第一篇：對(duì)加強(qiáng)情報(bào)信息工作打造實(shí)戰(zhàn)型指揮中心的思考

據(jù)市委及市局黨委的部署安排，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、組織座談、個(gè)別交流等方式，深入基層開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下：

今年底，公安部從信息化帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化，信息化推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新的高度，對(duì)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義作出了

重要指示。作為基層公安機(jī)關(guān)，在充分發(fā)揮指揮中心綜合指揮、協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，著重完善指揮中心的信息功能，以信息輔助決策，完善快速應(yīng)急反應(yīng)和接處警指揮機(jī)制，打造實(shí)戰(zhàn)型指揮中心，是推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革、提高實(shí)戰(zhàn)指揮和應(yīng)急處置水平的必由之路。對(duì)此，我局就2009年如何加強(qiáng)情報(bào)信息工作打造實(shí)戰(zhàn)型指揮中心提出以下思路：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立靈敏高效的情報(bào)信息機(jī)制。要緊扣實(shí)戰(zhàn)要求，對(duì)研判平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行進(jìn)一步升級(jí)改造。從刑偵、派出所等一線實(shí)戰(zhàn)單位專(zhuān)門(mén)選調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、計(jì)算機(jī)水平較高的年輕民警充實(shí)到信息中心。在各一線單位建立健全專(zhuān)兼職信息員制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的一體化信息警務(wù)格局。進(jìn)一步規(guī)范信息研判流程，以信息中心、部門(mén)警種、派出所三個(gè)層面規(guī)定研判的內(nèi)容、流程和要求。同時(shí)，要充分發(fā)揮深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息在維護(hù)政治穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用。為強(qiáng)化指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮功能，要進(jìn)一步發(fā)揮信息引導(dǎo)警務(wù)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范的效能，市局在110指揮大廳設(shè)立警務(wù)信息查詢(xún)臺(tái)，并將核查比對(duì)、旅館業(yè)信息系統(tǒng)報(bào)警處理移至指揮大廳，按《警務(wù)信息查詢(xún)操作規(guī)范》24小時(shí)接受一線實(shí)戰(zhàn)單位關(guān)于常住人口等12項(xiàng)警務(wù)信息的查詢(xún)，從而最大限度地方便一線單位執(zhí)法執(zhí)勤。同時(shí)，相關(guān)的抓捕、查證和控制布控等處警指令需經(jīng)指揮中心發(fā)布，有關(guān)單位必須迅速按要求執(zhí)行并反饋結(jié)果，從而提高快速反應(yīng)能力。

二、進(jìn)一步整合資源，建立靈敏高效的指揮系統(tǒng)全局快速反應(yīng)機(jī)制。要在率先在揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一”的基礎(chǔ)上，以“三臺(tái)合一”后接處警工作的運(yùn)轉(zhuǎn)磨合為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮資源整合、整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“一個(gè)中心，一級(jí)接警”，建立和完善集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)的接處警機(jī)制。要建成具備強(qiáng)大功能的接警處警、指揮調(diào)度、綜合查詢(xún)、警情分析、輔助決策、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、重點(diǎn)部位監(jiān)控等七大系統(tǒng)，形成以指揮中心為龍頭、公安信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶的現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系。通過(guò)建立“六庫(kù)一流程”即處置突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、重點(diǎn)目標(biāo)庫(kù)、力量裝備庫(kù)、典型案例庫(kù)等六項(xiàng)輔助決策指揮庫(kù)及指揮調(diào)度流程，有力確保及時(shí)、準(zhǔn)確指揮調(diào)度，進(jìn)一步提高全警的快速反應(yīng)能力。針對(duì)處置突發(fā)事件的需要，在預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定菜單式指揮調(diào)度流程和突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)處置機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，不斷完善以110為龍頭的社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展110報(bào)警服務(wù)工作的覆蓋面。

三、進(jìn)一步提升素質(zhì)，建立嚴(yán)格規(guī)范的隊(duì)伍管理機(jī)制。要緊緊抓住指揮鏈條上值班力量、接處警力量和一線防控力量“三支力量”，通過(guò)配齊配強(qiáng)人員、提高實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化保障措施等方式，建立起一支由上而下、精干高效的指揮系統(tǒng)隊(duì)伍。從基層所隊(duì)中選拔業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的負(fù)責(zé)人，配齊配強(qiáng)指揮中心實(shí)戰(zhàn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)力量。為充分發(fā)揮值班警官能動(dòng)作用，由基層所隊(duì)副職擔(dān)任值班警官改為抽調(diào)后備干部提任，延長(zhǎng)借調(diào)期限，并明確規(guī)定在任值班警官期間表現(xiàn)突出者，借調(diào)期滿將優(yōu)先提拔，進(jìn)一步激發(fā)值班警官的工作積極性。在對(duì)接警人員的使用管理上，要新聘計(jì)算機(jī)、法律、話務(wù)等專(zhuān)業(yè)的年輕接警員，并調(diào)整部分接警員的工作崗位。在力量銜接上，指揮中心直接與特警大隊(duì)及其他防控力量對(duì)接，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保各項(xiàng)指令的暢通高效。在內(nèi)部挖潛上，立足指揮工作崗位，圍繞基本知識(shí)、基本技能，組織開(kāi)展普通話培訓(xùn)、接處警規(guī)范用語(yǔ)培訓(xùn)、速記電話號(hào)碼競(jìng)賽、處警隊(duì)員田徑、游泳比賽等活動(dòng)，全面提升接處警人員的實(shí)戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。在外部延伸上，從處警防控實(shí)戰(zhàn)化的需要出發(fā)，制定一線單位指揮實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)方案，通過(guò)組織一線處警防控民警實(shí)戰(zhàn)演練、案例評(píng)析和體能技能訓(xùn)練，有效提高一線民警整體實(shí)戰(zhàn)水平。重新修訂指揮中心考核辦法，針對(duì)不同崗位，明確工作任務(wù)，落實(shí)崗位職責(zé)，突出績(jī)效考核，實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，拉大優(yōu)劣等次，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各實(shí)戰(zhàn)單位在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化考核要求，充分調(diào)動(dòng)和提高一線民警的工作熱情。

第二篇：建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心，打造新時(shí)代消防鐵軍

建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心，打造新時(shí)代消防鐵軍

近年來(lái)，消防救援隊(duì)伍所面臨的火災(zāi)和災(zāi)害事故處置任務(wù)日趨繁重，呈多發(fā)性、突發(fā)性、危險(xiǎn)性和復(fù)雜性并存的特點(diǎn)，對(duì)指揮中心現(xiàn)有職能和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作提出了更高的要求。為充分適應(yīng)當(dāng)前作戰(zhàn)行動(dòng)，指揮中心圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)，在設(shè)施建設(shè)、人員編成、值班備勤、技術(shù)保障、輔助決策和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作上出實(shí)招、用實(shí)勁，緊緊抓住接警、調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新手段，完善程序，規(guī)范操作，提高效率，著手加強(qiáng)戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)作模式建設(shè)，拓展工作職能和改進(jìn)運(yùn)作模式，爭(zhēng)取把作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)成為集接警調(diào)度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞。

