展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育和法制教育。

（二）做到”四個(gè)結(jié)合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動(dòng)方案范文700字3篇）要有機(jī)結(jié)合?！敝行W(xué)健康教育內(nèi)容包括五個(gè)領(lǐng)域：健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健、安 全應(yīng)急與避險(xiǎn)“。我校采取集中授課和專題授課的形式，縱深學(xué)生法律意識(shí)。

2．法制教育與”警校共建“活動(dòng)相結(jié)合。我校主動(dòng)邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)張良平同志參與學(xué)校的日常管理，并召開了一次有法制副校長(zhǎng)參加的學(xué)校法制教育工作聯(lián)席會(huì)，規(guī)劃學(xué)校法制教育工作，通過(guò)生動(dòng)具體的案例講解，使學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀念普遍得到增強(qiáng)。

3．法制教育與特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。2017法制教育活動(dòng)方案2017法制教育活動(dòng)方案。由于社會(huì)各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。我校要繼續(xù)實(shí)行”德育導(dǎo)師制“，大力倡導(dǎo)教師”愛心“教育，樹立”轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)困生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀生同樣光榮“的觀念，并把這項(xiàng)工作作為評(píng)估教師教育教學(xué)工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學(xué)校“活動(dòng)相結(jié)合。抓好法制宣傳教育，預(yù)防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學(xué)?！皠?chuàng)建活動(dòng)的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學(xué)?！皠?chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀念，進(jìn)一步完善法制教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構(gòu)建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動(dòng)： 1、3月30日學(xué)校利用升旗儀式國(guó)旗下講話對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育宣傳。

要求學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守校紀(jì)校規(guī)，遵守中學(xué)生日常行為規(guī)范。珍愛自己，善待他人，做一名文明守紀(jì)的好學(xué)生。特別要進(jìn)行交通安全法規(guī)教育，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報(bào)宣傳。

4月中旬，政教處負(fù)責(zé)出一期”法制教育“為主題的校

黑板報(bào)。各班負(fù)責(zé)班級(jí)黑板報(bào)，主題為”學(xué)法守法，珍愛生命“。4月18日，政教處負(fù)責(zé)檢查評(píng)比。

3、主題班會(huì)。

各班利用周三班隊(duì)活動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行”學(xué)法守法，珍愛生命“、”心理健康教育“為主題的班會(huì)。班主任做好思想引導(dǎo)，并做好班會(huì)活動(dòng)記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學(xué)生對(duì)法律常識(shí)進(jìn)行大討論，聯(lián)系身邊事，談?wù)勛穹ㄊ胤ǖ闹匾裕M(jìn)行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內(nèi)容健康真實(shí)，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進(jìn)行評(píng)比。2017年3月22日，東趙落中心小學(xué)開展職工普法教育活動(dòng)，紙坊鎮(zhèn)中心小領(lǐng)導(dǎo)也參加了此次會(huì)議。2017年3月25日，東趙落中心小學(xué)開展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動(dòng)。全體教師參加了此次會(huì)議。第八周國(guó)旗下講話：

關(guān)愛他人，快樂自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國(guó)旗下的講話的題目是《關(guān)愛他人，快樂自己》。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)小女孩經(jīng)過(guò)一片草地時(shí)，看見一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來(lái)蝴蝶為了報(bào)恩化作一位仙女，對(duì)小女孩說(shuō)：“請(qǐng)你許個(gè)愿吧！我將讓它實(shí)現(xiàn)?！毙∨⑾肓讼胝f(shuō)：“我希望快樂?！庇谑窍膳畯澫卵谒亩吋?xì)語(yǔ)了一番就消失了。后來(lái)，這個(gè)小女孩果真快樂地度過(guò)了一生。透過(guò)這個(gè)故事，我們懂得了一個(gè)道理，那就是：關(guān)愛他人，才能快樂自己，并在關(guān)愛他人的過(guò)程中提升自己的生命價(jià)值。力所能及地幫助身邊的每一個(gè)人。“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會(huì)有驚喜的收獲。有時(shí)，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報(bào)。

大家一定聽說(shuō)過(guò)“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個(gè)明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說(shuō)：“這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會(huì)誤撞到我，這樣就可以保護(hù)自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂，我也快樂。”是啊，我們生活在這大千世界中，對(duì)別人的關(guān)愛就像一個(gè)接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個(gè)人，這樣快樂就會(huì)傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關(guān)愛。在這個(gè)大集體中，我們都喜歡關(guān)愛他人的感覺，更喜歡被關(guān)愛的感覺。同 11 學(xué)身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學(xué)學(xué)習(xí)有困難，主動(dòng)給他分析、講解......關(guān)愛幫助他人就是理解別人；關(guān)愛幫助他人就是心中裝著別人；關(guān)愛幫助他人就是在別人快樂的同時(shí)，把快樂帶給自己。

我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該快樂在同一個(gè)地球上。關(guān)愛他人，關(guān)注多姿生活，關(guān)愛多彩生命。同學(xué)們，讓我們行動(dòng)起來(lái)，成為一個(gè)自己快樂，也能夠給別人帶來(lái)快樂的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動(dòng)方案

一、活動(dòng)目的：

以”三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，全面推進(jìn)我校普法、學(xué)法、守法工作的深入開展，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制教育力度，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義的”四有“新人。

二、教育內(nèi)容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內(nèi)容是、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、交通法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)。

