在2018年省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

省長(zhǎng)

過去一年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府決策部署，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范決策行為、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清單制度持續(xù)完善，便民服務(wù)不斷加強(qiáng)，行政行為更加規(guī)范，依法行政和法治政府建設(shè)取得了新的進(jìn)展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

一要切實(shí)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的政治自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須厲行法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。特別是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《憲法修正案》，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了最高法律遵循。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)依法治國(guó)的新部署、新要求，強(qiáng)化憲法意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化依法行政的思想和行動(dòng)自覺，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及我省《實(shí)施方案》的部署，圍繞既定的奮斗目標(biāo)，加大工作推進(jìn)力度，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保政府各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上運(yùn)行。

二要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在今年9月底前報(bào)黨中央審批，年底前基本調(diào)整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以說時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門要堅(jiān)定不移講政治、顧大局、守紀(jì)律，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，按照“六嚴(yán)”紀(jì)律要求，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位。要把深化機(jī)構(gòu)改革同“放管服”結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，推進(jìn)權(quán)力“瘦身”、服務(wù)“健身”，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。要統(tǒng)籌兼顧做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革工作，做到職責(zé)平穩(wěn)過渡、工作無縫對(duì)接，在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位之前，各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)按原職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)，確保不出現(xiàn)責(zé)任缺失、工作斷檔，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)發(fā)展互促互進(jìn)。

三要大力提升政府立法質(zhì)量。良法是善治的前提。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善政府立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《政府立法公開征求意見反饋辦法》，探索建立重要立法事項(xiàng)第三方評(píng)估工作機(jī)制，不斷拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。要加強(qiáng)立法方面的規(guī)劃，著力面向政府全面正確履職填補(bǔ)法規(guī)不足，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域完善法規(guī)支撐體系，提高立法工作計(jì)劃性和前瞻性。要明確立法權(quán)力邊界，各立法主體必須按照法定權(quán)限和法定程序立法，既不能超越權(quán)限，也不能違背程序。根據(jù)《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市政府都具有立法權(quán)限，省法制辦要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化備案監(jiān)督，堅(jiān)決防止政府立法部門利益化、地方利益化問題。

四要嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為。為推動(dòng)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，省政府先后出臺(tái)了重大決策公眾參與、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范合法性審查等一系列制度規(guī)范，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要牢記“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，進(jìn)一步完善清單制度，厘清權(quán)力邊界，做到行政決策于法有據(jù)，從源頭上杜絕亂作為、不作為。要嚴(yán)格按法定程序決策，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，努力以程序正當(dāng)、過程公開，推動(dòng)決策行為科學(xué)合法、決策結(jié)果公正合理。要嚴(yán)格落實(shí)決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序等違法決策行為，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)違法決策造成重大損失或惡劣影響的，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決防止決策任性和恣意。

五要不斷提升行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把深化行政體制改革作為一項(xiàng)

重要內(nèi)容，明確了重點(diǎn)任務(wù)，就是要統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，我們要認(rèn)真貫徹中央的部署要求，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。要總結(jié)推廣金寨、肥西等地相對(duì)集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全紀(jì)錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，不斷完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

六要堅(jiān)決落實(shí)推進(jìn)依法行政責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證。各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委的決策部署，嚴(yán)格按程序向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，確保法治工作沿著正確政治方向推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。要把憲法的學(xué)習(xí)宣傳放在突出位置，通過培訓(xùn)考試等多種形式，提升廣大行政工作人員的憲法意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查和考核，善于發(fā)現(xiàn)問題、研究思路、提出對(duì)策，當(dāng)好黨委政府的參謀，特別要進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新督察方式，加大問責(zé)力度，真正以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，不斷提升法治政府建設(shè)水平。