一、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)的必要性

（一）建立并逐步完善滅火應(yīng)急救援反應(yīng)機(jī)制的需要

滅火救援應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，指揮中心就是加強(qiáng)滅火救援機(jī)制建設(shè)的有效平臺(tái)，目標(biāo)是建立統(tǒng)一、高效、快捷、準(zhǔn)確的滅火應(yīng)急救援信息報(bào)告系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)重大滅火救援的能力。依托指揮中心，可以將火災(zāi)預(yù)防控制、搶險(xiǎn)救援和消防監(jiān)督等體系有效連接，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)各種重大滅火應(yīng)急救援指揮與決策工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。

（二）進(jìn)一步完善滅火應(yīng)急救援指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的需要

指揮中心作為消防信息收集的主渠道，其信息工作是一個(gè)不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，從部隊(duì)內(nèi)外廣泛獲取信息，通過(guò)采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實(shí)踐的過(guò)程。指揮中心要掌握轄區(qū)人員、車(chē)輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，傳達(dá)首長(zhǎng)命令和指示，了解火場(chǎng)情況發(fā)展變化并及時(shí)報(bào)告，根據(jù)首長(zhǎng)指示進(jìn)行處理。各種人員、裝備資源經(jīng)過(guò)指揮中心的“合成”程度，決定能否達(dá)到“整體大于部分之和”的戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、提高滅火救援決策和反應(yīng)能力的需要

指揮中心可以對(duì)滅火應(yīng)急救援實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面掌握滅火應(yīng)急救援事件的苗頭和發(fā)展趨勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。利用報(bào)告信息、相關(guān)數(shù)據(jù)及地理資源信息，為政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家提供決策信息，對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策、有效應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)視頻接收設(shè)備展示滅火應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的各種決策支持信息以及來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的視頻、音頻信息，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、圖像上傳，做到信息共享及指令暢通。

二、當(dāng)前指揮中心存在的問(wèn)題

（一）警情處理不準(zhǔn)確

近年來(lái)，消防部隊(duì)隨著信息一體化推廣應(yīng)用，普遍采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)受理火警，但接警員受語(yǔ)言表達(dá)能力、文化綜合能力、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和本地方言限制，很難完全掌握指揮中心警情受理工作，不能及時(shí)準(zhǔn)確的完成警情處理，同時(shí)，接警員沒(méi)有基層中隊(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)斗中隊(duì)車(chē)輛、器材、人員編配等情況不熟悉，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的判斷和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)能力差，導(dǎo)致第一時(shí)間災(zāi)情判斷、決策能力匱乏。

（二）力量調(diào)集不精確

實(shí)際工作中，錯(cuò)調(diào)轄區(qū)力量、錯(cuò)調(diào)器材裝備的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有出現(xiàn)。目前，通常按照火災(zāi)情況配置力量，無(wú)法采用智能定車(chē)的方法自動(dòng)制定出車(chē)方案。由于指揮調(diào)度軟件不完善，因此會(huì)出現(xiàn)該用的車(chē)沒(méi)調(diào)，沒(méi)用的車(chē)卻調(diào)了，到場(chǎng)后發(fā)揮不了作用；有時(shí)會(huì)出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)，近的車(chē)沒(méi)調(diào)，遠(yuǎn)的車(chē)卻調(diào)了，導(dǎo)致消防力量到場(chǎng)不及時(shí)；個(gè)別緊急情況下，調(diào)度員來(lái)不及篩選，將附近的車(chē)“一窩蜂”全部調(diào)去，不僅造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，更浪費(fèi)警力資源。

（三）信息報(bào)送不及時(shí)

下達(dá)出動(dòng)命令后，接警員沒(méi)有繼續(xù)與報(bào)警人聯(lián)系，沒(méi)有進(jìn)一步詳細(xì)詢(xún)問(wèn)災(zāi)情發(fā)展、人員被困、現(xiàn)場(chǎng)救援等情況。沒(méi)有全面了解掌握出動(dòng)警力，未向參戰(zhàn)警力提供現(xiàn)場(chǎng)的道路、水源情況，沒(méi)有實(shí)施有效的遠(yuǎn)程指揮。當(dāng)增援力量多時(shí)，同時(shí)使用同一通信頻道，造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢，無(wú)線電臺(tái)通信存在盲區(qū)，通信員只報(bào)現(xiàn)場(chǎng)不報(bào)消息，只報(bào)首次消息沒(méi)有續(xù)報(bào)消息，只申請(qǐng)?jiān)鲈粓?bào)具體情況等都是造成現(xiàn)場(chǎng)信息不能及時(shí)報(bào)告的原因。

（四）人才建設(shè)不到位

消防指揮中心的工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求很高的工作，然而，當(dāng)前各級(jí)消防指揮中心滅火救援專(zhuān)家和信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)方面的人才嚴(yán)重短缺，滅火救援指揮與信息技術(shù)的復(fù)合型人才更為稀缺。人才數(shù)量明顯不足，結(jié)構(gòu)也不合理，也沒(méi)有強(qiáng)有力的晉升、保留激勵(lì)機(jī)制去支撐該項(xiàng)工作。指揮中心的接警員與接警員之間配合不默契、銜接不當(dāng)，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達(dá)不連續(xù)，有的調(diào)度員業(yè)務(wù)不精、判斷能力較差、經(jīng)驗(yàn)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)，也是造成問(wèn)題存在的因素之一。

（五）管理機(jī)制不完善

管理機(jī)制的好壞事關(guān)消防指揮中心能否正常有序的開(kāi)展各項(xiàng)工作，故此，建立正規(guī)的管理機(jī)制使之在全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)度、信息報(bào)送、輿情研判等一系列工作中發(fā)揮顯著作用。當(dāng)前，指揮中心人員編配實(shí)力相對(duì)薄弱，缺乏應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故時(shí)及時(shí)傳遞、報(bào)送信息的能力，未能起到“指揮部”、“作戰(zhàn)部”、“參謀部”的作用，應(yīng)急災(zāi)害事故處置指揮工作機(jī)制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實(shí)還不夠到位，運(yùn)行管理仍跟不上。

三、提升指揮中心職能的對(duì)策

（一）掌握業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“三個(gè)途徑”

一是從書(shū)本中學(xué)。不僅要學(xué)習(xí)調(diào)度指揮本身的業(yè)務(wù)理論，而且還要通過(guò)各種業(yè)務(wù)教材學(xué)習(xí)所有與滅火救援相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；二是在實(shí)踐中學(xué)。經(jīng)常性組織接警調(diào)度員參與各類(lèi)災(zāi)害事故處置的戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，從各類(lèi)滅火救援案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，彌補(bǔ)和完善業(yè)務(wù)理論教材，完善各種災(zāi)害事故的處置程序；三是組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。如進(jìn)行一些諸如語(yǔ)言能力和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，有助于提高接警調(diào)度員綜合素質(zhì)。

（二）做到警情受理“三個(gè)清楚”

一是清楚事發(fā)地點(diǎn)。詳細(xì)了解事發(fā)地址，同時(shí)多了解周邊參照物及標(biāo)志性建筑物情況，報(bào)警地址、現(xiàn)場(chǎng)情況不詳細(xì)的，要時(shí)刻做好調(diào)整出動(dòng)力量的準(zhǔn)備；二是清楚災(zāi)害情況。包括燃燒物類(lèi)型或事故的性質(zhì)、災(zāi)害程度，建筑物情況，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)被困人員，盡量了解災(zāi)害事故的發(fā)展變化趨勢(shì)和可能造成的次生災(zāi)害；三是清楚聯(lián)系方式。包括報(bào)警人姓名、單位、報(bào)警電話號(hào)碼、報(bào)警人所處的位置等，同時(shí)掌握相關(guān)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位和轄區(qū)戰(zhàn)勤保障單位的聯(lián)系方式。