三、活動(dòng)時(shí)間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請(qǐng)嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長(zhǎng)或警察，電視臺(tái)珠江頻道倪卓宏主任、電視臺(tái)《五年級(jí)插班生》主持人彭sir、電視臺(tái)新聞組記者、電視臺(tái)專欄攝制組，區(qū)教育局局長(zhǎng)，區(qū)少先隊(duì)中輔導(dǎo)員李群英及各校德育行政和大隊(duì)輔導(dǎo)員。

五、參加人員：全體師生、家長(zhǎng)委員會(huì)成員以及部分家長(zhǎng)（每班邀請(qǐng)十位家長(zhǎng)參加活動(dòng)，其中邀請(qǐng)部分家長(zhǎng)進(jìn)行”法律對(duì)對(duì)碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動(dòng)）。工作分工：

1、邀請(qǐng)嘉賓及簽約合同——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

2、邀請(qǐng)家長(zhǎng)——大隊(duì)部及各班班主任負(fù)責(zé)

3、討論與修改活動(dòng)方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)部

4、法律對(duì)對(duì)碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊(duì)部

5、少年法庭——?jiǎng)”荆褐x捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊(duì)部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊(duì)部 活動(dòng)程序：

一、簽約儀式

1、李校長(zhǎng)與學(xué)校法律顧問謝捷女士進(jìn)行簽約。

2、頒發(fā)聘書聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問謝捷女士。

二、法律對(duì)對(duì)碰

1、主要對(duì)象：

一、二年級(jí)，2、主題——在家做個(gè)好孩子，3、時(shí)間：15分鐘【2017年職工普法教育活動(dòng)方案】 初定形式：邀請(qǐng)一二年級(jí)各級(jí)2名學(xué)生代表及家長(zhǎng)代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領(lǐng)導(dǎo)、律師、及德育科長(zhǎng)、校長(zhǎng)為專家組；針對(duì)以一二年級(jí)學(xué)生心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)的案例進(jìn)行不同觀點(diǎn)交流。

三、少年法庭

1、主要對(duì)象：五六年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：四五年級(jí)學(xué)生代表扮演法庭工作人員，家長(zhǎng)扮演被告人與原告，進(jìn)行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級(jí)——在校做個(gè)好學(xué)生）

1、主要對(duì)象：三四年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：請(qǐng)李輝亞主持，家長(zhǎng)與學(xué)生反串角色進(jìn)行問題競(jìng)答。

五、宣布活動(dòng)結(jié)束

2017年5月8日，五年級(jí)一班開展法制教育活動(dòng) 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請(qǐng)汝州市刑警隊(duì)職工給學(xué)生開展法制教育活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生們聽得很認(rèn)真。校園法制板報(bào) 東趙落中心小學(xué)依法制校工作制度

為加強(qiáng)學(xué)校民主法制建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學(xué)行為，營(yíng)造良好的學(xué)校教育法制環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序地開展，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學(xué)工作再上新臺(tái)階，特制定學(xué)校依法治校工作制度。

1、成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治校工作的具體實(shí)施和安排。

2、實(shí)行依法治校工作例會(huì)制度，每學(xué)期集中研究一次依法治校的開展情況，布置依法治校的有關(guān)具體工作。

3、堅(jiān)持依法辦學(xué)，自覺遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。在教學(xué)上，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)，做到遵章守紀(jì)，依法從教。

4、加強(qiáng)民主治校，完善教代會(huì)、校務(wù)公開等制度，調(diào)動(dòng)教職工民主參與、民主管理學(xué)校的積極性，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

5、堅(jiān)持開放辦校，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)等在學(xué)校管理中的積極作用，廣開言路，定期聽取他們對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

6、認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)教育行政部門普法規(guī)劃，制定具體普法計(jì)劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，增強(qiáng)師生的守法、護(hù)法意識(shí)，每學(xué)期開展不少于兩次法制教育宣傳活動(dòng)。、在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》，采取積極措施，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕隨意侵害師生權(quán)益的現(xiàn)象，建立并實(shí)行校內(nèi)申訴制度。

8、在后勤方面，應(yīng)依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)。堅(jiān)持收支兩條線制度，保證學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上，為學(xué)校辦實(shí)事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

9、把依法治校的有關(guān)工作內(nèi)化為學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，制成各種工作責(zé)任目標(biāo)來(lái)落實(shí)。

10、建立依法治校的管理體制，實(shí)行任務(wù)分解，按期檢查落實(shí)，將依法治校工作真正落到實(shí)處。

11、對(duì)在學(xué)校依法治校工作中成績(jī)突出的個(gè)人可按規(guī)定給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)。

第二篇：法制建設(shè)

政治建設(shè)：法制建設(shè)

2006年

由“開門立法”談起——如何理解加快法治社會(huì)建設(shè) 法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問題？ 如何樹立社會(huì)主義法治理念？

２００６年３月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，就收到來(lái)自社會(huì)各界的１４萬(wàn)多條修改意見。參與提出意見的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見，都很有見地和價(jià)值，受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)“開門”征求意見，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說(shuō)明廣大群眾的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社會(huì)？

“法律是根高壓線，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電；法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人?！边@句話道出了法治的重要作用。

“法治”這個(gè)詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說(shuō)人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言兩語(yǔ)就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來(lái)說(shuō)就是指依照法律治理國(guó)家的原則和方略的實(shí)施。

法治社會(huì)，是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)并得以實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)的特征是，法律在全社會(huì)獲得極大的權(quán)威性，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

