第一篇：2021年某市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

2021年某市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”開局之年，也是開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年。全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞打造全國領(lǐng)先的品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、xx鄉(xiāng)村先行地、鄉(xiāng)村振興排頭兵，深入開展本質(zhì)建設(shè)年行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，突出農(nóng)業(yè)投入品源頭治理，全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法行為，為“十四五”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程開好局、起好步提供有力的執(zhí)法保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、深入實(shí)施本質(zhì)建設(shè)年活動(dòng)，全面提升執(zhí)法能力

（一）推進(jìn)示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)申報(bào)“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)，以示范創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法“一月一法一案例”學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取自主學(xué)習(xí)、師徒幫帶、網(wǎng)絡(luò)交流、現(xiàn)場教學(xué)、抽查考核等多種形式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對(duì)習(xí)近平法治思想、綜合法律和專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和實(shí)操水平。

（三）組織軍訓(xùn)培訓(xùn)。組織開展執(zhí)法人員集中軍事化訓(xùn)練和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍形象和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員大局觀念、組織紀(jì)律、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

（四）舉辦“專家論壇”。及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專家?guī)斐蓡T，加強(qiáng)專家?guī)斓娜粘９芾怼２欢ㄆ谂e辦農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專家論壇，組織專家對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域疑難問題、制度建設(shè)、執(zhí)法實(shí)務(wù)、重大案件等開展研討交流，形成全市統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

（五）開展案卷評(píng)查。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)要加強(qiáng)執(zhí)法案件質(zhì)量控制管理，對(duì)照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，不定期開展案卷質(zhì)量自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法以交叉檢查或集中評(píng)查的方式，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和法律專家，每半年開展一次案卷質(zhì)量檢查。

二、全面開展十大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，護(hù)航高質(zhì)量綠色發(fā)展

（一）開展種子種苗市場整治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)”部署要求，以種子種苗市場集中整治為抓手，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通過嚴(yán)查種業(yè)違法案件、建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力，不斷提高治理成效，營造良好有序的市場發(fā)展運(yùn)行環(huán)境。

（二）開展農(nóng)藥經(jīng)營許可條件專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的條件，按照“提升一批、整改一批、淘汰一批”的目標(biāo)要求，在全市開展全覆蓋巡查檢查，根據(jù)檢查情況采取責(zé)令限期整改、罰款、吊銷許可證等相應(yīng)處罰措施。制定標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)評(píng)農(nóng)資門店認(rèn)定管理辦法，全面示范推廣市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)資商店運(yùn)營規(guī)范》，深化“肥藥兩制”示范農(nóng)資店創(chuàng)建，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

（三）開展“綠劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開展“綠劍”春季專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以查處假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展“保春耕”農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法。開展“綠劍”夏季專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)記錄和違法違規(guī)使用為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“保安全”專項(xiàng)執(zhí)法。開展“綠劍”秋季專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗(yàn)檢疫、屠宰等環(huán)節(jié)違法行為為重點(diǎn)，開展生豬“保供應(yīng)”專項(xiàng)執(zhí)法。

（四）開展“漁政亮劍2021”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開展xx流域禁捕聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度，嚴(yán)厲查處水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)各類非法捕撈行為，重拳打擊電毒炸等嚴(yán)重破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的非法捕撈行為。組織開展?jié)O船安全執(zhí)法“鐵拳”系列行動(dòng)，嚴(yán)查重處各類違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定行為。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動(dòng)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，依法打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模主體為重點(diǎn)對(duì)象，以蔬菜、水果、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，加大不執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度等違法違規(guī)行為。組織開展茭白、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，摸清消除重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種及社會(huì)關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保市民舌尖上的安全。

（六）開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)為主要切入點(diǎn)，加大對(duì)未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)、無證駕駛或駕駛與本人駕駛證件不相符的拖拉機(jī)收割機(jī)，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人等違規(guī)行為。

（七）開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，查處主城區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)未取得《動(dòng)物診療許可證》、超許可范圍從事動(dòng)物診療活動(dòng)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不符合要求等違法行為，規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)和獸醫(yī)從業(yè)行為，提升動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）根據(jù)根據(jù)實(shí)際情況組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（八）開展禁種鏟毒專項(xiàng)檢查。按照“零種植”“零產(chǎn)量”的工作目標(biāo)，抓住罌粟開花的關(guān)鍵時(shí)期，組織專項(xiàng)巡查周活動(dòng)，全面開展宣傳和巡查踏查。延伸執(zhí)法觸角，發(fā)動(dòng)農(nóng)技站等基層單位工作人員，深入田野、畜牧場、桑園地等復(fù)雜地域進(jìn)行全面踏查，發(fā)現(xiàn)一株，鏟除一株，不留死角。

（九）開展衛(wèi)生殺蟲劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查。聚焦各大超市、批發(fā)市場、農(nóng)村商店，市區(qū)聯(lián)合、檢打聯(lián)動(dòng)，聚焦是否存在經(jīng)營無證、冒證、一證多用等違規(guī)行為，重點(diǎn)查處假劣、無登記和標(biāo)簽不規(guī)的殺蟲氣霧劑、蚊香、電熱蚊香片、電熱蚊香液、殺蟑藥等衛(wèi)生殺蟲劑，保障消費(fèi)者人身安全。

（十）開展重要節(jié)假日專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。增強(qiáng)政治敏感性，在做好日常執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在五一、七一、國慶、元旦春節(jié)等重大節(jié)假日之前，組織開展節(jié)前保安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)漁船、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的執(zhí)法檢查力度，為慶祝建黨100周年增添祥和音符。

三、不斷健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法鐵軍

（一）推進(jìn)深化改革。完善“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順執(zhí)法職責(zé)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的分工協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接配合。完善“市區(qū)一體”“市縣聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確xx區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法辦案主體、辦案權(quán)限、審核審批等有關(guān)事項(xiàng)，健全案源共享機(jī)制、交辦督辦機(jī)制、聯(lián)合查處機(jī)制等制度。謀劃推進(jìn)“xx市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化指揮中心”建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面應(yīng)用xx省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)維護(hù)，熟練掌握巡查檢查、雙隨機(jī)檢查等操作流程。規(guī)范行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，全系統(tǒng)執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套規(guī)范，確保同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法，努力讓每一個(gè)當(dāng)事人感受到公平正義。

（三）強(qiáng)化工作保障。保障人員力量，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能正常履行。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)先引進(jìn)法律專業(yè)或有執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)人員，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人才比例。加強(qiáng)裝備建設(shè)，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》等要求，加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將執(zhí)法裝備配備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，做好執(zhí)法裝備采購對(duì)接等工作，確保執(zhí)法裝備配備能夠滿足農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作需要。

（四）健全制度體系。編制《制度匯編》，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法公正。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、以罰代刑。完善評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化《市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化評(píng)議考核辦法》，形成科學(xué)合理的行政執(zhí)法管理體系。提高執(zhí)法辦案在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核中的比重。完善信息報(bào)送制度，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)報(bào)送、信息宣傳的及時(shí)性、有效性。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建與執(zhí)法工作同部署、同推動(dòng)、同考核，做到“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把守紀(jì)律講規(guī)矩貫穿到到執(zhí)法的全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法鐵軍新形象。

第二篇：市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)

今年我市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章得到了較好的落實(shí)。根據(jù)甘政辦發(fā)電〔2003〕87號(hào)文件精神，現(xiàn)就2003年我市貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理?xiàng)l例》和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的主要情況匯報(bào)如下：

一、《農(nóng)業(yè)法》貫徹實(shí)施情況

近年來，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，特別是今年以來，為了切實(shí)做好《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)各有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合“四五”普法和依法治市工作，采取多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾學(xué)法、守法、用法的積極性和主動(dòng)性，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的保障作用。

