第一篇：國土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會(huì)主義法制國家，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對(duì)策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、xx國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國國土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內(nèi)國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實(shí)施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《xx省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1987年9月29日、《xx省<礦產(chǎn)資源法>實(shí)施辦法》1988年10月15日相繼頒布實(shí)施。從此，我國對(duì)國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實(shí)現(xiàn)由人治向法制化過渡。

隨后，xx市結(jié)合國土資源管理的實(shí)際狀況，于1991年9月2日頒布實(shí)施了《xx市<土地管理法>實(shí)施細(xì)則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動(dòng)了我市國土資源管理的機(jī)構(gòu)建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》1999年1月1日頒布實(shí)施?！秞x省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》1998年7月1日、《xx省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1999年12月1日頒布實(shí)施

可以這樣認(rèn)為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國外對(duì)國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。

在xx市，隨著國土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對(duì)無證礦山查處取締沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善，便于操作，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下，《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實(shí)施，將上級(jí)國土資源管理部門對(duì)今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府、各職能部門必須組織實(shí)施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強(qiáng)調(diào)了國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要性，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)；賦予了國土資源行政主管部門在對(duì)違反國土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國土資源管理對(duì)xx地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施，是我市國土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、法制實(shí)踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對(duì)比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對(duì)垂直管理，但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，縣級(jí)國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn)，不易發(fā)現(xiàn)；二是當(dāng)?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無處打工，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)，沒有舉報(bào)的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實(shí)際測量，難以定性。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進(jìn)行測量，各級(jí)國土資源管理部門又沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí)，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。

（三）違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（或所謂的政績考核標(biāo)準(zhǔn)），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià)，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對(duì)此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣榱穗y處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀(jì)檢等部門，出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí)，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)停`法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時(shí)間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點(diǎn)，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動(dòng)勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機(jī)關(guān)，又無界定標(biāo)準(zhǔn)，界定程序，對(duì)該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一

非法采砂、采石等活動(dòng)流動(dòng)性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動(dòng)比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備、工具（含運(yùn)輸工具）的條款，加大懲處的力度

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級(jí)的安排，對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣，原企業(yè)未能中標(biāo)，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實(shí)際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買強(qiáng)賣之目的，對(duì)此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定；二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚。應(yīng)對(duì)類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級(jí)發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?，按基層地礦部門掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門無實(shí)權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費(fèi)破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認(rèn)定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到2003年才出臺(tái)，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴(yán)重違法行為，首先要調(diào)查取證，請(qǐng)有資質(zhì)的單位測量，然后報(bào)市國土資源管理部門審查，再報(bào)省國土資源管理部門認(rèn)定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個(gè)人無證采礦，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個(gè)礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)工作的建議與對(duì)策

（一）國土資源是關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實(shí)行相對(duì)垂直管理，參考司法、國（地）稅務(wù)管理模式，財(cái)政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對(duì)國土資源的管理實(shí)行真正的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，也就是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級(jí)垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實(shí)國土資源法的嚴(yán)肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對(duì)《礦產(chǎn)資源法》39、40、41、44條，對(duì)追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（國務(wù)院150號(hào)令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)追繳年限的條款，嚴(yán)厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定機(jī)關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對(duì)各礦業(yè)權(quán)人實(shí)行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)行各礦山總工程師委派制度，由各級(jí)地礦管理部門向各礦山收取專項(xiàng)資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級(jí)國土資源主管部門審批，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正常現(xiàn)象。強(qiáng)化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序?yàn)樽韵露?，沒有基層地礦部門的意見，上級(jí)部門不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個(gè)國家生死存亡、國計(jì)民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對(duì)短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、科學(xué)、嚴(yán)厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”改為“資源補(bǔ)償金”，同時(shí)新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時(shí)采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標(biāo)、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

第二篇：關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》頒布以來，對(duì)于完善檔案各項(xiàng)管理制度，有效保護(hù)檔案財(cái)富，積極開發(fā)檔案信息資源為兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，檔案法制建設(shè)、社會(huì)檔案意識(shí)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進(jìn)一步提升。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，運(yùn)用檔案法制建設(shè)這個(gè)武器，不斷規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工

作管理水平，就“四五”普法期間我市《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》貫徹情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。

