第一篇：營(yíng)商環(huán)境黨課：人人是形象、個(gè)個(gè)是環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境黨課：人人是形象、個(gè)個(gè)是環(huán)境

同志們：

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。2018年11 月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新要求，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

一、人人是形象、個(gè)個(gè)是環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資源在全球、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目跨區(qū)域流動(dòng)日益活躍，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展越來(lái)越重要?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)將是最佳營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。這就說(shuō)明，誰(shuí)的營(yíng)商環(huán)境好、辦事時(shí)限短、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)，資源就會(huì)流向哪個(gè)地方，企業(yè)就會(huì)紛紛前往投資；哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境差、辦事時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量差，不僅吸引不來(lái)新項(xiàng)目、新技術(shù)，而且現(xiàn)有的企業(yè)和項(xiàng)目還可能“孔雀東南飛”。這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、差者愈弱。當(dāng)前，全國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境改革都在如火如荼地進(jìn)行，北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，全省各州市也紛紛出臺(tái)一系列政策舉措，全力打造營(yíng)商環(huán)境的“青山綠水”。XX要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，只有集中力量打造最佳營(yíng)商環(huán)境，才能成為集聚資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開(kāi)放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是大勢(shì)所趨，也是問(wèn)題倒逼。從我市的情況來(lái)看，雖然我們?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一些成效，但面臨著進(jìn)一步深化提升的挑戰(zhàn)。我X主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，已經(jīng)從“標(biāo)兵”變成了“追兵”。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化，折射出走轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展道路的艱辛，也暴露出一些黨政干部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)責(zé)任心不強(qiáng)、面對(duì)新矛盾新困難意志消沉的問(wèn)題。深入分析我X發(fā)展中面臨的各類(lèi)困難問(wèn)題，都和營(yíng)商環(huán)境有著深層次關(guān)系。如果再不進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，那么我們的民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就不足，與X內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)越來(lái)越大。為此，X委、X政府研究把打造最佳營(yíng)商環(huán)境作為今年全面深化改革的“控制性工程”，全X各級(jí)各部門(mén)必須增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，以營(yíng)商環(huán)境的新面貌激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2019年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上講：“五四運(yùn)動(dòng)改變了以往只有覺(jué)悟的革命者而缺少覺(jué)醒的人民大眾的斗爭(zhēng)狀況，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民和中華民族自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)第一次全面覺(jué)醒?！币眠@句話是要講清楚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是X委政府的大事，是各級(jí)各部門(mén)的大事，是全X人民的大事，是全社會(huì)的大事，否則就會(huì)搞成經(jīng)濟(jì)管理審批部門(mén)的事情、黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)的事情、書(shū)記市長(zhǎng)的事情。我們講人人是形象、人人是環(huán)境、人人是服務(wù)、人人是軟實(shí)力就是要解決這些深層次的問(wèn)題。在改善營(yíng)商環(huán)境中，如果只有黨委政府的重視，而沒(méi)有全X人民的努力，沒(méi)有全社會(huì)的努力，良好的營(yíng)商環(huán)境是形成不了的，即使暫時(shí)好一段時(shí)間也持久不了，因?yàn)闆](méi)有形成良好的傳統(tǒng)文化。只有黨委政府重視和全民覺(jué)醒、全社會(huì)覺(jué)醒有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才有可能形成良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而形成良好的傳統(tǒng)文化，才是持久的。從這個(gè)角度看，要形成良好的營(yíng)商環(huán)境，我們可以說(shuō)剛剛起步，萬(wàn)里長(zhǎng)征只走了第一步。