（三）把握力量調(diào)派“三個(gè)準(zhǔn)確”

一是準(zhǔn)確選擇首戰(zhàn)力量。堅(jiān)持“立足實(shí)戰(zhàn)、就近調(diào)派”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)或執(zhí)勤預(yù)案，綜合考慮到達(dá)時(shí)間、路況、執(zhí)勤力量等情況，確定第一出動(dòng)力量，并保持與其不間斷聯(lián)系；二是準(zhǔn)確調(diào)派增援力量。堅(jiān)持“注重實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)”的原則，根據(jù)上級(jí)指揮員指示、現(xiàn)場(chǎng)指揮員要求及報(bào)警電話陸續(xù)報(bào)來(lái)的災(zāi)情，及時(shí)增派消防力量，確保滿足實(shí)戰(zhàn)需求；三是準(zhǔn)確預(yù)留機(jī)動(dòng)力量。堅(jiān)持

“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，綜合考慮各轄區(qū)滅火救援實(shí)際需要，當(dāng)增援其他轄區(qū)等級(jí)不超過(guò)3級(jí)的災(zāi)害或行車(chē)時(shí)間超過(guò)30

min時(shí)，應(yīng)保留相當(dāng)部分的執(zhí)勤力量。

（四）確保災(zāi)情處置“三個(gè)迅速”

一是迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。災(zāi)害事故發(fā)生后，第一出動(dòng)力量要選擇最佳路線第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即向上級(jí)指揮調(diào)度部門(mén)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；二是迅速展開(kāi)戰(zhàn)斗行動(dòng)。要認(rèn)真把握災(zāi)害事故初期處置的先機(jī)優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)疏散和搶救被困人員及重要財(cái)產(chǎn)物質(zhì)，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化適時(shí)調(diào)整力量部；三是迅速控制災(zāi)情發(fā)展。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)處置力量不夠時(shí)，及時(shí)采取限制用火用電、劃定警戒區(qū)域、拆除毗鄰構(gòu)筑物等保護(hù)性措施，有效控制災(zāi)情擴(kuò)散，盡量減少危害程度。

（五）完善現(xiàn)場(chǎng)信息“三項(xiàng)機(jī)制”

一是完善信息搜集制度。信息主要來(lái)源現(xiàn)場(chǎng)，中隊(duì)有火場(chǎng)文書(shū)，做好與滅火救援行動(dòng)有關(guān)的所有文字、圖片、視頻資料的搜集、整理，暢通信息傳遞渠道，確保信息及時(shí)有效；二是完善信息評(píng)估制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因信息失真造成一定后果的要予以通報(bào)批評(píng)，并按職追究責(zé)任；三是完善信息報(bào)告制度。明確現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員為信息發(fā)布的第一負(fù)責(zé)人，未經(jīng)準(zhǔn)許，不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

消防作戰(zhàn)指揮中心作為新型的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和規(guī)范戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)作體系，強(qiáng)力推進(jìn)作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，形成新的戰(zhàn)斗力生成模式。指揮中心應(yīng)著眼消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握消防工作規(guī)律，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性思考，不斷提高部隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)能力，積極引領(lǐng)消防部隊(duì)打造消防化公安消防鐵軍。

第三篇：對(duì)我國(guó)公安情報(bào)信息體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國(guó)公安情報(bào)信息體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

——英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式啟示

公安情報(bào)信息體系是一個(gè)以公安信息化為手段、公安情報(bào)信息活動(dòng)流程為主要內(nèi)容、公安情報(bào)信息共享應(yīng)用為目的的綜合體。其內(nèi)容主要包括：構(gòu)筑與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范統(tǒng)一的情報(bào)信息工作模式，建立科學(xué)規(guī)范的情報(bào)信息工作機(jī)制，整合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍等。公安情報(bào)信息體系建設(shè)是一項(xiàng)整體性系統(tǒng)工程，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)立足全局，從戰(zhàn)略高度來(lái)組織實(shí)施。因此，必須正確認(rèn)識(shí)公安情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，不斷探索公安情報(bào)信息工作的新思路和新辦法，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢(shì)，逐步完善公安情報(bào)信息體系框架，將有助于公安情報(bào)信息工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年來(lái)，介紹和借鑒國(guó)外情報(bào)信息工作實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的文章雖然很多，尤其是關(guān)于英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式（The National Intelligence Model，NIM）方面的文章也為數(shù)不少，但這些文獻(xiàn)都是從“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”模式的角度來(lái)加以闡述，突出情報(bào)活動(dòng)規(guī)律及其情報(bào)信息如何推動(dòng)、導(dǎo)向警務(wù)工作。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前情報(bào)信息工作成效來(lái)看，如何在宏觀和整體層面加以突破是今后公安工作和情報(bào)信息工作的重點(diǎn)。因此，從情報(bào)信息體系建設(shè)的角度，選擇性借鑒英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式無(wú)疑對(duì)我國(guó)構(gòu)建一個(gè)完善的公安情報(bào)信息體系是有益的。

一、建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式 建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，就是要通過(guò)技術(shù)融合、資源重組、業(yè)務(wù)集成等方式，把分散或機(jī)構(gòu)化的情報(bào)信息工作納入一個(gè)統(tǒng)一的工作框架，規(guī)范各警種、各業(yè)務(wù)部門(mén)情報(bào)信息工作流程，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源應(yīng)用的最大化。

