XX縣道路運輸管理局

道路旅游客運亂象專項整治行動方案

為全面排查和整治道路旅游客運亂象，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為人民群眾營造舒適、有序的出行環(huán)境，確保我縣道路旅游運輸業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。結合我縣旅游運輸市場的特點，決定自2019年5月10日至10月31日開展道路旅游客運亂象專項整治行動，特制定本方案。

一、整治目標

通過開展專項整治行動，全面排查治理道路旅游客運安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營亂象，有效預防道路運輸行車事故發(fā)生，確保不發(fā)生較大以上道路運輸行車事故、不發(fā)生重大服務質(zhì)量投訴案件、不發(fā)生因市場整治不力而引發(fā)的群體上訪事件，旅游客運車輛違法違規(guī)行為明顯減少，為旅客出行提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務。

二、整治內(nèi)容

（一）嚴厲打擊、查處非法從事旅游客運經(jīng)營的“黑車”（包括租賃車輛）、“黑的”、“營轉非”客車，外省籍大客車違法違規(guī)異地駐點從事旅游包車，超越許可范圍從事旅游客運業(yè)務經(jīng)營，異地違規(guī)組客，旅游包車違規(guī)從事班線客運，不按約定的起始地、目的地和線路行駛，無包車票或者包車合同，未取得包車證或持空白包車證經(jīng)營，無車輛安全例檢合格證明等違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）加強對旅游包車客運企業(yè)的運營監(jiān)管，督促旅游客運企業(yè)認真排查整改在旅游客運資質(zhì)、車輛資質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、駕駛員招聘管理及安全教育培訓、企業(yè)安全管理人員培訓和考核、包車手續(xù)、派車操作規(guī)程、車輛二級維護保養(yǎng)、衛(wèi)星定位監(jiān)控及違規(guī)行為處理、上一趟次違規(guī)行為處理、《行車日記》填寫、駕駛員日常行車安全檢查、公安等部門抄告違法行為處理、發(fā)生事故旅游客車責任倒查及處理等方面存在的安全隱患。

三、整治措施

（一）成立領導機構。為確保專項整治行動取得實效，縣局成立XX縣道路旅游客運亂象專項整治行動領導小組，局長彭明慶同志任組長，副局長李耀、曾冰，工會主席楊明任副組長，運政股、企安股、稽查隊站負責人為成員。領導小組下設辦公室在稽查中隊，具體負責專項整治活動的日常工作。

（二）開展旅游客運信息排查。由運政股牽頭，企安股、各稽查隊站配合對我縣客運企業(yè)進行迅速摸底，準確掌握我縣從事旅游客運的企業(yè)名稱、從業(yè)駕駛員、車輛數(shù)量等相關信息，并建立旅游客運信息臺賬。定期聯(lián)合公安、旅游等部門，以旅游客車源頭稽查為重點，突出整治重點，準確掌握沿線旅游客車運行規(guī)律。

（三）督促企業(yè)進一步落實主體責任。各有關股室隊站要督促企業(yè)認真履行企業(yè)安全管理主體責任，認真糾正各類不按規(guī)范經(jīng)營行為和不安全駕駛行為。一是全力遏制超范圍經(jīng)營以及車輛長期異地經(jīng)營的違法行為。二是規(guī)范旅游包車客運標志牌管理，嚴格按照部、省相關法規(guī)，嚴格審查承運企業(yè)經(jīng)營范圍、車輛道路運輸證、駕駛員從業(yè)資格證、運行計劃和包車合同等相關資料，嚴禁發(fā)放加蓋公章的空白包車客運標志牌。三是建立趟次檢查發(fā)班制度。嚴禁駕駛員私自與旅行社簽訂趟次包車合同或招攬合同以外的旅客，道路運輸管理機構在簽發(fā)線路牌時對超出企業(yè)經(jīng)營范圍的、車輛技術達不到標準或未經(jīng)企業(yè)趟次安全檢查合格的、駕駛員從業(yè)資格不符合規(guī)定的、上一趟運行記錄存在超速20%以上企業(yè)未對駕駛員處理的，一律不得簽發(fā)包車線路牌。

