XX鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作方案

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于掛牌督戰(zhàn)的重要指示精神，根據(jù)《XX縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)打好貧困殲滅戰(zhàn)工作方案》（X脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件要求，經(jīng)政府會(huì)議研究決定，對(duì)全鄉(xiāng)未脫貧人口、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，現(xiàn)制定如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口2550戶(hù)10382人，有建檔立卡貧困村2個(gè)，貧困人口723戶(hù)2726人，貧困發(fā)生率26.3%。至2019年底，剩余貧困人口10戶(hù)34人，貧困發(fā)生率下降至0.33%，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性勝利。但目前下剩的三類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)（其中：未脫貧人口10戶(hù)34人，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)13戶(hù)55人，邊緣戶(hù)26戶(hù)103人）是今后脫貧攻堅(jiān)工作中的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，要集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)這三類(lèi)重點(diǎn)人群進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，確保到2020年底全鄉(xiāng)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止邊緣戶(hù)返貧。

二、督戰(zhàn)內(nèi)容

緊緊圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，集中人力物力財(cái)力，整合各類(lèi)資源，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)。

（一）聚焦“一超過(guò)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。

“三類(lèi)”重點(diǎn)戶(hù)最大的短板在收入方面，要因戶(hù)施策，精準(zhǔn)施治，多措并舉，實(shí)現(xiàn)困難人口穩(wěn)定持續(xù)增收。

1．發(fā)展“一戶(hù)一策”和“五小”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。按照《XX縣建檔立卡貧困戶(hù)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金投放使用方案》和《XX縣建檔立卡貧困戶(hù)“一戶(hù)一策”扶持項(xiàng)目菜單》等政策，按照“四類(lèi)分類(lèi)”情況，對(duì)于“有一定勞動(dòng)力且有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的一類(lèi)貧困戶(hù)，繼續(xù)落實(shí)“每戶(hù)不超過(guò)3萬(wàn)元”的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對(duì)于“有一定勞動(dòng)力在本地打零工”的三類(lèi)貧困戶(hù)，一方面穩(wěn)定互助合作關(guān)系，提高參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，通過(guò)交售飼草、參與勞務(wù)、合作分紅等方式增加收入，另一方面積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興公益專(zhuān)崗，讓更多貧困勞動(dòng)力從事護(hù)林員、保潔員等，按照每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，提高家庭收入水平，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

2．引導(dǎo)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶動(dòng)脫貧。按照《XX縣關(guān)于支持建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》，依托“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧方案，全面落實(shí)就業(yè)扶貧各項(xiàng)政策措施，包括在天津南開(kāi)區(qū)就業(yè)每人每年補(bǔ)助2000元，省外務(wù)工補(bǔ)助1800元，省內(nèi)務(wù)工補(bǔ)助1500元等職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼及引導(dǎo)到“扶貧車(chē)間”就業(yè)、開(kāi)展有組織輸轉(zhuǎn)等政策，幫助“有剩余勞動(dòng)力可輸轉(zhuǎn)的”二類(lèi)貧困戶(hù)拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)增收致富。

3．通過(guò)“政府救助+互助合作”實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。對(duì)于完全喪失勞動(dòng)力或部分喪失勞動(dòng)能力的、家庭中有患大病或慢特病人口的和因上學(xué)學(xué)生多剛性支出較大的家庭，穩(wěn)定一、二類(lèi)低保、五保政策，并繼續(xù)采取“XX”扶貧模式帶動(dòng)的方式增加收入脫貧。

對(duì)于邊緣戶(hù)（不包括特困供養(yǎng)人口），按照“每人5000元，每戶(hù)不超過(guò)2萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)（不享受配股入股政策），鼓勵(lì)在“一戶(hù)一策”扶持項(xiàng)目菜單中選取適合自身發(fā)展的種植、養(yǎng)殖、就業(yè)等項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等增加收入。

（二）聚焦“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)住房飲水安全。

對(duì)于這“三類(lèi)”重點(diǎn)戶(hù)的住房、教育、醫(yī)療和飲水保障情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫扶，確保達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作，并落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”教育資助政策。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，加大剩余貧困人口中患病人口的救助力度，確保生活能夠過(guò)得去。加大易地搬遷人口的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持力度，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能脫貧”。加強(qiáng)飲水設(shè)施維護(hù)，靠實(shí)飲水工程管護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步提高貧困人口的供水保障率。

（三）聚焦結(jié)對(duì)幫扶，提升群眾滿意度。

進(jìn)一步加大對(duì)這“三類(lèi)”重點(diǎn)戶(hù)的幫扶力度，實(shí)行雙幫扶制，在原有幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛牌督戰(zhàn)的三類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)一對(duì)一開(kāi)展幫扶，精準(zhǔn)制定“一戶(hù)一策”方案，采取超常規(guī)措施予以幫扶，提升幫扶工作成效和群眾滿意度。

三、工作要求

一要提高思想認(rèn)識(shí)。掛牌督戰(zhàn)是國(guó)家戰(zhàn)略，是總書(shū)記提出來(lái)的重要指示，是“兩個(gè)維護(hù)”的具體落實(shí)，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村全體干部要將掛牌督戰(zhàn)工作作為2020年的一項(xiàng)重要工作去抓，切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將掛牌督戰(zhàn)各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

二要細(xì)化工作措施。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，全面掌握“三類(lèi)”重點(diǎn)戶(hù)的貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，建立工作臺(tái)賬，加大扶持力度，制定有針對(duì)性的幫扶措施，確保其持續(xù)穩(wěn)定增收。尤其要加大對(duì)受新型冠狀病毒肺炎疫情影響、主要依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的貧困困難人口的排查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于疫情結(jié)束后，繼續(xù)外出務(wù)工的，落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策；對(duì)于受疫情影響不能外出務(wù)工的，鼓勵(lì)發(fā)展“一戶(hù)一策”種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)或在本地就業(yè)，落實(shí)相關(guān)政策，確保當(dāng)年人均收入穩(wěn)定在4000元以上。

三要建立定期調(diào)度機(jī)制。要通過(guò)定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，及時(shí)了解掌握存在的問(wèn)題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，全面補(bǔ)齊困難貧困人口脫貧短板。適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取掛牌督戰(zhàn)進(jìn)展，研究解決存在的突出問(wèn)題，確保按期完成工作任務(wù)。