（一）增加投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。針對(duì)近年來農(nóng)民增收難的實(shí)際，我市從培育發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面入手，建立了多元化的投入機(jī)制，盡財(cái)力最大限度增加農(nóng)業(yè)投入，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度。一是加大了財(cái)政資金投入。今年，市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排農(nóng)業(yè)資金2515萬元，占預(yù)算總支出的5.98%，比上年增加60萬元，增長2.44%，主要用于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、修建水利工程、引進(jìn)推廣優(yōu)新品種等。永昌縣為了保證年初確定任務(wù)的全面完成，把對(duì)農(nóng)業(yè)的投入擺在了突出位置，縣財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)資金761萬元，占縣財(cái)政支出的6.12%，金川區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，今年預(yù)算投入農(nóng)業(yè)的資金達(dá)605萬元，占區(qū)財(cái)政預(yù)算支出的9.34%，二是積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。今年全市已爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1170萬元，其中中央、省財(cái)政投入1020萬元，市、縣（區(qū)）財(cái)政配套150萬元。三是通過制定優(yōu)惠政策加大投入。市政府為了培植地方財(cái)源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2003年開始，每年安排資金150多萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以紫花苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)，保證了草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，全市投入種草養(yǎng)畜的資金達(dá)到近5000萬元，是以前從來沒有的。永昌縣為了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣財(cái)政安排配套資金200萬元，重點(diǎn)用于扶持高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)，并制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)集中連片大面積種植商品牧草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2至3萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目也想方設(shè)法爭取資金，制定優(yōu)惠政策給予扶持。如：永昌縣六壩鄉(xiāng)規(guī)定，以戶為單位連片種植紫花苜蓿5畝以上、以社為單位連片種植紫花苜蓿100畝以上的，鎮(zhèn)上每畝給農(nóng)戶補(bǔ)助20元、村社干部1元；連片新建二代日光溫室20座以上，每座補(bǔ)助資金1000元，每座獎(jiǎng)勵(lì)村社干部50元，鄉(xiāng)上包村干部25元；以社為單位連片種植露地蔬菜100畝以上，每畝補(bǔ)助農(nóng)戶50元，獎(jiǎng)勵(lì)村社干部2元、鄉(xiāng)包村干部1元。新城子鎮(zhèn)規(guī)定，鎮(zhèn)上對(duì)整社70%以上農(nóng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的，每戶扶持300元的建圈資金或等值物資；對(duì)建造日光溫室種植蔬菜的，鎮(zhèn)上每座扶持資金1000元，協(xié)助貸款5000元。四是加大了信貸支農(nóng)投入。各級(jí)農(nóng)行、信用社繼續(xù)把支農(nóng)放在首要位置，大力組織資金，積極推行小額信貸，穩(wěn)定增加支農(nóng)信貸投入，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年已累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款2.3億元，比上年同期增加1300萬元，增長5.6%，重點(diǎn)扶持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技興農(nóng)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等。五是通過招商引資加大投入。今年1-9月份，全市簽約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，資金達(dá)4.19億元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到位資金1.15億元，占招商資金總額的34%，六是通過幫扶資金加大投入。各級(jí)各幫扶部門、單位從辦實(shí)事、扶貧濟(jì)困、扶持發(fā)展生產(chǎn)入手，向農(nóng)民群眾捐款和捐物折合資金180萬元，贏得了基層干部群眾的好評(píng)。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。全市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一根本目標(biāo)，堅(jiān)持“城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，河灌農(nóng)業(yè)規(guī)模化，井泉農(nóng)業(yè)特色化”的建設(shè)方針，按照“縣有支柱，鄉(xiāng)有主業(yè)，村有名品，戶有強(qiáng)項(xiàng)”的發(fā)展思路和“優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)”的原則，著力調(diào)特產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)大規(guī)模、調(diào)高效益，大力發(fā)展以啤酒大麥為主的啤酒原料產(chǎn)業(yè)，以胡蘿卜為主的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質(zhì)飼草為主的草產(chǎn)業(yè)，以鮮食葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，糧經(jīng)飼比例由2003年的66:22:12調(diào)整為64:23:13，種植業(yè)與畜牧業(yè)的產(chǎn)值比由2003年的67.8:32.2調(diào)整為2003年的52:48。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅挖掘了不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)了區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)格局的形成，而且有力地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。全市堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，圍繞啤酒原料、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大辦龍頭加工企業(yè)。目前，已建成各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)270家，年產(chǎn)值達(dá)到3.96億元，利稅達(dá)到3072萬元；實(shí)現(xiàn)增加值8923萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的38.5%；有一定帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)達(dá)到65家，初步形成了啤酒麥芽加工、面粉加工、蔬菜加工、草畜產(chǎn)品加工等一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企

業(yè)。啤酒麥芽加工方面，建成甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司、煙臺(tái)麥芽廠永昌分廠和朱王堡麥芽廠三家萬噸以上麥芽加工龍頭企業(yè)，年加工能力已達(dá)到5.2萬噸。面粉加工方面，建成以金昌光輝面粉廠、永昌天壽面粉廠為龍頭的面粉加工企業(yè)45家，年加工能力35萬噸。蔬菜儲(chǔ)藏加工方面，已初步建成了一批以蔬菜加工、儲(chǔ)藏保鮮及運(yùn)銷為主的企業(yè)，年加工、儲(chǔ)運(yùn)各類蔬菜達(dá)8萬噸以上。草畜產(chǎn)品加工方面，目前已建成具有一定帶動(dòng)作用的草產(chǎn)品加工企業(yè)3家，年加工草粉、草顆粒4萬噸；建成永昌德賽公司、金昌順昌乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)3個(gè)，年加工羊肉、羊排等系列產(chǎn)品4500噸，加工鮮奶2000噸；已建成具有一定帶動(dòng)作用的養(yǎng)殖型龍頭企業(yè)2個(gè)。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶逐步結(jié)成互助互利的合作伙伴，形成產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的經(jīng)營體系，同時(shí)積極推行標(biāo)識(shí)制度，組織企業(yè)爭取國家質(zhì)量認(rèn)證，已逐步形成農(nóng)墾啤酒原料股份公司、德賽有限公司以及“金域”牌麥芽、德賽羊肉、“金園”黑瓜籽等一批名牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）大力組織實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，全市切實(shí)加大與大專院校與科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，大搞農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、園點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品改良工作，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)的科技水平有了明顯提高，永昌肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、永昌冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范園區(qū)、金川區(qū)生態(tài)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)、焦家莊高原無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、永昌高效節(jié)水示范園區(qū)、永昌百里國道生態(tài)園區(qū)等一批高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、園點(diǎn)已經(jīng)建成和正在興建，其示范帶動(dòng)作用已開始發(fā)揮。今年以來，全市共舉辦各類培訓(xùn)班129場（次），培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人（次）。共引進(jìn)各類農(nóng)畜新品種148個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)31項(xiàng)，大力推廣了間帶套種、地膜覆蓋、暖棚養(yǎng)畜等實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及都有了新的提高。全市建成農(nóng)作物原良種繁育田2.3萬畝，玉米雜交制種田3.6萬畝，完成地膜覆蓋農(nóng)作物14.5萬畝，間帶套種9.6萬畝；黃牛凍配改良、瘦肉型豬雜交改良、綿羊改良等工作也都有了新的進(jìn)展。

（五）狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上，全市上下按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)林業(yè)建設(shè)方針，堅(jiān)持“草圍源興，林跟水走”的原則，堅(jiān)定不移地走保護(hù)與治理并重的路子，狠抓了“三北”四期、退耕還林（還草）、荒漠化治理、市區(qū)北部綠色長廊、綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，使我市生態(tài)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出了跨躍式發(fā)展的良好態(tài)勢。2003年，全市共投入生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金1369萬元，完成造林面積5.65萬畝。在水利建設(shè)方面，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)結(jié)合、開源與節(jié)流并重的指導(dǎo)思想，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以項(xiàng)目為依托，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目“引硫濟(jì)金”工程，實(shí)現(xiàn)了遂洞貫通和主體工程竣工兩大目標(biāo)任務(wù)；西金輸水渠維修工程、人畜飲水一期工程建設(shè)、東西河老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西大河水庫除險(xiǎn)加固、“母親水窯”和農(nóng)村高級(jí)電氣化縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程開始發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，水資源的利用率進(jìn)一步提高。

二、《草原法》貫徹實(shí)施情況

新《草原法》的正式頒布實(shí)施，這是我國草原法制建設(shè)史上的一件大事。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《草原法》，對(duì)于合理利用草原，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，著力提高各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。今年以來，我市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門多次召開專題會(huì)議研究部署《草原法》的宣傳貫徹工作，并組織農(nóng)牧部門的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)業(yè)部門的干部職工掌握了《草原法》的具體內(nèi)容和對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和普法機(jī)關(guān)還充分利用廣播、電視、錄像、報(bào)刊、標(biāo)語等宣傳媒介，采取法律咨詢、試題問答、知識(shí)競賽等豐富多樣的活動(dòng)，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳，大造輿論，使農(nóng)村學(xué)法、用法的氣氛更加濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共張貼標(biāo)語800多條，懸掛過街橫幅32幅，播放錄音80多次、錄像43場（次），電臺(tái)播放稿件8篇，報(bào)刊登載稿件5篇，印發(fā)宣傳材料10000份。通過多層次、多方位的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到《草原法》對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大意義。

