第一篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告

合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央立足新的發(fā)展階段，從鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家長久治安和人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。今年2月份，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會的細胞，是加強和創(chuàng)新社會管理的基本單元。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務(wù)體制，進一步加強“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧合肥奠定堅實的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的重要意義

（一）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是構(gòu)建和諧合肥的必然要求

改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、生活方式、利益關(guān)系、社會組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，城市基層社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。大量社會服務(wù)、社會保障、社會管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來。社區(qū)是社會穩(wěn)定和諧的基本載體，社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著群眾的切身利益、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定，社區(qū)建設(shè)已成為提高市民生活質(zhì)量的民心工程。這就要求我們?nèi)婕訌姾蛣?chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，從而實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是建設(shè)區(qū)域性特大城市的迫切需要經(jīng)過這些年的發(fā)展，合肥的經(jīng)濟總量大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。未來幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領(lǐng)全省、崛起中部、融入長三角的現(xiàn)代化濱湖大城市。新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城市規(guī)模急劇擴張，城市人口的加速集聚，對城市管理服務(wù)提出了更高的要求。這就要求我們必須切實加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善新型社會管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性特大城市建設(shè)提供強有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

（三）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑社區(qū)是城市社會的細胞，是城市構(gòu)成與管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，開展服務(wù)管理工作，可以進一步密切黨群關(guān)系，可以進一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心，可以進一步凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實踐性。因此，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

（四）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是深化行政管理體制改革的時代要求黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。實現(xiàn)這一

目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企、政事、政社分開，切實把主要精力轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。強化社區(qū)公共服務(wù)是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變的合適切入點，將適合由社區(qū)辦理的事務(wù)交給社區(qū)，促進政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機結(jié)合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實在基層。

二、合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來，各級黨委政府高度重視，積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮譽“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”；市民政局榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進單位”。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前，全市現(xiàn)有38個街道、364個城市社區(qū)、177個農(nóng)村社區(qū)。社居委規(guī)模以1000戶至3000戶為主，社區(qū)平均管轄面積約0.8平方公里。市、區(qū)、街均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，三大開發(fā)區(qū)均設(shè)立了社區(qū)管理機構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已經(jīng)形成。社區(qū)普遍建立了“一個大會，兩個委員會”等決策、議事和執(zhí)行機構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強了居民組長、片長、樓長工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，啟動了標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)已建成31個示范社區(qū)，第三批28個社區(qū)創(chuàng)建工作正在開展。近三年，市、區(qū)財政共投入1.5億元，全面加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年底市政府又出臺規(guī)定，解決了新建住宅區(qū)社區(qū)工作和活動用房問題，目前城市社區(qū)用房平均面積達537平方米。大多數(shù)社區(qū)建立了文體活動中心、老年大學(xué)、圖書室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進一步提升。目前，全市已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心5個，街道社區(qū)服務(wù)中心52個，社區(qū)服務(wù)站319個，共擁有4000多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)項目達270多項，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000個，社區(qū)志愿者12萬余人，年服務(wù)70萬人次。社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，廬陽區(qū)實施“數(shù)字廬陽”工程，以人口事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以744個社區(qū)（村）網(wǎng)格為依托，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺為一平臺”的集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺。

（四）社區(qū)工作者隊伍明顯優(yōu)化。目前，全市社居委專職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經(jīng)選舉產(chǎn)生、聘用的專職社區(qū)工作者2476人（含殘疾人專干198人，勞動保障協(xié)理員404人，組織員221人，計生專干476人，低保專干168人，創(chuàng)建專干297人，綜治專干152人，其他666人），平均每個社居委約11人。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派掛職等辦法，社區(qū)工作者隊伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，大專以上學(xué)歷占60%。全市社區(qū)專職人員年均收入達3萬元，部分街道還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。全市社居委工作人員“三險”或“五險”基本達到全覆蓋。

（五）社區(qū)建設(shè)政策體系不斷健全。2003年全市城市社區(qū)建設(shè)工作會議后，以解決“四有”問題為突破口，市委市政府及時出臺了《關(guān)于加快推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》和六個配套文件，并陸續(xù)出臺了關(guān)于加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)用房建設(shè)和管理、社區(qū)殘疾人工作等意見，有力推動了我市社區(qū)建設(shè)工作。各城區(qū)結(jié)合自身實際，也出臺了一系列社區(qū)建設(shè)政策意見。蜀山區(qū)在全省率先開展深化街居體制改革，出臺了《關(guān)于深化和完

善街居管理體制改革的若干意見》，積極探索社區(qū)“議行分設(shè)”自治管理模式。廬陽區(qū)杏林街道、包河區(qū)駱崗街道相繼試點進行社區(qū)的有效整合，均由原7個社區(qū)合并為4個，整合后每個社區(qū)1-3平方公里，1.2-1.8萬人。