法治是與人治相對(duì)立的。在封建社會(huì)，實(shí)行的是人治，即帝王、君主或獨(dú)裁者用道德教化、個(gè)人權(quán)威的方式治理國(guó)家，推崇君權(quán)至上，維護(hù)專制體制。在封建人治社會(huì)，雖然也有法律，但法律并不重要，有時(shí)是可有可無(wú)的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

法治也是有階級(jí)性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會(huì)，法治為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是維護(hù)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進(jìn)的法治形態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但后來(lái)由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入一個(gè)新階段。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來(lái)，黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了新的進(jìn)展。

法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨清醒把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，又是一個(gè)根本保障。

首先，法治是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。和諧社會(huì)，并不是一團(tuán)和氣、沒有秩序的社會(huì)，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會(huì)，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。只有通過(guò)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無(wú)論是權(quán)利的公平還是機(jī)會(huì)的公平，無(wú)論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠(chéng)信離不開法治，沒有法治來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)信用體系與誠(chéng)信之心就無(wú)法真正培養(yǎng)起來(lái)。安定離不開法治，沒有法治的強(qiáng)制約束，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安寧的社會(huì)生活秩序就建立不起來(lái)。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善往往就會(huì)落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個(gè)“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會(huì)組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑良藥。作為一種社會(huì)調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會(huì)矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)際上就是在建設(shè)和諧社會(huì)；我們建設(shè)和諧社會(huì) 同時(shí)也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問題？

改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強(qiáng)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進(jìn)，正在向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)；司法體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，司法機(jī)關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個(gè)五年普法計(jì)劃，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開放以來(lái)我國(guó)立法的成就

改革開放以來(lái)，全國(guó)人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問題的決定，國(guó)務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

同時(shí)，健全立法方式、實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)公布征求意見；２００５年９月，全國(guó)人大常委會(huì)舉行歷史上首次立法聽證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽取社會(huì)建議；２００６年３月，《勞動(dòng)合同法（草案）》也向社會(huì)公布征求意見。

但同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對(duì)滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無(wú)法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈，等等。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當(dāng)前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

近年來(lái)我國(guó)依法行政方面的進(jìn)展

２００２年１月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽證會(huì)，至今各地舉行的各類聽證會(huì)達(dá)數(shù)千次。

２００２年到２００４年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)。到２００４年年底，國(guó)務(wù)院部門的審批事項(xiàng)已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

２００４年７月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任。

沒有法律，就不會(huì)有法治。因此，首先必須完善立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調(diào)查研究制度。堅(jiān)持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序的多種功能，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進(jìn)法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說(shuō)：“立法易，司法難?！狈墒菍?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重

點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進(jìn)司法公正。

如何樹立社會(huì)主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主法制的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了樹立社會(huì)主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治理念是法治社會(huì)的重要精神支柱。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹立社會(huì)主義法治理念呢？

社會(huì)主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體。三是必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。五是必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

要大力開展社會(huì)主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進(jìn)行法治理念教育，普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)。從１９８６年開始，我國(guó)開展全民普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了４個(gè)五年普法教育，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開始實(shí)施。要按照這個(gè)規(guī)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持不懈地努力，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一個(gè)人人知法守法、處處法治昌明的社會(huì)就一定會(huì)到來(lái)！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動(dòng)。

深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立５０周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年９月１６日。

2.溫家寶：《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府——在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話》，２００４年７月５日。

3.羅干：《深入開展社會(huì)主義法治理念教育 切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開展法制教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

1.《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議 對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年３月１９日。

2.人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２８日。

2007年

“開門立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實(shí)施

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過(guò)，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬(wàn)條意見，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上以高票通過(guò)表決并將付諸實(shí)施。

物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過(guò)程，也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過(guò)程；不僅是近年來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。（這段話可以作為開頭句）

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？

“物權(quán)”，這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)聽起來(lái)有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zhēng)斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權(quán)，是指對(duì)物的權(quán)利，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是人們對(duì)自己的有形財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

物權(quán)法就是確認(rèn)物、利用物、保護(hù)物的法律,它與規(guī)范專利等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財(cái)產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國(guó)家基本的財(cái)產(chǎn)法律制度。

對(duì)物權(quán)進(jìn)行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成文法國(guó)家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。

改革開放以后，我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)取向的改革，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系并非一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過(guò)確認(rèn)市場(chǎng)主體的所有權(quán)，保障市場(chǎng)交易順利進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要法律，對(duì)于從民法角度推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，物權(quán)法通過(guò)明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔?。市?chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，就是兩個(gè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過(guò)明確權(quán)利人對(duì)物享有的權(quán)利和對(duì)物權(quán)的保護(hù)，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)上來(lái)，需要用物權(quán)法等法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理利用公共資源、維護(hù)公共利益。因此可以說(shuō)，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？

物權(quán)法自起草以來(lái)，社會(huì)熱議不斷，各種不同的觀點(diǎn)相互交織。比如，有人就認(rèn)為物權(quán)法是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，是在搞私有化。對(duì)此該怎么看呢？

這種觀點(diǎn)顯然是不正確的。物權(quán)法對(duì)國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護(hù)的原則。這一原則并非是針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)，而是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持，符合社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來(lái)，隨著個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵(lì)各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大又強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)實(shí)行這一基本經(jīng)濟(jì)制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái)，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痹诖嘶A(chǔ)上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”這一平等保 4

護(hù)原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細(xì)化了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與維護(hù)。