（二）大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，減輕草場壓力。去年以來，我市把加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入的主要措施，按照“羊下山、草進(jìn)川”的工作思路，采取“整體規(guī)劃，整鄉(xiāng)武裝、整村聯(lián)動(dòng)、整社推進(jìn)的”方法，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，不斷擴(kuò)大飼草種植面積，使我市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，在一定程度緩解了我市天然草場的壓力。今年，我市結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草工程，一方面，堅(jiān)持種草與養(yǎng)畜緊密結(jié)合，依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜；另一方面，以提高草產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，依托國有農(nóng)場、專業(yè)公司、專業(yè)大戶發(fā)展商品牧草，積極興辦牧草龍頭加工企業(yè)，牧草種植規(guī)模化程度明顯提高。全市采取單、套、復(fù)種和退耕還草相結(jié)合的方式，完成牧草種植面積12萬畝，其中優(yōu)質(zhì)牧草種植面積8萬畝，形成了4個(gè)萬畝牧草生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加大草原行政執(zhí)法力度，有效地打擊破壞草原的違法行為。今年我們?cè)诜e極學(xué)習(xí)宣傳《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府有關(guān)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草的通知精神，多次聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安等部門深入草原進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處亂摟發(fā)菜、亂挖柴胡、鎖陽等破壞草原植被的違法行為，對(duì)采集發(fā)菜、柴胡、鎖陽的人員進(jìn)行處罰，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入草原摟發(fā)菜者進(jìn)行說服教育，勸其回去，對(duì)已造成破壞的除沒收非法所得和摟挖工具外，還進(jìn)行了處罰

。今年前9個(gè)月，全市組織6次較大規(guī)模的查、擋摟發(fā)菜等破壞草原的行動(dòng)，查處違法人員80人次，車輛16輛，沒收工具60多件。通過集中整治，有效遏制了亂挖植被破壞草原的違法行為。

（四）認(rèn)真組織開展草原防蟲工作。針對(duì)近年來不斷發(fā)生大面積草原蟲災(zāi)的實(shí)際，我市各級(jí)政府和農(nóng)牧部門積極爭取資金，組織人力物力，有效開展了防治工作。全市共完成草原蟲害防治面積21.8萬畝。

三、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理情況

實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，是保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年以來，我市以全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作為突破口，制定了加強(qiáng)生產(chǎn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系和保障體系建設(shè)的具體措施，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一是加強(qiáng)基地環(huán)境管理。我市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)土壤、水、大氣環(huán)境控制，積極推進(jìn)無公害食品基地建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了禁銷、禁用和限用高毒高殘留農(nóng)藥和飼料添加劑、獸藥的管理力度，定期向生產(chǎn)者公布禁用品種，擴(kuò)大高毒、高殘留農(nóng)藥和飼料添加劑、獸藥的禁用范圍。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，今年，由農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、貿(mào)經(jīng)等部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，清理了11種國家明令禁止生產(chǎn)或撤消登記的農(nóng)藥，對(duì)嚴(yán)禁在蔬菜上使用的高毒、高殘留的44種農(nóng)藥進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)允許限量使用的低毒、低殘留農(nóng)藥嚴(yán)格規(guī)定了安全隔離期。全市共對(duì)78家農(nóng)資經(jīng)營門點(diǎn)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依法沒收過期農(nóng)藥3個(gè)品種23公斤，扣封無證經(jīng)營瓜菜種子15個(gè)品種53.2公斤，查處過期變質(zhì)、無批號(hào)和含量不足的獸藥及生物制品8種1603支（瓶、袋），對(duì)無證經(jīng)營門點(diǎn)責(zé)令辦理相關(guān)手續(xù)和限期整改。永昌縣圍繞無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提出了重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境，凈化農(nóng)村居住環(huán)境，切斷污染源，加強(qiáng)農(nóng)資管理，嚴(yán)格控制化肥施用量，大力施用有機(jī)生物肥料，建立的萬畝胡蘿卜基地、萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地做到基本不施化肥和農(nóng)藥，收到了較好的效果。與此同時(shí)，我們高度重視和加強(qiáng)了動(dòng)物防疫工作，通過建立動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，落實(shí)免疫檔案、免疫標(biāo)記、疫情報(bào)告、防疫督辦等制度，集中開展以“兩強(qiáng)一打”為重點(diǎn)的牲畜口蹄疫防制工作，極大地推動(dòng)了全市動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全工作。今年前9個(gè)月，全市共對(duì)164萬頭(只)各類畜禽實(shí)施了免疫注射，其中豬、牛、羊口蹄疫平均免疫密度分別達(dá)到96%、98%和95%，免疫牲畜的耳標(biāo)標(biāo)記率達(dá)100%，對(duì)檢出的病害肉全部實(shí)施了無害化處理。

二是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在大力實(shí)施無公害西瓜、無公害胡蘿卜、優(yōu)質(zhì)羊肉等13項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，今年我市制定了《2003年全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，舉辦了1期全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理培訓(xùn)班，開展了33項(xiàng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定工作，加快了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)步伐。目前，紫花苜蓿、牛肉等33項(xiàng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程正在由技術(shù)監(jiān)督部門審核，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)正在加緊進(jìn)行之中。為加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，我市設(shè)立了3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重點(diǎn)組織開展了肉羊、西芹、胡蘿卜、花椰菜、啤酒大麥等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作。永昌縣還成立了由主管縣長為組長，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加大了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，簽定了責(zé)任書，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程。由于各級(jí)各部門密切配合，各示范區(qū)建設(shè)取得了良好的效果，充分發(fā)揮了典型示范作用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市建立了日光溫室高新技術(shù)示范園區(qū)4處，露地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地7處，開展了無公害名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)，農(nóng)作物生產(chǎn)新模式、新技術(shù)試驗(yàn)示范，在示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)下，全市日光溫室在生產(chǎn)上普遍實(shí)現(xiàn)了多品種、多茬口種植，并配置了滴灌技術(shù)，部分還使用CO2施肥、生物肥料等新技術(shù)。

三是抓好生產(chǎn)基地認(rèn)證。為加速推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，我市以無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為突破口，開展了安全生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)規(guī)?；a(chǎn)基地實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控，努力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而帶動(dòng)并提升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。經(jīng)過不懈努力，我市永昌縣被認(rèn)證為省級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，胡蘿卜、西芹、花椰菜被國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證為國家A級(jí)綠色食品，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過了省級(jí)認(rèn)定。以此為契機(jī)，我市在嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)程序的基礎(chǔ)上，積極開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認(rèn)證工作。鼓勵(lì)基地和企業(yè)申報(bào)無公害和綠色食品認(rèn)證。為了規(guī)范對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的管理，我市制定了《綠色證書標(biāo)志包裝使用管理辦法》，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》。統(tǒng)一無公害安全農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志使用，方便了市民識(shí)別和購買安全農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品的影響，并對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品形成了有效監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

四是不斷加大政策扶持力度。今年以來，我市加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策引導(dǎo)和資金支持力度，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)無公害安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。主要是：扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和國頒、部頒標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂（修訂）；對(duì)積極申報(bào)無公害安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，檢測認(rèn)證費(fèi)用進(jìn)行扶持；用于檢測體系的建設(shè)，完善市、縣(區(qū))檢測機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測設(shè)備，尤其是快速檢測設(shè)備的添置和更新，完善檢測手段，提高檢測效率；扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)

行動(dòng)態(tài)管理的抽檢監(jiān)測的投入；加大各項(xiàng)科研、推廣和培訓(xùn)、宣傳工作的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年市政府用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的資金達(dá)450萬元，縣、區(qū)各項(xiàng)投入達(dá)1500萬元。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

