商洛職業(yè)技術(shù)學院黨政辦公室關(guān)于

加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設的實施方案

各處室、二級學院、教學部、職教中心、附屬醫(yī)院、實驗中學、實驗幼兒園：

為認真貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設的若干措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2021]15號)，進一步規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上防范化解社會穩(wěn)定風險，保障重大決策順利實施，維護廣大教職工合法權(quán)益，服務學院省級高水平特色院校建設，現(xiàn)就加強學院新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，落實習近平總書記建黨100周年“七一”講話精神和來陜考察重要指示重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強防范化解重大社會穩(wěn)定風險的合力和效能，推動學院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)工作環(huán)境，實現(xiàn)高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社會穩(wěn)定風險為目標，提升風險評估科學化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化水平，做到全面客觀、應評盡評、評用并重、全程管控。堅持以人為本，始終堅持把維護廣大師生員工的根本利益放在第一位，真正使各項改革發(fā)展的成果惠及師生員工；堅持民主公開，在評估過程中必須廣泛聽取各方面意見，切實保障廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持科學評估從實際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按規(guī)定程序進行；堅持誰決策誰評估，按照“誰主管、誰負責”的原則和“分級負責，歸口辦理”的要求，誰決策誰就負責組織實施風險評估工作。

二、評估范圍

學院重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是指在制定或?qū)嵤┥婕皫熒鷨T工切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響學校及社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進行先期評估、先期預防、先期化解，保證決策事項既有利于促進改革發(fā)展，又有利于維護校園穩(wěn)定。學院開展社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項包括：

（一）學院規(guī)劃編制、重大投資建設項目的設立和調(diào)整。

（二）學院管理體制改革。

（三）學院收費政策、助學政策等政策的調(diào)整。

（四）辦學體制改革、教學管理、學生管理制度改革調(diào)整。

（五）課程設置改革調(diào)整及考試改革調(diào)整。

（六）教師人事分配制度改革、職稱評定政策、單位崗位設置改革調(diào)整。

（七）學院改革中涉及的人員聘用安置、社保關(guān)系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等。

（八）學院債務化解方案的制定、調(diào)整。

（九）舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會、校外集體活動等大型活動。

（十）在學院的改革發(fā)展中，涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項目以及重大改革等重大決策事項。

三、組織機構(gòu)

成立以學院黨委書記為第一組長、院長為組長、各分管領(lǐng)導為副組長的工作領(lǐng)導小組，具體如下：

第一組長：

成員：各部門負責人；領(lǐng)導小組辦公室設在保衛(wèi)處，保衛(wèi)處處長兼任辦公室主任。

工作職責：確定評估對象；對確定的對象進行評估；

給出明確的評估意見，作為項目是否實施的依據(jù)。

四、嚴格履行程序

（一）把握評估內(nèi)容。

評估主體要從決策的合法性、合理性、可行性和風險隱患的可控性等方面進行評估，確保評估結(jié)果全面、客觀、準確。

（二）確定評估方式。

評估方式分為簡易評估和重點評估，可自行組織評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估，由評估主體結(jié)合實際確定。自行組織評估的，評估主體應邀請相關(guān)部門負責人和群眾代表等組成評估小組開展評估。委托第三方機構(gòu)開展評估的，應依法依規(guī)選定有相應資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)進行評估。

（三）開展風險調(diào)查。

評估主體應采取公示、宣傳、問卷調(diào)查、重點走訪和會商研判、輿情跟蹤、專家論證等多種方式，充分聽取各方面意見。運用定性與定量分析的方法進行評估，全方位、全過程查找社會穩(wěn)定風險點，科學分析預測風險發(fā)生概率、激烈程度、持續(xù)時間、涉及人員、負面影響及相關(guān)風險的可控程度。

（四）確定風險等級。

評估主體將決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風險、中風險、低風險3個等級。大多數(shù)群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)重大輿情炒作、規(guī)模性聚集、群體性事件等不穩(wěn)定問題的為高風險。部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)較大負面輿情、聚集上訪等不穩(wěn)定問題，或者參與風險評估的部門和群眾團體對風險的處理意見存在較大分歧的為中風險。絕大多數(shù)群眾理解支持，少數(shù)群眾有意見的為低風險。

（五）組織報告評審。

學院風險評估領(lǐng)導小組辦公室在接報后，牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評估事項風險審查會議，對評估報告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進行綜合分析，科學論證，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，對決策事項作出不實施、暫緩實施、實施的建議。

（六）評估報告?zhèn)浒浮?/p>評估報告由評估主體主要負責人簽字并加蓋部門印章，報學院風險評估領(lǐng)導小組辦公室備案，備案工作完成后，再提交學院黨委討論。

（七）評估結(jié)果運用。

評估結(jié)果為高風險的，應作出不予實施的決策，或采取措施降低風險等級后，再行決策。評估結(jié)果為中風險的，暫緩實施，應采取措施降低風險等級后，再予實施。評估結(jié)果為低風險的，可予實施，但應采取有效措施防范化解潛在風險。

（八）決策實施跟蹤。

學院紀律監(jiān)察室、決策主體、項目所在部門應全程跟蹤決策實施情況，實時掌握涉穩(wěn)風險隱患，落實防范化解措施和責任，做到邊實施邊化解，同時做好決策后風險評估工作，并適時做出調(diào)整實施的決定。

五、強化保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導。

學院重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行主要領(lǐng)導負責制。院黨委書記是本學院重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人，部門負責人是直接責任人。要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，做到未評估不上會、不決策。

（二）完善備案制度。

要落實重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估報告及審查決定報備制度。保衛(wèi)處負責重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作的督導和協(xié)調(diào)。

（三）加強考核力度。

把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項、重大決策、重大改革措施的前置程序和必要條件，納入各部門年度工作目標考核內(nèi)容，納入“平安校園”建設、社會治安綜合治理和維護安全穩(wěn)定工作考核內(nèi)容。

（四）強化責任追究。

學院紀律監(jiān)察室要加強對重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作的監(jiān)督檢查，要定期通報有關(guān)情況，督促相關(guān)部門和人員開展責任追究工作。對在重大事項決策過程中應評估而未評估或組織實施評估過程中流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，給學院和社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任領(lǐng)導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。

2021年9月13日

抄送：各位院級領(lǐng)導。

2021年9月13日印發(fā)