要最大化地發(fā)揮情報(bào)信息資源價(jià)值，就必須建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，這是英國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的成功做法。1993年，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)出版的《以調(diào)研為輔助：有效解決犯罪問(wèn)題》一書(shū)提出三個(gè)核心要點(diǎn)：一是警務(wù)職能和職責(zé)機(jī)構(gòu)缺乏 整合與效率；二是警方未能充分利用資源；三是重點(diǎn)關(guān)注犯罪分子比關(guān)注案件更有效。此書(shū)中，充分利用情報(bào)對(duì)付慣犯是一個(gè)獲得廣泛認(rèn)可的主題。幾年后，這一主題在另一份具有影響的警務(wù)監(jiān)察局報(bào)告《情報(bào)支撐警務(wù)》中繼續(xù)受到關(guān)注，該報(bào)告試圖將先發(fā)制人策略和管理引入英國(guó)警務(wù)的主流。“提升國(guó)家刑事情報(bào)能力的重要驅(qū)動(dòng)因素來(lái)自一線警察機(jī)構(gòu)?！比欢诘胤綄哟紊?，情報(bào)工作明顯處于空白狀態(tài)。于是，在《情報(bào)支撐警務(wù)》和《以調(diào)研為輔助》報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)內(nèi)務(wù)部支持的研究項(xiàng)目進(jìn)一步表明了對(duì)情報(bào)工作熱情的升高。隨后，國(guó)家刑事情報(bào)局在警察首長(zhǎng)協(xié)會(huì)的授權(quán)下出臺(tái)了《國(guó)家情報(bào)模式》。其宗旨在于“實(shí)現(xiàn)全國(guó)情報(bào)工作的職業(yè)化，并將刑事情報(bào)融入所有警務(wù)決策”。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式是一個(gè)總體業(yè)務(wù)流程和管理哲學(xué)，它提供了支撐核心警務(wù)活動(dòng)的通用思路?！皣?guó)家情報(bào)模式的業(yè)務(wù)流程必須要植于國(guó)家和地方層次的警務(wù)工作?！庇?guó)國(guó)家情報(bào)模式以警務(wù)情報(bào)產(chǎn)品為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)警務(wù)工作的開(kāi)展，形成了信息更加通暢、標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的警務(wù)管理機(jī)制，成為警方及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用的一種通用業(yè)務(wù)模式。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)公安情報(bào)信息基礎(chǔ)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)，強(qiáng)化情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)后勤保障，初步形成了公安情報(bào)信息工作體系格局。但是，與時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展相比，當(dāng)前公安情報(bào)信息工作仍然存在較大差距。首先，現(xiàn)有的公安情報(bào)信息工作體系過(guò)于分散，各地情報(bào)工作水平良莠不齊。各部門(mén)、各警種、各地區(qū)都在做情報(bào)工作，可謂“八仙過(guò)海、各顯神通”。有的基于傳統(tǒng)情報(bào)信息工作基礎(chǔ)較好、有的基于領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的情報(bào)信息思維和理念、有的基于在情報(bào)信息經(jīng)濟(jì)投入多、有的基于情報(bào)信息應(yīng)用意識(shí)強(qiáng)等，這些警種、部門(mén)、區(qū)域的公安情報(bào)信息工作成效顯著。而那些情報(bào)信息工作基礎(chǔ)較差、領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)信息工作重要性認(rèn)識(shí)不足、缺乏經(jīng)濟(jì)條件，甚或是沒(méi)有情報(bào)信息應(yīng)用意識(shí)等的警種、部門(mén)、區(qū)域，公安情報(bào)信息工作成效差強(qiáng)人意。另外，由于文化、體制、績(jī)效考核等因素的影響，各警種、部門(mén)、地區(qū)公安情報(bào)信息建設(shè)自我封閉，資源不能得到有效整合，信息不能共享，難以發(fā)揮整體效益?；谏鲜霾蛔悖惹行枰⑷珖?guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，“一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的模式是明顯必要的”，促進(jìn)當(dāng)前各警種、各部門(mén)、各地區(qū)信息化建設(shè)成果縱向發(fā)展、橫向聯(lián)合，形成整合互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

借鑒英國(guó)的做法，可從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，提升公安情報(bào)信息資源的使用價(jià)值。一是通過(guò)機(jī)構(gòu)重組來(lái)整合情報(bào)信息資源。英國(guó)實(shí)施國(guó)家情報(bào)模式，對(duì)分散的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，在國(guó)家層面設(shè)立了國(guó)家犯罪情報(bào)局，在地方警察局中均設(shè)立相應(yīng)的情報(bào)部門(mén)，確保了中央與地方以及各地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)各省市及地方公安情報(bào)信息工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，從國(guó)家層面設(shè)計(jì)一套情報(bào)信息整體運(yùn)作模式，將國(guó)家、省市、地市、縣市及各警務(wù)科、所、隊(duì)、室的情報(bào)信息工作全面納入國(guó)家情報(bào)信息運(yùn)行模式中來(lái)。該運(yùn)行模式旨在打破警種、部門(mén)、區(qū)域之間的信息流通壁壘，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)種類(lèi)及格式，規(guī)范情報(bào)信息工作流程和情報(bào)信息流通機(jī)制，建立完善的信息使用監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范的情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu)。二是以專(zhuān)門(mén)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)為支撐，綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)為龍頭，形成中央與地方統(tǒng)一的公安情報(bào)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)情報(bào)機(jī)構(gòu)是“條”性情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要是指在各業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)立的情報(bào)科和專(zhuān)業(yè)情報(bào)隊(duì)，是組織、實(shí)施公安情報(bào)體系建設(shè)的主體，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的情報(bào) 機(jī)構(gòu)。綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)情報(bào)體系建設(shè)，組織開(kāi)展綜合情報(bào)服務(wù)的組織，主要包括“塊”性情報(bào)機(jī)構(gòu)（主要是指各行政區(qū)劃公安部門(mén)的情報(bào)機(jī)構(gòu)）和從“條”、“塊”兩個(gè)方面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)和各行政區(qū)劃部門(mén)的情報(bào)工作機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)“條”性情報(bào)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，不同“條”線的情報(bào)信息工作推進(jìn)深度差異很大，“條”線之間信息溝通、交流障礙很大；各地“塊”面情報(bào)信息工作情況亦難統(tǒng)一，跨區(qū)域整合困難；統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”兩個(gè)方面的綜合性情報(bào)機(jī)構(gòu)也僅在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)作，從中央到地方的縱向統(tǒng)領(lǐng)性較差。鑒于上述情況，有必要從中央到地方進(jìn)行情報(bào)信息機(jī)構(gòu)整合，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)為支撐、綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)為龍頭的統(tǒng)一情報(bào)管理機(jī)構(gòu)體系。三是強(qiáng)化情報(bào)信息技術(shù)保障，保證公安情報(bào)信息高效運(yùn)行，建立起一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上 建立各種應(yīng)用系統(tǒng)，把散點(diǎn)式的公安組織部門(mén)通過(guò)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫傳輸和應(yīng)用。四是從國(guó)家層面整合非警務(wù)情報(bào)信息共享機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與社會(huì)合作，擴(kuò)大非警務(wù)信息資源的來(lái)源渠道。約翰和馬奎爾認(rèn)為，英國(guó)警務(wù)的進(jìn)步，更為密切的跨機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系，對(duì)非警務(wù)來(lái)源信息進(jìn)一步使用，對(duì)產(chǎn)出成效的更廣泛理解，均來(lái)自于國(guó)家情報(bào)模式。我們亦可效法英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的做法，實(shí)現(xiàn)與非警務(wù)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的合作和信息共享。

二、建立健全情報(bào)信息警務(wù)管理機(jī)制

所謂信息警務(wù)，是指在信息社會(huì)條件下，以社會(huì)治安信息和警務(wù)管理信息為資源，以信息化警察隊(duì)伍為主體，以信息化警械為手段，以信息化網(wǎng)絡(luò)為神經(jīng)中樞系統(tǒng)的一種新型警務(wù)模式。警務(wù)管理機(jī)制是指警務(wù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理；其本質(zhì)上是警務(wù)管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問(wèn)題。信息警務(wù)管理機(jī)制就是信息化條件下的警務(wù)管理機(jī)制，具有內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動(dòng)性、可調(diào)性等特征。

公安信息化建設(shè)成果為信息警務(wù)管理機(jī)制改革、創(chuàng)新提供了條件和動(dòng)力。隨著公安信息化的發(fā)展，公安部“金盾工程”建設(shè)使公安信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享化、辦公流程無(wú)縫化，提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和社會(huì)管控能力，同時(shí)也使之與信息化同質(zhì)共生的警務(wù)管理機(jī)制得以確立。然而，由于公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會(huì)管理和打擊犯罪模式是在過(guò)去相對(duì)封閉以及信息化發(fā)展滯后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，受這一模式慣性思維的影響，社會(huì)和公眾還沒(méi)有完全將信息化與警務(wù)管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)烈期望，加之公安機(jī)關(guān)的一些壟斷特權(quán)也未被徹底打破，遵循信息流通規(guī)律的信息警務(wù)管理機(jī)制尚未完全建立?！熬觳扇∈裁礃拥木幹企w制，不是任何人隨心所欲、任意安排的。它不僅由國(guó)家的國(guó)體和政體所決定，而且也以一定的物質(zhì)文化，特別是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)?！毙畔⒒鳛楸簧鐣?huì)普遍認(rèn)同的現(xiàn)代化手 段，基本解決了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的技術(shù)問(wèn)題，成為警務(wù)管理機(jī)制改革、創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