（四）嚴查違法違規(guī)行為。各稽查隊站要根據(jù)我縣旅游客運的特點加大稽查力度，要深入重點企業(yè)、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)，通過暗訪暗查等方式開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)從事旅游客運經(jīng)營行為。對查實租用“黑”旅游客車的旅行社抄告旅游執(zhí)法機構處理。在運營過程中查出有安全問題的要及時督促企業(yè)或駕駛員整改，促使違規(guī)經(jīng)營者不能違，不敢違。要重點查處超范圍經(jīng)營、持虛假包車客運標志牌、不按包車客運標志牌注明事項運行、搭載包車合同以外乘客等違法違規(guī)行為，同時協(xié)調(diào)公安部門采取定點驅(qū)離、集中訓誡、治安拘留等行政強制措施，嚴打車站?“喊客拉客”非法組客人員和團伙。

（五）建立協(xié)作機制。結合省掃黑辦、省交通運輸廳、省公安廳《關于印發(fā)全省交通運輸系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭亂點亂象整治專項行動方案的通知》（X掃黑辦〔2019〕X號）要求，積極向縣政府匯報，最大限度爭取支持，在“一牽頭、三聯(lián)動”機制的框架下，會同公安交警、安監(jiān)、旅游等部門的協(xié)作配合，組成聯(lián)合執(zhí)法組，落實責任部門和執(zhí)法人員，聯(lián)勤聯(lián)動開展專項整治行動。要建立抄告、回復制度，明確責任人、抄告內(nèi)容、回復程序和時限。對查獲的違法違規(guī)行為涉及當?shù)芈糜?、公安交警及異地等相關職能部門職責的要及時抄告，高壓震懾違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（六）開展汽車租賃專項檢查。6月底前對轄區(qū)內(nèi)的汽車租賃企業(yè)開展一次專項清查摸底，特別是對承辦租賃大中型客車的，要進行重點跟蹤了解，加強對轄區(qū)內(nèi)的汽車租賃企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期抽查企業(yè)管理臺賬及監(jiān)控平臺，發(fā)現(xiàn)從事非法包車營運的，堅決依法處理。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。本次道路旅游客運亂象專項整治行動由局主要領導要親自部署、親自抓，相關分管領導要深入一線具體抓，發(fā)現(xiàn)和有效解決旅游客運市場重點、難點問題。運政股、企安股要嚴格旅游客運業(yè)務辦理，認真落實“一崗雙責”的要求，切實加強對旅游運輸企業(yè)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。局里要成立督查組，適時對整治行動工作開展情況進行督查，確保專項整治行動取得實效。

（二）突出重點，規(guī)范執(zhí)法。要立足源頭，全力化解運輸市場各種矛盾；要針對性地開展專項整治行動，對重點區(qū)域、重點時段進行集中整治。外勤執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法“八禁止”、“八不準”規(guī)定，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明服務，樹立良好的運政執(zhí)法形象。

（三）協(xié)調(diào)運力，落實轉運。根據(jù)專項整治行動安排部署，提前做好轉運應急方案，提前將符合資質(zhì)的轉運客車安排到執(zhí)法監(jiān)督檢查點，切實安排好旅客出行。對查獲的非法違規(guī)經(jīng)營車輛應依法就地扣押，對滯留旅客及時就地轉運。

各有關股室隊站要及時總結整治過程中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，將信息匯總至稽查中隊，每月向市運管局上報一期整治動態(tài)工作簡。整治活動結束后，由稽查中隊對本次專項整治行動進行認真總結，總結材料和專項整治違章情況于10月20日前報市局稽查大隊（聯(lián)系人：XX，電話：XX，QQ：XX）。