生態(tài)文明委2020年工作要點(diǎn)

上半年工作進(jìn)展情況

2020年上半年，××政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)××政府的決策部署，按照《中共×××××生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升×××生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、環(huán)境質(zhì)量情況

上半年，×××大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定、土壤環(huán)境狀況良好。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量

經(jīng)初步計(jì)算，1—6月份，我區(qū)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為××微克/立方米，較2019年同比下降××%，平均濃度在全市排名第××，同比降幅在全市排名第××；1-5月份，其他三項(xiàng)污染物可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）平均濃度分別為×、×和×微克/立方米，較2019年分別同比下降××%、持平和下降××%?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)共××天,同比增加×天，一級(jí)（優(yōu)）天數(shù)為×天,同比減少×天，共發(fā)生空氣重污染天數(shù)×天，同比增加×天。

（二）水環(huán)境質(zhì)量

1-5月，我區(qū)××斷面平均水質(zhì)類別××類，××斷面平均水質(zhì)類別××類，××斷面平均水質(zhì)類別×類，××斷面平均水質(zhì)類別×類，均達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)類別。

（三）土壤環(huán)境質(zhì)量

2020年，×無(wú)新增污染地塊；××地塊已修復(fù)完成并經(jīng)過市級(jí)專家驗(yàn)收，現(xiàn)已移出××建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

二、主要工作開展情況

（一）統(tǒng)籌布局，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染防治工作，秉承早謀劃、早部署的工作理念，年初，區(qū)委、區(qū)政府先后召開專題會(huì)議對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)認(rèn)真研判，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署。區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)第二次全體會(huì)議先后審議通過了《××污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，為全年工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1、蹄疾步穩(wěn)，組織難點(diǎn)攻堅(jiān)。統(tǒng)籌區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局制定三燒污染管控、吊（土）炕“禁燒”、煙花爆竹禁放、綠色文明祭奠等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，厘清職責(zé)清單、制定問題清單，多措并舉開展重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)。截至6月，立案查處露天焚燒行為108起，罰款3.146萬(wàn)元，制止“三燒”行為348起；摸底問題吊（土）炕1460鋪，完成整改755鋪；進(jìn)一步擴(kuò)大煙花爆竹禁限放區(qū)范圍；強(qiáng)化清明節(jié)期間文明祭掃管控，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)4起，回收燒紙等可燃性祭祀用品83斤。

2、綜合施策，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。制定方案、厘清職責(zé)，加大日常督查、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)力度，全力實(shí)施揚(yáng)塵污染防治。截至6月，立案查處施工揚(yáng)塵違法行為75起、罰款23.96萬(wàn)元；處理帶泥路口、積塵路段23處；制定保護(hù)性耕作實(shí)施方案，開展農(nóng)機(jī)土壤深松整地作業(yè)13000余畝。經(jīng)初步計(jì)算，1—5月，全區(qū)平均降塵量為5.8噸/平方公里?月，全市排名第4，較去年同期上升9.4%；1—5月，全區(qū)粗顆粒物（TSP）平均濃度94微克/立方米，同比下降23.3%。

3、冬病夏治，推進(jìn)散煤清零。組織各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域、全覆蓋、全鏈條“散煤動(dòng)態(tài)清零”專項(xiàng)行動(dòng)，已清理散煤37噸，取締存在儲(chǔ)存散煤現(xiàn)象的無(wú)證照打鐵鋪2家，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)散煤行為。

4、貫標(biāo)升級(jí)，深化油煙治理。突出重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)單位，全面貫徹落實(shí)××市《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展餐飲業(yè)油煙綜合整治。一是積極推進(jìn)××新城一、二級(jí)管控區(qū)域內(nèi)財(cái)政撥款單位食堂餐飲油煙深度治理項(xiàng)目開展。二是積極開展“四類重點(diǎn)餐飲單位”檢查、監(jiān)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，共出動(dòng)執(zhí)法人員2068人次，檢查餐飲單位1034家次，查處環(huán)境違法行為2起。

5、持續(xù)高壓，打擊環(huán)境違法。堅(jiān)持嚴(yán)打違法和引導(dǎo)守法并重、執(zhí)法與服務(wù)并行，依托“吹哨報(bào)到”，強(qiáng)化“行刑銜接”，持續(xù)高壓，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。截至目前，處罰大氣類固定源違法行為545起，罰款43.506萬(wàn)元；處罰移動(dòng)源違法行為11407起，罰款131.45萬(wàn)元，其中，處罰貨車尾氣不達(dá)標(biāo)車輛1340輛，罰款26.8萬(wàn)元。

