建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心，打造新時(shí)代消防鐵軍

近年來(lái)，消防救援隊(duì)伍所面臨的火災(zāi)和災(zāi)害事故處置任務(wù)日趨繁重，呈多發(fā)性、突發(fā)性、危險(xiǎn)性和復(fù)雜性并存的特點(diǎn)，對(duì)指揮中心現(xiàn)有職能和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作提出了更高的要求。為充分適應(yīng)當(dāng)前作戰(zhàn)行動(dòng)，指揮中心圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)，在設(shè)施建設(shè)、人員編成、值班備勤、技術(shù)保障、輔助決策和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作上出實(shí)招、用實(shí)勁，緊緊抓住接警、調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新手段，完善程序，規(guī)范操作，提高效率，著手加強(qiáng)戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)作模式建設(shè)，拓展工作職能和改進(jìn)運(yùn)作模式，爭(zhēng)取把作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)成為集接警調(diào)度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞。

一、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)的必要性

（一）建立并逐步完善滅火應(yīng)急救援反應(yīng)機(jī)制的需要

滅火救援應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，指揮中心就是加強(qiáng)滅火救援機(jī)制建設(shè)的有效平臺(tái)，目標(biāo)是建立統(tǒng)一、高效、快捷、準(zhǔn)確的滅火應(yīng)急救援信息報(bào)告系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)重大滅火救援的能力。依托指揮中心，可以將火災(zāi)預(yù)防控制、搶險(xiǎn)救援和消防監(jiān)督等體系有效連接，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)各種重大滅火應(yīng)急救援指揮與決策工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。

（二）進(jìn)一步完善滅火應(yīng)急救援指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的需要

指揮中心作為消防信息收集的主渠道，其信息工作是一個(gè)不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，從部隊(duì)內(nèi)外廣泛獲取信息，通過(guò)采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實(shí)踐的過(guò)程。指揮中心要掌握轄區(qū)人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，傳達(dá)首長(zhǎng)命令和指示，了解火場(chǎng)情況發(fā)展變化并及時(shí)報(bào)告，根據(jù)首長(zhǎng)指示進(jìn)行處理。各種人員、裝備資源經(jīng)過(guò)指揮中心的“合成”程度，決定能否達(dá)到“整體大于部分之和”的戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、提高滅火救援決策和反應(yīng)能力的需要

指揮中心可以對(duì)滅火應(yīng)急救援實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面掌握滅火應(yīng)急救援事件的苗頭和發(fā)展趨勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。利用報(bào)告信息、相關(guān)數(shù)據(jù)及地理資源信息，為政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和專家提供決策信息，對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策、有效應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)視頻接收設(shè)備展示滅火應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的各種決策支持信息以及來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的視頻、音頻信息，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、圖像上傳，做到信息共享及指令暢通。

二、當(dāng)前指揮中心存在的問(wèn)題

（一）警情處理不準(zhǔn)確

近年來(lái)，消防部隊(duì)隨著信息一體化推廣應(yīng)用，普遍采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)受理火警，但接警員受語(yǔ)言表達(dá)能力、文化綜合能力、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和本地方言限制，很難完全掌握指揮中心警情受理工作，不能及時(shí)準(zhǔn)確的完成警情處理，同時(shí)，接警員沒(méi)有基層中隊(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)斗中隊(duì)車輛、器材、人員編配等情況不熟悉，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的判斷和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)能力差，導(dǎo)致第一時(shí)間災(zāi)情判斷、決策能力匱乏。

（二）力量調(diào)集不精確

實(shí)際工作中，錯(cuò)調(diào)轄區(qū)力量、錯(cuò)調(diào)器材裝備的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有出現(xiàn)。目前，通常按照火災(zāi)情況配置力量，無(wú)法采用智能定車的方法自動(dòng)制定出車方案。由于指揮調(diào)度軟件不完善，因此會(huì)出現(xiàn)該用的車沒(méi)調(diào)，沒(méi)用的車卻調(diào)了，到場(chǎng)后發(fā)揮不了作用；有時(shí)會(huì)出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)，近的車沒(méi)調(diào)，遠(yuǎn)的車卻調(diào)了，導(dǎo)致消防力量到場(chǎng)不及時(shí)；個(gè)別緊急情況下，調(diào)度員來(lái)不及篩選，將附近的車“一窩蜂”全部調(diào)去，不僅造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，更浪費(fèi)警力資源。