一、基本情況：

“四五”普法以來，各級(jí)檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》《刑事訴訟法》、《賠償法》、《行政許可法》等公共法律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)安排了對(duì)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，**市檔案行政管理部門認(rèn)真履行《檔案法》賦予的權(quán)利，加大宣傳力度，開展檔案執(zhí)法檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檔案局組織全體人員進(jìn)行對(duì)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》專題學(xué)習(xí)九次，舉辦小型講座一次，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了測試，通過學(xué)習(xí)，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識(shí)；執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次，小規(guī)模1次。

這些活動(dòng)，從一定程度上營造了檔案法制建設(shè)的良好氛圍，使檔案人員及社會(huì)檔案法制意識(shí)得到了提高，但是，要養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，建立全新的檔案法制意識(shí)，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實(shí)際的。必須建立常效的法制工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的手段和措施，把檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提升到檔案法制建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，真正把檔案法制建設(shè)滲透到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。通過調(diào)查，我認(rèn)為我市檔案法制建設(shè)還存在以下幾個(gè)問題：

（一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級(jí)檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，執(zhí)法主體地位不明確，不具備執(zhí)法主體資格，不能真正履行《檔案法》賦予的執(zhí)法職能。

（二）社會(huì)檔案意識(shí)還比較淡薄，違反《檔案法》的事情時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位的個(gè)別人，不但對(duì)檔案知識(shí)了解很少，更缺乏對(duì)《檔案法》等法律法規(guī)最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔案法算個(gè)啥”。因此，造成一些單位應(yīng)歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會(huì)議記錄保存在個(gè)人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個(gè)別人在離職、退休、調(diào)離時(shí)將這部分重要文件材料不進(jìn)行移交；歸檔文件分類不科學(xué)，整理不規(guī)范，極個(gè)別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚?，破壞了文件的本來面目?/p>

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對(duì)檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套；

(四)經(jīng)濟(jì)緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔案工作列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒有專門檔案館，經(jīng)費(fèi)緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒有專兼職檔案人員，對(duì)檔案缺乏系統(tǒng)管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。

（五）檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視．政治待遇得不到應(yīng)有的考慮，個(gè)別單位檔案人員兼職過多，調(diào)整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，造成檔案人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，對(duì)干好工作缺乏足夠的信心。

二、主要措施：

通過調(diào)查，針對(duì)全市檔案法制建設(shè)中存在的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）營造良好氛圍，提高法制意識(shí)。為了進(jìn)一步提高檔案人員和社會(huì)的檔案法制意識(shí)，針對(duì)檔案法制意識(shí)淡薄的問題，我們主要采取了以下做法:

1、搞好宣傳，讓社會(huì)了解《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我市共 利用《檔案法》等法律法規(guī)頒布之日和我市重大活動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行檔案法律法規(guī)的宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動(dòng)2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設(shè)置諮詢臺(tái)8個(gè)，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位還舉辦了一法一條例知識(shí)競賽和檔案法律知識(shí)考試，通過宣傳，使全市社會(huì)檔案法制 意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

2、舉辦法制講座，進(jìn)行以案說法。為了讓檔案人員和社會(huì)了解《檔案法》，懂得檔案工作的重要性，進(jìn)一步提高全市檔案人員的法制意識(shí)，在2004年，我們邀請(qǐng)省檔案局法規(guī)處的專家來鶴開展檔案法制講座，300余人聆聽了專家授課，授課時(shí)，法案并舉，取得了滿意的效果；在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市委組織部、山城區(qū)委辦公室分別邀請(qǐng)市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結(jié)合我市檔案法制建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)生在大家身邊的違反《檔案法》的現(xiàn)象，講得生動(dòng)具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長邢濤還對(duì)組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對(duì)《檔案法》系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)做好檔案工作，把檔案法律法規(guī)貫穿到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使組織系統(tǒng)的檔案工作在依法管理的基礎(chǔ)上能更好地為我市的干部管理、調(diào)整服務(wù)，能更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)；市檔案局還結(jié)合全市檔案法制建設(shè)情況，舉辦了二次講座，通過講座，使大家充分認(rèn)識(shí)到：只有認(rèn)真學(xué)法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺地依法行政，做到處處依法辦事。

