中共榮興街道黨工委

榮興街道辦事處

關(guān)于推行重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知

各社區(qū)、社區(qū)黨支部、街屬各單位：

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上重要講話(huà)精神和2019年1月28日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)主持召開(kāi)中共遼寧省十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第134次會(huì)議的議定，全面落實(shí)我街道重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(以下稱(chēng)“決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”)工作規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化,有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,有力應(yīng)對(duì)處置各種涉穩(wěn)問(wèn)題,按照大洼區(qū)委政法委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全區(qū)開(kāi)展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開(kāi)展，特建立本制度。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,充分發(fā)揮決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用,嚴(yán)格落實(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在、把握風(fēng)險(xiǎn)走向、防控重大風(fēng)險(xiǎn)的要求,按照規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化的思路,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力,為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)榮興街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究決定成立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各社區(qū)、單位開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在綜治辦，辦公室主任由郎世軍同志兼任，負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和具體工作落實(shí)。

三、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍

1、事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；

2、關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；

3、涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、區(qū)擬定的重大項(xiàng)目；

4、涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；

5、涉及較多群眾切身利益的土地承包權(quán)屬、集體公共財(cái)產(chǎn)等承包經(jīng)營(yíng)合同問(wèn)題。

四、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)，各社區(qū)、單位要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從以下六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)主動(dòng)做好化解工作。

1、重大事項(xiàng)的合法性。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；

（2）重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

（3）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合規(guī)定的議事和決策程序。

2、重大事項(xiàng)的合理性。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；

（2）是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；

（3）是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反映如何。

3、重大事項(xiàng)出臺(tái)的前提條件。主要測(cè)評(píng)：

（1）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；

（2）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；

（3）方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；

（4）重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比或產(chǎn)生利益矛盾。

4、重大事項(xiàng)涉及的環(huán)境問(wèn)題。主要測(cè)評(píng)：

（1）是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；

（2）當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；

（3）可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；

（4）是否具備相關(guān)權(quán)威部門(mén)的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。

5、社會(huì)治安方面。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題；

（2）是否給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；

（3）重大事項(xiàng)實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和治安混亂區(qū)域是否得到有效整治；

（4）對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

6、其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施步驟

第一步：確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。

重大事項(xiàng)的工作方案由各事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人提出，街道接受提案后，通過(guò)對(duì)該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對(duì)該提案作出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，并確定提案人為第一責(zé)任人。提案負(fù)責(zé)人對(duì)擬定出臺(tái)的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致的開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解并掌握所評(píng)估的對(duì)象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的相關(guān)情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照前述六個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)，由街道綜治辦牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加，召開(kāi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。

第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。

針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的重大涉穩(wěn)隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、可靠的原則。主要內(nèi)容：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；

（二）預(yù)防和處置工作的具體措施；

（三）維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究辦法。

第四步：編制評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)化解矛盾。

編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，主要內(nèi)容：

（一）該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況及預(yù)測(cè)評(píng)估情況；

（二）對(duì)該重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做出綜合評(píng)價(jià)并提出處置建議、意見(jiàn)；

（三）先期主動(dòng)宣傳、引導(dǎo)、化解的情況。

第五步：審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。

預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，提出對(duì)策建議后形成書(shū)面意見(jiàn)，提交街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，并將審定意見(jiàn)報(bào)街道黨工委同意后，方可組織實(shí)施該重大決策事項(xiàng)并建檔、備案，審定未通過(guò)的則反復(fù)繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各社區(qū)、各單位要高度重視重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。在街道設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，地點(diǎn)設(shè)在街道綜治辦公室，確保重大決策事項(xiàng)組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

(二)堅(jiān)持原則，加強(qiáng)協(xié)作。

正確處理好街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與共他職能部門(mén)之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門(mén)對(duì)“作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革”等工作進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又能堅(jiān)持街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考意見(jiàn)和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對(duì)意見(jiàn)，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。

(三)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。

將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作列入工作目標(biāo)管理。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職、盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保全街道社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。如未經(jīng)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估制定預(yù)案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的將移送司法機(jī)關(guān)并依法追究法律責(zé)任。

附：《重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組》

二〇一九年四月十六日

重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：高賀坤

榮興街道黨工委書(shū)記

副組長(zhǎng)：安石哲

榮興街道黨工委副書(shū)記

鮑

飛

榮興街道辦事處主任

成員：趙

旬

榮興邊防派出所所長(zhǎng)

李作凱

榮興派出所教導(dǎo)員

郎世軍

榮興司法所所長(zhǎng)、綜治辦主任

孫洪勝

榮興街道社會(huì)服務(wù)辦安監(jiān)負(fù)責(zé)人

郭躍甫

榮興街道辦公室主任

劉洪巖

榮興街道計(jì)生辦主任

沈太國(guó)

榮興街道民政辦主任

于曙光

榮興街道服務(wù)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人

于

浩

榮興街道農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)人

榮興街道農(nóng)

林站站長(zhǎng)

李

雪

榮興司法所干事、鎮(zhèn)綜治辦科員