信息技術(shù)應(yīng)用的成效關(guān)鍵在于組織變革、體制和機(jī)制創(chuàng)新。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式之所以取得成功，就在于它是一個(gè)統(tǒng)一的警察管理機(jī)制。英國(guó)《國(guó)家情報(bào)模式》出臺(tái)前，麥克〃馬奎爾和提姆〃約翰代表“警察研究小組”進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的考察。他們對(duì)8個(gè)地方警隊(duì)的地方性偵查手段的作用進(jìn)行了研究，這些偵查手段包括刑事情報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控手段和秘密力量?？疾旖Y(jié)果表明，只有那些實(shí)行了重大機(jī)制變革的警察機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式警務(wù)”方面獲得 了成效。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式實(shí)施取得成功的關(guān)鍵因素在于：一是在NIM中，高素質(zhì)的情報(bào)分析員被賦予廣泛的職能并嵌入各個(gè)決策者周?chē)?，靈活設(shè)臵情報(bào)分析員崗位，情報(bào)分析員不再被貼上業(yè)務(wù)警種標(biāo)簽；二是NIM的應(yīng)用為解讀問(wèn)題提供了標(biāo)準(zhǔn)方式，使集體合作和跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域和跨越國(guó)界的理解成為可能，NIM確保每個(gè)情報(bào)分析成品都針對(duì)特定問(wèn)題；三是NIM提供的文化和組織機(jī)制在各個(gè)層次上都更為重視前瞻性，重視依據(jù)證據(jù)做出決策從而解決問(wèn)題，它使警務(wù)人員能夠依據(jù)實(shí)際問(wèn)題調(diào)配資源。

借鑒英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的做法，可從以下幾方面著手建立健全信息警務(wù)管理機(jī)制，提升信息化環(huán)境下的警務(wù)工作效能。一是警務(wù)業(yè)務(wù)流與情報(bào)信息流融合共進(jìn)。在警務(wù)行動(dòng)中推進(jìn)情報(bào)信息工作，通過(guò)情報(bào)信息工作提高警務(wù)行動(dòng)效能和業(yè)績(jī)，在二者共進(jìn)中促進(jìn)民警之間、機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)之間的交流與合作，削弱專(zhuān)業(yè)情報(bào)信息人員的標(biāo)簽身份，形成全警參與的情報(bào)信息工作機(jī)制；二是在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)情報(bào)信息工作職業(yè)化。將各類(lèi)犯罪情報(bào)融入所有警務(wù)決策，從國(guó)家到地方分層次設(shè)臵情報(bào)信息工作機(jī)制，并把各個(gè)層次情報(bào)信息工作靈活、適應(yīng)性地統(tǒng)一起來(lái)；三是建立情報(bào)信息人員與警務(wù)工作人員間的互動(dòng)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作與警務(wù)工作的無(wú)縫對(duì)接。盡管警務(wù)活動(dòng)中有情報(bào)信息工作，情報(bào)信息工作服務(wù)于警務(wù)工作，但現(xiàn)實(shí)中兩者是相互分離的兩條線。情報(bào)信息工作（尤其是情報(bào)信息研判工作）任務(wù)一般始于用戶提出的需求，如果雙方不能很好地溝通或缺乏好的溝通渠道，情報(bào)信息工作往往會(huì)傾向于脫離管理者（情報(bào)信息用戶）所處的現(xiàn)實(shí)工作局面，或是情報(bào)信息工作總處于被動(dòng)工作狀態(tài)，缺乏主動(dòng)與情報(bào)信息用戶溝通的動(dòng)力。因此，建立起用戶情報(bào)需求與供給相統(tǒng)一的溝通機(jī)制，促進(jìn)情報(bào)信息工作真正圍繞戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略需求開(kāi)展是十分必要的；四是公安管理部門(mén)應(yīng)從情報(bào)信息工作實(shí)戰(zhàn)人員和他們所服務(wù)的管理層用戶之間的關(guān)系入手，致力于解決數(shù)字鴻溝（由機(jī)構(gòu)間信息系統(tǒng)不兼容造成）、串并盲點(diǎn)（由跨越機(jī)構(gòu)轄區(qū)的系列犯罪形成）、噪聲（由信息質(zhì)量差、數(shù)量大等問(wèn)題造成）、情報(bào)信息越載（由情報(bào)信息分析系統(tǒng)缺乏分析能力造成）、數(shù)據(jù)冗余（各個(gè)機(jī)構(gòu)在各自的系統(tǒng)孤島中保管同一信息形成）、機(jī)制摩擦（具有不同使命、組織結(jié)構(gòu)和工作方式的機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與合作造成）、情報(bào)信息壁壘和信息孤島（信息持有者封鎖信息、情報(bào)信息共享意愿低造成）、顧此失彼（在一個(gè)地方集中大量資源對(duì)付短期問(wèn)題，誘發(fā)重復(fù)投入等其他組織病癥）、本位主義（存在于機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間）等問(wèn)題，促進(jìn)情報(bào)信息工作更有效地服務(wù)于公安工作；五是加強(qiáng)面向高層決策的情報(bào)信息產(chǎn)出流通機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，大多數(shù)情報(bào)成品用戶是具體辦案的偵查人員，研判部門(mén)的多 數(shù)工作成果對(duì)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題保持了強(qiáng)烈關(guān)注，很少重視情報(bào)信息分析人員和決策者的關(guān)系，但英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式傾向于產(chǎn)出面向高層警官的戰(zhàn)略情報(bào)成品。決策者是能夠駕馭治安局勢(shì)的人和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情報(bào)信息產(chǎn)品為決策者服務(wù)，是實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵之一。

三、按情報(bào)信息流程整合情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)是實(shí)施公安情報(bào)信息收集、加工、分析研判、存儲(chǔ)管理、傳輸、提供利用等有關(guān)公安情報(bào)信息活動(dòng)的組織。

我國(guó)公安情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)林立，專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細(xì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)初步形成了辦公室或秘書(shū)部門(mén)、刑事犯罪情報(bào)資料部門(mén)、檔案管理部門(mén)、信息技術(shù)部門(mén)四大條塊情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著公安工作的發(fā)展，警種的不斷增多、細(xì)化和日益專(zhuān)業(yè)化，公安情報(bào)信息體系建設(shè)有了很大進(jìn)步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種為整合情報(bào)信息資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)：一是全國(guó)不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了綜合性情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，從“條”、“塊”兩個(gè)方面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)和各行政區(qū)劃部門(mén)的情報(bào)信息工作。二是從縱向和橫向兩個(gè)層面拓展“條”性專(zhuān)業(yè)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。三是在行政管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立“塊”性情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)情報(bào)的分析匯總及上傳工作。無(wú)論是縱橫拓展，還是以行政區(qū)劃為單位的塊向整合，甚或是建立統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”的綜合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，都是基于公安業(yè)務(wù)分工進(jìn)行的，不同警種業(yè)務(wù)條線上自成體系的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)仍是當(dāng)前的主要組織形式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)臵模式不利于公安情報(bào)信息的共享應(yīng)用。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式以警務(wù)情報(bào)產(chǎn)品為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)警務(wù)工作的開(kāi)展，按情報(bào)信息業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分層運(yùn)作，分為轄區(qū)內(nèi)犯罪、跨區(qū)域犯罪、全國(guó)性或國(guó)際性犯罪三個(gè)層面。三個(gè)層面雖然對(duì)情報(bào)信息產(chǎn)品的需求內(nèi)容和數(shù)量都會(huì)有很大差異，但不論是處理區(qū)域性犯罪還是全國(guó)性或國(guó)際性重特大犯罪，NIM的操作運(yùn)轉(zhuǎn)流程保持不變。三個(gè)層面相互關(guān)聯(lián)、互為依托，即警務(wù)情報(bào)信息在三個(gè)層面之中循環(huán)流通，確保最大程度地共享警務(wù)情報(bào)信息資源，實(shí)現(xiàn)警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部最佳的工作效率和對(duì)社會(huì)公眾需求回應(yīng)產(chǎn)生最優(yōu)的效能。

