xx縣民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治綜合方案

為認真貫徹落實省委書記**和省委副書記、省長唐仁健對各行業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)特別是迅速開展工程質(zhì)量安全問題專項整治的批示指示精神和全省民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治暨省安委會2018年第二次全體（擴大）會議精神以及全縣2018年第二次安委會議精神，確保全縣安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定，縣安委會決定開展民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，針對民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全，全面開展安全隱患大排查、大整治，切實消除安全隱患，查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

按照“全面檢查、嚴格執(zhí)法、徹底整治”的要求，堅持“屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合”的原則，及時有效管控民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全方面存在的安全風(fēng)險，徹底排查整治安全隱患，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，保障全縣民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、整治重點

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合各自實際，突出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位，將民生工程、扶貧項目、政府投資項目列為排查重點，全面徹底排查整治已建、在建、新建的民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全隱患。

（一）強化工程項目前期質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點檢查項目立項環(huán)節(jié)中的審批、項目規(guī)劃、項目建議書、土地征用、可行性研究報告、環(huán)評、安評、能評、項目論證審批（核準(zhǔn)備案）、招投標(biāo)文件、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等是否合規(guī)、是否完備。

（二）強化工程項目建設(shè)過程質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點檢查“兩證一書”是否依法辦理；隱蔽工程監(jiān)督機制是否健全，以及項目設(shè)計、建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任制落實情況、工程建設(shè)過程中安全責(zé)任、安全防范措施落實情況；竣工驗收是否符合程序和相關(guān)規(guī)定；要強化對建設(shè)施工現(xiàn)場安全責(zé)任落實、勞動防護用品配備、特種設(shè)備使用、施工用火用電、人員培訓(xùn)持證等情況進行嚴格檢查；工程項目有無搶工期、趕進度等危及安全生產(chǎn)行為的情況。

（三）強化對建成項目運營情況質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位對已建成運營的項目要加強跟蹤督查，要嚴格檢查排查項目運營過程中安全管理責(zé)任是否落實、應(yīng)急預(yù)案是否完備、安全防護設(shè)施功能是否充分發(fā)揮、養(yǎng)護管理是否到位，質(zhì)量安全條件是否能滿足項目運營需要。

（四）強化工程項目建設(shè)制度落實安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以項目建設(shè)“四制”及“四大控制”為重點，嚴格檢查項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和進度控制、成本控制、質(zhì)量控制、安全控制等制度執(zhí)行是否嚴格，落實是否扎實，責(zé)任是否到位；工程項目有無違法圍標(biāo)、串標(biāo)、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、聯(lián)營、掛靠以及偷工減料、以次充好等行為。

（五）強化重點行業(yè)領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要靠實責(zé)任，集中力量，嚴格開展工程項目質(zhì)量安全隱患排查整治。發(fā)改局要對縣內(nèi)的重點民生工程、易地搬遷項目、政府投資項目、政策項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、招商引資項目等進行全面排查整治；住建局要對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造等項目及城市安全供水、供熱、供氣等進行全面排查整治；交通、公路段等部門要重點對道路、橋梁、隧道等主體工程及監(jiān)控設(shè)施、防護設(shè)施、養(yǎng)護管理、輔助設(shè)施等進行全面排查整治；水電局要對水庫、水渠、堤壩的安全運行情況進行全面排查整治；電力公司要對電力設(shè)施設(shè)備、輸供電線路等進行全面排查整治；國土局要對地質(zhì)災(zāi)害防治項目進行全面排查整治；消防、質(zhì)監(jiān)等部門要對高層建筑、人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位等的電梯、消防設(shè)施、壓力管道、壓力容器等進行全面排查整治；教育、文廣、體育、民政、衛(wèi)計、旅游等部門要對幼兒園、中小學(xué)校、公共文化項目、體育健身設(shè)施、福利院、養(yǎng)老院、職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生所、旅游設(shè)施等進行全面排查整治。其他行業(yè)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，研究制定切實可行的專項整治方案，認真抓好組織實施。四、方法步驟這次安全生產(chǎn)專項整治分三個階段，按照“生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、行業(yè)部門檢查、縣政府督查”的方式組織實施。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)部門于5月3日前向縣安委辦上報專項整治方案，7月25日前上報生產(chǎn)經(jīng)營單位自查報告和各行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作總結(jié)，縣安委辦將在全縣通報專項整治工作開展情況。

（一）自查自糾階段(5月3日至5月13日)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格開展安全生產(chǎn)隱患自查自糾，要覆蓋所有施工現(xiàn)場、設(shè)施設(shè)備、環(huán)節(jié)、崗位和人員，切實做到邊查邊改、不留盲點、不留死角。

（二）全面檢查階段?(5月14日至7月14日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)部門要按條塊分割原則，突出薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管重點、難點問題，在本轄區(qū)、本行業(yè)組織開展專項整治及整改，及時消除安全隱患和問題。

（三）督查驗收階段（7月15日至7月31日）?？h安委會成立專項整治工作督查組，采取“雙隨機”、明察暗訪、實地查看等方式對全縣安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況和隱患整改落實情況進行督查檢查，對行業(yè)部門的督查覆蓋率要達到100%。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保我縣民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治工作取得實效，縣上成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安委會各成員單位負責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要充分認識開展民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治的重大意義，要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，明確專項整治目標(biāo)、整治重點、方法步驟，真正把國家、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的各項工作要求落到實處。

（二）科學(xué)制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體的整治方案，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定專項整治方案；要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，督促責(zé)任單位立即加以整改，暫時不能整改的，要制定落實防范措施，限期整改。

（三）嚴格閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，扎實開展民生領(lǐng)域工程項目質(zhì)量安全專項整治，對排查出安全隱患和問題要逐條逐項建立整改清單，按照建檔、整改、銷號的閉環(huán)管理要求，明確整改任務(wù)，落實整改責(zé)任，跟蹤督查督辦，確保整改到位，堅決杜絕大排查大整治走過場、搞形式、留后患。

（四）嚴肅追責(zé)問責(zé)。對大排查大整治不認真、不徹底，工作不作為、不盡責(zé)、扯皮推諉、存在衙門作風(fēng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照一通報、二約談、三問責(zé)的程序，嚴肅處理；對專項整治不重視、組織不力、隱患整改不徹底，導(dǎo)致事故發(fā)生的將依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。