今年以來，我市以貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的方針政策和法律法規(guī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施，確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作的順利進(jìn)行。從目前情況看，全市土地承包政策落實(shí)較好，農(nóng)村稅費(fèi)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上呈現(xiàn)下降趨勢，沒有發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大案（事）件。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，狠抓《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好<農(nóng)村土地承包法>學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》和省上的有關(guān)文件精神，我市通過舉辦專題講座、辦黑板報(bào)、印發(fā)宣傳材料、組織宣傳車輛等多種形式和利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛開展了《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。目前，全市共組織車輛14輛次，張貼各類宣傳標(biāo)語2000多張，發(fā)放宣傳資料500多份，張貼《農(nóng)村土地承包法》260張，召開宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議19場次。通過學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)了這部法律的重要意義和基本內(nèi)容，自覺做到知法、懂法、守法。與此同時(shí)，我們針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真調(diào)查處理農(nóng)村土地承包糾紛，狠抓了土地延包30年的完善工作，使全市所有農(nóng)戶均簽訂了土地承包合同，并領(lǐng)到了土地經(jīng)營權(quán)證書，經(jīng)營證書到戶率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落到實(shí)處。為了全面掌握我市各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)國家和省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的具體情況，進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，我市結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查，先后3次組織力量，對(duì)縣、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查，我市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，及時(shí)撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金，規(guī)范使用過渡期“兩工”和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)尾欠做到了“只清理、不清收”。在農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策落實(shí)方面，及時(shí)將2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金819萬元（永昌縣645萬元，金川區(qū)174萬元）予以劃撥，其中補(bǔ)助村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用16.8萬元也下達(dá)到了村上，并實(shí)行鄉(xiāng)管村用，沒有發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象。對(duì)206戶貧特困戶的1.21萬元農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了減免，目前均已落實(shí)到戶。特別在村內(nèi)籌資籌勞制度的落實(shí)方面，各行政村以規(guī)范村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理為重點(diǎn)，制定了籌資籌勞制度，并嚴(yán)格按照“一事一議”的程序、范圍和上限控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有借“一事一議”亂議事，把“一事一議”變成向農(nóng)民籌資籌勞借口，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。對(duì)“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站填表列卡，并在村社公開欄內(nèi)公布，接受村民監(jiān)督。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。為保證涉農(nóng)負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處，我市從建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制入手，加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面收費(fèi)的監(jiān)督檢查。特別是加大了“非典”防治期間農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作力度，保證了中央和省上關(guān)于防治“非典”的各項(xiàng)措施的落實(shí)，杜絕了借防治“非典”名義向農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)民反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)等問題，認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)治理工作，全面治理了農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民購買高價(jià)電表，以及借校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)。按照中央和省上的安排部署，開展了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理整頓工作，進(jìn)一步鞏固和完善了涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度。目前，全市各涉農(nóng)收費(fèi)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村普遍建立了公示欄，重點(diǎn)公示農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、糧食保護(hù)價(jià)、電價(jià)、水費(fèi)、農(nóng)業(yè)各稅等涉農(nóng)收費(fèi)。同時(shí)，縣、區(qū)都制定了農(nóng)村報(bào)刊征訂的限額，既保證了黨報(bào)黨刊的訂閱數(shù)量，又不增加村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。永昌縣規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訂閱黨報(bào)黨刊的費(fèi)用控制在500元—650元之間，金川區(qū)規(guī)定村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用一律不得超過500元，限額內(nèi)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于中央黨報(bào)黨刊的訂閱。同時(shí)通過開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，對(duì)按照國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或搭車收費(fèi)。目前，永昌縣取消了一切涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)，金川區(qū)農(nóng)民建房行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目只保留了土地使用證工本費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是狠抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。按照省、市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作會(huì)議精神，認(rèn)真開展了以錢帳分管為前提、“四權(quán)”不變?yōu)樵瓌t，會(huì)計(jì)委托代理為核心，強(qiáng)化監(jiān)督作保障的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，有效地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。通過深入宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有關(guān)政策，采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種行之有效的形式，對(duì)工作人員進(jìn)行了上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作的內(nèi)容方法和要求，集中力量對(duì)試點(diǎn)東寨鎮(zhèn)各村組1998年以來的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行了全部清理核實(shí)，辦理了會(huì)計(jì)帳目移交手續(xù)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度。目前全市80%的村完成了財(cái)務(wù)帳目的清理核實(shí)和會(huì)計(jì)帳目的移交手續(xù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)投入仍然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需

求，尤其是農(nóng)業(yè)科技資金短缺，致使一些投入大、高效益的科技成果無法大面積推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件難以改善，綜合生產(chǎn)能力提高不快，抗御自然災(zāi)害的能力較低。二是有的地方農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)加大，特別是井灌區(qū)，由于打井、機(jī)電維修費(fèi)用過高，加之電價(jià)調(diào)高（從0.19調(diào)整到0.27元/kwh）和農(nóng)業(yè)排灌機(jī)井深井標(biāo)準(zhǔn)重新確定(井深由原來的大于50米調(diào)整為大于100米)，增加了生產(chǎn)成本。三是費(fèi)改稅后牧業(yè)稅及其附加實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，據(jù)實(shí)征收工作難度大，部分種養(yǎng)殖大戶出現(xiàn)了增稅現(xiàn)象。四是特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系、服務(wù)體系和市場管理體系還不夠完善，在基地建設(shè)、市場準(zhǔn)入、法制化管理等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、今后抓好的幾項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度。把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》和《無公害產(chǎn)品認(rèn)證管理?xiàng)l例》作為當(dāng)前和今后農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容來抓，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，采取靈活多樣的形式，大力宣傳學(xué)習(xí)“兩法一條例”，使廣大干部群眾準(zhǔn)確掌握法律的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的法律水平。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，努力增加財(cái)政投入和政策投入，盡財(cái)力最大限度地保證投入農(nóng)業(yè)的資金有較多增加。同時(shí)開辟新的農(nóng)業(yè)投資渠道，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資、信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，進(jìn)一步加大招商引資和幫扶工作力度，努力增加農(nóng)業(yè)資金投入。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正、行為規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，以增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)證照的管理和使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定出有利于土地合理流轉(zhuǎn)及規(guī)范管理的政策措施，按照“堅(jiān)持土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地使用權(quán)”的基本政策，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和互換等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許土地向種田能手和種植大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與家庭承包經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入。

（五）積極推動(dòng)農(nóng)民稅費(fèi)配套改革政策的落實(shí)。重點(diǎn)抓好改革后增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的調(diào)查摸底和政策落實(shí)工作，注重研究新情況，積極探索解決問題的辦法和途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)使每一個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都有所減輕的最終目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)制度，全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)、稅收、價(jià)格公示、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制度，積極開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問題的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞管理的指導(dǎo)工作，繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度和“一票否決制”，確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。

（七）積極推行市場準(zhǔn)入制度。加大投資力度，建成一批功能完善、設(shè)備齊全、手段先進(jìn)、管理科學(xué)的無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流企業(yè)，搞好產(chǎn)品供求預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，指導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場銷售各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。

（八）加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。盡快建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在縣、區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、投入品和生產(chǎn)品主要控制指標(biāo)進(jìn)行全方位檢驗(yàn)和檢測。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立速測點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全跟蹤制度、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證制度、質(zhì)量檢查監(jiān)督制度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查檢疫力度，強(qiáng)化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品使用，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。參照國際、國家以及省頒標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品加工包裝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)藏（保鮮）標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通的各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第三篇：市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)

今年我市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章得到了較好的落實(shí)。根據(jù)甘政辦發(fā)電〔2003〕87號(hào)文件精神，現(xiàn)就2003年我市貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理?xiàng)l例》和農(nóng)民權(quán)益

保護(hù)工作的主要情況匯報(bào)如下：

一、《農(nóng)業(yè)法》貫徹實(shí)施情況

近年來，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，特別是今年以來，為了切實(shí)做好《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)各有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合“四五”普法和依法治市工作，采取多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾學(xué)法、守法、用法的積極性和主動(dòng)性，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的保障作用。

（一）增加投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。針對(duì)近年來農(nóng)民增收難的實(shí)際，我市從培育發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面入手，建立了多元化的投入機(jī)制，盡財(cái)力最大限度增加農(nóng)業(yè)投入，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度。一是加大了財(cái)政資金投入。今年，市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排農(nóng)業(yè)資金2515萬元，占預(yù)算總支出的5.98，比上年增加60萬元，增長2.44，主要用于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、修建水利工程、引進(jìn)推廣優(yōu)新品種等。永昌縣為了保證年初確定任務(wù)的全面完成，把對(duì)農(nóng)業(yè)的投入擺在了突出位置，縣財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)資金761萬元，占縣財(cái)政支出的6.12，金川區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，今年預(yù)算投入農(nóng)業(yè)的資金達(dá)605萬元，占區(qū)財(cái)政預(yù)算支出的9.34，二是積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。今年全市已爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1170萬元，其中中央、省財(cái)政投入1020萬元，市、縣（區(qū)）財(cái)政配套150萬元。三是通過制定優(yōu)惠政策加大投入。市政府為了培植地方財(cái)源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2003年開始，每年安排資金150多萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以紫花苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)，保證了草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，全市投入種草養(yǎng)畜的資金達(dá)到近5000萬元，是以前從來沒有的。永昌縣為了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣財(cái)政安排配套資金200萬元，重點(diǎn)用于扶持高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)，并制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)集中連片大面積種植商品牧草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2至3萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目也想方設(shè)法爭取資金，制定優(yōu)惠政策給予扶持。如：永昌縣六壩鄉(xiāng)規(guī)定，以戶為單位連片種植紫花苜蓿5畝以上、以社為單位連片種植紫花苜蓿100畝以上的，鎮(zhèn)上每畝給農(nóng)戶補(bǔ)助20元、村社干部1元；連片新建二代日光溫室20座以上，每座補(bǔ)助資金1000元，每座獎(jiǎng)勵(lì)村社干部50元，鄉(xiāng)上包村干部25元；以社為單位連片種植露地蔬菜100畝以上，每畝補(bǔ)助農(nóng)戶50元，獎(jiǎng)勵(lì)村社干部2元、鄉(xiāng)包村干部1元。新城子鎮(zhèn)規(guī)定，鎮(zhèn)上對(duì)整社70以上農(nóng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的，每戶扶持300元的建圈資金或等值物資；對(duì)建造日光溫室種植蔬菜的，鎮(zhèn)上每座扶持資金1000元，協(xié)助貸款5000元。四是加大了信貸支農(nóng)投入。各級(jí)農(nóng)行、信用社繼續(xù)把支農(nóng)放在首要位置，大力組織資金，積極推行小額信貸，穩(wěn)定增加支農(nóng)信貸投入，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年已累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款2.3億元，比上年同期增加1300萬元，增長5.6，重點(diǎn)扶持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技興農(nóng)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等。五是通過招商引資加大投入。今年1-9月份，全市簽約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，資金達(dá)4.19億元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到位資金1.15億元，占招商資金總額的34，六是通過幫扶資金加大投入。各級(jí)各幫扶部門、單位從辦實(shí)事、扶貧濟(jì)困、扶持發(fā)展生產(chǎn)入手，向農(nóng)民群眾捐款和捐物折合資金180萬元，贏得了基層干部群眾的好評(píng)。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。全市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一根本目標(biāo)，堅(jiān)持“城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，河灌農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，井泉農(nóng)業(yè)特色化”的建設(shè)方針，按照“縣有支柱，鄉(xiāng)有主業(yè)，村有名品，戶有強(qiáng)項(xiàng)”的發(fā)展思路和“優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)”的原則，著力調(diào)特產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)大規(guī)模、調(diào)高效益，大力發(fā)展以啤酒大麥為主的啤酒原料產(chǎn)業(yè)，以胡蘿卜為主的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質(zhì)飼草為主的草產(chǎn)業(yè)，以鮮食葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，糧經(jīng)飼比例由2003年的66:22:12調(diào)整為64:23:13，種植業(yè)與畜牧業(yè)的產(chǎn)值比由2003年的67.8:32.2調(diào)整為2003年的52:48。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅挖掘了不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)了區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)格局的形成，而且有力地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