根據(jù)平等保護(hù)的原則，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，不論是國(guó)家、集體還是私人，對(duì)他們的物權(quán)都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時(shí)受同樣救濟(jì)。這有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

那種認(rèn)為“平等保護(hù)”公私財(cái)產(chǎn)就是向保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)傾斜的觀點(diǎn)，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實(shí)中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅(jiān)持公有制為主體，說(shuō)明公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們?cè)诜傻匚簧鲜瞧降鹊摹?/p>

同時(shí)，堅(jiān)持平等保護(hù)原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。過(guò)去我們常聽說(shuō)一句話，“外國(guó)有個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿”。這句俗語(yǔ)反映的就是因歸屬不明確而造成的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的情況，強(qiáng)調(diào)了特別的保護(hù)，保障了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，有助于它們?cè)谑袌?chǎng)中通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，物權(quán)法不是單純保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的法律，不能將防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來(lái)承擔(dān)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)將國(guó)有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護(hù)作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護(hù)原則，物權(quán)法也完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。物權(quán)法根據(jù)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)范圍，體現(xiàn)了對(duì)黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的堅(jiān)持，對(duì)于加強(qiáng)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？

改革開放以來(lái)，在黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的支持和鼓勵(lì)下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，也使自己的生活越來(lái)越富裕。創(chuàng)造財(cái)富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來(lái)規(guī)范、保護(hù)，守住財(cái)富也并非易事。物權(quán)法通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護(hù)了他們的切身利益。

首先，物權(quán)法用法律條文的形式對(duì)人民群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對(duì)自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無(wú)論是國(guó)家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”這一法律諺語(yǔ)的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任；明確了對(duì)物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭(zhēng)議的可請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對(duì)征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)、車位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對(duì)作為弱勢(shì)群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，物權(quán)法通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對(duì)人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對(duì)人們?cè)诿袷律钪猩婕皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過(guò)之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對(duì)這部維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。004km.cn

首先要牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過(guò)多種途徑，提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

其次要加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些

規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時(shí)，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實(shí)施。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)施物權(quán)法，全面落實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運(yùn)用物權(quán)法等法律手段提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。要依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯國(guó)家、集體和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求?？梢韵胍?，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會(huì)的創(chuàng)造活力將進(jìn)一步得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善。

（注：《物權(quán)法》的實(shí)施無(wú)疑是一件大事，背誦本篇文章有很強(qiáng)的意義）不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹！大家抓緊背吧！

2007年

從訴訟費(fèi)用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題 “打官司難”，難在哪里？ “打官司難”，原因在哪里？ “打官司難”，解決之道在哪里？

2007年4月，新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以后，訴訟費(fèi)用大幅下調(diào)。比如一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，法院只能收取5元訴訟費(fèi)。這一辦法的實(shí)施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時(shí)期以來(lái)，“打官司難”成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問題，“沒有關(guān)系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”??這些說(shuō)法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映了群眾對(duì)打官司難的慨嘆。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正是國(guó)家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當(dāng)前，如何進(jìn)一步解決“打官司難”問題、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“打官司難”，難在哪里？

改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著的成就，立法工作不斷加強(qiáng)，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進(jìn)，司法體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)也得到了提高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到法律是維護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段，愿意拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過(guò)去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。

但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題，人民群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

“難”在不知如何打官司。當(dāng)前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時(shí)雖有上法院“討說(shuō)法”、維護(hù)自己合法權(quán)益的意愿，但一旦真正要到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序，很多當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會(huì)寫，律師不知如何請(qǐng)，對(duì)于法律用語(yǔ)、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣，群眾往往就會(huì)覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

“難”在打不起官司。在新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過(guò)高是廣大群眾對(duì)打官司的普遍感受。據(jù)報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11天—21天，折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標(biāo)的的情況，往往使當(dāng)事人覺得打官司不值當(dāng)、打不起。

“難”在打官司費(fèi)時(shí)耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜，審理時(shí)間長(zhǎng)，從一審到二審就得大半年時(shí)間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個(gè)官司，不僅往往使當(dāng)事人很長(zhǎng)時(shí)間不能專心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，還會(huì)使當(dāng)事人及其親友承擔(dān)巨大的精神壓力，這些都使群眾對(duì)于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說(shuō)“打場(chǎng)官司脫層皮”、“耗時(shí)耗財(cái)耗精力，最后還是白費(fèi)力”。

“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個(gè)公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應(yīng)當(dāng)受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理的時(shí)候當(dāng)事人卻不合理地?cái)≡V。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地?fù)p害了司法的權(quán)威。

“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來(lái)是可喜可賀的事情，但是卻又要面對(duì)“執(zhí)行難”的問題，即使作出了有效的判決有時(shí)候卻難以執(zhí)行，當(dāng)事人遭受的損失不能獲得賠償，債務(wù)人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時(shí)候相當(dāng)于白打了，這就是人們所說(shuō)的“法律白條難兌現(xiàn)”。個(gè)別的甚至連墊付的訴訟費(fèi)用都因無(wú)法執(zhí)行而要不回來(lái)，讓人不由得對(duì)打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門檻”，把很多權(quán)利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟(jì)的大門之外，使他們難以獲得法律的公正對(duì)待，影響了社會(huì)和諧。

