xx縣民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治綜合方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記**和省委副書記、省長(zhǎng)唐仁健對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)特別是迅速開展工程質(zhì)量安全問題專項(xiàng)整治的批示指示精神和全省民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨省安委會(huì)2018年第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神以及全縣2018年第二次安委會(huì)議精神，確保全縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢(shì)穩(wěn)定，縣安委會(huì)決定開展民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，針對(duì)民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全，全面開展安全隱患大排查、大整治，切實(shí)消除安全隱患，查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，堅(jiān)持“屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合”的原則，及時(shí)有效管控民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，徹底排查整治安全隱患，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，保障全縣民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、整治重點(diǎn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合各自實(shí)際，突出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位，將民生工程、扶貧項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目列為排查重點(diǎn)，全面徹底排查整治已建、在建、新建的民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患。

（一）強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)中的審批、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、土地征用、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、項(xiàng)目論證審批（核準(zhǔn)備案）、招投標(biāo)文件、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等是否合規(guī)、是否完備。

（二）強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)過程質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重點(diǎn)檢查“兩證一書”是否依法辦理；隱蔽工程監(jiān)督機(jī)制是否健全，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任制落實(shí)情況、工程建設(shè)過程中安全責(zé)任、安全防范措施落實(shí)情況；竣工驗(yàn)收是否符合程序和相關(guān)規(guī)定；要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、特種設(shè)備使用、施工用火用電、人員培訓(xùn)持證等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查；工程項(xiàng)目有無(wú)搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)行為的情況。

（三）強(qiáng)化對(duì)建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤督查，要嚴(yán)格檢查排查項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中安全管理責(zé)任是否落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案是否完備、安全防護(hù)設(shè)施功能是否充分發(fā)揮、養(yǎng)護(hù)管理是否到位，質(zhì)量安全條件是否能滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要。

（四）強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)制度落實(shí)安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以項(xiàng)目建設(shè)“四制”及“四大控制”為重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、安全控制等制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，落實(shí)是否扎實(shí)，責(zé)任是否到位；工程項(xiàng)目有無(wú)違法圍標(biāo)、串標(biāo)、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、聯(lián)營(yíng)、掛靠以及偷工減料、以次充好等行為。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要靠實(shí)責(zé)任，集中力量，嚴(yán)格開展工程項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患排查整治。發(fā)改局要對(duì)縣內(nèi)的重點(diǎn)民生工程、易地搬遷項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、政策項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等進(jìn)行全面排查整治；住建局要對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目及城市安全供水、供熱、供氣等進(jìn)行全面排查整治；交通、公路段等部門要重點(diǎn)對(duì)道路、橋梁、隧道等主體工程及監(jiān)控設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理、輔助設(shè)施等進(jìn)行全面排查整治；水電局要對(duì)水庫(kù)、水渠、堤壩的安全運(yùn)行情況進(jìn)行全面排查整治；電力公司要對(duì)電力設(shè)施設(shè)備、輸供電線路等進(jìn)行全面排查整治；國(guó)土局要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整治；消防、質(zhì)監(jiān)等部門要對(duì)高層建筑、人員密集場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等的電梯、消防設(shè)施、壓力管道、壓力容器等進(jìn)行全面排查整治；教育、文廣、體育、民政、衛(wèi)計(jì)、旅游等部門要對(duì)幼兒園、中小學(xué)校、公共文化項(xiàng)目、體育健身設(shè)施、福利院、養(yǎng)老院、職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生所、旅游設(shè)施等進(jìn)行全面排查整治。其他行業(yè)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。四、方法步驟這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分三個(gè)階段，按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、行業(yè)部門檢查、縣政府督查”的方式組織實(shí)施。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)部門于5月3日前向縣安委辦上報(bào)專項(xiàng)整治方案，7月25日前上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查報(bào)告和各行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)，縣安委辦將在全縣通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展情況。

（一）自查自糾階段(5月3日至5月13日)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)隱患自查自糾，要覆蓋所有施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)節(jié)、崗位和人員，切實(shí)做到邊查邊改、不留盲點(diǎn)、不留死角。

（二）全面檢查階段?(5月14日至7月14日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)部門要按條塊分割原則，突出薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在本轄區(qū)、本行業(yè)組織開展專項(xiàng)整治及整改，及時(shí)消除安全隱患和問題。

（三）督查驗(yàn)收階段（7月15日至7月31日）。縣安委會(huì)成立專項(xiàng)整治工作督查組，采取“雙隨機(jī)”、明察暗訪、實(shí)地查看等方式對(duì)全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開展情況和隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)行業(yè)部門的督查覆蓋率要達(dá)到100%。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保我縣民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，縣上成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重大意義，要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，明確專項(xiàng)整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)、方法步驟，真正把國(guó)家、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

（二）科學(xué)制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的整治方案，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定專項(xiàng)整治方案；要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，督促責(zé)任單位立即加以整改，暫時(shí)不能整改的，要制定落實(shí)防范措施，限期整改。

（三）嚴(yán)格閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，對(duì)排查出安全隱患和問題要逐條逐項(xiàng)建立整改清單，按照建檔、整改、銷號(hào)的閉環(huán)管理要求，明確整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任，跟蹤督查督辦，確保整改到位，堅(jiān)決杜絕大排查大整治走過場(chǎng)、搞形式、留后患。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)大排查大整治不認(rèn)真、不徹底，工作不作為、不盡責(zé)、扯皮推諉、存在衙門作風(fēng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照一通報(bào)、二約談、三問責(zé)的程序，嚴(yán)肅處理；對(duì)專項(xiàng)整治不重視、組織不力、隱患整改不徹底，導(dǎo)致事故發(fā)生的將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。