鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題整改工作方案

按照縣方案要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題清單，做好我鄉(xiāng)舉一反三問(wèn)題整改工作，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照縣制定的工作方案圍繞國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題清單，舉一反三，深入查擺自身存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，完善政策舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)我鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政治站位。把抓好2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題整改工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)抓好整改。

（二）堅(jiān)持舉一反三。對(duì)照2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋共性問(wèn)題舉一反三，全面查找我鄉(xiāng)工作中的差距和不足,全面系統(tǒng)地開(kāi)展整改工作，有針對(duì)性地制定政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得更大成效。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，研究制定本鄉(xiāng)整改方案，對(duì)2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的問(wèn)題逐項(xiàng)查找自身存在的問(wèn)題、逐一建立整改臺(tái)賬,一盯到底抓整改，做堅(jiān)決徹底地抓好整改落實(shí)。

三、2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的共性問(wèn)題

（一）三保障和飲水安全仍有短板弱項(xiàng)。

住房安全保障。危房改造質(zhì)量不高。暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分居民房屋破敗不堪，危房改造質(zhì)量不高，但院墻嶄新漂亮。某村8戶貧困戶前些年危房改造政府補(bǔ)貼6000元/戶，正面墻體進(jìn)行了加固，但側(cè)面和后面土坯墻沒(méi)有加固，有的多處開(kāi)裂。有的貧困群眾反映當(dāng)年改造質(zhì)量不高，向上級(jí)反映過(guò)，但之前的房屋安全鑒定顯示無(wú)問(wèn)題，這兩年裂縫擴(kuò)大，一直沒(méi)有做過(guò)新鑒定。這些貧困戶家中都修了新墻，有的家中院墻長(zhǎng)達(dá)三四十米，在這個(gè)“面子”上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年危房改造投入。有的房屋久無(wú)人居、房?jī)A墻倒、雜草叢生，也進(jìn)行了院墻改造。

（二）責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。

1、問(wèn)題整改。問(wèn)題整改不扎實(shí)。交叉考核發(fā)現(xiàn)，有的地方未舉一反三整改，2018年考核指出的“產(chǎn)業(yè)扶貧未建立長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有從根本上解決”問(wèn)題。某縣一村2017年將財(cái)政扶貧資金按6000元/戶量化到貧困戶，作為股本金投入扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，約定貧困戶不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每年按10%比例享受固定分紅，截至考核之時(shí)仍未整改。

2、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。少數(shù)幫扶干部作風(fēng)不實(shí)。暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責(zé)任人2018年以來(lái)都沒(méi)到貧困戶家中，只打過(guò)一次電話，簡(jiǎn)單詢問(wèn)了情況。有的貧困戶當(dāng)著暗訪組的面打電話給幫扶責(zé)任人，系統(tǒng)提醒“您撥打的號(hào)碼是空號(hào)”。

（三）工作落實(shí)不扎實(shí)。

穩(wěn)定持續(xù)脫貧。部分貧困戶脫貧穩(wěn)定性不強(qiáng)。第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)：一是部分脫貧戶收入水平不高，增長(zhǎng)不明顯。抽查的947戶建檔立卡貧困戶中，家庭人均純收入平均數(shù)為8381元。其中，2.64%（25戶）2016年以來(lái)收入基本持平，1.48%（14戶）收入下降。二是收入4000元以下的占比稍高，納入脫貧戶監(jiān)測(cè)范圍的少。抽查878戶脫貧戶中，4000元以下的有30戶，占3.42%。經(jīng)與脫貧監(jiān)測(cè)戶名單對(duì)比，除2019年脫貧戶外，收入低于4000元的18戶，納入監(jiān)測(cè)范圍的僅1戶。三是入股份紅政策不可持續(xù)。脫貧戶中，33.37%（293戶）通過(guò)財(cái)政扶持資金入股份紅，戶均分紅895元。相關(guān)政策退出后，將會(huì)導(dǎo)致23戶人均純收入低于4000元，占2.62%。