“打官司難”，原因在哪里？

“司法是社會(huì)公正的最后一道防線?！贝蚬偎咀鳛槿嗣袢罕娋S護(hù)自己合法權(quán)益的最終途徑，按理說(shuō)應(yīng)該讓人們感到能夠切實(shí)有效地解決問題，但是什么原因使打官司變得難了起來(lái)呢？

看待“打官司難”，我們不能忽視社會(huì)大背景。改革開放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要靠法律來(lái)規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益的民商事案件越來(lái)越多。與這種需求相比，法制建設(shè)相對(duì)滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機(jī)器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，上海法院近10年來(lái)受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加，“案多人少”嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量的提高。因此，從宏觀上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長(zhǎng)與目前司法服務(wù)能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nèi)部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nèi)部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權(quán)力，在履行職務(wù)過(guò)程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權(quán)瀆職，催生司法腐敗。盡管我國(guó)各級(jí)人民法院都在進(jìn)行廉政建設(shè)，努力加大預(yù)防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認(rèn)，仍然有些法官在私利的驅(qū)動(dòng)下辦關(guān)系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當(dāng)事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場(chǎng)。令人震驚的是，本來(lái)應(yīng)該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報(bào)道，2006年，全國(guó)法院加大力度查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，對(duì)109人依法追究刑事責(zé)任。2006年11月，深圳市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和

涉案人員的數(shù)量之多卻使社會(huì)公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機(jī)關(guān)的形象，而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。

法院的外部問題涉及法院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體等的關(guān)系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時(shí)候人民法院在審理案件中會(huì)受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)等方面的非法干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚，無(wú)視法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護(hù)，不能正確適用法律，偏袒本地當(dāng)事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當(dāng)被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當(dāng)事人正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。這些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對(duì)司法公正失去信心。

此外，訴訟當(dāng)事人缺乏基本的法律知識(shí)、對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個(gè)重要原因?！肮び破涫拢叵壤淦?。”對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，想打官司光有理不行，還得對(duì)訴訟程序、舉證責(zé)任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對(duì)專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對(duì)打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時(shí)，由于對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調(diào)解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結(jié)果沒有符合心理預(yù)期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

“打官司難”，解決之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，規(guī)定了保障當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)履行的多項(xiàng)公開、告知義務(wù)和責(zé)任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評(píng)。實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家各個(gè)部門針對(duì)廣大群眾反映的“打官司難”問題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國(guó)建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬(wàn)職業(yè)律師以及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織不同程度地參與到法律援助的具體實(shí)踐當(dāng)中；全國(guó)各級(jí)人民法院建立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了專門的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴(kuò)大了司法救助的對(duì)象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護(hù)自己的合法權(quán)益變得方便多了。當(dāng)前，要多管齊下，進(jìn)一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問題。

要繼續(xù)大力普及法律知識(shí)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育?？梢圆扇＜艺f(shuō)法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權(quán)利與義務(wù)，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級(jí)司法工作人員中，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，落實(shí)司法為民的要求，貫徹落實(shí)《2006—2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動(dòng)模范和杰出群體，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，更好地維護(hù)法律的權(quán)威和訴訟當(dāng)事人的利益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。司法體制機(jī)制是司法公正的保障，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進(jìn)建立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)。改革司法機(jī)關(guān)的機(jī)制和人財(cái)物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機(jī)制，按照有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時(shí)，法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設(shè)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度；切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)。

此外，也要充分發(fā)揮調(diào)解的積極作用。調(diào)解在我國(guó)有悠久的歷史，適合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)把講理與講法相結(jié)合，在解決群眾糾紛的過(guò)程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級(jí)法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會(huì)矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面，調(diào)解具有其他方式所無(wú)法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決群眾糾紛中的作用，爭(zhēng)取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過(guò)程中進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解的適用范圍，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，將會(huì)有力地緩解“打官司難”的問題。

（注：理論熱點(diǎn)面對(duì)面從現(xiàn)狀到原因再到解決措施，談的都很精辟，不愧為申論經(jīng)典范文）

林德商務(wù)服務(wù)

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第三篇：法制建設(shè)

尹靈芝鎮(zhèn)陽(yáng)坡村法制建設(shè)

示范村材料

近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗(yàn)，按照縣政法委相關(guān)文件精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，我村結(jié)合本村實(shí)際情況，工作內(nèi)容如下：

一、健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我村及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支部書記為組長(zhǎng)，村委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)制度，務(wù)求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責(zé)任到位。把普法工作和村務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步健全組織，明確責(zé)任。健全和完善了以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村委組織管理制度。實(shí)行民主法制建設(shè)常態(tài)化。每季度至少召開一次兩委、村民代表大會(huì)，對(duì)村委的重大事件決策進(jìn)行民主討論，民主表決。建立人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)工作內(nèi)容，確定調(diào)解員，工作措施，村委每年平均調(diào)解矛盾糾紛案件12件左右，對(duì)糾紛人員耐心勸說(shuō)，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)致講解，動(dòng)之以情，曉之以理，把法律用自己的語(yǔ)言講給村民聽，村民也容易理解，多次調(diào)解把問題解決，我村至今沒有出 1 現(xiàn)村民集體上訪事件。建立民主監(jiān)督平臺(tái)，健全和完善了以黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主評(píng)議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務(wù)，強(qiáng)化普法教育工作。采取有效措施實(shí)施普法規(guī)劃和每年的普法計(jì)劃,切實(shí)做到五年有規(guī)劃，年初有目標(biāo),年終有總結(jié)，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設(shè)，落實(shí)法制教育