三、當(dāng)前合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問題

近年來，我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進展，但與先進地區(qū)相比，特別是與構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）社居自治有待進一步強化。市、區(qū)、街和社居委關(guān)系沒有完全理順，對社居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)從事了過多的行政性和半行政性事務(wù)，既有計生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類統(tǒng)計、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時性任務(wù)，部分社居委還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時間和精力少。社區(qū)直選仍處于起步階段，仍然采取上級任命、招聘、選派等方式產(chǎn)生。社區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面的各類制度雖較為健全，但實際落實情況不盡如人意。

（二）社區(qū)資源有待進一步整合。目前計生、勞動、綜治、組織等職能部門，都采取在社區(qū)或設(shè)立機構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對上負責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。一些駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認識的高低。社居委與物業(yè)公司關(guān)系尚待進一步磨合，盡管我市2010年出臺了《關(guān)于明確市區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)的通知》，對市房產(chǎn)局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村居承擔(dān)的物業(yè)管理職責(zé)作了明確，受職能下移時間不長、社區(qū)人手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）社區(qū)服務(wù)有待進一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動機制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達，商業(yè)網(wǎng)點不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動。

（四）社工隊伍有待進一步加強。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

四、加強和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務(wù)管理工作的對策建議

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會

和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環(huán)境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。

政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。

突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實效。

（四）主要任務(wù)

1、推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

具體目標(biāo)是：2011年底，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到60%。主要內(nèi)容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。

2、推進社區(qū)組織化建設(shè)

具體目標(biāo)是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大力加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強社居委自身建設(shè)，增強社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。二是加強社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。三是健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。四是推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機制、監(jiān)督評估機制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3、推進社區(qū)信息化建設(shè)

具體目標(biāo)是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實效，梯度推進。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運營、維護、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。

4、推進社區(qū)服務(wù)化建設(shè)

具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃，重點推進社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結(jié)合，通過項目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。四是推進標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進在城區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實。

2、資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機制。一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設(shè)。由市財政安排專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負責(zé)落實平臺維護、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費用。三是加強社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

3、機制保障。一是強化宣傳手段。通過領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻策等方式提高社區(qū)服務(wù)管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎(chǔ)。二是強化督查手段。將推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。量化考核內(nèi)容，建立地區(qū)、部門責(zé)任量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格進行考核獎懲。三是強化政策手段。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實際，針對社區(qū)服務(wù)管理中的重點難點問題，研究出臺相關(guān)配套政策。四是強化信息化手段。充分運用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺。

第二篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告

合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央立足新的發(fā)展階段，從鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家長久治安和人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。今年2月份，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會的細胞，是加強和創(chuàng)新社會管理的基本單元。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務(wù)體制，進一步加強“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧合肥奠定堅實的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的重要意義

（一）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是構(gòu)建和諧合肥的必然要求 改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、生活方式、利益關(guān)系、社會組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，城市基層社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。大量社會服務(wù)、社會保障、社會管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來。社區(qū)是社會穩(wěn)定和諧的基本載體，社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著群眾的切身利益、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定，社區(qū)建設(shè)已成為提高市民生活質(zhì)量的民心工程。這就要求我們?nèi)婕訌姾蛣?chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，從而實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是建設(shè)區(qū)域性特大城市的迫切需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，合肥的經(jīng)濟總量大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。未來幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領(lǐng)全省、崛起中部、融入長三角的現(xiàn)代化濱湖大城市。新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城市規(guī)模急劇擴張，城市人口的加速集聚，對城市管理服務(wù)提出了更高的要求。這就要求我們必須切實加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善新型社會管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性特大城市建設(shè)提供強有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

（三）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑

社區(qū)是城市社會的細胞，是城市構(gòu)成與管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，開展服務(wù)管理工作，可以進一步密切黨群關(guān)系，可以進一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心，可以進一步凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實踐性。因此，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

（四）加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是深化行政管理體制改革的時代要求

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企、政事、政社分開，切實把主要精力轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。強化社區(qū)公共服務(wù)是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變的合適切入點，將適合由社區(qū)辦理的事務(wù)交給社區(qū)，促進政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機結(jié)合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實在基層。

