第一篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是黨中央、國務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的含義及主要內(nèi)容重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是指從降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的目標出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評估，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項的順利實施，確保經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)既定目標的機制。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍?？茖W(xué)界定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及當?shù)靥攸c進行合理界定，并適時調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔(dān)或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實力，是否經(jīng)過科學(xué)論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風(fēng)險是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風(fēng)險防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的現(xiàn)實意義

當前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導(dǎo)思想。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進、良性循環(huán)，從制度機制上保障經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進科學(xué)決策的必然要求和制度保障。科學(xué)決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機制上推進決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是新時期面臨的緊迫任務(wù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風(fēng)險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，推動社會管理關(guān)口前移，從而推動建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制應(yīng)把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是防范社會風(fēng)險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結(jié)果運用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把促進發(fā)展特別是推進事關(guān)民生的重點項目建設(shè)作為工作的重要目標，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險評估的預(yù)測、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護社會穩(wěn)定，又有力促進改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強的專業(yè)性、政策性，實行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。要進一步細化、完善風(fēng)險評估各項工作制度，構(gòu)建風(fēng)險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風(fēng)險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業(yè)機構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律地位，以解決目前風(fēng)險評估機制有關(guān)法律瓶頸問題。

第二篇：推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

定海區(qū)委維穩(wěn)辦

【實施背景】

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種影響社會穩(wěn)定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實從源頭上預(yù)防和減少重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險,關(guān)注民生、改善民生，為推進“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。定海區(qū)該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調(diào)研。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為一項重要課題列入調(diào)研計劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)同志，對全區(qū)穩(wěn)定工作情況進行全面調(diào)研。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會專題研究建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進行座談，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。

——健全組織機構(gòu)。為加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個部門為成員單位的重大事項風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，將風(fēng)險評估結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府,由區(qū)委、區(qū)政府決定是否實施重大事項。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

——強化責(zé)任落實?！吨卮笫马楋L(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。同時，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對貫徹執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進行調(diào)查核實，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

——科學(xué)實施評估。

1、明確評估內(nèi)容，實施科學(xué)評估。在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，凡需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益的重點工程建設(shè)項目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費調(diào)整等敏感問題，都屬于應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采取分級評估。對情況復(fù)雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關(guān)職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

可行性評估：主要由區(qū)發(fā)改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關(guān)職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否經(jīng)過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風(fēng)險評估責(zé)任主體牽頭，會同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題進行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。

2、規(guī)范評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環(huán)節(jié)：一是確定評估事項。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項由風(fēng)險評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序后，風(fēng)險評估責(zé)任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學(xué)論證，提出總體評估結(jié)論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時將有關(guān)評估資料一并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實維穩(wěn)措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，經(jīng)評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

3、落實動態(tài)管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。監(jiān)督管理上，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委維穩(wěn)辦等部門督促重大事項責(zé)任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實抓好落實，促進源頭防范工作取得實效。

【成效評價】

——維護了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

——促進了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學(xué)化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護穩(wěn)定的工作實效。2008年以來，定海區(qū)先后對特種船舶制造項目、城區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)

定因素進行預(yù)測評估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩(wěn)工作的實效，促進了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導(dǎo)，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。

【創(chuàng)新亮點】

——推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是推進科學(xué)民主決策、加強維穩(wěn)工作的新路子。

推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進行全面預(yù)測，針對重點問題制定相應(yīng)的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，是切實推進決策科學(xué)化、民主化，增強維穩(wěn)工作實效性的新路子?！菩兄卮笫马椛鐣€(wěn)定風(fēng)險評估機制是實踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進科學(xué)發(fā)展觀落實的有效載體。

第三篇：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施辦法

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大社會決策、重點項目等重大事項在出臺或?qū)徟埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，落實防范、化解和處置措施，確保重大事項順利實施，為實現(xiàn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先趕超、綠色崛起營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)市委、市政府關(guān)于深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的決策部署，先就園區(qū)建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制制定如下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標本兼治”的總體要求，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進行先期 預(yù)測、先期評估，切實增強決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、評估原則

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與職工群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點項目等重大事項在出臺前或?qū)徟?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估必須遵循以下原則：

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰決策，誰負責(zé)”、“誰審批，誰負責(zé)”的要求，重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)論負責(zé)。

（二）合法合理原則。評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)職工群眾的意愿。

（三）科學(xué)民主原則。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)規(guī)范的評估標準，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認真分析，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與職工群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮職工群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，以職工群眾是否擁護作為風(fēng)險評估的重要依據(jù)，切實維護職工群眾合法權(quán)益。