（三）農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。全市堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，圍繞啤酒原料、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大辦龍頭加工企業(yè)。目前，已建成各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)270家，年產(chǎn)值達(dá)到3.96億元，利稅達(dá)到3072萬元；實(shí)現(xiàn)增加值8923萬

元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的38.5；有一定帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)達(dá)到65家，初步形成了啤酒麥芽加工、面粉加工、蔬菜加工、草畜產(chǎn)品加工等一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。啤酒麥芽加工方面，建成甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司、煙臺(tái)麥芽廠永昌分廠和朱王堡麥芽廠三家萬噸以上麥芽加工龍頭企業(yè)，年加工能力已達(dá)到5.2萬噸。面粉加工方面，建成以金昌光輝面粉廠、永昌天壽面粉廠為龍頭的面粉加工企業(yè)45家，年加工能力35萬噸。蔬菜儲(chǔ)藏加工方面，已初步建成了一批以蔬菜加工、儲(chǔ)藏保鮮及運(yùn)銷為主的企業(yè)，年加工、儲(chǔ)運(yùn)各類蔬菜達(dá)8萬噸以上。草畜產(chǎn)品加工方面，目前已建成具有一定帶動(dòng)作用的草產(chǎn)品加工企業(yè)3家，年加工草粉、草顆粒4萬噸；建成永昌德賽公司、金昌順昌乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)3個(gè)，年加工羊肉、羊排等系列產(chǎn)品4500噸，加工鮮奶2000噸；已建成具有一定帶動(dòng)作用的養(yǎng)殖型龍頭企業(yè)2個(gè)。積極推行“公司 基地 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶逐步結(jié)成互助互利的合作伙伴，形成產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的經(jīng)營體系，同時(shí)積極推行標(biāo)識(shí)制度，組織企業(yè)爭取國家質(zhì)量認(rèn)證，已逐步形成農(nóng)墾啤酒原料股份公司、德賽有限公司以及“金域”牌麥芽、德賽羊肉、“金園”黑瓜籽等一批名牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）大力組織實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，全市切實(shí)加大與大專院校與科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，大搞農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、園點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品改良工作，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)的科技水平有了明顯提高，永昌肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、永昌冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范園區(qū)、金川區(qū)生態(tài)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)、焦家莊高原無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、永昌高效節(jié)水示范園區(qū)、永昌百里國道生態(tài)園區(qū)等一批高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、園點(diǎn)已經(jīng)建成和正在興建，其示范帶動(dòng)作用已開始發(fā)揮。今年以來，全市共舉辦各類培訓(xùn)班129場（次），培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人（次）。共引進(jìn)各類農(nóng)畜新品種148個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)31項(xiàng)，大力推廣了間帶套種、地膜覆蓋、暖棚養(yǎng)畜等實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及都有了新的提高。全市建成農(nóng)作物原良種繁育田2.3萬畝，玉米雜交制種田3.6萬畝，完成地膜覆蓋農(nóng)作物14.5萬畝，間帶套種9.6萬畝；黃牛凍配改良、瘦肉型豬雜交改良、綿羊改良等工作也都有了新的進(jìn)展。

（五）狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上，全市上下按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)林業(yè)建設(shè)方針，堅(jiān)持“草圍源興，林跟水走”的原則，堅(jiān)定不移地走保護(hù)與治理并重的路子，狠抓了“三北”四期、退耕還林（還草）、荒漠化治理、市區(qū)北部綠色長廊、綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，使我市生態(tài)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出了跨躍式發(fā)展的良好態(tài)勢。2003年，全市共投入生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金1369萬元，完成造林面積5.65萬畝。在水利建設(shè)方面，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)結(jié)合、開源與節(jié)流并重的指導(dǎo)思想，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以項(xiàng)目為依托，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目“引硫濟(jì)金”工程，實(shí)現(xiàn)了遂洞貫通和主體工程竣工兩大目標(biāo)任務(wù)；西金輸水渠維修工程、人畜飲水一期工程建設(shè)、東西河老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西大河水庫除險(xiǎn)加固、“母親水窯”和農(nóng)村高級(jí)電氣化縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程開始發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，水資源的利用率進(jìn)一步提高。

二、《草原法》貫徹實(shí)施情況

新《草原法》的正式頒布實(shí)施，這是我國草原法制建設(shè)史上的一件大事。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《草原法》，對(duì)于合理利用草原，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，著力提高各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。今年以來，我市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門多次召開專題會(huì)議研究部署《草原法》的宣傳貫徹工作，并組織農(nóng)牧部門的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)業(yè)部門的干部職工掌握了《草原法》的具體內(nèi)容和對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和普法機(jī)關(guān)還充分利用廣播、電視、錄像、報(bào)刊、標(biāo)語等宣傳媒介，采取法律咨詢、試題問答、知識(shí)競賽等豐富多樣的活動(dòng)，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳，大造輿論，使農(nóng)村學(xué)法、用法的氣氛更加濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共張貼標(biāo)語800多條，懸掛過街橫幅32幅，播放錄音80多次、錄像43場（次），電臺(tái)播放稿件8篇，報(bào)刊登載稿件5篇，印發(fā)宣傳材料10000份。通過多層次、多方位的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到《草原法》對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大意義。

（二）大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，減輕草場壓力。去年以來，我市把加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入的主要措施，按照“羊下山、草進(jìn)川”的工作思路，采取“整體規(guī)劃，整鄉(xiāng)武裝、整村聯(lián)動(dòng)、整社推進(jìn)的”方法，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，不斷擴(kuò)大飼草種植面積，使我市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，在一定程度緩解了我市天然草場的壓力。今年，我市結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草工程，一方面，堅(jiān)持種草與養(yǎng)畜緊密結(jié)合，依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜；另一方面，以提高草產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，依托國有農(nóng)場、專業(yè)公司、專業(yè)大戶發(fā)展商品牧草，積極興辦牧草龍頭加工企業(yè)，牧草種植規(guī)模化程度明顯提高。全市采取單、套、復(fù)種和退耕還草相結(jié)合的方式，完成牧草種植面積12萬畝，其中優(yōu)質(zhì)牧草種植面積8萬畝，形成了4個(gè)萬畝牧草生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加大草原行政執(zhí)法力度，有效地打擊破壞草原的違法行為。今年我們?cè)诜e極學(xué)習(xí)宣傳《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府有關(guān)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草的通知精神，多次聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安等部門深入草原進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處亂摟發(fā)菜、亂挖柴胡、鎖陽等破壞草原植被的違法行為，對(duì)采集發(fā)菜、柴胡、鎖陽的人員進(jìn)行處罰，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入草原摟發(fā)菜者進(jìn)行說服教育，勸其回去，對(duì)已造成破壞的除沒收非法所得和摟挖工具外，還進(jìn)行了處罰。今年前9個(gè)月，全市組織6次較大規(guī)模的查、擋摟發(fā)菜等破壞草原的行動(dòng)，查處違法人員80人次，車輛16輛，沒收工具60多件。通過集中整治，有效遏制了亂挖植被破壞草原的違法行為。

