新時代條件下社區(qū)服務工作調研

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。

根據(jù)南街街道工委《關于在XX街道開展“**”主題教育的實施方案》安排，10月XX社區(qū)黨總支書記**通過實地查看、座談交流等方式，對社區(qū)服務工作進行了專題調研，形成調研報告?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況及工作成效

目前，我社區(qū)共有X個住宅小區(qū)，專職工作人員X名，管轄常住人口X戶、X萬人。近年來，我社區(qū)按照“突出重點、品牌帶動、積極推進”的工作思路，以健全和完善社區(qū)服務體系為目標，把服務品牌作為開展社區(qū)服務工作的重要途徑，不斷加大社區(qū)投入，解決社區(qū)實際問題，完善社區(qū)服務功能，提升社區(qū)管理水平，社區(qū)管理體制不斷完善，社區(qū)服務網絡初步形成，社區(qū)服務工作取得了較好的成效。

二、存在的主要問題及困難

（一）辦公服務場所建設不足。社區(qū)文化、教育、體育設施少，現(xiàn)擁有的各類設施和場所仍處于初級化、簡單化，沒有室外活動場所，達不到和諧社區(qū)建設要求，滿足不了群眾需要。

（二）工作人員配備不足。按照社區(qū)標準化建設要求，社區(qū)工作人員按照20人配備。目前，我區(qū)社區(qū)僅配備工作人員10人，加上任務重、工作量大，在一定程度上影響社區(qū)工作者的積極性。

（三）社區(qū)工作經費緊缺。一是經費保障水平偏低。目前，社區(qū)承擔著綜合治理、社區(qū)服務、勞動保障、等多項工作任務，社區(qū)工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經費發(fā)愁。二是日常辦公消耗巨大。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)、建立臺賬等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身用水、用電及電話費等辦公開支，造成社區(qū)居委會運轉經費嚴重不足。

（四）社區(qū)管理體制不夠順暢?，F(xiàn)有的社區(qū)管理體制工作職責不明確，條塊關系不順暢，責、權、利不配套，一些部門對社區(qū)是“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織的認識比較模糊，把社區(qū)當成政府的延伸機構，許多具體工作進社區(qū)沒有建立準入機制，社區(qū)工作“行政化”現(xiàn)象比較突出。社區(qū)工作人員整天忙于應付各級各部門下派的工作任務，導致社區(qū)角色錯位，職能模糊，難以依法履行民主自治，抽出更多的時間來開展便民服務工作。

（五）社會組織培育發(fā)展力度不夠?，F(xiàn)有的一些社會組織普遍存在規(guī)模小、起點低、缺經費、缺場所、服務水平不高等問題，提供的服務項目也僅停留在公益活動中，參與社會管理和服務的經驗手段也較為單一，缺乏專業(yè)性和自主性。

（六）工作缺乏內在動力

由于目前社區(qū)建設管理工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)所轄單位參與意識薄弱，缺乏參與社區(qū)建設管理的內在動力。

一是社區(qū)居民參加社區(qū)建設管理的意識不強。許多居民把社區(qū)建設管理完全看作是街道和社區(qū)的事，對社區(qū)工作不關心、不過問，社區(qū)治理的氛圍不濃。二是部分社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的職能、任務不明確，對社區(qū)建設管理的重要性、必要性認識不足，推動工作疲軟乏力。三是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設積極性不高，沒有形成“共駐共建共享”的氛圍。

（七）服務功能不能滿足居民需求

一是社會保障和救濟服務供給不足。對社區(qū)內困難群體，除部分享受城市低保補助外，多數(shù)社區(qū)只是在國家法定重大節(jié)日對他們進行臨時看望慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會保障工作機制尚未完善。二是再就業(yè)服務存在局限。由于受職權、經費等條件的制約，社區(qū)缺少開發(fā)就業(yè)崗位的能力，再加上社區(qū)就業(yè)信息資源不豐富，渠道不暢通，再就業(yè)服務范圍較狹窄，效果不明顯，只能做做宣傳、登記、推薦、呼吁的工作。三是社區(qū)文化教育服務對象、形式單一。社區(qū)文化教育主要以針對離退休中老年人群的文化娛樂活動為主，文明禮儀、道德法治、健康養(yǎng)生等教育活動缺失，青少年和兒童的社區(qū)文化教育活動基本處于空白。