二，人人都參與、個(gè)個(gè)都出力

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，既要拿出勇氣和決心，也要找對(duì)方法和路徑，要確保做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，查找在市 場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、城市建設(shè)、開(kāi)放創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、法治保障 等方面的差距和不足。要積極回應(yīng)企業(yè)的期待和訴求，不能等企業(yè)走了、人才走了再來(lái)解決問(wèn)題。要聚焦群眾辦事的難點(diǎn)、企業(yè) 發(fā)展的痛點(diǎn)、社會(huì)各界反映的重點(diǎn)，認(rèn)真梳理存在問(wèn)題，列出整 改清單，區(qū)分輕重緩急，分批次向社會(huì)公示承諾整改時(shí)限，集中清理規(guī)范。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)政風(fēng)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)沒(méi)有最好、只有更好的工作，我們必須要繼續(xù)走在全X前列、做出示范。具體的就是要通過(guò)辦事時(shí)間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)。因此，我們要對(duì)標(biāo)省內(nèi)外改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒近年來(lái)北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)已出臺(tái)的創(chuàng)新措施，參照X里面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。特別是在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，不僅要縮小差距、向先進(jìn)看齊，還要有新的創(chuàng)新提升，力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。

三要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。要以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為核心，倒逼部門(mén)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。要參照省里做法實(shí)行 “紅黑榜”通報(bào)制度，建立健全營(yíng)商環(huán)境的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和督查問(wèn)效機(jī)制，從第三方視角對(duì)工作效果進(jìn)行客觀的系統(tǒng)性評(píng)估，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境情況定期進(jìn)行“全面體檢”，找出短板和差距、發(fā)現(xiàn)不足、加強(qiáng)整改。對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿(mǎn)意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問(wèn)責(zé)追究，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境你追我趕的生動(dòng)局面。問(wèn)題導(dǎo)向表明我們的態(tài)度，看敢不敢找問(wèn)題和差距；目標(biāo)導(dǎo)向表明我們的標(biāo)準(zhǔn)，看敢不敢設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)和高目標(biāo)；結(jié)果導(dǎo)向表明我們的氣魄，看敢不敢以效應(yīng)和效果論英雄。我們有些工作可以找原因、講困難、說(shuō)問(wèn)題，但這項(xiàng)工作不能找原因、講困難和問(wèn)題，而是要真正做到以成效論英雄。否則一句話就把責(zé)任推了，一句話就讓責(zé)任跟自己沒(méi)有關(guān)系了。沒(méi)有做好就是自己有責(zé)任，沒(méi)有理由可講，沒(méi)有道理可講。這一點(diǎn)，我們要有高度自覺(jué)，否則談不在一起、講不在一起、說(shuō)不在一起。在投資商面前，除了違法亂紀(jì)的投資商，沒(méi)有“不”字可講，這一點(diǎn)要作為一條規(guī)矩立起來(lái)，否則談什么發(fā)展呢?

三、人人“金牌店小二”、個(gè)個(gè)“五星級(jí)服務(wù)員”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在于解決實(shí)際問(wèn)題。要改善“硬環(huán)境”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育壯大新動(dòng)能、增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，切實(shí)把打造投資洼地和開(kāi)放高地。

一要著力優(yōu)化城市環(huán)境。城市環(huán)境是影響企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的基本外部環(huán)境，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量最直觀 的反映。我們要牢牢抓住建設(shè)“XXXX城市、XXXX名城、XXXX之城”的現(xiàn)代化大城市的機(jī)遇，圍繞工作部署，力爭(zhēng)早日把建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷提升城市的對(duì)外影響力吸引力軟實(shí)力。各X要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新投入模式、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表干、精益求精干、提速提效干，高質(zhì)量推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。同時(shí)，要以村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村環(huán)境提升、打造產(chǎn)業(yè)格局、塑造文明新風(fēng)為著力點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)形成“雙心帶動(dòng)、全域共榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的新局面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“奮斗不只是響亮的口號(hào)，而是要在做好每一件小事、完成每一項(xiàng)任務(wù)、履行每一項(xiàng)職責(zé)中見(jiàn)精神。”我們要特別防止只有口號(hào)沒(méi)有行動(dòng)的現(xiàn)象，防止只有理想沒(méi)有實(shí)際的現(xiàn)象，防止只有目標(biāo)沒(méi)有措施的現(xiàn)象，決不能出現(xiàn)以想法代 替現(xiàn)實(shí)、以空談代替落實(shí)、以匯報(bào)代替實(shí)效的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不解決，一切都會(huì)落空。特別是我們現(xiàn)在上上下下、各級(jí)各層以表態(tài)代替落實(shí)的現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別地方和個(gè)別部門(mén)還比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象，營(yíng)商環(huán)境如何改善呢?在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上?！笨倳?shū)記講得多具體多生動(dòng)多形象！