（二）對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。檔案工作是一項(xiàng)操作性非常強(qiáng)的工作。搞指導(dǎo)、搞執(zhí)法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務(wù)重的特點(diǎn)，要想讓他們按照《檔案法》的要求做好檔案工作，就必須給他們一個(gè)容易掌握，便于操作標(biāo)準(zhǔn)和能夠展示工作能力的平臺(tái)。于是，2005年初，我們起草了《**市檔案執(zhí)法檢查（復(fù)查）標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)緊扣《檔案法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》內(nèi)容，做到能量化的盡量量化，該標(biāo)準(zhǔn)共分五項(xiàng)三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會(huì)討論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯(lián)合，以鶴人常法[2005]5號(hào)《關(guān)于印發(fā)**市檔案執(zhí)法檢查（復(fù)查）標(biāo)準(zhǔn)的通知》，發(fā)至全市市直各單位和兩縣三區(qū)檔案行政管理部門貫徹執(zhí)行，通知還對(duì)檢查時(shí)間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。

同時(shí)，為了配合標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，我們又制定了《**市檔案人員培訓(xùn)辦法》，對(duì)保證全市檔案人員業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提高奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）抓系統(tǒng)系統(tǒng)抓，搞好檔案執(zhí)法檢查。在標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)以后，我們按照標(biāo)準(zhǔn)要求，確立了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的指導(dǎo)思想，從2005年下半年至今共對(duì)10個(gè)系統(tǒng)77個(gè)單位進(jìn)行了全面檢查，我們采取的主要方法是：

1、依法行政，亮證執(zhí)法，擴(kuò)張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統(tǒng)主抓檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，組成聯(lián)合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執(zhí)法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統(tǒng)或單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度，從學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進(jìn)行認(rèn)真檢查，如：2005年11月份在檢查黨委系統(tǒng)和組織系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，?？h縣委辦公室和?？h縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案法律意識(shí)淡薄，致使單位檔案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無檔案的“五無”混亂狀態(tài)，通過檢查，使他們真正認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關(guān)委辦的辦公室主任會(huì)議，通報(bào)了檔案執(zhí)法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達(dá)到了為檔案工作擴(kuò)張瓶頸，解套的目的。

2、整體推進(jìn)，不留“死角”。采取抓系統(tǒng)的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)，往往是檔案工作最薄弱的地方。對(duì)有問題的單位，首先指出存在問題的嚴(yán)重性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導(dǎo)并舉，讓其通過檢查能夠發(fā)現(xiàn)自己的問題，改進(jìn)工作，糾正不足，如：?？h人勞局通過檢查認(rèn)識(shí)到本單位檔案工作存在嚴(yán)重問題，一方面虛心接受檢查和指導(dǎo)，另一方面組織有關(guān)人員由書記帶隊(duì)到市人事局、市勞動(dòng)局、淇縣和淇濱區(qū)人勞局進(jìn)行學(xué)習(xí)。達(dá)到以執(zhí)法促指導(dǎo)，以指導(dǎo)促檔案工作上水平的目的。

３、循序漸進(jìn)，有始有終。為了使檔案執(zhí)法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報(bào)，對(duì)檔案法制建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案管理水平、利用檔案為我市各項(xiàng)工作服務(wù)好的系統(tǒng)或單位進(jìn)行大張旗鼓的表彰，對(duì)檔案工作做得特別差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)11個(gè)有問題的單位下發(fā)了整改通知書，責(zé)令限期整改。到期按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。

（四）依法加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檔案管理水平。針對(duì)基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結(jié)合我市檔案工作現(xiàn)狀，適時(shí)地進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。主要形式有大型培訓(xùn)與專題講座相結(jié)合；小型培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合；集中輔導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，兩年來共舉辦培訓(xùn)班4期，均取得了較好的效果。

三、幾點(diǎn)建議：

（一）要按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》的要求，確立檔案執(zhí)法主體地位，使各級(jí)檔案行政管理部門能夠具備執(zhí)法主體資格，全面履行《檔案法》賦予的監(jiān)督、檢查和管理的職能。

（二）中央文明委把檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)列入全國文明城市測評(píng)體系，這肯定會(huì)引起個(gè)各申報(bào)城市對(duì)檔案館建設(shè)的高度重視。省檔案局也應(yīng)呼吁省文明委把機(jī)關(guān)檔案工作列入創(chuàng)建省文明單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各部門提升檔案工作管理水平，更好地為黨的中心工作服務(wù)肯定也會(huì)有巨大地的推動(dòng)作用。

（三）從事檔案工作的人員最辛苦，特別是在一線工作的同志更辛苦，省檔案局應(yīng)考慮他們的工作環(huán)境、工作條件，應(yīng)按照檔發(fā)字[1997]10號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)檔案人員的保健津貼問題，使一線工作的同志能夠安心工作。