二、合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來，各級黨委政府高度重視，積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮譽“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；15個單位被命名為“全國（全?。┖椭C社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”；市民政局榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進單位”。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前，全市現(xiàn)有38個街道、364個城市社區(qū)、177個農(nóng)村社區(qū)。社居委規(guī)模以1000戶至3000戶 為主，社區(qū)平均管轄面積約0.8平方公里。市、區(qū)、街均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，三大開發(fā)區(qū)均設(shè)立了社區(qū)管理機構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已經(jīng)形成。社區(qū)普遍建立了“一個大會，兩個委員會”等決策、議事和執(zhí)行機構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強了居民組長、片長、樓長工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，啟動了標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)已建成31個示范社區(qū)，第三批28個社區(qū)創(chuàng)建工作正在開展。近三年，市、區(qū)財政共投入1.5億元，全面加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年底市政府又出臺規(guī)定，解決了新建住宅區(qū)社區(qū)工作和活動用房問題，目前城市社區(qū)用房平均面積達537平方米。大多數(shù)社區(qū)建立了文體活動中心、老年大學(xué)、圖書室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進一步提升。目前，全市已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心5個，街道社區(qū)服務(wù)中心52個，社區(qū)服務(wù)站319個，共擁有4000多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)項目達270多項，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000個，社區(qū)志愿者12萬余人，年服務(wù)70萬人次。社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，廬陽區(qū)實施“數(shù)字廬陽”工程，以人口事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以744個社區(qū)（村）網(wǎng) 格為依托，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺為一平臺”的集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺。

（四）社區(qū)工作者隊伍明顯優(yōu)化。目前，全市社居委專職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經(jīng)選舉產(chǎn)生、聘用的專職社區(qū)工作者2476人（含殘疾人專干198人，勞動保障協(xié)理員404人，組織員221人，計生專干476人，低保專干168人，創(chuàng)建專干297人，綜治專干152人，其他666人），平均每個社居委約11人。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派掛職等辦法，社區(qū)工作者隊伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，大專以上學(xué)歷占60%。全市社區(qū)專職人員年均收入達3萬元，部分街道還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。全市社居委工作人員“三險”或“五險”基本達到全覆蓋。

（五）社區(qū)建設(shè)政策體系不斷健全。2003年全市城市社區(qū)建設(shè)工作會議后，以解決“四有”問題為突破口，市委市政府及時出臺了《關(guān)于加快推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》和六個配套文件，并陸續(xù)出臺了關(guān)于加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)用房建設(shè)和管理、社區(qū)殘疾人工作等意見，有力推動了我市社區(qū)建設(shè)工作。各城區(qū)結(jié)合自身實際，也出臺了一系列社區(qū)建設(shè)政策意見。蜀山區(qū)在全省率先開展深化街居體制改革，出臺了《關(guān)于深化和完善街居管理體制改革的若干意見》，積極探索社區(qū)“議行分設(shè)”自治管理模式。廬陽區(qū)杏林街道、包河區(qū) 駱崗街道相繼試點進行社區(qū)的有效整合，均由原7個社區(qū)合并為4個，整合后每個社區(qū)1-3平方公里，1.2-1.8萬人。

三、當(dāng)前合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問題

近年來，我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進展，但與先進地區(qū)相比，特別是與構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）社居自治有待進一步強化。市、區(qū)、街和社居委關(guān)系沒有完全理順，對社居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)從事了過多的行政性和半行政性事務(wù)，既有計生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類統(tǒng)計、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時性任務(wù)，部分社居委還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時間和精力少。社區(qū)直選仍處于起步階段，仍然采取上級任命、招聘、選派等方式產(chǎn)生。社區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面的各類制度雖較為健全，但實際落實情況不盡如人意。

（二）社區(qū)資源有待進一步整合。目前計生、勞動、綜治、組織等職能部門，都采取在社區(qū)或設(shè)立機構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對上負責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。一些駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認識的高低。社居委與物業(yè)公司關(guān)系尚待進一步磨合，盡管我市2010年出臺了《關(guān)于明確市區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)的通知》，對市房產(chǎn)局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村居承擔(dān)的物業(yè)管理職 責(zé)作了明確，受職能下移時間不長、社區(qū)人手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）社區(qū)服務(wù)有待進一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動機制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達，商業(yè)網(wǎng)點不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動。

（四）社工隊伍有待進一步加強。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

四、加強和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務(wù)管理工作的對策建議

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進營造安定祥和的基層社會環(huán)境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。

突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實效。

（四）主要任務(wù)

1、推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

具體目標(biāo)是：2011年底，實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到60%。主要內(nèi)容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。

2、推進社區(qū)組織化建設(shè)

具體目標(biāo)是：力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大 力加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認真貫徹落實中央和省關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強社居委自身建設(shè)，增強社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。二是加強社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。三是健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。四是推進社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機制、監(jiān)督評估機制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3、推進社區(qū)信息化建設(shè)

具體目標(biāo)是：爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實效，梯度推進。立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運營、維護、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。

4、推進社區(qū)服務(wù)化建設(shè)

具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃，重點推進社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)； 建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運作相結(jié)合，通過項目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。四是推進標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進在城區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng) 新。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實。