借鑒英國(guó)NIM流程模式，按照情報(bào)信息流程來(lái)整合我國(guó)公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)信息活動(dòng)的無(wú)縫循環(huán)、公安情報(bào)信息產(chǎn)品的分層供給。一是通過(guò)技術(shù)手段和情報(bào)信息收集工作機(jī)制創(chuàng)新，匯集全警采集的公安情報(bào)信息，形成海量數(shù)據(jù)源。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，還是綜合公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，甚或是警務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，情報(bào)信息活動(dòng)均始于收集。在收集環(huán)節(jié)，對(duì)各類(lèi)警務(wù)情報(bào)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)，并理順情報(bào)數(shù)據(jù)匯集渠道，將全警公安情報(bào)信息納入統(tǒng)一框架數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、源頭數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)全警共享，從而打通不同警種情報(bào)信息機(jī)構(gòu)之間的工作壁壘；二是不以警種劃分，而根據(jù)實(shí)戰(zhàn)、管理、決策三層對(duì)情報(bào)信息產(chǎn)品需求的不同，分層制定情報(bào)信息分層研判機(jī)制，強(qiáng)化各警種各層面情報(bào)信息研判功能及層與層之間相互依托的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)公安情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)不健全，情報(bào)信息研判工作層與層之間、警種與警種之間差異很大。從全國(guó)來(lái)看，基層或?qū)崙?zhàn)一線研判功能不足，以指揮中心為龍頭的綜合情報(bào)信息研判既缺乏對(duì)實(shí)戰(zhàn)一線提供確實(shí)可行的情報(bào)信息產(chǎn)品的能力，更不能為高層決策提供戰(zhàn)略性和前瞻性的情報(bào)信息產(chǎn)品。在底層數(shù)據(jù)或信息共享的基礎(chǔ)上，分層設(shè)計(jì)公安情報(bào)信息供給模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息產(chǎn)品定制式生產(chǎn)（即按需供給），提高公安情報(bào)信息產(chǎn)品應(yīng)用效能，既加強(qiáng)了公安情報(bào)信息的共享度，又強(qiáng)化了公安各層之間的情報(bào)信息聯(lián)系。三是構(gòu)建全警情報(bào)信息機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)。情報(bào)信息共享與情報(bào)信息產(chǎn)品分層供給的實(shí)現(xiàn)，都需要有強(qiáng)大的系統(tǒng)作支持，公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容融合，需要有共同工作的平臺(tái)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)應(yīng)整合公安情報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全警情報(bào)信息機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)，高效服務(wù)公安工作。

四、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化情報(bào)信息分析與研究隊(duì)伍

從某種意義上講，公安情報(bào)信息體系建設(shè)的關(guān)鍵因素不在于技術(shù)、物質(zhì)，而在于人，在于情報(bào)信息隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，在公安信息海量化與多元化并存的今天，公安情報(bào)信息工作所涉及的領(lǐng)域與范圍日益擴(kuò)大，公安情報(bào)信息生產(chǎn)對(duì)人的智力與知識(shí)水平要求越來(lái)越高，情報(bào)信息研判與情報(bào)信息分析中的知識(shí)與智力投入不斷增加；另一方面，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)公安情報(bào)信息工作產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，信息技術(shù)（計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）介入情報(bào)系統(tǒng)，改變了公安情報(bào)工作的物理環(huán)境和情報(bào)信息交流模式，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和交互性拓展了公安情報(bào)信息業(yè)務(wù)。隨著公安情報(bào)信息工作由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，使得從雜亂無(wú)章的海量信息中梳理、分析和獲得有價(jià)值的情報(bào)，成為當(dāng)今情報(bào)信息人員面臨的一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。數(shù)據(jù)化環(huán)境下公安情報(bào)信息工作更需要既懂信息技術(shù)，又具有情報(bào)學(xué)專(zhuān)門(mén)知識(shí)，尤其是具有情報(bào)分析理論知識(shí)的情報(bào)“通才”和“雜家”。因此，要推動(dòng)公安情報(bào)信息工作變革，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作對(duì)警務(wù)工作的引領(lǐng)作用，必須要有一批高素質(zhì)的情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)分析研究人員。

目前，我國(guó)公安情報(bào)信息分析研究工作備受重視，但缺乏整體化運(yùn)作機(jī)制及整合后的情報(bào)信息分析人才力量的支持，致使情報(bào)信息分析研究多停留在戰(zhàn)術(shù)層面和分警種專(zhuān)業(yè)的零星狀態(tài)。隨著公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式的貫徹落實(shí)，為積極應(yīng)對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的復(fù)雜變化，主動(dòng)預(yù)防各種犯罪事件發(fā)生和有效打擊違法犯罪活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)在綜合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)（指揮中心）中設(shè)臵專(zhuān)門(mén)從事情報(bào)信息分析研判的部門(mén)，部 分警種在注重傳統(tǒng)情報(bào)信息分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)理念創(chuàng)新、手段革新、方法突破等強(qiáng)化各類(lèi)情報(bào)信息的分析研判工作。但是，不論是增設(shè)公安情報(bào)信息分析研判機(jī)構(gòu)，或是改進(jìn)傳統(tǒng)公安情報(bào)信息分析研判理念、手段與方法，由于情報(bào)信息分析研究人員的能力跟不上信息環(huán)境和工作模式的改變，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有形成上下統(tǒng)一的情報(bào)信息分析研究團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有整合社會(huì)專(zhuān)家人才參與情報(bào)信息分析研究，沒(méi)有打通專(zhuān)業(yè)警種信息分析研究之間的交流機(jī)制等，致使當(dāng)前的公安情報(bào)信息分析研究工作依然呈現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)性為主、各自為陣、情報(bào)信息產(chǎn)品未能上升到戰(zhàn)略層面、情報(bào)信息資源開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題。