（三）信息報(bào)送不及時(shí)

下達(dá)出動(dòng)命令后，接警員沒(méi)有繼續(xù)與報(bào)警人聯(lián)系，沒(méi)有進(jìn)一步詳細(xì)詢問(wèn)災(zāi)情發(fā)展、人員被困、現(xiàn)場(chǎng)救援等情況。沒(méi)有全面了解掌握出動(dòng)警力，未向參戰(zhàn)警力提供現(xiàn)場(chǎng)的道路、水源情況，沒(méi)有實(shí)施有效的遠(yuǎn)程指揮。當(dāng)增援力量多時(shí)，同時(shí)使用同一通信頻道，造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢，無(wú)線電臺(tái)通信存在盲區(qū)，通信員只報(bào)現(xiàn)場(chǎng)不報(bào)消息，只報(bào)首次消息沒(méi)有續(xù)報(bào)消息，只申請(qǐng)?jiān)鲈粓?bào)具體情況等都是造成現(xiàn)場(chǎng)信息不能及時(shí)報(bào)告的原因。

（四）人才建設(shè)不到位

消防指揮中心的工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求很高的工作，然而，當(dāng)前各級(jí)消防指揮中心滅火救援專家和信息技術(shù)專業(yè)方面的人才嚴(yán)重短缺，滅火救援指揮與信息技術(shù)的復(fù)合型人才更為稀缺。人才數(shù)量明顯不足，結(jié)構(gòu)也不合理，也沒(méi)有強(qiáng)有力的晉升、保留激勵(lì)機(jī)制去支撐該項(xiàng)工作。指揮中心的接警員與接警員之間配合不默契、銜接不當(dāng)，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達(dá)不連續(xù)，有的調(diào)度員業(yè)務(wù)不精、判斷能力較差、經(jīng)驗(yàn)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)，也是造成問(wèn)題存在的因素之一。

（五）管理機(jī)制不完善

管理機(jī)制的好壞事關(guān)消防指揮中心能否正常有序的開(kāi)展各項(xiàng)工作，故此，建立正規(guī)的管理機(jī)制使之在全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)度、信息報(bào)送、輿情研判等一系列工作中發(fā)揮顯著作用。當(dāng)前，指揮中心人員編配實(shí)力相對(duì)薄弱，缺乏應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故時(shí)及時(shí)傳遞、報(bào)送信息的能力，未能起到“指揮部”、“作戰(zhàn)部”、“參謀部”的作用，應(yīng)急災(zāi)害事故處置指揮工作機(jī)制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實(shí)還不夠到位，運(yùn)行管理仍跟不上。

三、提升指揮中心職能的對(duì)策

（一）掌握業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“三個(gè)途徑”

一是從書本中學(xué)。不僅要學(xué)習(xí)調(diào)度指揮本身的業(yè)務(wù)理論，而且還要通過(guò)各種業(yè)務(wù)教材學(xué)習(xí)所有與滅火救援相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；二是在實(shí)踐中學(xué)。經(jīng)常性組織接警調(diào)度員參與各類災(zāi)害事故處置的戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，從各類滅火救援案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，彌補(bǔ)和完善業(yè)務(wù)理論教材，完善各種災(zāi)害事故的處置程序；三是組織專業(yè)培訓(xùn)。如進(jìn)行一些諸如語(yǔ)言能力和各類專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，有助于提高接警調(diào)度員綜合素質(zhì)。

（二）做到警情受理“三個(gè)清楚”

