綠春縣干部下沉駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作方案

（討論稿）

根據(jù)十二屆縣委第66次常委會(huì)統(tǒng)一安排部署，從2019年6月開始，至2020年貧困縣退出省第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)束為止，全縣各級(jí)各部門干部職工全員下沉駐村，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部每月實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、縣級(jí)掛聯(lián)單位每月駐村幫扶、組建村民小組脫貧工作委員會(huì)”制度，開展脫貧攻堅(jiān)工作。為全面壓實(shí)壓緊下沉干部工作職責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落細(xì)、有質(zhì)有效，打贏打好綠春縣2019年脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本工作方案。

一、下沉總體要求

當(dāng)前，全縣脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2019年脫貧攻堅(jiān)“減貧摘帽”，全面同步小康目標(biāo)，集合縣級(jí)97家單位和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部，分期分批全員輪流下沉一線駐村，圍繞“兩不愁三保障”要求和“縣村戶”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，訪深貧、促整改、督攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)按下“快捷鍵”、跑出“加速度”，全力營(yíng)造全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)貧困村扶貧一線的戰(zhàn)場(chǎng)上鏖戰(zhàn)正酣的大會(huì)戰(zhàn)范圍，攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘。

二、實(shí)行三項(xiàng)機(jī)制

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部每月實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)制度

1.領(lǐng)導(dǎo)干部。主要是指縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人。

2.實(shí)地調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部每月深入農(nóng)村抓脫貧攻堅(jiān)工作不少于12天，其中掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保的行政村調(diào)研不少于5天。

3.督導(dǎo)任務(wù)。

（1）抓實(shí)調(diào)度。按照《綠春縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)綠春縣脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)調(diào)度工作機(jī)制（試行）的通知》（綠開組〔2019〕5

號(hào)）的要求，對(duì)轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行調(diào)度。

（2）開展遍訪。根據(jù)五級(jí)書記遍訪的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)貧困村、非貧困村、重點(diǎn)貧困戶和自己掛聯(lián)的貧困戶進(jìn)行遍訪。

（3）做到三包。

①包貧困鄉(xiāng)村退出。根據(jù)云南省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善貧困退出機(jī)制的通知》（云廳字〔2019〕31號(hào)）貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)云南省貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和脫貧成果鞏固要求指標(biāo)說(shuō)明的通知》（云開組〔2019〕9號(hào)）文件要求，圍繞“兩不愁、三保障”，對(duì)照貧困村退出7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口脫貧5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包掛鉤聯(lián)系和包保村的未脫貧人口、未脫貧行政村退出；同步按照“脫貧成果鞏固”20條要求，對(duì)已脫貧戶和已退出村，開展全面排查及返貧防控，把返貧風(fēng)險(xiǎn)降至最低，確保穩(wěn)定脫貧；統(tǒng)籌兼顧非貧困戶、非貧困村的社會(huì)幫扶工作，做深做細(xì)群眾工作，全面提高群眾滿意度。

②包問(wèn)題整改銷號(hào)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)系列問(wèn)題整改方案，堅(jiān)持“整改就是攻堅(jiān)”理念，包掛鉤聯(lián)系和包保村轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)各類問(wèn)題整改銷號(hào)。確因特殊情況，無(wú)法在規(guī)定限時(shí)整改銷號(hào)的，及時(shí)向縣委、縣政府提出書面報(bào)告和解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

③包攻堅(jiān)力量下沉。按照十二屆縣委第66次常委會(huì)“從2019年6月開始，至2020年貧困縣退出省第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)束為止，全縣脫貧攻堅(jiān)力量下沉到一線”的決定，包掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、掛聯(lián)單位干部職工下沉駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）實(shí)行縣級(jí)掛聯(lián)單位每月駐村幫扶制度

1.縣級(jí)掛聯(lián)單位每月駐村要求?？h級(jí)掛聯(lián)單位每月輪流派員駐村不少于15天，每月25日前分3批次完成輪崗駐村，每批次駐村不少于5天，并指定1名副職或1名政策明白人帶隊(duì)。

2.縣級(jí)掛聯(lián)單位每月駐村工作任務(wù)。對(duì)照貧困村退出7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助貧困村“兩委”，按照“缺啥補(bǔ)啥”原則，主要承擔(dān)2個(gè)協(xié)助（協(xié)助扶貧項(xiàng)目到村到戶、協(xié)助村級(jí)發(fā)展治理）任務(wù)，抓好問(wèn)題排查整改和7項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，確保掛鉤貧困村如期脫貧出列。

（1）協(xié)助扶貧項(xiàng)目到村到戶。就是要通過(guò)有效的工作，協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)組織實(shí)施好針對(duì)貧困戶、貧困村的項(xiàng)目，搞好村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾認(rèn)可度。

①組織或配合村級(jí)實(shí)施好到村到戶項(xiàng)目，協(xié)助做好項(xiàng)目監(jiān)管，確保貧困戶家家有短期增收產(chǎn)業(yè)覆蓋。