三、對策與建議

針對我區(qū)社區(qū)服務工作中存在的問題，特提出如下對策和建議：

（一）整合資源，加快社區(qū)服務場所建設。整合社區(qū)服務資源，充分利用區(qū)、街道、社區(qū)三級服務機構等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動作用，引導社區(qū)內企業(yè)事業(yè)單位開放服務設施，面向社會聯(lián)合經營，提高服務資源的社會化程度。

（二）順應需要，加強工作隊伍建設。一是配足配強社區(qū)工作人員。按社區(qū)規(guī)模、社區(qū)實住戶數(shù)、工作開展情況等因素配足配強社區(qū)專職工作者。二是逐步提高社區(qū)工作人員工資待遇，逐步完善收入動態(tài)調整機制，調動社區(qū)工作者工作積極性，解出其后顧之憂。

（三）多管齊下，加大社區(qū)資金保障。加大對社區(qū)建設的投入力度，保障社區(qū)工作經費、人員報酬、服務設施建設等資金落到實處；鼓勵通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金；鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)公共服務。建立社區(qū)經費按適當比例逐年遞增的經費增長機制，實行?？顚Ｓ?。

（四）明晰職責，落實社區(qū)準入制度。要強化社區(qū)自治和服務功能，讓社區(qū)真正做到“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”。實行準入審批，對未經審批或審批不同意的事項，不得以任何形式將其工作任務轉嫁給社區(qū)。

（五）拓寬領域，大力培育發(fā)展社會組織。要重視社會組織管理機構建設和社會組織的培育發(fā)展工作，可借鑒外地先進經驗，通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，加快培育發(fā)展一批社區(qū)專業(yè)服務公司、社會中介組織、愛心協(xié)會、慈善協(xié)會、文體社團等社會組織和非營利性機構，并在組織運作、活動場地、資金補貼等方面提供幫助和扶持，引導他們積極參與社區(qū)管理與服務活動，使之成為和諧社區(qū)建設的一支重要力量。

（六）著力培育社區(qū)意識，激發(fā)居民參與社區(qū)工作熱情。

一是依法發(fā)揚民主，加強社區(qū)民主治理工作。認真貫徹落實《居民委員會組織法》，健全和鞏固社區(qū)居民代表大會制度、民主選舉制度、居務公開制度和民主監(jiān)督制度。二是適度授權社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。要進一步深化“放管服”改革，把一些與群眾生活密切相關的事項權限授權到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū)，從而催生社區(qū)意識并強化社區(qū)的政治權威。三是深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設管理與社區(qū)成員休戚相關，榮辱與共的關系。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園，是參政議政的第一平臺，是養(yǎng)身愉心的第一樂園，使社區(qū)價值得到充分彰顯。四是積極開展社區(qū)活動，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實惠。要從社區(qū)服務到社區(qū)就業(yè)與社會保障，從社區(qū)文化活動到社區(qū)環(huán)境治理，引導發(fā)動社區(qū)成員以各種不同的身份、不同方式踴躍參與，增強社區(qū)居民的存在感、歸屬感、認同感，真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和公民意識，激發(fā)關心社區(qū)建設、參與社區(qū)建設的熱情。

（七）拓展社區(qū)服務領域，優(yōu)化社區(qū)服務功能。一是調動整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會救助服務。要支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織和為社區(qū)居民、老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的新型社會組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者隊伍的作用，加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度，因人而異，力所能及，幫助扶持弱勢群體。二是因地制宜，創(chuàng)新拓展社區(qū)文化教育服務。著力打造社區(qū)教育平臺，增設教育培訓科目種類，擴大教育覆蓋面，積極開展基礎教育、傳統(tǒng)文化教育、道德倫理教育、法律法規(guī)宣傳、文學藝術培訓等活動，弘揚優(yōu)秀傳承，共建平安家園。結合不同群體的需求，組織創(chuàng)辦戲曲沙龍、舞蹈協(xié)會、書畫愛好者協(xié)會等組織，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團體。結合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念等傳統(tǒng)教育。適當引進各種專業(yè)文化表演隊伍，為居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。三是全面參與，整體聯(lián)動，不斷強化社區(qū)安全服務。調動各種資源優(yōu)勢，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制。在社區(qū)建立融行政調解、司法調解與人民調解于一體，兼有信訪服務功能的民事調解服務中心，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，及時疏導和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。加強對弱勢群體的法律援助，化矛盾于萌芽狀態(tài)。加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作，使他們及早融入社區(qū)、回歸社會。整合各種力量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體管理和控制，預防和減少各類違法犯罪。加大社區(qū)治安防范知識宣傳，提高居民自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責的良好氛圍。