（四）認(rèn)真組織開展草原防蟲工作。針對(duì)近年來不斷發(fā)生大面積草原蟲災(zāi)的實(shí)際，我市各級(jí)政府和農(nóng)牧部門積極爭取資金，組織人力物力，有效開展了防治工作。全市共完成草原蟲害防治面積21.8萬畝。

三、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理情況

實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，是保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年以來，我市以全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作為突破口，制定了加強(qiáng)生產(chǎn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系和保障體系建設(shè)的具體措施，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一是加強(qiáng)基地環(huán)境管理。我市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)土壤、水、大氣環(huán)境控制，積極推進(jìn)無公害食品基地建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了禁銷、禁用和限用高毒高殘留農(nóng)藥和飼料添加劑、獸藥的管理力度，定期向生產(chǎn)者公布禁用品種，擴(kuò)大高毒、高殘留農(nóng)藥和飼料添加劑、獸藥的禁用范圍。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，今年，由農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、貿(mào)經(jīng)等部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，清理了11種國家明令禁止生產(chǎn)或撤消登記的農(nóng)藥，對(duì)嚴(yán)禁在蔬菜上使用的高毒、高殘留的44種農(nóng)藥進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)允許限量使用的低毒、低殘留農(nóng)藥嚴(yán)格規(guī)定了安全隔離期。全市共對(duì)78家農(nóng)資經(jīng)營門點(diǎn)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依法沒收過期農(nóng)藥3個(gè)品種23公斤，扣封無證經(jīng)營瓜菜種子15個(gè)品種53.2公斤，查處過期變質(zhì)、無批號(hào)和含量不足的獸藥及生物制品8種1603支（瓶、袋），對(duì)無證經(jīng)營門點(diǎn)責(zé)令辦理相關(guān)手續(xù)和限期整改。永昌縣圍繞無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提出了重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境，凈化農(nóng)村居住環(huán)境，切斷污染源，加強(qiáng)農(nóng)資管理，嚴(yán)格控制化肥施用量，大力施用有機(jī)生物肥料，建立的萬畝胡蘿卜基地、萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地做到基本不施化肥和農(nóng)藥，收到了較好的效果。與此同時(shí)，我們高度重視和加強(qiáng)了動(dòng)物防疫工作，通過建立動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，落實(shí)免疫檔案、免疫標(biāo)記、疫情報(bào)告、防疫督辦等制度，集中開展以“兩強(qiáng)一打”為重點(diǎn)的牲畜口蹄疫防制工作，極大地推動(dòng)了全市動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全工作。今年前9個(gè)月，全市共對(duì)164萬頭(只)各類畜禽實(shí)施了免疫注射，其中豬、牛、羊口蹄疫平均免疫密度分別達(dá)到96、98和95，免疫牲畜的耳標(biāo)標(biāo)記率達(dá)100，對(duì)檢出的病害肉全部實(shí)施了無害化處理。

二是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在大力實(shí)施無公害西瓜、無公害胡蘿卜、優(yōu)質(zhì)羊肉等13項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，今年我市制定了《2003年全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，舉辦了1期全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理培訓(xùn)班，開展了33項(xiàng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定工作，加快了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)步伐。目前，紫花苜蓿、牛肉等33項(xiàng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程正在由技術(shù)監(jiān)督部門審核，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)正在加緊進(jìn)行之中。為加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，我市設(shè)立了3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重點(diǎn)組織開展了肉羊、西芹、胡蘿卜、花椰菜、啤酒大麥等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作。永昌縣還成立了由主管縣長為組長，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加大了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，簽定了責(zé)任書，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程。由于各級(jí)各部門密切配合，各示范區(qū)建設(shè)取得了良好的效果，充分發(fā)揮了典型示范作用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市建立了日光溫室高新技術(shù)示范園區(qū)4處，露地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地7處，開展了無公害名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)，農(nóng)作物生產(chǎn)新模式、新技術(shù)試驗(yàn)示范，在示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)下，全市日光溫室在生產(chǎn)上普遍實(shí)現(xiàn)了多品種、多茬口種植，并配置了滴灌技術(shù)，部分還使用CO2施肥、生物肥料等新技術(shù)。

三是抓好生產(chǎn)基地認(rèn)證。為加速推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，我市以無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為突破口，開展了安全生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)規(guī)?；a(chǎn)基地實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控，努力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而帶動(dòng)并提升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。經(jīng)過不懈努力，我市永昌縣被認(rèn)證為省級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，胡蘿卜、西芹、花椰菜被國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證為國家A級(jí)綠色食品，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過了省級(jí)認(rèn)定。以此為契機(jī)，我市在嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)程序的基礎(chǔ)上，積極開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認(rèn)證工作。鼓勵(lì)基地和企業(yè)申報(bào)無公害和綠色食品認(rèn)證。為了規(guī)范對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的管理，我市制定了《綠色證書標(biāo)志包裝使用管理辦法》，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》。統(tǒng)一無公害安全農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志使用，方便了市民識(shí)別和購買安全農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品的影響，并對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品形成了有效監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

四是不斷加大政策扶持力度。今年以來，我市加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策引導(dǎo)和資金支持力度，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)無公害安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。主要是：扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和國頒、部頒標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂（修訂）；對(duì)積極申報(bào)無公害安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，檢測認(rèn)證費(fèi)用進(jìn)行扶持；用于檢測體系的建設(shè)，完善市、縣(區(qū))檢測機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測設(shè)備，尤其是快速檢測設(shè)備的添置和更新，完善檢測手段，提高檢測效率；扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的抽檢監(jiān)測的投入；加大各項(xiàng)科研、推廣和培訓(xùn)、宣傳工作的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年市政府用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的資金達(dá)450萬元，縣、區(qū)各項(xiàng)投入達(dá)1500萬元。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

今年以來，我市以貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的方針政策和法律法規(guī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施，確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作的順利進(jìn)行。從目前情況看，全市土地承包政策落實(shí)較好，農(nóng)村稅費(fèi)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上呈現(xiàn)下降趨勢，沒有發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大案（事）件。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，狠抓《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好<農(nóng)村土地承包法>學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》和省上的有關(guān)文件精神，我市通過舉辦專題講座、辦黑板報(bào)、印發(fā)宣傳材料、組織宣傳車輛等多種形式和利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛開展了《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。目前，全市共組織車輛14輛次，張貼各類宣傳標(biāo)語2000多張，發(fā)放宣傳資料500多份，張貼《農(nóng)村土地承包法》260張，召開宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議19場次。通過學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)了這部法律的重要意義和基本內(nèi)容，自覺做到知法、懂法、守法。與此同時(shí)，我們針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真調(diào)查處理農(nóng)村土地承包糾紛，狠抓了土地延包30年的完善工作，使全市所有農(nóng)戶均簽訂了土地承包合同，并領(lǐng)到了土地經(jīng)營權(quán)證書，經(jīng)營證書到戶率達(dá)100。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落到實(shí)處。為了全面掌握我市各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)國家和省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的具體情況，進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，我市結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查，先后3次組織力量，對(duì)縣、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查，我市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，及時(shí)撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金，規(guī)范使用過渡期“兩工”和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)尾欠做到了“只清理、不清收”。在農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策落實(shí)方面，及時(shí)將2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金819萬元（永昌縣645萬元，金川區(qū)174萬元）予以劃撥，其中補(bǔ)助村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用16.8萬元也下達(dá)到了村上，并實(shí)行鄉(xiāng)管村用，沒有發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象。對(duì)206戶貧特困戶的1.21萬元農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了減免，目前均已落實(shí)到戶。特別在村內(nèi)籌資籌勞制度的落實(shí)方面，各行政村以規(guī)范村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理為重點(diǎn)，制定了籌資籌勞制度，并嚴(yán)格按照“一事一議”的程序、范圍和上限控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有借“一事一議”亂議事，把“一事一議”變成向農(nóng)民籌資籌勞借口，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。對(duì)“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站填表列卡，并在村社公開欄內(nèi)公布，接受村民監(jiān)督。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。為保證涉農(nóng)負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處，我市從建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制入手，加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面收費(fèi)的監(jiān)督檢查。特別是加大了“非典”防治期間農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作力度，保證了中央和省上關(guān)于防治“非典”的各項(xiàng)措施的落實(shí)，杜絕了借防治“非典”名義向農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)民反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)等問題，認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)治理工作，全面治理了農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民購買高價(jià)電表，以及借校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)。按照中央和省上的安排部署，開展了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理整頓工作，進(jìn)一步鞏固和完善了涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度。目前，全市各涉農(nóng)收費(fèi)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村普遍建立了公示欄，重點(diǎn)公示農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、糧食保護(hù)價(jià)、電價(jià)、水費(fèi)、農(nóng)業(yè)各稅等涉農(nóng)收費(fèi)。同時(shí)，縣、區(qū)都制定了農(nóng)村報(bào)刊征訂的限額，既保證了黨報(bào)黨刊的訂閱數(shù)量，又不增加村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。永昌縣規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訂閱黨報(bào)黨刊的費(fèi)用控制在500元—650元之間，金川區(qū)規(guī)定村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用一律不得超過500元，限額內(nèi)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于中央黨報(bào)黨刊的訂閱。同時(shí)通過開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，對(duì)按照國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或搭車收費(fèi)。目前，永昌縣取消了一切涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)，金川區(qū)農(nóng)民建房行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目只保留了土地使用證工本費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是狠抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。按照省、市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作會(huì)議精神，認(rèn)真開展了以錢帳分管為前提、“四權(quán)”不變?yōu)樵瓌t，會(huì)計(jì)委托代理為核心，強(qiáng)化監(jiān)督作保障的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，有效地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。通過深入宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有關(guān)政策，采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種行之有效的形式，對(duì)工作人員進(jìn)行了上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作的內(nèi)容方法和要求，集中力量對(duì)試點(diǎn)東寨鎮(zhèn)各村組1998年以來的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行了全部清理核實(shí)，辦理了會(huì)計(jì)帳目移交手續(xù)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度。目前全市80的村完成了財(cái)務(wù)帳目的清理核實(shí)和會(huì)計(jì)帳目的移交手續(xù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)投入仍然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需求，尤其是農(nóng)業(yè)科技資金短缺，致使一些投入大、高效益的科技成果無法大面積推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件難以改善，綜合生產(chǎn)能力提高不快，抗御自然災(zāi)害的能力較低。二是有的地方農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)加大，特別是井灌區(qū)，由于打井、機(jī)電維修費(fèi)用過高，加之電價(jià)調(diào)高（從0.19調(diào)整到0.27元/kwh）和農(nóng)業(yè)排灌機(jī)井深井標(biāo)準(zhǔn)重新確定(井深由原來的大于50米調(diào)整為大于100米)，增加了生產(chǎn)成本。三是費(fèi)改稅后牧業(yè)稅及其附加實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，據(jù)實(shí)征收工作難度大，部分種養(yǎng)殖大戶出現(xiàn)了增稅現(xiàn)象。四是特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系、服務(wù)體系和市場管理體系還不夠完善，在基地建設(shè)、市場準(zhǔn)入、法制化管理等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、今后抓好的幾項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度。把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》和《無公害產(chǎn)品認(rèn)證管理?xiàng)l例》作為當(dāng)前和今后農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容來抓，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，采取靈活多樣的形式，大力宣傳學(xué)習(xí)“兩法一條例”，使廣大干部群眾準(zhǔn)確掌握法律的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的法律水平。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，努力增加財(cái)政投入和政策投入，盡財(cái)力最大限度地保證投入農(nóng)業(yè)的資金有較多增加。同時(shí)開辟新的農(nóng)業(yè)投資渠道，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資、信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，進(jìn)一步加大招商引資和幫扶工作力度，努力增加農(nóng)業(yè)資金投入。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正、行為規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，以增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)證照的管理和使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定出有利于土地合理流轉(zhuǎn)及規(guī)范管理的政策措施，按照“堅(jiān)持土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地使用權(quán)”的基本政策，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和互換等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許土地向種田能手和種植大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與家庭承包經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入。