（1）抓好硬件建設(shè)。一是設(shè)立一個(gè)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)室，還有專門的矛盾糾紛調(diào)解室；二是設(shè)立一個(gè)法制圖書閱覽室，村級(jí)圖書閱覽室有法制專柜；三是設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況。五是建設(shè)一支由村干部、調(diào)解委員會(huì)、法律服務(wù)人員等組成的法治宣傳骨干隊(duì)伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學(xué)法。兩委會(huì)、村民小組干部堅(jiān)持每月學(xué)法一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過(guò)黨員干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識(shí)和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時(shí)做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開展多種形式的普法教育。通過(guò)開展“普法日”、法治建設(shè)宣傳月活動(dòng)，讓婚育新風(fēng)進(jìn)村委、法律進(jìn)村委；各小組自 2 身充分利用會(huì)議、廣播、法制圖書室、法治宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)；村調(diào)解委員會(huì)經(jīng)常性地深入各小組開展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時(shí)入村，零距離服務(wù)群眾，上門為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計(jì)生服務(wù)及免費(fèi)法律咨詢等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)。法治社會(huì)，依靠的是制度管理人。為此，我村結(jié)合本村實(shí)際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個(gè)小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動(dòng)民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會(huì)制度》、《村務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實(shí)行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權(quán)利。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我村進(jìn)一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動(dòng)民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。通過(guò)召開村民代表會(huì)議，聽取村民意見和建議，對(duì)村規(guī)民約、自治章程依法進(jìn)行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅(jiān)持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務(wù)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)和諧村委以及人民調(diào)解和法律服務(wù)等工作相結(jié)合，使得村委村民安居樂業(yè)。2017年，村委試點(diǎn)推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點(diǎn)出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動(dòng)態(tài),保障了我村的村級(jí)安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對(duì)矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過(guò)研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對(duì)轄區(qū)治安混亂地帶進(jìn)行巡邏監(jiān)控，并組織義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡防隊(duì)在節(jié)假日進(jìn)行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴(kuò)大了村民參與社會(huì)管理面，又激發(fā)了群眾參與社會(huì)管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與先進(jìn)村的實(shí)踐相比，還有一定的差距和不足：一是對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部普遍認(rèn)為法治創(chuàng)建工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展創(chuàng)建工作。二是在行動(dòng)上缺乏力度。工作中時(shí)常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內(nèi)容也存在著缺乏可操作性強(qiáng)的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實(shí)。三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)有待于提高。針對(duì)這些問題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，全面提高依法治村水平，推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)更強(qiáng)的基礎(chǔ)，增添更大的動(dòng)力。

第四篇：法制建設(shè)

加強(qiáng)政府法制建設(shè)

著力建設(shè)責(zé)任政府法治政府 政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，同時(shí)又最大限度地減少消極作用，要求對(duì)其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無(wú)所不為，又使政府為所必為、為所能為。

從政府本身的性質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、激勵(lì)與約束對(duì)稱、管理與監(jiān)督對(duì)稱著眼，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府主要應(yīng)該體現(xiàn)三重特點(diǎn)： 第一，政府作為理性的管理主體，既必須放手讓市場(chǎng)和企業(yè)充分發(fā)揮作用，又必須填補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府應(yīng)該是切實(shí)履行好這些職責(zé)的責(zé)任政府。第二，企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的源泉，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府的管理和調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說(shuō)就是服務(wù)，政府應(yīng)該是立足于服務(wù)實(shí)施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府。第三，政府作為擁有龐大行政權(quán)力的管理者，其行為一旦發(fā)生偏差，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果，同時(shí)，作為社會(huì)管理者，政府理應(yīng)是社會(huì)規(guī)則的模范執(zhí)行者。因此，政府的一切行為都必須納入法制軌道，政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。而責(zé)任政府和法治政府也必然是效率政府、開明政府和廉潔政府。經(jīng)過(guò)20多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善，但政府錯(cuò)位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決，不受法律約束、主要依憑主觀意志行事的狀況仍然嚴(yán)重存在。必須繼續(xù)深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革奮力攻堅(jiān)，著力建設(shè)責(zé)任政府、和法治政府。

要著眼于轉(zhuǎn)變職能建設(shè)責(zé)任政府 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須建立起政府不再直接從事非政府事務(wù)的機(jī)制。關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開。

實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)政資分開。政資不分，極易形成政府部門以出資人的身份對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)，進(jìn)而借出資人身份將作為公共管理者實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理變?yōu)檎畬?duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)政資分開，完善行政干部選拔任用與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。在行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，在其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，迫使政府部門和政府工作人員轉(zhuǎn)變職能。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，還必須建立起政府能夠從事政府正當(dāng)事務(wù)的機(jī)制。為此，必須推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立政府圓滿公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。合理界定中央與地方及地方各級(jí)政府的事權(quán)，按照事權(quán)相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，切實(shí)解決地方政府為積聚財(cái)力而不得已直接干預(yù)企業(yè)，搞地區(qū)封鎖、行政壟斷等問題。推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要特別指出的是，作為權(quán)力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來(lái)又沒有形成對(duì)政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調(diào)整對(duì)政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對(duì)政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時(shí)，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格約束政府行為。

第五篇：法制建設(shè)

法制建設(shè)

新中國(guó)成立后，我國(guó)法制建設(shè)經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期。

（一）廢除國(guó)民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國(guó)一成立，就明確宣布廢除國(guó)民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國(guó)成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國(guó)民黨六法全書的指示。1949年9月，召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第十七條明確規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