6、完善機(jī)制，夯實(shí)各方責(zé)任。一是完善排名通報(bào)機(jī)制。每日、周、月通報(bào)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名和各單位工作落實(shí)情況，對(duì)排名靠后、問題突出的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，“倒逼”街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)治污責(zé)任。二是強(qiáng)化預(yù)警督促機(jī)制。向任務(wù)措施進(jìn)展緩慢、工作落實(shí)不到位的單位下達(dá)預(yù)警告知，切實(shí)推動(dòng)壓力傳導(dǎo)。三是健全督查督導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)、聯(lián)合督察組專項(xiàng)督察和區(qū)生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)督辦三級(jí)督察督導(dǎo)，將發(fā)現(xiàn)問題及整改情況納入績(jī)效考核，以督促改，以考促治。四是深化“三協(xié)同”機(jī)制。深化落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”、“一門主責(zé)，其他配合”和“部門布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”等機(jī)制，形成聯(lián)合執(zhí)法鏈條，不斷提升大氣污染治理合力和環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）多措并舉，全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1、創(chuàng)新方法，持續(xù)改善水環(huán)境。一是實(shí)施小辛寨石河源頭再生水補(bǔ)給工作。每日向小辛寨石河源頭調(diào)配約2.3萬(wàn)方再生水，小辛寨石河、洳河流域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，水質(zhì)一度達(dá)到地表水Ⅱ類水體。二是布設(shè)村（社區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在泃河、洳河等重要河流上布設(shè)村（社區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位94個(gè)，進(jìn)行了立標(biāo)定界，編制村（社區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案并開展日常監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以評(píng)價(jià)、通報(bào)、督促整改。三是積極開展水生態(tài)治理。針對(duì)河道菹草泛濫問題，通過“四及時(shí)”方式，收割菹草800余噸，有效避免了因菹草腐爛而造成地水質(zhì)惡化。

2、全面排查，深化水環(huán)境治理。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，全區(qū)城鎮(zhèn)污泥已實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，已完成管線建設(shè)20.8公里，再生水利用量934.75萬(wàn)立方。二是對(duì)全區(qū)32條河流進(jìn)行全面摸排，建立完整的入河排口臺(tái)賬。三是加大工業(yè)污染防治力度，實(shí)施固定污染源“一證式”管理，已核發(fā)固定源排污許可證15件。四是控制城市面源污染，已完成建成區(qū)面積17.94%的海綿城市建設(shè)，已完成清管任務(wù)，累計(jì)清掏污染物163.8方。五是對(duì)小微水體進(jìn)行摸排，建立問題臺(tái)賬，已完成小微水體整治12處。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加快實(shí)施農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，綜合利用率91.98%。農(nóng)村人居環(huán)境整治第一批、第二批共計(jì)234個(gè)村通過市級(jí)驗(yàn)收，已完成農(nóng)村地區(qū)公廁改造478座，全部達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4、嚴(yán)格把控，開展水生態(tài)保護(hù)。一是創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，1-5月用水量為3207.95萬(wàn)立方米，總量可控。全區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算工作已申報(bào)項(xiàng)目，并已完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。二是保護(hù)水生態(tài)，已累計(jì)完成生態(tài)清潔小流域建設(shè)43條，治理面積661平方公里。三是持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，全部下發(fā)點(diǎn)位的總整改銷號(hào)率達(dá)96.6%。

5、堅(jiān)守底線，加強(qiáng)水源地環(huán)境管理。召開萬(wàn)人千噸飲用水水源地劃定工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)飲用水水源地劃定工作，并對(duì)水源地周邊環(huán)境進(jìn)行排查，開展水源保護(hù)區(qū)劃定工作。收集集中式飲用水水源地相關(guān)資料，開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。

6、完善機(jī)制，補(bǔ)齊管控短板。一是充分發(fā)揮河長(zhǎng)巡河作用，截至6月底，各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題356個(gè)，已全部整改完成。二是全方位加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的排查，共開展流域執(zhí)法檢查462家次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查150家次、涉水重點(diǎn)污染源103家次、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查79家次，一般涉水企業(yè)檢查187家次。

（四）源頭治理，穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1、源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)管。一是更新完善了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并向社會(huì)公開。二是完成了轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，并更新了工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所臺(tái)賬清單。三是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，發(fā)布實(shí)施了《××市××區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2019年版）》。四是嚴(yán)格尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)滲濾液的取樣監(jiān)測(cè)。屬地鎮(zhèn)政府制定尾礦庫(kù)防汛期間應(yīng)急預(yù)案，并定期清理尾礦庫(kù)周邊灌木及雜草。五是對(duì)未利用地定期開展巡查。1-6月共出動(dòng)執(zhí)法巡查人員1143人次，車輛408車次，巡查里程約21863余公里。

2、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，開展土壤環(huán)境詳查測(cè)。積極開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。完成了市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)中的7個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)取樣工作。正在開展園地（果園）點(diǎn)位土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。