二要著力優(yōu)化金融環(huán)境。針對(duì)企業(yè)融資難融資貴、金融 業(yè)整體發(fā)展水平不高等問(wèn)題，以“三個(gè)積極”不斷破解難題。一是積極發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。運(yùn)用好混合所有制股權(quán)方式、PPP 融資方式、共建共享發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)作用，集中五縣（市、區(qū)）力量，解決重大項(xiàng)目引進(jìn)難、落地難、推進(jìn)難問(wèn)題。二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)要實(shí)施差異化信貸政策，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條，切實(shí)降低企業(yè)總體融資成本。要持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，加快政府信用融資擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)金融活水流向中小微企業(yè)。三是積極推動(dòng)沿邊金融改革。爭(zhēng)取盡快設(shè)立人民幣跨境結(jié)算中心，引進(jìn)和培育金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我X國(guó)際貿(mào)易參與者提供專(zhuān)業(yè)化的跨境金融服務(wù)，為跨境貿(mào)易投資便利化提供有效的金融支撐，助推改革開(kāi)放再提升。金融問(wèn)題至關(guān)重要，融資問(wèn)題不解決，一切都無(wú)從談起。今年增速回落，核心是融資問(wèn)題沒(méi)有解決好。這既有宏觀的原因，更有微觀的原因。但我們要從自身多找問(wèn)題、多找差距、多找出路。金融部門(mén)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)思考借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法好成效。

三要著力優(yōu)化審批環(huán)境。打造營(yíng)商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。一是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要變部門(mén)挨個(gè)串聯(lián)審批為多部門(mén)并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動(dòng)，逐步將政府部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為幾個(gè)綜合性服務(wù)辦理區(qū)，通過(guò)實(shí)行“一窗通辦”，切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是全力推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)。要加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，深入推進(jìn)“一部手機(jī) 辦事通”建設(shè)，打通部門(mén)“信息孤島”，著力解決“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)在線可辦率不高、“一部手機(jī)辦事通”上線項(xiàng)目較少的問(wèn)題，提升行政審批服務(wù)智能化水平，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”。三是進(jìn)一步優(yōu)化投資審批。要繼續(xù)清理各類(lèi)不合理的前置條件和“搭車(chē)”事項(xiàng)，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，編制公布投資項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)目錄和報(bào)件審批事項(xiàng)目錄，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”審批運(yùn)行。解決審批問(wèn)題關(guān)鍵是解決好我們的觀念和態(tài)度從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。我們的宗旨是為人民服務(wù)，但好多時(shí)候搞成了為人民管理，不是服務(wù)人民而是管理人民。好多時(shí)候不是從服務(wù)角度出發(fā)，而是從管理角度出發(fā)；不是思考怎么服務(wù)人民群眾，而是想著怎么有利于自己管理人民群眾。同志們，這是兩種不同的思路、不同的態(tài)度，更是兩種不同的世界觀、兩種不同的方法論，如果不從深層次來(lái)解決這些問(wèn)題，那服務(wù)人民這個(gè)營(yíng)商環(huán)境改善這個(gè)核心問(wèn)題是解決不了的，因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)就不是解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。因此這次營(yíng)商環(huán)境的改善和提升，就要從“管理人民”到“服務(wù)人民”的思想和觀念轉(zhuǎn)變開(kāi)始，一定要樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，一定要樹(shù)立為投資商服務(wù)的思想，并且變成自覺(jué)的行動(dòng)、形成制度規(guī)范，才能真正取得實(shí)效。

四要著力優(yōu)化法治環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)一切市場(chǎng)主體一視同仁，堅(jiān)決打破各類(lèi)隱性障礙和“潛規(guī)則”，讓各種市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和 企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊封門(mén)堵路、阻工擾工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索等擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開(kāi)展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，合力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。要完善企業(yè)和群眾維權(quán)投訴、反映問(wèn)題機(jī)制，整合建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，便利企業(yè) 投訴和糾紛化解，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