新中國(guó)建立初期，由于還要肅清帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢(shì)力，在立法方面采取的方針是“不宜追求制定一些既不成熟，又非急需的完備、細(xì)密的成套的法規(guī)，以致閉門造車”，而“應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法……”。（1951年5月11日，彭真同志在政務(wù)院會(huì)上的工作報(bào)告《關(guān)于政法工作的情況和目前任務(wù)》）

按照這個(gè)方針，新中國(guó)成立初期制定了保護(hù)人民的法律。為了婦女解放，廢除封建的婚姻制度，1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了新中國(guó)第一部婚姻法。為了反對(duì)封建主義，解放廣大貧下中農(nóng)，在農(nóng)村進(jìn)行了土地改革，1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了土地改革法，廢除封建的土地制度。為了鞏固人民民主政權(quán)，在總結(jié)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1951年2月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了懲治反革命條例。為了反對(duì)腐敗，保持國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的廉潔，在總結(jié)三反五反運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1952年中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了懲治貪污條例，等等。

（二）逐步實(shí)行比較完備的法制，保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

1953年，肅清帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢(shì)力的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)到大規(guī)模有計(jì)劃的建設(shè)時(shí)期，中央在提出過(guò)渡時(shí)期總路線的同時(shí)，提出今后“要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制，來(lái)保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展”。并提出，“應(yīng)該加強(qiáng)全體國(guó)家工作人員和全體人民的守法教育，加強(qiáng)立法工作和司法工作”。（1953年9月16日，彭真同志在中央人民政府委員會(huì)上的工作報(bào)告《政法工作的主要任務(wù)》）1956年黨召開第八屆全國(guó)代表大會(huì)，八大通過(guò)的關(guān)于政治報(bào)告的決議提出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本完成，國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”，“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行了研究，法制建設(shè)包含什么？概括為兩句話，要做到“有法可依，有法必依”，不僅是立法，而且要依法。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)“關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議”。1953年2月制定了選舉法。1954年在普選的基礎(chǔ)上召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了新中國(guó)第一部憲法，制定了五部國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大和人民委員會(huì)、法院和檢察院的組織法。我國(guó)的法制建設(shè)

進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)是重視的，不但對(duì)立法重視，對(duì)守法也是重視的。

就立法工作來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)成立后，當(dāng)時(shí)彭真是副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，主持人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作。他在向人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的第一次講話中就提出，“常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是立法，可以分為起草法律、審查修訂法律和解釋法律三個(gè)方面”，并提出，“我們現(xiàn)在先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法”。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法作為中心任務(wù)。為了發(fā)揚(yáng)基層民主，1954年12月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了“城市居民委員會(huì)組織條例”。為了保護(hù)公民人身自由，防止亂捕、亂拘，根據(jù)憲法第89條的規(guī)定，1954年12月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了逮捕、拘留條例，對(duì)逮捕、拘留的條件，執(zhí)行逮捕、拘留的機(jī)關(guān)，逮捕、拘留的程序和拘留期限等，都做了規(guī)定。為了農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程。為了國(guó)家建設(shè)需要，制定了國(guó)家建設(shè)征用土地辦法。為了維護(hù)社會(huì)治安，制定了治安管理處罰條例。為了促使機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定。等等。

憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)之一就是解釋法律。為了規(guī)范和加強(qiáng)法律解釋，1955年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了“關(guān)于解釋法律問題的決議”，明確“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定”。據(jù)此，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了一系列有關(guān)法律解釋的決定。

在起草法律方面，人大常委會(huì)辦公廳法律室、研究室一建立，就組織各方面力量，開始進(jìn)行刑法、民法、訴訟法等法律的調(diào)查研究和起草工作。到1957年，刑法草案已有22稿，經(jīng)報(bào)中央討論，在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上發(fā)給代表征求意見，那次大會(huì)還專門通過(guò)了授權(quán)常委會(huì)制定單行法律的決定。

拿守法來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)中央也是重視的。彭真同志在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的發(fā)言就明確提出，公民在法律面前人人平等。他說(shuō)，中華人民共和國(guó)的每一個(gè)公民，不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè)，不管是什么社會(huì)出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是黨員，是不是國(guó)家工作人員，有多高的地位，有過(guò)多大的功勞，都應(yīng)該無(wú)例外地遵守憲法和法律。他特別強(qiáng)調(diào)提出，干部、黨員“必須以身作則，成為守法模范”，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，包括全國(guó)人大，都要嚴(yán)格地遵守憲法和法律。針對(duì)當(dāng)時(shí)有些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他明確指出，認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)可以違法的思想，實(shí)際上是一種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的思想，必須反對(duì)。彭真同志告訴我們，那時(shí)候毛主席、周總理在決定重大的問題時(shí)，都要問一問與憲法和法律是否符合。

