在2021年第一季度安全生產(chǎn)會議上的講話（兩篇）

同志們：

今天我們召開的第一季度安全生產(chǎn)會議既是一次工作例會，更是一次鼓勁會。說是工作例會，主要是總結(jié)回顧了全縣2020年安全生產(chǎn)工作，安排部署后階段的安全生產(chǎn)工作；

說是鼓勁會，從剛才通報的情況看，無論從事故指標上還是工作效果上，我們的差距還很大，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，全年目標是否能夠如期完成，年初開局是否安全穩(wěn)定，第一季度非常關(guān)鍵，必須提神鼓勁，鞭打快牛，奮起直追。下面，就做好第一季度安全生產(chǎn)工作，我再強調(diào)三點意見：

一是分析形勢，查找原因，把安全之弦繃得更緊

2020年，我們?nèi)尕瀼芈鋵崌液褪∈嘘P(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，高頻率高強度地開展各項安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該說力度空前，但從剛才的通報來看，今年我縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失不降反升，形勢不容樂觀。特別是下半年入學(xué)以來，學(xué)校的各類事故接二連三，中秋、國慶前后的敏感時期，國家、省市縣都如此強調(diào)安全生產(chǎn)工作，我縣仍然發(fā)生了×起×事故致×人死亡、×起×事故致×人死亡，不到×天時間，×起事故×人死亡，觸目驚心。如果我們還不從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，麻木僥幸，華而不實，任由同類事故再次發(fā)生，這就不是工作不努力的小問題，而是置人民群眾生命和財產(chǎn)于危險境地而不顧的大問題。正如×同志在全市安全生產(chǎn)電視電話會上幾次點名指出通城有些部門、有些干部意識不強、責任不清、屢教不改、屢督不動。這些反映的是我們有些部門滋生了幾種“病”。一是安全紅線意識仍不夠強的“病”。我們在各種會議、各種場合都安排部署安全生產(chǎn)工作，但部分單位的安全紅線意識仍然淡薄，還沒有引起足夠的重視。二是思想認識上仍不到位的“病”。從已經(jīng)發(fā)生的安全事故中，可以看到監(jiān)管漏洞和監(jiān)管失位問題依然存在，充分說明大家對安全生產(chǎn)的思想認識還不到位，一抓一推、不抓不動，沒有形成時時刻刻處處抓安全的氛圍。三是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實的“病”。從監(jiān)管層面講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全生產(chǎn)重視不夠，還存在麻痹僥幸思想，監(jiān)管力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊，還沒有形成經(jīng)常抓、抓經(jīng)常的長效機制，重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在。從生產(chǎn)經(jīng)營主體層面講，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作的動態(tài)性、不確定性、危害性、負面影響性認識不足，沒有把企業(yè)的主體責任落到實處，從業(yè)人員安全意識不強，管理人員安全管理水平不高，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的現(xiàn)象依然突出。產(chǎn)生這些問題的原因，我們每次都在講、每次都在分析，但是部分單位沒有真正從心底里去反思。這些“病”是履職履責不到位的“病”，是危害群眾生命財產(chǎn)安全的“病”。市長的分析入木三分，如果安全生產(chǎn)病入膏肓，那我們都是歷史的罪人。我多次強調(diào)安全生產(chǎn)要緊扣“三維綱要”，大家捫心自問：認識上的三維綱要是否牢固樹立?安全發(fā)展是否體現(xiàn)了人民至上?安全生產(chǎn)是否落實了預(yù)防為主?安全事故是否感到了責重如山?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真正把自身安全生產(chǎn)工作中深層次的問題找出來，把“病”因深挖出來，看到底是客觀因素制約，還是主觀努力不夠，或者是問責過輕?對“癥”下“藥”，才能“藥”到“病”除。

二是深化整治，安全執(zhí)法，把安全之要抓得更實

第一季度，各類生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)處于沖刺階段，雨雪冰凍天氣接踵而至，是各類安全事故易發(fā)多發(fā)期。大家對第一季度的安全生產(chǎn)工作要有充分的心理準備和行動自覺，務(wù)必嚴格按照國家、省市縣的工作部署和要求，采取切實有效管用措施，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（一）緊盯源頭，堅決把隱患風險查得更細。