加強(qiáng)情報(bào)信息分析研究專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)情報(bào)信息價(jià)值、警務(wù)工作發(fā)展后勁的有力保障。英國(guó)自“國(guó)家情報(bào)模式”問(wèn)世至今，不僅建立了國(guó)家刑事犯罪情報(bào)署這種高層次的情報(bào)警務(wù)工作實(shí)體，而且還構(gòu)建了一支從事情報(bào)分析和研究工作的專(zhuān)家型人才隊(duì)伍，形成了專(zhuān)家參與英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式運(yùn)作這一重大特色。英國(guó)成立一個(gè)由國(guó)家警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)牽頭、國(guó)家犯罪情報(bào)總局和各地警察局高級(jí)警官參與的項(xiàng)目管理委員會(huì)，總體協(xié)調(diào)該模式的推廣工作。英國(guó)在實(shí)施NIM的過(guò)程中進(jìn)行了大量的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)警察都能夠自覺(jué)地按照信息警務(wù)的要求，改變傳統(tǒng)的思維方式和行為習(xí)慣，成為各個(gè)信息流程中的專(zhuān)業(yè)人才。這是英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式得以成功推進(jìn)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)有效實(shí)施的關(guān)鍵。

情報(bào)分析和研究的質(zhì)量受制于專(zhuān)職情報(bào)人員的素質(zhì)和能力。在美國(guó)情報(bào)界曾有這樣一種說(shuō)法，即各類(lèi)資源在情報(bào)工作中發(fā)揮作用的比例是：硬件資源占5%，信息資源占20%，而情報(bào)人員占75%。先進(jìn)的硬件設(shè)施雖然可以在一定程度上提高情報(bào)信息的生產(chǎn)能力，但這種能力增長(zhǎng)往往是一種靜態(tài)的、有限的增長(zhǎng)，而情報(bào)人員的專(zhuān)業(yè)水平和知識(shí)創(chuàng)新能力卻是動(dòng)態(tài)的、無(wú)限發(fā)展的生產(chǎn)能力。這種生產(chǎn)能力正是信息時(shí)代情報(bào)工作的核心推動(dòng)力。因此，建立一支政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，知識(shí)水平高的情報(bào)信息分析研究人才隊(duì)伍，最大限度滿足我國(guó)情報(bào)警務(wù)工作需求，保持可持續(xù)發(fā)展后勁，并拓展情報(bào)信息工作更大發(fā)展空間，是做好公安情報(bào)信息乃至公安工作的必然選擇。

加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息分析與研究專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，是我國(guó)情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，其具體培養(yǎng)路徑選擇如下。一是樹(shù)立科學(xué)的公安情報(bào)信息人才觀和用人觀。一方面，要在信息化大背景下考慮公安情報(bào)信息工作，同時(shí)積極引進(jìn)和留住高級(jí)情報(bào)信息專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)積極培養(yǎng)在職民警，擴(kuò)大公安情報(bào)信息分析研究人才隊(duì)伍。另一方面，應(yīng)用“能級(jí)原理”理念，根據(jù)情報(bào)信息人員的實(shí)際能力，將其放在合適的崗位上量才使用，對(duì)那些思維敏銳、專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣、善于系統(tǒng)分析的人委以重任，用于情報(bào)信息分析與研究工作。二是形成明確的情報(bào)信息分析研究人才建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。公安信息化發(fā)展、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、公安情報(bào)觀念的形成，對(duì)公安情報(bào)信息分析與研究人才的培養(yǎng)、選拔提出了新的要求。面對(duì)越來(lái)越重要的公安情報(bào)信息分析研究工作，公安情報(bào)信息分析人才建設(shè)必須形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，既要重視現(xiàn)實(shí)急需人才的培養(yǎng)，更應(yīng)著眼未來(lái)可用人才的培養(yǎng)，尤其要注意加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息分析人才結(jié)構(gòu)的研究，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，包括年齡、知識(shí)、學(xué)科、性別、心智結(jié)構(gòu)等。三是加強(qiáng)在職公安情報(bào)信息人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育。公安情報(bào)信息分析人才建設(shè)的方向應(yīng)是“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)后備人才”，堅(jiān)持引進(jìn)新生力量與培訓(xùn)在職人員并重的方針，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公安情報(bào)信息分析人才隊(duì)伍的精干化、年輕化和高學(xué)歷化?？偠灾?，要培養(yǎng)一大批適應(yīng)我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作發(fā)展需求的復(fù)合型人才，提高情報(bào)信息分析研判能力，更好地為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

第四篇：對(duì)人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的思考

應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，是反映人防部門(mén)參與城市危機(jī)管理水平的重要標(biāo)志。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)將扮演著越來(lái)越重要的角色，特別是近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事故等頻頻發(fā)生。如何高效的利用人防地下設(shè)施、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等資源，建設(shè)適合本城市的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)變得非常那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn迫切，這對(duì)協(xié)助提高政府對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更合理的安全保障支撐至關(guān)重要。

人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分；是人防部門(mén)代表政府實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所之一；是反映人防部門(mén)應(yīng)急和危機(jī)管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用能力的標(biāo)志；是城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施建設(shè)。

隨著2006年《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，我市應(yīng)急體系中需要人防部門(mén)解決的應(yīng)急目標(biāo)逐漸明朗化，用什么樣的技術(shù)和手段解決突發(fā)公共事件變得十分緊迫。建設(shè)什么樣的人防應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到“防空防災(zāi)”一體化職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國(guó)內(nèi)外沒(méi)有固定的模式，雖然國(guó)外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡及地域特點(diǎn)不同，也沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式。這就需要我們充分考慮本市的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

1、政府管理體系與人防應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

從人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看，所建的系統(tǒng)平臺(tái)將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來(lái)了不同部門(mén)之間的體制沖突，這還包含著各個(gè)部門(mén)自身長(zhǎng)期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)具有良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺(tái)是人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問(wèn)題。

另外，國(guó)家政府體系多數(shù)是樹(shù)形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對(duì)上負(fù)責(zé)，而快速反應(yīng)機(jī)制的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對(duì)事件直接負(fù)責(zé)，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致也是城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運(yùn)行也需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2、人防系統(tǒng)的智能化建設(shè)

目前的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類(lèi)型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求所進(jìn)行的需求組合和系統(tǒng)集成，更多的是體現(xiàn)“面向過(guò)去和已知”這個(gè)概念。應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見(jiàn)性是城市應(yīng)急的個(gè)性特征。怎樣建設(shè)即“面向過(guò)去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過(guò)的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件；使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件；構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市人防應(yīng)急救援指揮中心先進(jìn)型和長(zhǎng)期性的重要指標(biāo)。

3、城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、智能化的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然人防部門(mén)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這對(duì)建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的人防指揮中心帶來(lái)內(nèi)聯(lián)問(wèn)題。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語(yǔ)言”。怎樣確定適合**市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)具有強(qiáng)大生命力的指揮中心、避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

4、人防應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)。**市已有不少部門(mén)針對(duì)一些特定類(lèi)型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性和先進(jìn)性，但系統(tǒng)對(duì)外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個(gè)合理的全市范疇的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，保證信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心形成良好的匹配，通過(guò)技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責(zé)關(guān)系，將會(huì)增強(qiáng)人防應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，促進(jìn)對(duì)應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮盲區(qū)”、制約救援中心的正常發(fā)揮。

5、人防應(yīng)急救援指揮中心需要全方位發(fā)展

**市人防應(yīng)急救援指揮中心，性質(zhì)是自收自支事業(yè)單位，人員編制核定數(shù)及成員整體素質(zhì)對(duì)滿足城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)指揮中心軟硬件建設(shè)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題培訓(xùn)應(yīng)急救援隊(duì)員，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)員能力、素質(zhì)，加強(qiáng)指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)功能，早日實(shí)現(xiàn)人防應(yīng)急救援指揮中心在城市應(yīng)急救援體系內(nèi)核心地位的確立。