五要著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我們要把營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，作為吸引技術(shù)、資本、人才等要素聚集 的重要條件，作為提升保山綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)保山的影響力、吸引力。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。要鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六要著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全X各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程，融入日常工作中，以作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)提升。要建立“親”“清”型政商關(guān)系，各級(jí)黨政干部要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，做到“有交往但沒(méi)有利益交結(jié)”，爭(zhēng)當(dāng)“金牌店小二”“五星級(jí)服務(wù)員”，躬下身子，想方設(shè)法讓企業(yè)辦事更順暢、更順心，特別是在企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)。我們有的部門(mén)和干部，基于現(xiàn)行法律法規(guī)考慮，對(duì)改革帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)還是有很多顧慮。改革有壓力有風(fēng)險(xiǎn)，這是可以理解的，但在企業(yè)面臨重大發(fā)展難題的時(shí)候，特別 是在面對(duì)法律法規(guī)條款相對(duì)模糊，又無(wú)具體改革案例可作參照的 情況下，就需要我們拿出攻堅(jiān)克難、敢啃“硬骨頭”的勇氣，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放出去，把該擔(dān)的責(zé)任堅(jiān)決扛起來(lái)。X委始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入打造最佳營(yíng)商環(huán)境改 革全過(guò)程，只要符合中央、省委和X委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒(méi)有謀取私利，大家就放手去干，X委會(huì)旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，五低就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：低稅費(fèi)成本、低融 資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本，這樣才能形成凹底效應(yīng)，形成水往低處流效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以資本注入式招商、以品牌資源式招商、以收購(gòu)兼并式招商、以 PPP 合作招商、以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商?？傊?，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，說(shuō)到底是干部的作風(fēng)和形象問(wèn)題，我們要牢記總書(shū)記的教誨：“要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官?！?/p>

同志們，天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)。我們要保持久久為功的定力，增強(qiáng)常抓常新的韌勁，解放思想、振奮精神，迎難而上、勇?lián)茷?，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源泉充分涌流。

第二篇：人人都是營(yíng)商環(huán)境

人人都是營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商壞境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各地政府發(fā)揮合力，以“放管服”改革為抓手，推動(dòng)資源配置和企業(yè)行為的市場(chǎng)化，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

水不激不躍，人不激不奮。持續(xù)優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境以增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保持領(lǐng)先位勢(shì)，已然成為共識(shí)。越來(lái)越多的城市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋。栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須“放大招”，讓不少地方感受到改革面前“不進(jìn)則退”的倒逼壓力。激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，未來(lái)在全國(guó)逐步推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，喚起的定會(huì)是“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”的改革場(chǎng)景。

營(yíng)商環(huán)境是“軟實(shí)力”，但需要“硬措施”來(lái)托底。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)各大城市改革發(fā)展競(jìng)速，如今也正在轉(zhuǎn)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)速。創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境以贏得主動(dòng)、取得優(yōu)勢(shì)，需要主動(dòng)找差距、找不足，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，著力降低制度性交易成本。這就需要樹(shù)立起深化改革的“攻堅(jiān)意識(shí)”。審批慢、環(huán)節(jié)多、服務(wù)差等政務(wù)服務(wù)不佳問(wèn)題，不作為、亂作為、亂執(zhí)法等不正之風(fēng)問(wèn)題，不相信市場(chǎng)、不接受開(kāi)放等思想固化保守問(wèn)題，只有以刀刃向內(nèi)的態(tài)度狠下心去改革，才能真正涵養(yǎng)出營(yíng)商環(huán)境的“清新空氣”。

新時(shí)代新征程，當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營(yíng)商環(huán)境的重要價(jià)值更加凸顯，深化改革的寶貴機(jī)遇彌足珍貴。花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門(mén)，貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善，老百姓和企業(yè)心中的營(yíng)商環(huán)境之“最”，呼喚我們激發(fā)“改革開(kāi)放再出發(fā)”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。