“事故源于隱患，隱患形同事故”，我在以前的會議上多次強調(diào)：隱患不化解消除，就會發(fā)展成事故。降低安全生產(chǎn)風險，必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必杜絕“事故發(fā)生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想，務(wù)必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。這兩種消極思想情緒是工作的大忌、大敵?？h安辦組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在各自的行業(yè)領(lǐng)域開展了隱患排查活動，匯總的隱患以問題清單、措施清單、責任清單、目標清單“四個清單”的方式印制成冊，并且重點督辦×個重點隱患。剛才一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些重點隱患整治表明了態(tài)度，有了態(tài)度就必須付諸行動，而不能僅僅停留在發(fā)現(xiàn)隱患的層面上，第一季度的任務(wù)就是要進一步對照“四個清單”，針對各自領(lǐng)域內(nèi)的隱患，拿出整改措施、落實整改責任、達到整改目標，將隱患徹底消除。與此同時，隱患排查也不能停，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要根據(jù)今春安全形勢和季節(jié)特點，持續(xù)開展隱患排查整治工作，嚴防年底隱患“回潮”和事故“翹尾”。

（二）硬起手腕，堅決把監(jiān)管執(zhí)法抓得更嚴。

執(zhí)法不嚴是一些事故暴露出的突出問題，要堅持問題導(dǎo)向，充分運用法律手段遏制事故發(fā)生。一是豐富執(zhí)法載體。采取聯(lián)合執(zhí)法、計劃執(zhí)法、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，開展安全設(shè)施“三同時”、重大危險源、工貿(mào)行業(yè)涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、城市安全運行及高危粉塵和高毒危害等專項執(zhí)法，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。二是規(guī)范執(zhí)法方式。將“雙隨機”作為各部門實施安全監(jiān)管執(zhí)法的重要手段，依托“兩化”平臺，隨機確定執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對規(guī)模以上企業(yè)、高危企業(yè)實行計劃執(zhí)法全覆蓋，對其他中小企業(yè)實行“雙隨機”抽查，對發(fā)生事故、存在重大安全隱患的企業(yè)實行重點檢查。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴肅追責措施。三是嚴格執(zhí)法行為。建立執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法決定審核、執(zhí)法結(jié)果定期上報匯總等制度。加大與紀檢、公檢法等部門的銜接，嚴格按照規(guī)定將安全生產(chǎn)案件提交提級，強化法治威懾。

（三）夯實基礎(chǔ)，堅決把安全防線筑得更牢。

俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)是制約安全生產(chǎn)效能的重要因素，必須強基固本，長抓不懈。一是進一步完善“兩化”督查督辦、監(jiān)管融合、定期通報等制度。通過抓培訓(xùn)、抓清單編制、抓隱患整改，在“兩化”體系擴面上、清單編制上和推動實查實改上取得突破。將“兩化”平臺建設(shè)成為行業(yè)監(jiān)管部門日常督促企業(yè)排查隱患、整改隱患的重要手段，提高在年度安全生產(chǎn)責任目標考核中的權(quán)重。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。但從市安辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)督辦結(jié)果來看，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在安全生產(chǎn)認識不高、基礎(chǔ)工作不扎實、檢查流于形式等問題。去年年底，市安辦對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評評級成績是很不理想的，希望大家在今年的年終考評中消除c級、確保b級、多爭取a級。三是大力開展安全宣傳教育。大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《×省安全生產(chǎn)條例》，提高全社會安全生產(chǎn)法治意識。要加強安全文化建設(shè)，創(chuàng)建一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范機關(guān)、示范學(xué)校等示范單位，發(fā)揮示范單位的帶動作用。要督促企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責任，突出抓好“三項崗位”人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗、換崗人員的安全教育培訓(xùn)，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機制，全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。

三、履職盡責，狠抓落實，把責任之鏈擰得更牢

（一）進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都是安全生產(chǎn)責任體系中的關(guān)鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求，積極主動承擔安全生產(chǎn)責任。安監(jiān)部門要嚴格履行綜合監(jiān)管責任，其它部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好屬地管理責任，全面推進安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底”的“網(wǎng)格化”管理，織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責任保障網(wǎng)，夯實打牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，確保安全監(jiān)管責任不留死角、不留盲區(qū)。縣安辦要就全縣工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管職責進行調(diào)查研究，對過去安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確的地方重新進行明確。

（二）進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)主體責任的最終落實者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要采取行政許可、分類監(jiān)管、誠信評價、責任追究等綜合措施，督促企業(yè)落實主體責任。企業(yè)負責人要本著對企業(yè)和員工高度負責的態(tài)度，算好眼前賬和長遠賬、經(jīng)濟賬和政治賬，不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項安排部署，持續(xù)加大安全投入，強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)與教育，不斷提高處理突發(fā)性安全事故的能力。