（五）公平與效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，促進社會公平正義。

三、重大事項的范圍

園區(qū)黨委及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等。具體包括以下內(nèi)容：

（一）事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；

（二）關(guān)系群眾利益調(diào)整的重要政策；

（三）被省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程的重大項目；

（四）涉及范圍廣的重大改革措施；

（五）關(guān)系環(huán)境污染、土地費用調(diào)整、征遷等社會敏感問題。

（六）園區(qū)黨委及相關(guān)部門認為需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

四、評估目的（一）建立規(guī)范、有效的風(fēng)險控制體系，提高風(fēng)險防范能力，為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（二）確保所有危害能夠被恰當識別、登記、評估及控制。

（三）減少和消除高風(fēng)險，將風(fēng)險控制到“盡量的合理的低的”水平，以保護人民生活安全及人民經(jīng)濟財產(chǎn)不受損失。

（四）確保法律法規(guī)的遵循。

五、評估機構(gòu)

園區(qū)建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)綜治辦負責(zé)，其它部門進行配合制度。其主要職責(zé)是：及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點，組織開展園區(qū)社會穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強工作指導(dǎo)督查，對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進行分析，及時預(yù)警，提出工作要求。園區(qū)維穩(wěn)綜治辦向園區(qū)主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提供全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定方面的全面、準確的資料和數(shù)據(jù)，并通過綜合分析，及時掌握園區(qū)社會穩(wěn)定動態(tài)，提出工作建議。

六、評估要求

(一)界定評估范圍。

把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大改革、重大決策、重點項目以及事關(guān)廣大群眾切身利益，縣委、縣政府認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項，列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍。

(二)明確評估內(nèi)容。

一是合法性，重大事項是否符合黨的政策和國家法律、法規(guī)，是否符合國家的方針政策，是否符合市委、市政府的戰(zhàn)略部署和重大決策，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充足；二是合理性，是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠期的發(fā)展規(guī)劃，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；三是前提條件，是否經(jīng)過嚴格的審查報批程序和周密的可行性研究論證，時機是否成熟；四是環(huán)保問題，是否可能產(chǎn)生環(huán)境污染，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；五是社會治安方面，是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

(三)落實責(zé)任主體。

維穩(wěn)的牽頭部門、決策的作出部門、政策的提出部門、項目的申報部門和工作的實施部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體；對涉及多部門職能而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項，由園區(qū)黨委指定評估責(zé)任部門。

(四)嚴格評估程序。

1、確定評估事項。責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定確定評估事項，制定評估方案，了解基本情況，把握評估重點，適時組織評估。

2、廣泛征求意見。根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實地考察、聽證會等方式充分聽取意見，認真聽取相關(guān)利益群體的訴求，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉穩(wěn)問題進行全面系統(tǒng)分析評估。

3、形成評估結(jié)論。評估責(zé)任主體綜合各方面掌握的情況，通過認真分析研究，作出總體評價結(jié)論，形成評估報告。

4、決策機關(guān)審查。黨委和有權(quán)作出決定的機構(gòu)根據(jù)評估報告，對評估事項作出“實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定，及時將結(jié)果反饋給責(zé)任部門，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、全程跟蹤實施。責(zé)任主體嚴格執(zhí)行評估決定和要求，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，制定具體應(yīng)急措施，全程跟蹤評估，動態(tài)監(jiān)控化解，及時發(fā)現(xiàn)新的不穩(wěn)定隱患，調(diào)整完善對策措施。

（五）實行責(zé)任追究。

將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列入黨工委、管委會對各部門工作目標考核范疇。對應(yīng)該評估的重大事項不進行評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實、決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給園區(qū)發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，由紀檢監(jiān)察機關(guān)實施責(zé)任追究。

七、評估措施

（一）實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各局、室，各村要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，健全和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分析評估、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分析排查，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體分析評估的工作格局。

（二）苗頭預(yù)警。對可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實行預(yù)警防范，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時向有關(guān)單位下發(fā)預(yù)警通知，責(zé)成有關(guān)部門采取預(yù)防措施，認真做好防范工作。

（三）決策預(yù)防。對可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進行充分預(yù)測，對可能出現(xiàn)的情況進行前期調(diào)研，研判分析，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議；召開專題會議，組織有關(guān)部門提前介入，預(yù)防重大決策實施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。對于個案要做好重點當事人的預(yù)防工作。

（四）實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作臺帳、月報告、零報告、情況通報、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅持日常排查和集中排查相結(jié)合，結(jié)合每年的政策法規(guī)宣傳教育活動，開展集中排查；敏感時期重點排查。要定期召開聯(lián)席會議，及時掌握動態(tài)，認真分析原因，采取措施，完善工作預(yù)案。

（五）實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。加強情報信息員隊伍建設(shè)，建立健全園區(qū)各級信息網(wǎng)絡(luò)。特別是在易發(fā)生糾紛領(lǐng)域如征遷、工程招標、工程施工等，及時獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報。每一個重大事項都要設(shè)立維穩(wěn)信息直報員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通。一旦出現(xiàn)重要情況能迅速報送，得到有效防范和處置。