（五）積極推動(dòng)農(nóng)民稅費(fèi)配套改革政策的落實(shí)。重點(diǎn)抓好改革后增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的調(diào)查摸底和政策落實(shí)工作，注重研究新情況，積極探索解決問題的辦法和途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)使每一個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都有所減輕的最終目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)制度，全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)、稅收、價(jià)格公示、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制度，積極開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問題的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞管理的指導(dǎo)工作，繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度和“一票否決制”，確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。

（七）積極推行市場準(zhǔn)入制度。加大投資力度，建成一批功能完善、設(shè)備齊全、手段先進(jìn)、管理科學(xué)的無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流企業(yè)，搞好產(chǎn)品供求預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，指導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場銷售各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。

（八）加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。盡快建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在縣、區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、投入品和生產(chǎn)品主要控制指標(biāo)進(jìn)行全方位檢驗(yàn)和檢測。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立速測點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全跟蹤制度、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證制度、質(zhì)量檢查監(jiān)督制度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查檢疫力度，強(qiáng)化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品使用，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。參照國際、國家以及省頒標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品加工包裝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)藏（保鮮）標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通的各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第四篇：行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

華亭縣教育局文件 華教行發(fā)﹝2011﹞ 號(hào)

華亭縣教育局

關(guān)于印發(fā)2011年行政執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、獨(dú)立初中，縣直中小學(xué)、幼兒園、職教中心：

現(xiàn)將《華亭縣教育局2011年行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年五月 日

主題詞:印發(fā)

行政執(zhí)法

通知

抄送: 四大機(jī)關(guān)各辦公室，縣分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)。華亭縣教育局辦公室 2011年5月10日印

共印40份

華亭縣教育局2011依法行政

工 作 要 點(diǎn)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是“六五”法制宣傳教育啟動(dòng)之年，做好今年的行政執(zhí)法工作意義重大。為深入貫徹黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會(huì)氛圍”工作目標(biāo)，根據(jù)《華亭縣2011年依法行政工作要點(diǎn)》（華政辦發(fā)?2011?61號(hào)）要求，結(jié)合我縣教育工作實(shí)際，特制定2011依法行政工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

縣教育局2011年行政執(zhí)法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府“優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)上水平”的總體部署，以服務(wù)教育教學(xué)改革發(fā)展和安全穩(wěn)定為中心，以保障師生合法權(quán)益為根本，深化法制宣傳，推進(jìn)依法治校，規(guī)范依法行政，為華亭教育又好又快發(fā)展提供良好法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保依法行政工作扎實(shí)有效開展

1.按照《華亭縣2011年依法行政工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真開展調(diào)研工作，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，制定依法行政工作安排，并組織召開依法行政工作會(huì)議，部署安排2011 年教育局依法行政、依法治教工作。

2.做好2011依法行政責(zé)任目標(biāo)及其考核辦法制訂工作，科學(xué)合理地確定目標(biāo)、分解任務(wù)，明確工作責(zé)任、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。

3.開展 “法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)校園”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政向深層次發(fā)展。

二、周密部署，深化法制教育

1．科學(xué)規(guī)劃，啟動(dòng)“六五”法制宣傳教育。要在總結(jié)“五五”法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，廣泛聽取意見和建議，準(zhǔn)確把握法制宣傳教育面臨的新特點(diǎn)、新形勢、新任務(wù)，根據(jù)省教育廳和全市“六五”法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，從師資、內(nèi)容、課時(shí)、方式等方面合理安排，科學(xué)制定“六五”規(guī)劃。同時(shí)，要通過召開動(dòng)員會(huì)的形式進(jìn)行動(dòng)員部署。

2．因人施教，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部，要以提高依法行政能力和預(yù)防違反黨紀(jì)政紀(jì)、違法犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，安排行政法、刑法、刑訴法等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育；對(duì)廣大

教職工，要以教職工依法維權(quán)和提高依法從教的的自覺性為目標(biāo)，安排教師法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育；對(duì)青少年學(xué)生，要以增強(qiáng)安全防范意識(shí)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣為目標(biāo)，安排道路交通安全法、禁毒法、消防安全法、預(yù)防未成年人犯罪法等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育。在宣傳教育方式方法上，要根據(jù)不同對(duì)象，采取不同的教育方法，安排不同的教育時(shí)間（課時(shí)），力爭使教育取得良好效果。同時(shí)，要繼續(xù)把學(xué)法用法納入考核范圍。

3．用好資源，提高法制宣傳教育效果。要緊緊抓住“安全生產(chǎn)月”、“6．26”禁毒日、“12．4”法制宣傳日、“法律頒布實(shí)施日”等時(shí)點(diǎn)集中時(shí)間和精力開展宣傳教育；要充分發(fā)揮外聘法制副校長的作用，舉辦各類法律知識(shí)講座，增強(qiáng)廣大師生法制意識(shí)；要結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題或群眾訴求，宣傳有關(guān)法律；要充分利用好廣播、板報(bào)、校園網(wǎng)等宣傳媒體，安排內(nèi)容，讓師生能夠耳聞目睹；要結(jié)合招生、考試、物資采購等實(shí)際工作及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律。努力使宣傳教育起到事半功倍的效果。

三、普治并舉，推進(jìn)依法治校

1．積極推進(jìn)依法治校。要規(guī)范各類辦學(xué)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定辦理教育教學(xué)中的重大事務(wù)。凡學(xué)?；窘ㄔO(shè)、大宗物資采購、教育收費(fèi)、教師聘任、重

大事項(xiàng)決策、大額經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)常規(guī)執(zhí)行、重大考試等，都必須按照法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)章制度辦理，并且做到信息公開，程序公正合法，手續(xù)齊全完整。要加強(qiáng)制度建設(shè)，學(xué)校（單位）要進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和學(xué)校黨組織要切實(shí)履行監(jiān)督職能，保證各項(xiàng)重大事務(wù)的辦理符合規(guī)定的要求。