第三篇：2005國土資源工作情況調(diào)研報(bào)告

2005工作情況調(diào)研報(bào)告

2005年是我縣國土資源部門轉(zhuǎn)換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我?guī)ьI(lǐng)全隊(duì)上下，積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真地完成了局里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并在轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法案件的預(yù)防和查處方面取得較好的成績?，F(xiàn)就一年來的工作調(diào)研情況闡述如下：

一、工作內(nèi)容

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年5月份，國營北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進(jìn)行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺(tái)協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實(shí)。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來，我隊(duì)與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發(fā)動(dòng)了3次爆破行動(dòng)，共炸毀坑口70個(gè)，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊(duì)還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達(dá)到了100％。

5、對(duì)已關(guān)閉礦井，嚴(yán)格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實(shí)責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。

二、存在問題

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊(duì)阻力較大。

2、基層國土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進(jìn)一步提高。

第四篇：國土資源違法違紀(jì)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市國土資源違法行為預(yù)防體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告

省廳：

為了掌握國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，探討遏制和預(yù)防違紀(jì)違法案件對(duì)策，構(gòu)建反腐倡廉工作體系，根據(jù)省廳《關(guān)于對(duì)國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況開展調(diào)查研究工作的通知》（X國土資電發(fā)［2012］7號(hào)）要求，我局對(duì)全市近年來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)違法違紀(jì)行為進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX市轄1區(qū)6縣，國土資源管理系統(tǒng)于2007年體制改革以來，職能從單獨(dú)的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護(hù)資源到保護(hù)資源、保障發(fā)展，成為具有行政審批權(quán)、資源分配權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、資金撥付權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)等權(quán)力部門，被社會(huì)高度關(guān)注。雖然2009年至今，全市被司法機(jī)關(guān)查處的國土資源違紀(jì)違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權(quán)交易、資源開發(fā)利用、地災(zāi)防治工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)行為的苗頭時(shí)有發(fā)生，個(gè)別基層黨員干部認(rèn)識(shí)滯后，思想觀念、價(jià)值取向和作風(fēng)紀(jì)律等方面還存在一些不容忽視的

問題，腐敗現(xiàn)象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

二、主要特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查分析，近年來國土資源違法違紀(jì)行為多發(fā)生在基層，與土地審批、交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和礦產(chǎn)資源開采有直接關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

（一）重要崗位問題多。如建設(shè)用地項(xiàng)目審報(bào)、土地確權(quán)發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項(xiàng)目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報(bào)、管理、處罰、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等權(quán)力，直接關(guān)系到土地的用途和受益，對(duì)相關(guān)利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對(duì)象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞公款。二是虛報(bào)瞞報(bào)工程量，套取截留項(xiàng)目資金，或在工程施工中與施工、監(jiān)理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當(dāng)事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費(fèi)。

（三）權(quán)力私化現(xiàn)象突出。單位權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)別有權(quán)的單位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，熟悉有關(guān)資料、程序、環(huán)節(jié)，具有一定的建議權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)。在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)利益。

（四）社會(huì)影響惡劣。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓

延和國土資源、國有資產(chǎn)流失，這些違紀(jì)違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，內(nèi)部管理機(jī)制滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級(jí)部門想管離得遠(yuǎn)的局面，尤其是對(duì)基層國土資源所的監(jiān)督管理不到位，給個(gè)別單位謀取私利創(chuàng)造可乘之機(jī)。

（二）人員缺乏流動(dòng)。一些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，導(dǎo)致某些違法違紀(jì)問題不能及時(shí)被紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數(shù)同志忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向錯(cuò)位，停留于舊的體制和思維上，把市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報(bào)，擅自處理事務(wù)，玩忽職守。

（四）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。盡管我們明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國土資源管理工作中的責(zé)任，但仍然有少數(shù)干部國土資源管理的責(zé)任意識(shí)依然淡薄，沒有很好落實(shí)工作責(zé)任。

（五）監(jiān)督不到位。由于行政自由裁量權(quán)一定程度的存在，對(duì)個(gè)別重要環(huán)節(jié)和部位，“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾

監(jiān)督不了”，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，形成個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們在國土資源法律法規(guī)的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對(duì)國土資源違法行為沒有形成威懾作用，還沒有普遍增強(qiáng)人們國土資源法制觀念，動(dòng)態(tài)巡查制止力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)違法行為未能在開始時(shí)就有效制止住，致使工作被動(dòng)。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化思想教育，提高干部素質(zhì)。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，針對(duì)不同時(shí)期，不同層次、不同方面存在違法違紀(jì)的問題，有目的、有計(jì)劃地采取多樣化方式，進(jìn)行社會(huì)主義理想道德教育，進(jìn)行集體主義、為人民服務(wù)觀念教育，進(jìn)行法制觀念教育，提高其政治素質(zhì)；二是提高教育的實(shí)效性，狠抓黨規(guī)黨紀(jì)和各種廉政規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，以實(shí)際行動(dòng)克服各種不正之風(fēng)現(xiàn)象；三是突出教育的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育、強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員的思想教育。通過教育，使全體干部職工牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想，克服特權(quán)思想和個(gè)人私欲，真正做到不為權(quán)力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強(qiáng)抵御腐敗的免疫力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。有計(jì)劃、有目標(biāo)的

研究制定相關(guān)預(yù)防措施，進(jìn)一步理順各級(jí)行政管理職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，制定辦事標(biāo)準(zhǔn)和法定規(guī)范文本，使各項(xiàng)行政審報(bào)業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，克服土地執(zhí)法的隨意性，減少和制約“自由裁量權(quán)”，確保政令暢通，依法辦事。進(jìn)一步完善人、財(cái)、物管理的有關(guān)制度，健全審計(jì)核查制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體會(huì)審制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制、票據(jù)管理制度，堅(jiān)持“收支兩條線”，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（三）開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要經(jīng)常性地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、軟環(huán)境整治等專項(xiàng)活動(dòng)，通過活動(dòng)的學(xué)習(xí)、自查、整改、提高等各階段的實(shí)施，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

（四）推行公務(wù)公開，規(guī)范行政行為。深化和完善監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、用人制度和財(cái)務(wù)制度公開，推動(dòng)監(jiān)督工作有序開展。一是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、行政事項(xiàng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。涉及重大行政事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目審報(bào)、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要不定期對(duì)系統(tǒng)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理、用人機(jī)制等方面開展檢查和審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各項(xiàng)工作處于社會(huì)監(jiān)督之下。

（五）嚴(yán)把選人用人“四關(guān)”。一是入口關(guān)，無論機(jī)關(guān)還是基

層，都要按照逢進(jìn)必考原則。二是選人關(guān)，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正將群眾擁護(hù)、素質(zhì)能力高、作風(fēng)民主、事業(yè)心強(qiáng)、遵紀(jì)守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊(duì)伍里來。三是考核關(guān)，進(jìn)一步推行和完善績效評(píng)價(jià)審查制度，建立健全績效評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)，并將評(píng)查結(jié)果與對(duì)人員考核晉升、晉級(jí)相掛鉤。四是用人關(guān)，既要大膽地放手使用，又要加強(qiáng)教育和管理；既要讓他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮聰明才智，又要規(guī)范其行為，防止越軌；嚴(yán)禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現(xiàn)象。

（六）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)崗位，深化源頭預(yù)防。針對(duì)案件易發(fā)、多發(fā)部位，找準(zhǔn)預(yù)防工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。如在土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)、采礦權(quán)出讓、土地招拍掛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從完善機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認(rèn)真進(jìn)行行政審報(bào)改革，進(jìn)一步簡化審報(bào)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范審報(bào)行為，強(qiáng)化行政審報(bào)事前事中事后的監(jiān)管。建立定期交流輪崗制度，對(duì)在同一職位上任職滿3年的領(lǐng)導(dǎo)干部以及長期在審批和人、財(cái)、物管理等重要崗位工作人員，實(shí)行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用權(quán)有約束、行為有規(guī)范，從工作機(jī)制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環(huán)境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀(jì)行為。在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷加大對(duì)違紀(jì)案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀(jì)律、失職瀆職案件，從嚴(yán)查辦工程建設(shè)招投標(biāo)、土地招牌掛、土地復(fù)墾、采礦權(quán)審批違

法案件，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真排查案件線索，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)于那些利用行政權(quán)索賄受賄、徇私舞弊等嚴(yán)重違法違紀(jì)者，要堅(jiān)決、及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

（八）建立紀(jì)檢聯(lián)席會(huì)，拓展預(yù)防機(jī)制。國土部門與檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)，密切合作，共同探索和創(chuàng)造預(yù)防工作新機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由市檢察院和市國土資源局共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，落實(shí)防范措施。二是建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方經(jīng)?；ネㄐ畔?，研究預(yù)防重點(diǎn)，形成互動(dòng)型預(yù)防信息交流機(jī)制。三是建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。積極制定聯(lián)席會(huì)議、法制教育、案件查辦、情況通報(bào)、調(diào)研預(yù)防等一系列工作制度，做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督，對(duì)一些違紀(jì)違法苗頭性的問題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第五篇：法制建設(shè)報(bào)告