（四）政策落實(shí)不到位不精準(zhǔn)。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧。一是產(chǎn)業(yè)幫扶不實(shí)。暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某縣有的貧困戶反映產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接給補(bǔ)貼。二是產(chǎn)業(yè)幫扶到戶措施少。第三方評(píng)估實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析情況看，抽查4縣產(chǎn)業(yè)扶貧以財(cái)政資金入股份紅（33.26%）和光伏扶貧收益分紅（30.41%）為主，而直接幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的措施比例偏低，沒(méi)有支持貧困戶培養(yǎng)起自我發(fā)展能力。三是產(chǎn)業(yè)幫扶力度小。第三方評(píng)估調(diào)研了解，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)到戶資金戶均只有1000-2000元，對(duì)貧困戶培育脫貧產(chǎn)業(yè)幫助不大。四是組織化程度低。第三方評(píng)估抽查947戶建檔立卡戶中，僅6.12%得到龍頭企業(yè)（合作社）帶動(dòng)發(fā)展，大部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然靠“單打獨(dú)斗”面對(duì)市場(chǎng)。五是產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。第三方評(píng)估抽查的建檔立卡戶中，2016年以來(lái)，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入下降的有333戶，占35.16%；增收不明顯的有167戶，占17.63%，兩項(xiàng)合計(jì)占52.79%。這是影響貧困群眾對(duì)幫扶工作滿意度的一個(gè)重要原因。

2、就業(yè)扶貧。一是沒(méi)有開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣一村有建檔立卡貧困戶123戶，查閱檔案資料發(fā)現(xiàn)，該村自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，入戶走訪時(shí)有3人表示有培訓(xùn)需求或意愿卻沒(méi)有獲得培訓(xùn)支持。二是虛設(shè)公益崗位。第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)公益崗位設(shè)置數(shù)量過(guò)多。如抽查村中，有1個(gè)村設(shè)置了52名保潔員公益性崗位，1個(gè)村設(shè)置了43名護(hù)林員，遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際所需，導(dǎo)致部分崗位虛置，幫扶資源投入不夠精準(zhǔn)。三是安排公益崗位不精準(zhǔn)。（1）交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣一村設(shè)置公益崗位72個(gè)，40歲以內(nèi)壯年勞動(dòng)力10人，不符合河北省《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》中“男50歲以上、女40歲以上”的相關(guān)規(guī)定。80歲以上有7人，年齡最大的90歲，無(wú)法正常履職，不符合公益性崗位為弱勞動(dòng)力兜底解決就業(yè)問(wèn)題的政策要求。針對(duì)就業(yè)崗位少，有的地方以公益崗位來(lái)解決問(wèn)題。一位扶貧手冊(cè)上注明年齡在70歲以上患有多種疾病，無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，村里先后給他安排了檔案管理員、矛盾調(diào)解員、村級(jí)事務(wù)代辦員、保潔員等公益崗位。多名群眾認(rèn)為，以這樣的名義提供就業(yè)崗位，看似有就業(yè)，其實(shí)都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以持續(xù)。（2）第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，公益崗位安排不合理。部分無(wú)勞動(dòng)力貧困戶“形式上崗”，抽查947戶中，有保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員等崗位的379戶中，無(wú)勞動(dòng)能力的有24戶，占比6.33%；有生態(tài)護(hù)林員、草管員等崗位的104戶中，無(wú)勞動(dòng)能力的有5戶，占比4.81%。有的給80歲以上高齡老人安排了保潔員崗位，實(shí)際卻不出工，每年也得到3600元工資。公益性崗位成為變相發(fā)錢的途徑，“造血式”的扶貧政策成“輸血式”短期救助。