營(yíng)商環(huán)境，仿佛一個(gè)地方的空氣、土壤和生態(tài)。一個(gè)高效便捷的流程，一次公平公正的辦事，一次優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，真切感受勝得過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)。反之，任何一處看似并不起眼的“忽略”、一次有意無(wú)意的“漠不關(guān)心”，負(fù)面影響都可能被放大；任何一個(gè)隱性障礙和“潛規(guī)則”，可能會(huì)讓企業(yè)步履維艱；任何一道人為設(shè)置的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”，都會(huì)讓群眾心生怨念、望而卻步……

營(yíng)商環(huán)境是一把“尺子”，檢驗(yàn)著政府的行政效能和工作作風(fēng)，檢驗(yàn)著一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。各地各部門(mén)要樹(shù)立包容、普惠、創(chuàng)新的監(jiān)管理念，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、有效監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，解決群眾關(guān)心的急事、難事、煩心事。紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)要用好監(jiān)督“利劍”，緊盯涉企重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地督查，深入各窗口服務(wù)單位明察暗訪，全面查糾工作推進(jìn)不力、政策執(zhí)行走樣以及服務(wù)態(tài)度不佳、辦事扯皮推諉、吃拿卡要等現(xiàn)象。

作為黨員干部和公職人員，要認(rèn)真樹(shù)標(biāo)桿、查問(wèn)題、找差距，深刻改造思想上貧血、行動(dòng)上乏力的毛病，不能滿(mǎn)足于守住攤子、不出亂子，不能只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力，更不能執(zhí)行決策打折扣、做選擇、搞變通；要錘煉勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重行、爭(zhēng)創(chuàng)一流的作風(fēng)，拿出“硬實(shí)招”，打好“組合拳”，當(dāng)好“店小二”，在大有可為的新時(shí)代里奮發(fā)作為。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“你追我趕”的比賽中，沒(méi)有誰(shuí)“等得起”“坐得住”，也沒(méi)有誰(shuí)可以袖手旁觀、坐享其成。我們的一言一行都關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境，大家的一舉一動(dòng)都體現(xiàn)城市文明。每一位市民都應(yīng)樹(shù)立誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)的激情之火，始終將個(gè)人發(fā)展融入時(shí)代洪流，干出獨(dú)屬于自己的一份精彩；要勇于同破壞營(yíng)商環(huán)境行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)“不作為、慢作為、亂作為”等行為，群策群力架起“防護(hù)網(wǎng)”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”，共同為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央為東北振興發(fā)展開(kāi)出的“藥方”，是省委、省政府的明確要求，是實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。各級(jí)干部必須充分認(rèn)識(shí)和理解打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，爭(zhēng)做踐行“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表

開(kāi)放形象”的表率，自覺(jué)地在落實(shí)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)中弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”的精神，在為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難中踐行民本理念，不斷錘煉構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的能力本領(lǐng)，堅(jiān)持在破解營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題上集中發(fā)力，進(jìn)而形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的強(qiáng)大效應(yīng)。

眾人拾柴火焰高。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了需要每名干部擰緊思想“螺絲釘”，啟動(dòng)行動(dòng)“加速器”，還需要全市方方面面協(xié)同配合，凝聚合力，形成“一盤(pán)棋”的工作格局。因此，各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)到不抓營(yíng)商環(huán)境是失職，抓不好營(yíng)商環(huán)境是不稱(chēng)職，把抓營(yíng)商環(huán)境這個(gè)政治責(zé)任記在心中、扛在肩上、抓在手里。要積極樹(shù)立正面典型，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光批評(píng)破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，大力宣傳“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)代表開(kāi)放形象”的理念，努力營(yíng)造愛(ài)商、親商、尊商、重商的社會(huì)氛圍。要在強(qiáng)化督查考核上用力，切實(shí)將任務(wù)落下去，把問(wèn)題反映上來(lái)，真正搞清好的具體好在什么地方，差的究竟差在哪里。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，是社會(huì)文明程度的綜合反映。好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到每個(gè)市民的切身利益。因此，我們每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)起營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，正所謂“人人都是營(yíng)商環(huán)境”?！安粣?ài)護(hù)發(fā)展環(huán)境就是失職、抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱(chēng)職”，這些看似簡(jiǎn)單的口號(hào)，細(xì)細(xì)品味卻很有道理。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要樹(shù)立起良好的地方形象。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通個(gè)人，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)都有很大影響。從公務(wù)活動(dòng)到私人交往，個(gè)人形象的好壞往往會(huì)被引申到地方的整體形象上去。特別是在與投資者或者外來(lái)人的交往中，要突出尊重、理解、關(guān)心、幫助、感激，充分體現(xiàn)一個(gè)東道主的應(yīng)有品質(zhì)，塑造遼寧人文明、熱情、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的整體形象。