（六）社會治安形勢預(yù)測。圍繞綜合治理“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標，確立評估指標。

1、刑事案件指標。包括重大案件和多發(fā)性案件的立案數(shù)，用于分析刑事犯罪變化的特點和規(guī)律

2、社會秩序指標。包括特殊人群、重要部位的發(fā)案數(shù)，用于分析治安防范管理的薄弱環(huán)節(jié)。

3、維護穩(wěn)定指標。包括群體性事件、社會就業(yè)、安全生產(chǎn)事故、工程招標、征遷等情況，用于分析影響治安秩序的社會因素。

（七）針對評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。會穩(wěn)定的一項重要制度。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為 源頭防范工作的重要抓手，作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓 實。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評估工作小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

（二）密切協(xié)作配合。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立大 密切協(xié)作配合。局觀念，加強統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅持齊抓共管，共 同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人 意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高 評估工作的準確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定 問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果 斷處置。建立完善制度。各單位各部門在實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（三）建立完善制度。評估時，要嚴格按照本意見的要求開展工作。同時，要在實踐中不斷總 結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范操作程序，使園區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估日臻完善。

第四篇：建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制

鄒委[2012]20號

關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險應(yīng)對策略和實施預(yù)案，確保各項重大事項穩(wěn)步推進，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅持標本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實承擔(dān)重大事項決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展和維護穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護社會公平正義相統(tǒng)一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評估：關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負責(zé)承辦社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險內(nèi)容開展全面審查評價，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險分析和評估報告，并依據(jù)評估報告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負責(zé)牽頭做好對重大項目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

3、國土資源所負責(zé)牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

4、建設(shè)站負責(zé)牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

5、公路站負責(zé)牽頭做好交通運輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險評估工作。

6、派出所負責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

7、勞動和社會保障所負責(zé)牽頭做好勞動就業(yè)、社會保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

8、衛(wèi)生院負責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

9、安監(jiān)辦負責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風(fēng)險評估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

四、評估內(nèi)容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩(wěn)定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運用評估結(jié)論。

5、全程跟蹤實施，切實維護穩(wěn)定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強化責(zé)任

按照屬地管理以及誰主管、誰負責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體把關(guān)部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項要嚴格把關(guān)。凡是應(yīng)評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：xx鄉(xiāng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

底圩鄉(xiāng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

為對重大政策、重大決策、重大改革、重大項目的實施可能給社會穩(wěn)定所帶來的風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判，從源頭上控制和治理不穩(wěn)定因素，確保改革發(fā)展穩(wěn)定穩(wěn)步推進，底圩鄉(xiāng)建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

一、評估范圍

把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補償和環(huán)境保護的重大建設(shè)項目，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項，列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍。在風(fēng)險評估工作中，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法治的原則。

二、評估內(nèi)容

對重大政策的出臺，重點評估是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，是否時間恰當。對重大事項的決策，是否堅持公開、公平、公正的原則，是否舉行聽證會，是否群眾有反映和意見。對重大改革的實施，改革方案的法定程序是否到位，改革的時機是否成熟，改革的程序是否嚴密。對重大項目的建設(shè)，是否履行法定程序，資金來源、使用情況，土地征用、房屋拆遷補償?shù)裙ぷ骺赡墚a(chǎn)生的矛盾及化解措施，失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障措施是否落實，工程建設(shè)涉及到生態(tài)問題以及周邊社會治安問題。

三、評估主體

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則；一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府指定評估責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機構(gòu)是負責(zé)評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論的責(zé)任主體。

四、評估程序

評估分四步進行：第一步，研究評估事項，制定評估方案。成立重大事項社會風(fēng)險評估小組，制定評估方案，認真實施評估。評估意見采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。第二步，收集社情民意，實施重點論證。采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關(guān)群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證和論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的依據(jù)。第三步，充分分析論證，形成專項報告。評估責(zé)任主體單位結(jié)合各方面搜集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套設(shè)施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，形成專項報告，提交鄉(xiāng)政府審批，作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。第四步，依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。對經(jīng)評估決定實施的事項，必須落實維護社會穩(wěn)定具體措施。對存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和暫不實施的事項，應(yīng)及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施。對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實施，但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性的做好群眾工作。

五、責(zé)任追究

對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實行責(zé)任追究。凡因重大事項的實施過程中，未落實維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到縣、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估主要責(zé)任人向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府作專題述職及書面檢查。凡因重大事項實施過程中未實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或雖經(jīng)評估但未落實維穩(wěn)措施而引發(fā)重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，給予項目評估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。

底圩鄉(xiāng)人民政府

2011年3月25日