（三）進一步加大安全生產(chǎn)失職問責的力度。

有權(quán)必有責，失責必追究。動員千遍，不如問責一次。對各類安全生產(chǎn)失職瀆職行為，都要嚴格按照事故“四不放過”原則，對照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位等要求，全面開展責任倒查，嚴格追究責任，既要追究直接責任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，確保所有責任人員一個不放過，真正打到痛處，懲到關(guān)鍵處，讓干部吸取教訓(xùn)，讓群眾受到教育。

在全區(qū)2021年第一季度安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

按照昨天區(qū)委常委會的安排，今天我們將全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議、區(qū)政府安委會第二次會議、全區(qū)防汛抗旱工作會議、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議四個會議統(tǒng)籌召開，會議的規(guī)格之高、規(guī)模之大，也是X這么多年來首次。近期，省、市相繼召開了安全生產(chǎn)等一系列會議，對相關(guān)工作進行了系統(tǒng)安排部署，需要我們層層學(xué)習(xí)傳達、抓好貫徹落實，進一步把責任壓實、把工作做好。

前面，X同志傳達了省市相關(guān)會議精神和X書記的重要批示；X同志通報了2020年以來全區(qū)安全生產(chǎn)工作，對2021年工作提出了意見和建議；X同志分別對防汛抗旱、地災(zāi)防治工作講了很好的意見；會議還下達了目標責任書，表彰了先進；X作了發(fā)言，我都完全贊同。下面，我就相關(guān)工作再強調(diào)三點意見。

一、充分肯定成績，正視問題差距，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

（一）去年的成績值得充分肯定。

2020年是個特殊的年份，面對疫情防控工作任務(wù)、艱巨的脫貧摘帽任務(wù)、復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢和近X年不遇的洪澇災(zāi)害，全區(qū)上下嚴格落實安全生產(chǎn)責任，一手抓發(fā)展、一手抓安全，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，有這么幾個特點。一是各項指標完成較好。各行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標”呈現(xiàn)“三降一平”的良好態(tài)勢。二是重大風險有效防范。各級干部率先垂范、超常付出，面對汛情臨危不亂，面對災(zāi)情有效應(yīng)對，妥善處置了X隱患、X災(zāi)害等突發(fā)事件，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是創(chuàng)先爭優(yōu)成效明顯。安全生產(chǎn)工作年度目標考核居全市行業(yè)系統(tǒng)第一，黨政同責年度考核被評為全市先進單位，也是全市第一個榮獲“雙先進”的縣區(qū)，雙重預(yù)防機制經(jīng)驗做法在全市推廣，X鎮(zhèn)建成省級安全社區(qū)。這些成績的取得離不開大家的默默堅守和辛勤付出，在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

（二）存在的問題務(wù)必高度重視。

安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點。在看到成績的同時，我們也要直面困難問題，保持頭腦清醒。一是個別單位、責任人存在麻痹僥幸心理，“紅線意識”“底線思維”沒有牢固樹立。二是隱患排查整改不夠徹底，一些行業(yè)領(lǐng)域還存在盲區(qū)和死角。三是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有真正落實，存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)投入不足，發(fā)生安全事故的潛在風險大。

（三）今年的形勢將會更加嚴峻。

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，在?；?、消防、森林防火、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域相繼發(fā)生多起重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些事故警醒我們，必須深刻汲取教訓(xùn)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。一是從上級要求來看：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)重視程度前所未有，出臺了一系列新規(guī)定、新辦法，將安全生產(chǎn)工作納入“一票否決”范疇，建立了安全生產(chǎn)巡查制度，對安全生產(chǎn)事故的責任追究越來越嚴，處置事故的層級越來越高，實施追責的尺度越來越緊。二是從區(qū)情實際看：我區(qū)屬于山區(qū)，又即將進入主汛期，今年總降水量略有減少，但短時強降雨、局部暴雨等極端天氣多發(fā)，極易誘發(fā)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。三是從發(fā)展需要看：即將進入旅游旺季，X等一大批重大工程項目陸續(xù)開工建設(shè)，還將舉辦X鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、避暑節(jié)、冰雪節(jié)等一系重要節(jié)會活動，這都需要一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是最大的民生。推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越必須以安全為保障，沒有安全，既談不上發(fā)展，更談不上質(zhì)量。

二、突出工作重點，增添務(wù)實措施，扎實做好2021年安全生產(chǎn)各項工作

今年安全生產(chǎn)工作的目標很明確，就是實現(xiàn)“雙下降兩確?！?，即：有效防范遏制各類事故，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，確保不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）突出重點，監(jiān)管要加強。