②組織發(fā)動(dòng)貧困群眾配合施工隊(duì)伍搞好“危改”“易地扶貧搬遷”、衛(wèi)生路、衛(wèi)生廁所、垃圾池、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)村攻堅(jiān)戰(zhàn)斗隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部研究解決。

③推薦登記掛鉤村內(nèi)有勞動(dòng)力的貧困戶、邊緣戶參與城鎮(zhèn)公益性崗位應(yīng)聘。配合做好農(nóng)村公益性崗位的開發(fā)，將收入無(wú)保障戶、收入不穩(wěn)定戶（重點(diǎn)是已脫退但收入在臨界隨時(shí)可能返貧、列為今年脫退但收入有差距的建檔立卡貧困戶、收入不穩(wěn)定的邊緣戶）納入聘用人員，按程序報(bào)村審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定。

④組織群眾召開村民小組會(huì)、家庭會(huì)，開展感恩教育、全民公約教育，宣傳脫貧攻堅(jiān)普惠政策，讓其清楚明白現(xiàn)在走的路（通組路、衛(wèi)生路）、喝的水（自來(lái)水）、住的房（危改+易地扶貧搬遷）、用的電以及網(wǎng)絡(luò)寬帶等設(shè)施都是扶貧政策給予的。組織群眾積極參與公益事業(yè)，持續(xù)保持村莊衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔，提高群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度。

（2）協(xié)助村級(jí)發(fā)展治理。積極配合協(xié)助村級(jí)開展好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想扶貧、村務(wù)公開、法治扶貧等工作，確保貧困村出列。

①積極配合村級(jí)搞好村務(wù)公開工作，協(xié)助制定村規(guī)民約、寨規(guī)寨訓(xùn)、組規(guī)組訓(xùn)，配合搞好“脫貧示范戶、奮進(jìn)示范戶、帶富示范戶”的推薦工作，組織發(fā)動(dòng)群眾開展“哪家為我們村寨勤勞脫貧發(fā)展進(jìn)步樹立了榜樣？哪家給我們村寨勤勞脫貧發(fā)展進(jìn)步拖了后腿？”脫貧“紅黑榜”評(píng)選，切實(shí)做好群眾的思想扶貧工作。

②積極配合村級(jí)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，組織貧困戶加入合作社，確保所有貧困戶全部加入農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，有產(chǎn)業(yè)收入支撐。

③積極配合做好“兩爭(zhēng)戶”（爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、爭(zhēng)要扶貧政策）、“兩隱戶”（隱瞞財(cái)產(chǎn)、隱瞞收入）和不盡“贍養(yǎng)、撫養(yǎng)”義務(wù)的摸排工作，收集真實(shí)情況，及時(shí)向村攻堅(jiān)戰(zhàn)斗隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部匯報(bào)，申請(qǐng)政法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行法制教育和訓(xùn)誡。

3.縣級(jí)掛聯(lián)單位干部職工每月駐村主要任務(wù)?？h級(jí)掛聯(lián)單位幫扶干部駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作，主要承擔(dān)2個(gè)方面工作任務(wù)，也就是“盯緊自己的責(zé)任人、看牢自己的掛包戶”。

（1）盯緊自己的責(zé)任人。就是要核實(shí)搞準(zhǔn)掛聯(lián)幫扶戶“六清”，即貧困對(duì)象家底清、致貧原因清、脫貧措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清；搞清楚包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤村分配給自己承包的非檔戶內(nèi)每一個(gè)人的信息，清楚每一個(gè)人的情況和去向往來(lái)，確保不漏一人。

①核實(shí)掛聯(lián)戶和承包戶每一個(gè)人的信息，是否“上戶口”；屬于貧困戶的，是否錄入扶貧系統(tǒng)。做好戶口本與扶貧系統(tǒng)信息比對(duì)工作，存在問(wèn)題的，及時(shí)報(bào)村攻堅(jiān)隊(duì)匯總，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部研究解決，保證個(gè)人信息、戶口本、扶貧系統(tǒng)三方數(shù)據(jù)統(tǒng)一吻合、不漏一人。

②核查收集掛聯(lián)戶和承包戶外出務(wù)工人員信息，特別是掛聯(lián)戶信息收集主要包括務(wù)工合同、務(wù)工單位出據(jù)的收入證明，積極開展經(jīng)常性的電話感情聯(lián)絡(luò)工作。對(duì)收集不到信息的，要有左鄰右舍的調(diào)查證明。