洪荒天子 網(wǎng)游之一統(tǒng)天下 莫問(wèn)天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：對(duì)提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的思考

對(duì)提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的思考

【摘 要】本文對(duì)提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行調(diào)研，找出當(dāng)前派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)存在的主要問(wèn)題及原因，對(duì)如何提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力提出：認(rèn)清職業(yè)特性，提高民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)；培養(yǎng)基層教官，建立警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系；突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平；落實(shí)訓(xùn)練制度，提高民警實(shí)戰(zhàn)體能素質(zhì)；加強(qiáng)人財(cái)物保障，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)保障能力的五點(diǎn)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】派出所；警務(wù)實(shí)戰(zhàn)：能力提升；對(duì)策

當(dāng)前，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化的深入發(fā)展，違法犯罪活動(dòng)的流動(dòng)性、跨區(qū)域性更加明顯，各種難以預(yù)料的重大突發(fā)案（事）件頻繁發(fā)生，廣大公安民警處在預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的第一線，面對(duì)著“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基層派出所的實(shí)戰(zhàn)要求越來(lái)越高。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，牢固樹(shù)立“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼“打贏”目標(biāo)，全面提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力顯得越來(lái)越重要。下面，筆者就如何提升派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力談點(diǎn)粗淺的看法。

一、派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)存在的主要問(wèn)題及原因

從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)上看，一些基層派出所和民警實(shí)戰(zhàn)安全觀念、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、單警裝備使用意識(shí)比較淡薄，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、體能素質(zhì)、基本戰(zhàn)法跟不上實(shí)戰(zhàn)需要等問(wèn)題。

”，抓好、抓實(shí)、抓到位。

（一）認(rèn)清職業(yè)特性，提高民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境暴力化傾向突出的狀況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際工作抓好日常教育，不斷營(yíng)造人人重視警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的氛圍，提升民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。一是堅(jiān)持民警日常教育。各級(jí)要將提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)作為提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)法安全度和增強(qiáng)警察社會(huì)形象來(lái)看待，納入民警日常教育。要通過(guò)開(kāi)展日常教育、觀看警察實(shí)戰(zhàn)資料片，使全體民警充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是確保國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定決定的，是完成公安工作任務(wù)的重要保證，讓民警充分認(rèn)清警察職業(yè)是高危職業(yè)，不斷增強(qiáng)民警的敵情意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)安全意識(shí)。從而，幫助民警牢固樹(shù)立練為戰(zhàn)思想，變要我練為我要練，堅(jiān)持杜絕練為看、練為考的不正確做法。二是執(zhí)行任務(wù)動(dòng)員教育。各級(jí)各職領(lǐng)導(dǎo)在前行各種任務(wù)前，無(wú)論時(shí)間再緊，都要對(duì)民警進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)動(dòng)員，必要時(shí)邊行動(dòng)邊動(dòng)員，明確有關(guān)事項(xiàng)，提出明確要求，讓民警認(rèn)清遂行的危險(xiǎn)性，時(shí)刻將安全放在首位，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和警務(wù)規(guī)范意識(shí)。三是完成任務(wù)總結(jié)教育。每項(xiàng)工作任務(wù)完成后，每個(gè)單位和戰(zhàn)斗小組都要對(duì)遂行任務(wù)情況進(jìn)行檢查，組織民警開(kāi)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在重大任務(wù)完成后或者大項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束后，也要及時(shí)召開(kāi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

（二）培養(yǎng)基層教官，建立警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系。

派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官水平和訓(xùn)練機(jī)制直接影響民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，影響和制約著基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。一是借用院校教官?？h級(jí)基層公安機(jī)關(guān)每年開(kāi)展的“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”集中訓(xùn)練中，要主動(dòng)與公安院校聯(lián)系，邀請(qǐng)?jiān)盒＞瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)教官到單位進(jìn)行教學(xué)，這樣有利地提升基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，更好地解決基層民警在日常警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中碰到的問(wèn)題。二是打造縣級(jí)教官。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，積極打造警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍，采取送教到基層派出所、培養(yǎng)基層派出所教官、指導(dǎo)基層開(kāi)展應(yīng)急處突演練等方法，提高基層派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。三是培養(yǎng)基層教官。每年要精心挑選一批組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、技戰(zhàn)術(shù)水平好的民警進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，為基層派出所培養(yǎng)“能講、會(huì)教、肯鉆研”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)骨干，組成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“小教官”隊(duì)伍，全面提升廣大民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)，提高基層派出所執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的能力。

（三）突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。

派出所工作要維護(hù)好本轄區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼“打贏”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，全面提升全體民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平。一是突出技能訓(xùn)練。讓民警準(zhǔn)確掌握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能動(dòng)作要領(lǐng)，學(xué)會(huì)徒手防衛(wèi)與控制、警械武器使用、搜身帶離、現(xiàn)場(chǎng)急救的規(guī)范方法，掌握警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基本動(dòng)作，掌握盤(pán)查嫌疑人、查控嫌疑車(chē)輛、搜索、抓捕犯罪嫌疑人的基本方法，熟練掌握一般警務(wù)活動(dòng)中“防、控、查、抓、帶”等戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，通過(guò)訓(xùn)練促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不斷提升。二是突出崗位訓(xùn)練。要針對(duì)派出所民警不同崗位進(jìn)行訓(xùn)練。社區(qū)民警要突出轄區(qū)內(nèi)治安情況的基本數(shù)據(jù)“一口清”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況“全熟悉”。注重在提高社區(qū)民警會(huì)管理、會(huì)服務(wù)、會(huì)群眾工作、會(huì)情報(bào)信息收集、會(huì)案件線索摸排、會(huì)基礎(chǔ)信息化應(yīng)用上下功夫。案件民警要突出法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過(guò)案件辦理、信息研判、組織案件討論、典型案例剖析等，不斷提高案件民警的辦案水平、辦案能力。內(nèi)勤民警重點(diǎn)加強(qiáng)公文寫(xiě)作、信息報(bào)送、組織協(xié)調(diào)等方面能力的培訓(xùn)。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的崗位練兵，使每位民警都成為本崗位的行家里手。三是突出防衛(wèi)訓(xùn)練?；鶎优沙鏊窬L(zhǎng)年累月戰(zhàn)斗在與違法犯罪斗爭(zhēng)一線，極易受到犯罪分子的突然襲擊造成不必要的傷亡。因此，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，要突出自身防衛(wèi)訓(xùn)練，無(wú)論是接警、出警、處警、查控、巡邏、辦案、矛盾糾紛化解、處置群體性等都必須居安思危，有“伴虎睡覺(jué)”的意識(shí)，既保證各項(xiàng)公安工作任務(wù)的完成，又保證自身安全。

（四）落實(shí)訓(xùn)練制度，提高民警實(shí)戰(zhàn)體能素質(zhì)。

良好的體能是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是做好公安工作的重要保證。一是建立日常訓(xùn)練制度。要建立民警日常體能訓(xùn)練制度，確保派出所民警每天不少于一小時(shí)的警務(wù)體能訓(xùn)練。每周要制定體能訓(xùn)練計(jì)劃，建立民警體能訓(xùn)練登記考評(píng)制度，科學(xué)組織安排體能練兵。既要保證每周不少于兩次的集中性訓(xùn)練，又要針對(duì)民警工作分散、不便于集中訓(xùn)練的實(shí)際情況，讓民警結(jié)合實(shí)際自我安排體能訓(xùn)練。