要針對道路交通、煤礦和非煤礦山、?；锲?、消防、建筑施工等重點行業(yè)，突出油氣輸送管道、森林防火、食品藥品監(jiān)管、人員密集場所等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展專項檢查，有效防范事故發(fā)生。要緊盯各類水庫、山坪塘、在建工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點部位，嚴格落實監(jiān)管責任，確保全方位、全覆蓋。

（二）排查隱患，家底要摸清。

要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“全面拉網(wǎng)、不留死角”的原則，關(guān)口前移、重心下移，全方位、拉網(wǎng)式、動態(tài)化開展隱患排查。對轄區(qū)內(nèi)防洪危險區(qū)、X處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行再排查、再摸底，尤其要加強城鎮(zhèn)防汛設(shè)施、重要河流的隱患排查，建立專項隱患臺賬，做到整改一處，銷號一處。

（三）加強聯(lián)動，合力要形成。

各級各部門要強化大局意識，充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。各安委會成員單位，既要各負其責、更要齊抓共管，該履職的要履好職，該牽頭的要牽好頭，該配合的要配合到位，形成整體合力。區(qū)安辦要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步厘清職責，逐步健全協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、追蹤督辦、督導(dǎo)問責作用。

（四）強化值守，信息要暢通。

要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員要保證24小時通訊暢通，人員在崗在位，不能斷檔脫節(jié)，確保通訊暢通。要認真落實重大事項報告和信息報送制度，嚴格報送程序和規(guī)定，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。要加強預(yù)警預(yù)報，科學(xué)研判雨情、水情。

（五）落實預(yù)案，處置要及時。

要加緊完善應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)機制，進一步明確各部門職能職責，確保險情發(fā)生后能科學(xué)有效有序應(yīng)對，堅決不能將其“束之高閣”。要加強應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)和物資儲備，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必須第一時間妥善應(yīng)對、處置，力爭把影響和危害減小到最低程度，全力保障廣大群眾生命財產(chǎn)安全。

三、壓緊壓實責任，認真履職盡責，著力營造齊抓共管的工作格局

安全生產(chǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級各部門務(wù)必要把責任壓緊壓實、落到人頭，把工作抓實抓細抓到位。

（一）要知責明責。

知責是擔責的前提。去年出臺的《X市X區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，對落實安全生產(chǎn)責任、問責考核等都作出了明確規(guī)定，各級各部門要認真貫徹落實，做到心中有責、知責明責。一是機改過渡期間，防汛抗旱主體是區(qū)水利局，地質(zhì)災(zāi)害防治主體是區(qū)自然資源局，區(qū)應(yīng)急管理負責應(yīng)急處突和工作向上對接；二是由區(qū)安辦牽頭，及時調(diào)整充實安委會成員單位，進一步修訂完善成員單位工作職責，并結(jié)合機構(gòu)改革落實到部門“三定”方案中，務(wù)必依法依規(guī)履行職責；三是“五一”節(jié)前，要將縣級領(lǐng)導(dǎo)防汛掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工方案下發(fā)下去，各縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實，實行包干到底。

（二）要擔當盡責。

各級黨政負責同志要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理”要求，擔負起領(lǐng)導(dǎo)職責，把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟建設(shè)同安排、同部署、同落實、同考核。安委會各成員單位要擔負起監(jiān)管職責，全面落實“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全）要求，做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項工作，確保各行業(yè)領(lǐng)域“事有人管、責有人負”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要擔負起主體職責，堅持標準化生產(chǎn)，建立完善安全管理制度和安全操作規(guī)程等，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

（三）要嚴格問責。

要發(fā)揮好考核這個“指揮棒”，運用好問責追責這個“法寶”。進一步完善安全生產(chǎn)考核評價體系，堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合，加強平常督導(dǎo)檢查，強化考核結(jié)果運用，從嚴實行“一票否決”，真正考出動力、考出壓力、考出成效。區(qū)安辦、防汛辦、地災(zāi)辦要加強對重點工作、重要部門、重大環(huán)節(jié)的督導(dǎo)暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題要面對面交辦、跟蹤督辦、限時辦結(jié)。要會同區(qū)紀委監(jiān)委對工作落實不到位、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，要通報批評、約談問責，切實達到“問責一個、警醒一片”的震懾效果。

同志們，安全生產(chǎn)既是不可觸碰的紅線，也是不可逾越的底線。各級各部門必須認識再提高、力量再集中、措施再加強，堅決防范和遏制安全事故發(fā)生，為建黨100周年、建區(qū)X周年提供強有力的安全保障！