西城分局法制建設(shè)報(bào)告

二〇一〇年

一、法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持行政執(zhí)法的合法化、理性化、科學(xué)化，樹立正確的執(zhí)法觀。

（二）總體目標(biāo)。通過法治建設(shè)，將分局各項(xiàng)工作全面有機(jī)地納入法治化軌道，使法治成為最重要、最有效的管理手段和模式，使依法辦事成為全局自覺遵守的共同行為準(zhǔn)則，使法律至上成為全局上下普遍認(rèn)可的價(jià)值追求和精神要素。做到公共權(quán)力的行使受到有效規(guī)范和約束。法治建設(shè)的主要任務(wù)。

（1）建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)依法行政、高效廉潔、公正透明。

（2）發(fā)揮職能作用，為建立起較為完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和健康規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。

（3）推動(dòng)社會(huì)信用制度的建立和健全，使東臺(tái)成為全省最佳信用城市之一。

（4）促進(jìn)和規(guī)范法律服務(wù)市場，為我市基本建成主題明確、功能完善、程序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系服務(wù)。

（5）建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的行政執(zhí)法體制。

（6）全局工作人員依法履職、服務(wù)百姓的理念和能力普遍增強(qiáng)，法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。

（7）通過法律宣傳，使廣大消費(fèi)者自覺學(xué)法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（8）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使行政執(zhí)法受到有效規(guī)范和約束。

二、推進(jìn)民主政治建設(shè)，建立健全內(nèi)部制約機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。強(qiáng)化信息公開、政務(wù)公開，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度，確保行政執(zhí)法的行使公開、透明、科學(xué)、民主，合乎法律、順乎民意。

（二）推進(jìn)干部人事工作的民主化和法治化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等一系列干部人事制度改革的文件精神，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，把黨管干部的原則、民主選舉的機(jī)制和公平競爭的方法

有機(jī)結(jié)合起來，積極推行公推公選、公開選拔、全委會(huì)投票表決等干部人事制度改革。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政績觀，完善科學(xué)考核干部實(shí)績的機(jī)制，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)干部，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

三、全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商

（一）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真貫徹行政許可法，改革行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極探索行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。推進(jìn)政府信息公開、加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型工商。

（二）推進(jìn)工商工作法治化。切實(shí)做到科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開、接受監(jiān)督，形成規(guī)范高效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行體制和制約機(jī)制。嚴(yán)格按照法定職責(zé)行使決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開。重大行政決策事項(xiàng)在決策過程中要進(jìn)行合理性論

證。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止制度、定期清理和定期評(píng)價(jià)制度，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸或與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，及時(shí)予以修改或者廢止。強(qiáng)化法制工作，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為建設(shè)法治工商提供服務(wù)。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，降低行政成本，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。

（四）建立健全并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等重要行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，建立重大事項(xiàng)和問題的公示聽證、信息公開、評(píng)議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。健全決策跟蹤反饋制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策失誤責(zé)任追究制度，實(shí)行決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任配套制度建設(shè)，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，將行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位。實(shí)行行政問責(zé)制，建立行政首長罷

免、引咎辭職或責(zé)令辭職的制度，防止公共權(quán)力的濫用或敷衍塞責(zé)的不作為現(xiàn)象。

（五）發(fā)展法律援助事業(yè)，切實(shí)打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

四、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議

一是建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強(qiáng)化對(duì)決策的外部監(jiān)督，利用各種載體及時(shí)發(fā)布重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務(wù)，提升工商執(zhí)法的社會(huì)公信力。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度；要建立和完善對(duì)行政

訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

三是對(duì)各種涉及行政相對(duì)人直接利益的、對(duì)工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為等，要建立嚴(yán)格的事前審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對(duì)這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，通過分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評(píng)議、追究責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)督查，以上級(jí)部門的名義對(duì)下級(jí)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查；促進(jìn)協(xié)查，上級(jí)部門抽調(diào)下級(jí)相關(guān)部門人員組成檢查組，協(xié)助下級(jí)和本級(jí)部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級(jí)部門出面組織下級(jí)各級(jí)部門人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。