（2）看牢自己的掛包戶。就是要核實(shí)搞準(zhǔn)掛聯(lián)戶和承包戶每一戶農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況和收支情況，分類建立好“10種名單”（農(nóng)戶名單、貧困戶名單<含各年度脫貧退出>、危房戶名單、殘疾人戶名單、低保戶<含特困供養(yǎng)戶>名單、老人戶名單、大病戶名單、在校學(xué)生名單、輟學(xué)生名單、簽訂搬遷協(xié)議貧困戶），因戶施策解決“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，確保掛聯(lián)戶和承包戶無(wú)漏評(píng)、無(wú)錯(cuò)評(píng)、無(wú)錯(cuò)退。

①幫助掛聯(lián)戶和承包戶每一戶農(nóng)戶算清楚、算明白各類收入帳（包括工資性收入、生產(chǎn)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，以及享受的國(guó)家糧種補(bǔ)貼、退耕補(bǔ)貼、低保金、五保金、養(yǎng)老金、新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助、教育補(bǔ)助各類普惠政策），并得到農(nóng)戶的簽字認(rèn)可，解決好“一達(dá)標(biāo)”問(wèn)題。

②核查掛聯(lián)戶和承包戶每一戶農(nóng)戶是否有穩(wěn)定充足的糧食來(lái)源，是否有長(zhǎng)期穩(wěn)定清潔的飲用水，是否有換季換洗的衣物和御寒被褥，并建立臺(tái)帳。針對(duì)未達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，及時(shí)報(bào)村攻堅(jiān)隊(duì)匯總，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部研究，解決好“兩不愁”問(wèn)題。

③核查掛聯(lián)戶和承包戶每一戶農(nóng)戶是否有安全住房，是否進(jìn)行“危改”“易地搬遷”；是否有患大病人員，具體患的什么病，是否因病返貧、是否得到救助、是否有家庭醫(yī)生服務(wù)；是否有在校學(xué)生，是否有教師家訪，是否享受助學(xué)政策、具體的金額是多少；有無(wú)輟學(xué)學(xué)生，輟學(xué)原因是什么、是否得到救助，并開展勸返工作；是否有“孤、寡、殘”人員，是否需要民政救助，確實(shí)需要的是否已納入“低?！薄拔灞！睂?duì)象。針對(duì)上述情況，分別建立臺(tái)帳，報(bào)村攻堅(jiān)隊(duì)匯總，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部研究，解決好“三保障”問(wèn)題。

④抓好掛聯(lián)戶和承包戶農(nóng)戶的革除陋習(xí)促脫貧和移風(fēng)易俗教育引導(dǎo)工作，針對(duì)“家庭衛(wèi)生差、房前屋后環(huán)境差”的農(nóng)戶，主動(dòng)幫助其搞好環(huán)境衛(wèi)生，持續(xù)教育引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，提升精神面貌。

（三）推行村民小組脫貧工作委員會(huì)制度

在加快建立脫貧攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部的基礎(chǔ)上，針對(duì)村民小組人手少、事務(wù)多、工作開展困難，村委會(huì)和黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能，村規(guī)民約形同虛設(shè)，無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人執(zhí)行，不良風(fēng)氣盛行、陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重等問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒普洱市西盟縣經(jīng)驗(yàn)做法，由掛包村委會(huì)的干部牽頭，指導(dǎo)村兩委和“村民小組”組織召開村民大會(huì)，推薦選舉產(chǎn)生“生產(chǎn)、生活、宣傳、治安”等委員，并在委員中選出1名主任（一般由小組長(zhǎng)擔(dān)任），委員由村民小組黨員、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等具有較高威望、政治素質(zhì)較好、熱心為群眾服務(wù)、群眾公認(rèn)的人員組成，并按照各自特長(zhǎng)、能力水平等分別負(fù)責(zé)聯(lián)系5至20戶不等的農(nóng)戶，在“村兩委”的帶領(lǐng)下，主要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)委員和本組村民依照《村規(guī)民約》，管好本組內(nèi)事務(wù)，組織發(fā)動(dòng)群眾落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織技能培訓(xùn)、外出務(wù)工、政策宣傳、調(diào)解鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。

三、駐村紀(jì)律要求

（一）干部駐村期間工作與原單位完全脫鉤，每周駐村至少5天4夜，由村級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)斗隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

期間，因特殊情況需請(qǐng)假的，請(qǐng)假一天由自然村戰(zhàn)斗小組組長(zhǎng)簽字同意；請(qǐng)假一天以上的需經(jīng)村總支書記同意。

（二）干部駐村期間，縣紀(jì)委監(jiān)委和脫貧攻堅(jiān)督查巡查組將不定期對(duì)干部到崗履職情況進(jìn)行督查，對(duì)駐村干部不在崗的，發(fā)現(xiàn)一次，向全鄉(xiāng)范圍通報(bào)處理；

發(fā)現(xiàn)兩次，在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)的干部向縣委、縣政府書面檢討，并進(jìn)行誡勉談話；發(fā)現(xiàn)三次，取消派出單位當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，干部年終考核不能評(píng)為稱職或合格，對(duì)被通報(bào)干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

綠春縣脫貧攻堅(jiān)指揮部

2019年6月24日