一是清楚事發(fā)地點(diǎn)。詳細(xì)了解事發(fā)地址，同時(shí)多了解周邊參照物及標(biāo)志性建筑物情況，報(bào)警地址、現(xiàn)場(chǎng)情況不詳細(xì)的，要時(shí)刻做好調(diào)整出動(dòng)力量的準(zhǔn)備；二是清楚災(zāi)害情況。包括燃燒物類型或事故的性質(zhì)、災(zāi)害程度，建筑物情況，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)被困人員，盡量了解災(zāi)害事故的發(fā)展變化趨勢(shì)和可能造成的次生災(zāi)害；三是清楚聯(lián)系方式。包括報(bào)警人姓名、單位、報(bào)警電話號(hào)碼、報(bào)警人所處的位置等，同時(shí)掌握相關(guān)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位和轄區(qū)戰(zhàn)勤保障單位的聯(lián)系方式。

（三）把握力量調(diào)派“三個(gè)準(zhǔn)確”

一是準(zhǔn)確選擇首戰(zhàn)力量。堅(jiān)持“立足實(shí)戰(zhàn)、就近調(diào)派”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)或執(zhí)勤預(yù)案，綜合考慮到達(dá)時(shí)間、路況、執(zhí)勤力量等情況，確定第一出動(dòng)力量，并保持與其不間斷聯(lián)系；二是準(zhǔn)確調(diào)派增援力量。堅(jiān)持“注重實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)”的原則，根據(jù)上級(jí)指揮員指示、現(xiàn)場(chǎng)指揮員要求及報(bào)警電話陸續(xù)報(bào)來(lái)的災(zāi)情，及時(shí)增派消防力量，確保滿足實(shí)戰(zhàn)需求；三是準(zhǔn)確預(yù)留機(jī)動(dòng)力量。堅(jiān)持

“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，綜合考慮各轄區(qū)滅火救援實(shí)際需要，當(dāng)增援其他轄區(qū)等級(jí)不超過(guò)3級(jí)的災(zāi)害或行車時(shí)間超過(guò)30

min時(shí)，應(yīng)保留相當(dāng)部分的執(zhí)勤力量。

（四）確保災(zāi)情處置“三個(gè)迅速”

一是迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。災(zāi)害事故發(fā)生后，第一出動(dòng)力量要選擇最佳路線第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即向上級(jí)指揮調(diào)度部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；二是迅速展開(kāi)戰(zhàn)斗行動(dòng)。要認(rèn)真把握災(zāi)害事故初期處置的先機(jī)優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)疏散和搶救被困人員及重要財(cái)產(chǎn)物質(zhì)，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化適時(shí)調(diào)整力量部；三是迅速控制災(zāi)情發(fā)展。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)處置力量不夠時(shí)，及時(shí)采取限制用火用電、劃定警戒區(qū)域、拆除毗鄰構(gòu)筑物等保護(hù)性措施，有效控制災(zāi)情擴(kuò)散，盡量減少危害程度。

（五）完善現(xiàn)場(chǎng)信息“三項(xiàng)機(jī)制”

一是完善信息搜集制度。信息主要來(lái)源現(xiàn)場(chǎng)，中隊(duì)有火場(chǎng)文書，做好與滅火救援行動(dòng)有關(guān)的所有文字、圖片、視頻資料的搜集、整理，暢通信息傳遞渠道，確保信息及時(shí)有效；二是完善信息評(píng)估制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因信息失真造成一定后果的要予以通報(bào)批評(píng)，并按職追究責(zé)任；三是完善信息報(bào)告制度。明確現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員為信息發(fā)布的第一負(fù)責(zé)人，未經(jīng)準(zhǔn)許，不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

消防作戰(zhàn)指揮中心作為新型的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和規(guī)范戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)作體系，強(qiáng)力推進(jìn)作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，形成新的戰(zhàn)斗力生成模式。指揮中心應(yīng)著眼消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握消防工作規(guī)律，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性思考，不斷提高部隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)能力，積極引領(lǐng)消防部隊(duì)打造消防化公安消防鐵軍。