第三篇：營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力

在中國(guó)，生意好做嗎？世界銀行給出自己的答案：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名再度提升，從第46位升至31位，并連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少?！逼髽I(yè)無(wú)論大小，都期盼有更好的營(yíng)商環(huán)境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以說(shuō)是邁向高質(zhì)量發(fā)展之“密鑰”。

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的最重要生態(tài)系統(tǒng)，既是軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何筑巢引鳳？怎樣固巢養(yǎng)鳳？那就是要堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。

可以看到，經(jīng)過(guò)大半年的艱苦努力，我們堅(jiān)持一手抓疫情防控不松勁，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。我們堅(jiān)持以昆山“提升環(huán)境年”、打造“昆如意”營(yíng)商服務(wù)品牌為抓手，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。加快修編完善現(xiàn)有政策，更加突出開(kāi)放創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過(guò)最優(yōu)政策供給為全球資本落地、產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大投入提供最優(yōu)“土壤”。

當(dāng)然也要看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革依然在路上，當(dāng)前市場(chǎng)主體還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。疫情形勢(shì)不確定性給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，如何保市場(chǎng)主體成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，我們堅(jiān)持并明確一系列硬舉措，提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

優(yōu)環(huán)境，春江水暖鴨先知。堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，開(kāi)展創(chuàng)新政策落地先行先試。

破瓶頸，金融環(huán)境不放松。搶抓國(guó)家高新區(qū)金融開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇，探索高新區(qū)主體上市融資路徑，對(duì)接商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立科技支行。推進(jìn)“銀”、“?！?、“證”等金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)集群化發(fā)展，構(gòu)建多層次多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

走基層，為企業(yè)用心用情。深入實(shí)施全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)上企業(yè)掛鉤聯(lián)系走訪服務(wù)機(jī)制，下沉基層一線，當(dāng)好企業(yè)和想項(xiàng)目的“聯(lián)絡(luò)員”“服務(wù)員”和“辦事員”。站在企業(yè)角度變“我要怎么辦”為“企業(yè)要我怎么辦”。進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力之際，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境愈顯重要和艱巨。我們要按照“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅鋵?shí)落細(xì)已出臺(tái)政策，努力打造市場(chǎng)化、法法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

第四篇：營(yíng)商環(huán)境

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力。

會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。一要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。大力推動(dòng)降電價(jià)。促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會(huì)公布。二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行。會(huì)議決定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，對(duì)提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)并聯(lián)限時(shí)審批，簡(jiǎn)化施工許可等手續(xù)。對(duì)跨境貿(mào)易建立跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深厚潛力。

會(huì)議指出，通過(guò)深化科技體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)數(shù)學(xué)等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。二要促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究融通，既要重視原創(chuàng)性、顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造，也要力推智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。三要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。以重大項(xiàng)目攻關(guān)為中心集聚創(chuàng)新資源，探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，推動(dòng)重大科研數(shù)據(jù)、設(shè)施、裝備等創(chuàng)新資源向社會(huì)開(kāi)放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大科研人員研究選題選擇權(quán)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索、挑戰(zhàn)未知。五要多方引才引智。加大國(guó)際科研合作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才，加大中青年人才儲(chǔ)備，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與實(shí)施國(guó)家科技項(xiàng)目。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍?xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專(zhuān)家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類(lèi)糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門(mén)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢(xún)服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢(xún)、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢(xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢(xún)環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類(lèi)政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受?chē)?guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢(xún)平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷(xiāo)。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱(chēng)職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。