但由于當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不夠深刻，八大提出的正確方針沒能一貫堅(jiān)持，對(duì)法律建設(shè)時(shí)而重視，時(shí)而放松，隨著注意力的改變而改變。直至1966年發(fā)生“文化大革命”，使建國(guó)后逐步建立起來(lái)的社會(huì)主義法制遭到破壞。“文化大革命”的教訓(xùn)很多，其中之一，就是沒有重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。十一屆六中全會(huì)“關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議”專門講了這個(gè)問題?！皼Q議”指出，“難于防止和制止?文化大革命?的發(fā)動(dòng)和發(fā)展”的一個(gè)重要條件是，“沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)，為了防止今后不再發(fā)生類似“文化大革命”的混亂局面重演，十一屆六中全會(huì)決議指出，“必須鞏固人民民主專政，完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量”。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上，針對(duì)過(guò)去存在的問題，明確指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開始形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，同時(shí)提出要“發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。十一屆三中全會(huì)的決議指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。并提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)”。為了加強(qiáng)立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)成立了以彭真同志為主任的法制委員會(huì)。葉劍英同志說(shuō)，人大和常委會(huì)必須加強(qiáng)立法工作，如果搞不好，就是沒有盡到職責(zé)，就是尸位素餐。

健全社會(huì)主義法制，首先要抓立法工作。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話提出，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話改變了，?法?也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。

1979年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法工作擺到重要議事日程上來(lái)。1982年制定了新憲法，五屆、六屆和七屆人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律，對(duì)10部法進(jìn)行了修改，包括一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法，三大訴訟法（刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟）以及一批經(jīng)濟(jì)方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革的深化和建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。1992年，鄧小平同志到南方視察發(fā)表了重要講話；1992年黨的十四大確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從此，我國(guó)立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十四屆三中全會(huì)通過(guò)了“關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定”，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”，立法的重點(diǎn)是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律。同時(shí)，還要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。1997年黨的十五大根據(jù)法制建設(shè)的進(jìn)展，提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把依法治國(guó)，做為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在立法方面，十五大進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。

全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)十四大、十五大精神，加強(qiáng)立法工作，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，制定了一系列重要法律。在市場(chǎng)主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、投標(biāo)招標(biāo)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、價(jià)格法、稅收征收管理法等。在金融方面，先后制定了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法等。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策，先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。還制定或修改了有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。八屆、九屆人大及其常委會(huì)先后制定了104部法律，對(duì)57部法進(jìn)行了修改，通過(guò)了8件法律解釋，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

2002年黨的十六大回顧十五大以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所取得的巨大成就，科學(xué)地總結(jié)了13年來(lái)建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告把健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，做為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)明確這是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。

十六大報(bào)告對(duì)新時(shí)期的法制建設(shè)和立法工作，提出了新的任務(wù)和更高的要求。關(guān)于在新時(shí)期對(duì)法律建設(shè)的要求，十六大報(bào)告提出，要做到“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)”、“全面”就是要“堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，包括立法、守法、執(zhí)法，監(jiān)督各個(gè)方面，“落實(shí)”就是要求在這些方面都要真正辦到，這就提出了更高的要求。

對(duì)立法工作也提出了新的要求。十六大報(bào)告提出，要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！钡谝?，任務(wù)是到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?，F(xiàn)在，我們是初步形成，任務(wù)還是很繁重的。第二，要求是“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”。第三，方針是要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”。對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等各方面都要考慮。十屆全國(guó)人大常委會(huì)已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求，確定十屆人大及常委會(huì)的立法任務(wù)是要基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并已擬定了立法規(guī)劃。

第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要意義。我們黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)過(guò)程，通過(guò)歷史實(shí)踐，認(rèn)識(shí)不斷加深，不斷發(fā)展和豐富?？偨Y(jié)“文革”的教訓(xùn)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。實(shí)踐證明，健全社會(huì)主義法制是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的需要，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是發(fā)揚(yáng)和保障人民民主和鞏固人民政權(quán)的需要，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要。

第二，加強(qiáng)法制，必須廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。為保障社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法制；同時(shí)，健全法制必須以民主為基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈?guó)的法律是以工

人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民的意志，是黨的正確主張和人民意志的統(tǒng)一，是代表和維護(hù)廣大人民的根本利益、保障人民當(dāng)家作主的。憲法規(guī)定，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行民主集中制原則的人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人大和常委會(huì)制定法律，同時(shí)要監(jiān)督憲法和法律的遵守和執(zhí)行。因此，要健全社會(huì)主義法制，就必須加強(qiáng)和完善人大制度。這個(gè)問題，從我國(guó)的發(fā)展歷史也可以看得很清楚。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面抓。立法是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提和標(biāo)準(zhǔn)，所以立法工作非常重要。但健全法制，不僅要搞好立法，還要保障法律的貫徹實(shí)施，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，在搞好立法的同時(shí)，還必須抓好依法行政、依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、普法等等。這個(gè)問題非常重要，而且越來(lái)越重要。為什么？因?yàn)?，如果立了法不?zhí)行，等于沒法?！拔母铩逼陂g是有慘痛教訓(xùn)的，所以鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)提出，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。1979年以來(lái)，立法工作取得顯著成就，以憲法為基礎(chǔ)的一系列基本法制定了，在這種情況下，執(zhí)法問題就越來(lái)越更加重要。

第四，健全社會(huì)主義法制，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨對(duì)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)”。江澤民同志說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。（2002年“5·31”講話）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚(yáng)民主是目標(biāo)，嚴(yán)格依法辦事是保障。（2002年全國(guó)人大和政協(xié)兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)上講話）如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？首先，黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)遵守和執(zhí)行憲法和法律。第三，黨也在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)此，黨章、憲法都有明確規(guī)定。黨的十五大把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。今年6月29日，在建黨83周年前夕，中共中央政治局舉行了第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤同志在講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和全黨同志都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我認(rèn)為，其中之一就是要提高依法執(zhí)政的水平，黨委要善于把黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的方針政策，通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)變成人人都必須遵守的法律，并領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。