3、金融扶貧。一是部分地方設(shè)置貸款門檻。第三方評(píng)估實(shí)地調(diào)查的建檔立卡戶中，7.5%（71戶）反映小額信貸存在設(shè)置貸款門檻問(wèn)題。如有的要求年齡在18-60歲之間，有的只針對(duì)養(yǎng)殖且要有一定發(fā)展規(guī)模（1頭驢或2頭牛等以上），有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一或指定地點(diǎn)購(gòu)買牲畜（牛、驢等），有的貧困戶身患疾病難以貸款。二是想貸貸不上。第三方評(píng)估中，貧困戶普遍希望通過(guò)貼息貸款來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，但存在貸不上的現(xiàn)象。例如，某抽查村2018年組織申請(qǐng)扶貧小額信貸，其中70-80戶貧困戶填報(bào)，僅有3-5戶獲批；另一抽查村2019年組織申請(qǐng)，約有80戶貧困戶到村大隊(duì)填表，但后來(lái)就沒(méi)有回應(yīng)了。

（五）資金使用管理不規(guī)范。

1、資金使用撥付。一是資金撥付不規(guī)范不及時(shí)。（1）資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定提前支付工程款的現(xiàn)象。某縣交通運(yùn)輸局2019年使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2302萬(wàn)元實(shí)施道路硬化項(xiàng)目。至2019年底，該項(xiàng)目在尚未建設(shè)完工、未進(jìn)行竣工驗(yàn)收及結(jié)算審核的情況下，已按照合同金額100%付款。某縣一鄉(xiāng)政府2019年使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬(wàn)元（另有幫扶資金535.36萬(wàn)元），實(shí)施黃土坡獺兔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。至2019年底，該項(xiàng)目未按照方案計(jì)劃如期建設(shè)完工，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收及結(jié)算審核，卻已支付95%施工合同款。某縣扶農(nóng)開(kāi)發(fā)公司2018年使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2266萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品展示展銷項(xiàng)目一期建設(shè)，至2019年底該項(xiàng)目未按照方案如期建設(shè)完工，現(xiàn)場(chǎng)檢查主體結(jié)構(gòu)已完工、內(nèi)部裝修尚未開(kāi)始，但付款進(jìn)度已達(dá)92%，與工程進(jìn)度不符。省際交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣投入財(cái)政扶貧資金實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間項(xiàng)目，合同約定2019年12月底竣工。截至考核之時(shí)，項(xiàng)目只完成了工程總量的60%，卻已撥付了80%的項(xiàng)目資金。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目，按照批復(fù)及施工合同約定，應(yīng)于2019年11月底竣工。截至考核之時(shí)，項(xiàng)目仍未完成主體工程，但已撥付了79.5%的項(xiàng)目資金。（2）少量資金未按規(guī)定時(shí)限撥付，有的項(xiàng)目實(shí)施緩慢。有3730萬(wàn)元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（以工代賑支出方向）超過(guò)30日撥付。某縣一鄉(xiāng)政府2017年實(shí)施的菊花烘干加工項(xiàng)目調(diào)整到2018年實(shí)施。鄉(xiāng)政府2018年10月收到統(tǒng)籌整合資金40.8萬(wàn)元，完成采購(gòu)、驗(yàn)收已至11月底，錯(cuò)過(guò)了2018年菊花盛花期。

2、資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理不完善。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣一鎮(zhèn)政府2018年使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金467萬(wàn)元實(shí)施蔬菜保鮮加工項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜大棚出租企業(yè)使用，每年收益為投入總額的7%，租期3年，租賃協(xié)議未明確大棚產(chǎn)權(quán)歸屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)臺(tái)賬產(chǎn)權(quán)歸屬一欄顯示為個(gè)人。

3、收益分配。收益分配不規(guī)范。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣城投公司管理全縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益，留存收益金額較大。如2018年村級(jí)光伏扶貧電站（聯(lián)建）項(xiàng)目2019年度取得分紅收益386.3萬(wàn)元，實(shí)際分配155.26萬(wàn)元，占可分配收益的40.19%，剩余收益231.04萬(wàn)元留在城投公司賬戶。