3、規(guī)范流程，完善廢物收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是整合醫(yī)療廢物收集點(diǎn)。區(qū)內(nèi)小型衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療廢物統(tǒng)一由區(qū)18家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)收集暫存在××醫(yī)院，集中轉(zhuǎn)運(yùn)到××公司處理。二是規(guī)范醫(yī)療廢物處置流程。城區(qū)外各小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾統(tǒng)一由屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置、轉(zhuǎn)運(yùn)；城區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至××有限公司。

4、動(dòng)態(tài)篩查，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)滲濾液的取樣監(jiān)測(cè)。屬地鎮(zhèn)政府制定尾礦庫(kù)防汛期間應(yīng)急預(yù)案。二是部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，通過全國(guó)污染地塊管理系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。三是路冠瀝青廠污染地塊修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告已通過市級(jí)部門評(píng)審，結(jié)果已公示，該地塊已移出××市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

5、積極推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。一是保障耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，已劃定永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū),加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，在永久基本農(nóng)田上禁止新建任何可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。二是實(shí)施健康土壤工程，推進(jìn)開展農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥減量工作。

三、存在問題

（一）大氣污染防治精細(xì)化管理仍需加強(qiáng)

精細(xì)化管理水平仍需進(jìn)一步提升。一是全區(qū)大氣污染防治精細(xì)化管理與全市“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求相比仍有差距，如：施工和道路揚(yáng)塵問題仍然突出；二是我區(qū)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性污染特征，農(nóng)村“三燒”、煙花爆竹違規(guī)燃放等問題有所凸顯。

（二）污水處理配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城區(qū)內(nèi)大多數(shù)管道未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，汛期對(duì)河道水體污染較重；已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施因缺乏運(yùn)維資金和管理人員、管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集率低等多方面原因?qū)е逻\(yùn)行率低。

（三）土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制有待健全

土壤污染防治工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特征，涉及范圍廣，需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，多方責(zé)任落實(shí)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，尾礦庫(kù)治理工作難度大，存在風(fēng)險(xiǎn)，尾礦庫(kù)對(duì)周圍土壤、地下水、生態(tài)環(huán)境和居民形成隱患，監(jiān)管、治理工作需壓實(shí)壓緊，建議市生態(tài)環(huán)境局在資金和政策方面給予支持。

四、下一步重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步加大統(tǒng)籌調(diào)度、通報(bào)排名、督查指導(dǎo)等力度，組織各單位全面加快推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，聚焦重點(diǎn)工作、加強(qiáng)科學(xué)分析，突出問題和季節(jié)性污染，繼續(xù)深化“一微克”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施散煤、吊炕管控等“冬病夏治”措施，鞏固治理成果，堅(jiān)決打贏2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

創(chuàng)新機(jī)制，全面夯實(shí)基層治理。以“財(cái)權(quán)下沉，獎(jiǎng)懲分明”為基本原則，完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治獎(jiǎng)懲辦法，探索全區(qū)創(chuàng)建精細(xì)化管理示范村（社區(qū)）獎(jiǎng)懲細(xì)則。制定《××大氣污染防治精細(xì)化管理示范村（社區(qū)）試點(diǎn)推進(jìn)方案》，試點(diǎn)示范先行，先行推廣大氣污染防治二級(jí)管控區(qū)范圍內(nèi)村（社區(qū)）申報(bào)精細(xì)化管理示范村（社區(qū)），以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)大氣污染防治精細(xì)化管理再上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

源頭防控，持續(xù)做好水污染防治工作。對(duì)污水處理設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，提高污水處理率。對(duì)入河排口實(shí)行分類分級(jí)管理，對(duì)入河排口進(jìn)一步核查，切實(shí)提高河湖管理效率。將小微水體治理常態(tài)化，切實(shí)改善房前屋后的小微水體管理水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量。做好地表水管理向村社區(qū)的延伸工作，繼續(xù)對(duì)全區(qū)94個(gè)村社區(qū)點(diǎn)位開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)村社區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。

加大監(jiān)管，繼續(xù)深化水質(zhì)管理工作。推動(dòng)農(nóng)村治污工程建設(shè)，提升農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)行效率。開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，完成千噸萬(wàn)人集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。加大全區(qū)集中式飲用水水源地執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，防止因環(huán)境問題而導(dǎo)致的飲水安全事故發(fā)生。

（三）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

源頭管控，強(qiáng)化土壤污染防治。繼續(xù)嚴(yán)格尾礦庫(kù)環(huán)境污染防治工作。加快推進(jìn)2013-2019年關(guān)停企業(yè)原址用地篩查和建立臺(tái)賬工作。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。著力推進(jìn)耕地安全利用工作，積極推進(jìn)對(duì)受污染耕地進(jìn)行土壤和主要農(nóng)作物的檢測(cè)工作，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定受污染耕地的修復(fù)方案及受污染原因分析、治理工作。