2．依法維護(hù)學(xué)校的安全與穩(wěn)定。要配合公安、交警、衛(wèi)生、消防、安監(jiān)等部門做好學(xué)校的治安、交通、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，切實(shí)加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為教育教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。學(xué)校要有健全的工作機(jī)制，做到組織機(jī)構(gòu)健全，工作任務(wù)明確，履行職責(zé)到位。要有完善的工作制度，特別是對(duì)可能發(fā)生的各類重大事故要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)要根據(jù)上級(jí)的要求，以平安校園、和諧校園、文明校園建設(shè)為載體，進(jìn)一步做好學(xué)校安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

四、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范教育行政執(zhí)法行為 1．堅(jiān)持依法實(shí)施行政行為。要按照行政許可法、民辦教育促進(jìn)法和教師資格認(rèn)定條例等法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施辦學(xué)許可和教師資格許可等行為，對(duì)每個(gè)許可行為要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備，特別是申請(qǐng)受理、告知事項(xiàng)、許可行為的作出形式和送達(dá)要有規(guī)范統(tǒng)一的法律文書。

2．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制。局領(lǐng)導(dǎo)班子有人分管，有職能機(jī)構(gòu)，有具體工作人員。建立重大行政執(zhí)法行為集體討論決策制度，疑難或重大行政行為要集體討論決定。要積極參加上級(jí)部門組織的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)干部參加學(xué)法考試。

3.加大對(duì)行政執(zhí)法程序制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可行為和具體行政行為。

4.采取得力措施，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施工作。

5.開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法理論研討等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，反饋指導(dǎo)，督促整改，努力提高行政執(zhí)法水平。

五、健全制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作 1.結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施和修訂，及時(shí)做好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。

2.完善評(píng)議考核機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)議考核方式，堅(jiān)持集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、上級(jí)考核與自查自評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，增強(qiáng)考評(píng)的全面性、客觀性、公正性、可操作性，提高考評(píng)質(zhì)量。

3.建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。認(rèn)真查處行政執(zhí)法違法案件。

六、廣泛宣傳，營造教育行政執(zhí)法的良好氛圍 1.加強(qiáng)對(duì)涉及教育的法律、法規(guī)實(shí)施情況以及關(guān)系群眾切身利益的行政執(zhí)法狀況的調(diào)查研究，為進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)依法行政工作提供決策依據(jù)。

2.加大教育法制宣傳力度，結(jié)合工作實(shí)際組織開展宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，提高宣傳效果。

四、工作要求

1.樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。教育法制工作要始終服從和服務(wù)于教育改革穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)大局，同時(shí)要擔(dān)當(dāng)起規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促教育系統(tǒng)依法行政工作的重任，積極主動(dòng)地為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

2.不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

3.推行精細(xì)化管理。要建立實(shí)施內(nèi)部崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制，明確法制工作人員的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求，加強(qiáng)評(píng)議考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

第五篇：市交通局交通行政執(zhí)法要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞“依法行政，文明執(zhí)法”這一主題，以提高交通行政執(zhí)法能力為目的、以提高隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)、以貫徹省廳、市政府法制工作會(huì)議精神為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)交通法制建設(shè)，為全市交通的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作任務(wù)

1、制訂2008年法制及普法工作規(guī)劃，抓好《ｘｘ市規(guī)范性文件備案審查辦法》、《ｘｘ市行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》、《ｘｘ市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》三個(gè)規(guī)范性文件和省廳八項(xiàng)行政執(zhí)法制度的貫徹、落實(shí)，完善我局及各執(zhí)法部門各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。

2、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》，對(duì)公路建設(shè)市場實(shí)施依法管理，進(jìn)入法律程序，確保公路建設(shè)工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《吉林省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l理》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《行政處罰法》，依法整頓道路運(yùn)輸市場，取締非法營運(yùn)車輛，取締非法站場，打擊違法經(jīng)營業(yè)主。

3、組織召開法制工作會(huì)議，搞好普法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面總結(jié)07法制工作情況，布置“十一五”法制工作任務(wù)；聘請(qǐng)司法局法律老師講課，全面提高交通行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和基本素質(zhì)。

4、加強(qiáng)執(zhí)法證資格管理，完成《交通行政執(zhí)法證》和省政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的換證工作和新增人員發(fā)證前的培訓(xùn)考核工作。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。為了全面提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，擬在年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法培訓(xùn)。

三、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依法治國是我國《憲法》確定的治國方略。全面推進(jìn)依法行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的必然要求。交通行政執(zhí)法是交通工作中一項(xiàng)帶全局性的工作，它貫穿在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場管理、交通規(guī)費(fèi)征收、公路路政管理、水上交通管理等各個(gè)方面，交通部門的各項(xiàng)工作必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)才能去做，離開法律法規(guī)的規(guī)定都是亂作為，無法制即無行政，依法行政是交通工作的必要條件，有時(shí)也是充分必要條件。交通法規(guī)是我們做好交通工作的依據(jù)，交通行政執(zhí)法管理交通工作的基本手段。實(shí)踐證明，依法依規(guī)處置各類矛盾是解決問題最有效最直接的途徑。因此，相關(guān)執(zhí)法部門，特別是公路管理段、運(yùn)輸管理所、出租車所，要把交通法制工作當(dāng)作一把手工程來對(duì)待，做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。面對(duì)新形勢，一定要健全法制機(jī)構(gòu)，配好法制專干，落實(shí)辦公場所，解決辦公經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮法制部門的參謀助手作用。

（二）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法隊(duì)伍的管理，執(zhí)法行為的規(guī)范只能靠制度，交通執(zhí)法的門類多、人員多，與社會(huì)接觸比較廣泛，如果管理不好，就會(huì)出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，就會(huì)發(fā)生公路“三亂”行為，嚴(yán)重影響交通的社會(huì)形象。為保證交通行政執(zhí)法工作依法、健康、有序地開展，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、積極推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，考核評(píng)議制、錯(cuò)案追究制、規(guī)范性文件審批制等制度。按照省市政府和上級(jí)交通主管部門的要求，執(zhí)法工作要層層簽訂責(zé)任狀，不僅要定期考核，還要落實(shí)到位。今后凡是因工作不力造成錯(cuò)案的執(zhí)法人員，要按照市政府的錯(cuò)案追究辦法處理到位，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡是規(guī)范性文件出臺(tái)前必須按市政府的規(guī)定，首先報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查，然后才能對(duì)社會(huì)公布。

2、落實(shí)執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)肅查處個(gè)案。市局要加強(qiáng)對(duì)所屬單位、部門的執(zhí)法檢查、監(jiān)督，形式可以多樣，方法可以靈活，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，對(duì)群眾舉報(bào)的案件，要認(rèn)真查處，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，該處分的要處分，決不姑息遷就。

3、建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。市局要聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，運(yùn)管所、公路管理段、出租車所也要聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，行風(fēng)監(jiān)督員要由人大、紀(jì)檢、政府、政協(xié)、新聞媒體、群眾車主等多層面的代表組成，隨時(shí)歡迎他們舉報(bào)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，還要定時(shí)召開座談會(huì)，充分聽取他們對(duì)執(zhí)法工作的意見，以便促進(jìn)執(zhí)法工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的永恒主題，段、所要把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為法制工作的重點(diǎn)來抓。

1、加強(qiáng)法制培訓(xùn)和教育，各執(zhí)法部門要結(jié)合局計(jì)劃制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，按照交通廳的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部每年不能少于40小時(shí)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員每年不能少于80小時(shí)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。一是要嚴(yán)把新進(jìn)人員準(zhǔn)入關(guān)。凡是新進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須具備大專以上文化水平，并要按照上級(jí)要求，經(jīng)嚴(yán)格考試、篩選和培訓(xùn)后，才能吸納到執(zhí)法隊(duì)伍中來。優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。二是要嚴(yán)把執(zhí)法證的發(fā)證關(guān)，各單位的法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)不符合發(fā)證條件的人員一律不得辦理執(zhí)法證件。三是嚴(yán)把執(zhí)法證的審驗(yàn)關(guān)。對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員要定期進(jìn)行考核，凡在執(zhí)法中出現(xiàn)吃、拿、卡、要行為或者人為造成嚴(yán)重錯(cuò)案或經(jīng)考核不合格的執(zhí)法人員，執(zhí)法證一律不予年審，嚴(yán)重的要取消執(zhí)法資格，始終保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

3、繼續(xù)抓好案卷規(guī)范工作。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法水平的綜合反映，各執(zhí)法單位應(yīng)建立行政處罰、行政認(rèn)可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷，對(duì)公民法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書以及制度規(guī)范均應(yīng)立案歸檔。

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