4、公告公示。一是公告公示流于形式。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣提供的所有鏈接均需賬號(hào)密碼登錄，公告公示流于形式。二是公告公示不及時(shí)。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某兩縣資金分配結(jié)果公告公示不及時(shí)。三是未進(jìn)行公告公示。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣被抽查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行公示。某縣被抽查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未對(duì)年度計(jì)劃安排情況進(jìn)行公示。

5、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目入庫(kù)程序不規(guī)范。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣一村級(jí)光伏扶貧電站、某鎮(zhèn)一村生態(tài)飼養(yǎng)場(chǎng)2019年擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未按要求落實(shí)村申報(bào)、鄉(xiāng)審核的入庫(kù)程序。

6、績(jī)效管理。未有效跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某縣某產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、某縣農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心項(xiàng)目、蔬果凈加工項(xiàng)目投資量較大，但3個(gè)項(xiàng)目均存在實(shí)施進(jìn)度慢、未按照方案如期建設(shè)完成的問(wèn)題，無(wú)法根據(jù)績(jī)效監(jiān)控了解項(xiàng)目進(jìn)展慢的原因。

7、資金監(jiān)督。監(jiān)督舉報(bào)電話接聽(tīng)率低。資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，12317監(jiān)督舉報(bào)電話接聽(tīng)率為78.92%，低于全國(guó)平均水平的83%。

（六）形式主義官僚主義時(shí)有發(fā)生。

干部違紀(jì)違法。部分扶貧一線干部帶病提拔。暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村干部存在扶貧物資優(yōu)親厚友、侵占村民扶貧貸款利息補(bǔ)貼等問(wèn)題，被縣紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。但是，不久后又“提拔”為村支書。

四、工作步驟

**鄉(xiāng)2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題整改工作,自2020年3月25日開(kāi)始，至4月25日結(jié)束，分三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署，制定方案（3月25日—3月27日）

對(duì)照2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題清單，研究制定整改方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）查擺問(wèn)題，整改落實(shí)（3月28日—4月20日）

根據(jù)查擺問(wèn)題建立整改工作臺(tái)賬，明確整改問(wèn)題、推進(jìn)措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，舉一反三問(wèn)題清單見(jiàn)人見(jiàn)事，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，確保問(wèn)題整改到位。

（三）建章立制，鞏固提升（4月21日—4月25日）

以問(wèn)題整改為契機(jī)，聚焦脫貧攻堅(jiān)中的薄弱環(huán)節(jié)，在“兩不愁三保障”等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成一批務(wù)實(shí)管用的制度成果，推動(dòng)整改常態(tài)化長(zhǎng)效化。從整改安排部署情況、主要舉措及成效、存在的問(wèn)題和建議等方面進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成整改報(bào)告，并將報(bào)告、臺(tái)賬、佐證材料（紙質(zhì)版及電子）報(bào)送縣扶貧辦。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任抓整改。切實(shí)承擔(dān)整改的政治責(zé)任，堅(jiān)定自覺(jué)地落實(shí)整改主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局。要認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)要求，實(shí)行三級(jí)書記一起抓，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）堅(jiān)持全面系統(tǒng)抓整改。對(duì)照國(guó)家成效考核反饋的共性問(wèn)題舉一反三，全面查找工作中的差距和不足,要標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升脫貧工作質(zhì)量和水平。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真抓整改。整改工作必須從嚴(yán)從實(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真，對(duì)現(xiàn)在就能解決的問(wèn)題，要立行立改；對(duì)需要一定時(shí)間去解決的問(wèn)題，要拿出具體的措施和方法，限時(shí)完成；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的任務(wù)，要明確階段任務(wù)和目標(biāo)，全程跟進(jìn)，積極推進(jìn)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、久久為功，堅(jiān)決防止前緊后松、虎頭蛇尾。