2、資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機制。一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設(shè)。由市財政安排專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負責(zé)落實平臺維護、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費用。三是加強社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時，要積極探索項目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

3、機制保障。一是強化宣傳手段。通過領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻策等方式提高社區(qū)服務(wù)管理的理論水平，通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎(chǔ)。二是強化督查手段。將推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。量化考核內(nèi)容，建立地區(qū)、部門責(zé)任量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格進行考核獎懲。三是強化政策手段。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實際，針對社區(qū)服務(wù)管理 中的重點難點問題，研究出臺相關(guān)配套政策。四是強化信息化手段。充分運用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺。

第三篇：“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實踐

“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實踐

2012年01月10日08:07來源：《合肥日報》手機看新聞

合肥經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)大學(xué)生網(wǎng)格員

市領(lǐng)導(dǎo)楊思松在廬陽區(qū)光明街道調(diào)研社區(qū)信息化工作

瑤海區(qū)方廟街道萬綠園社區(qū)和諧家園文藝演出

核心提示

社區(qū)是社會的細胞，是社會管理的基礎(chǔ)?？梢哉f，社區(qū)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區(qū)、283個農(nóng)村社區(qū)。隨著越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區(qū)人”，如何搞好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)管理和服務(wù)，調(diào)動廣大市民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。

2010年11月，合肥市高規(guī)格召開社會管理創(chuàng)新綜合試點城市動員大會，計劃用兩年時間形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務(wù)管理新體系。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局以此為契機，堅持關(guān)注基層、關(guān)注民生，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，以社區(qū)服務(wù)管理項目為“金種子”，以創(chuàng)新服務(wù)管理機制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹”，夯實基礎(chǔ)，理順關(guān)系，努力探索社區(qū)服務(wù)管理的新路子。

如今，走進社區(qū)、走近居民，筆者看到了從初步構(gòu)想到清晰藍圖、從理念深化到創(chuàng)新實踐、從政府倡導(dǎo)到百姓認同的新畫面，“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”在探索和實踐中走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發(fā)展路徑。

“網(wǎng)格化” 編織出萬千百姓笑臉

合肥市有這樣一張大網(wǎng)，有3262個網(wǎng)格，由5716名網(wǎng)格責(zé)任人牽引，撒向社區(qū)的每一個角落。這張網(wǎng)，凝結(jié)著政府用責(zé)任鑄就的對群眾的一往情深；凝結(jié)著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務(wù)織出的和諧社會的“貼心衣”。

“4月2日（指2011年），協(xié)稅護稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶??”這是合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關(guān)系百姓民生的事，大到居民對小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實行網(wǎng)格化管理后，合肥市經(jīng)開區(qū)就為每位網(wǎng)格員配備了“民情日記”，讓網(wǎng)格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問題的效率大大提高。

為能更密切的貼近百姓，為百姓服務(wù)，2008年蜀山區(qū)在全省率先試點網(wǎng)格化管理，隨后廬陽、瑤海等區(qū)也相繼試點推進網(wǎng)格化建設(shè)。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國開展社會管理創(chuàng)新試點，合肥市成為我省唯一的試點城市。合肥市提出從2011年開始，在全市城區(qū)全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。

社區(qū)實行網(wǎng)格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動、計生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)權(quán)清晰的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機制。從上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網(wǎng)格員負責(zé)掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。群眾可以365天、24小時向社區(qū)提出服務(wù)需求，群眾辦事時間大為縮短。

網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)。合肥市民政局去年制定了《關(guān)于推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見》，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，根據(jù)戶籍人口、流動人口和管轄面積，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，原則上以300～500戶為一網(wǎng)格。同時將規(guī)范組織架構(gòu)，明確劃分職責(zé)，理順操作程序，落實崗位要求。在這樣的責(zé)任機制中，社區(qū)工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責(zé)外，還要負責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)各種信息的收集、整理和反饋，最終實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息的無縫銜接；在嚴(yán)格責(zé)任體系中，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”的規(guī)劃化和高效化管理。

合肥經(jīng)開區(qū)去年招聘了包括黨員、團員、積極分子在內(nèi)的31名安徽大學(xué)學(xué)生為首批大學(xué)生“網(wǎng)格員”，成為參與文明交通志愿行動、社區(qū)圖書館和老年大學(xué)管理等各種社區(qū)活動的生力軍。蜀山區(qū)對網(wǎng)格化管理進一步深化、細化，重新規(guī)定了網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，確定了網(wǎng)格責(zé)任人待遇（該區(qū)財政給予工作津貼每人每月400元）。

據(jù)了解，合肥市目前共設(shè)立了3262個網(wǎng)格，有網(wǎng)格責(zé)任人5716人。已基本實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)也實行網(wǎng)格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋將達到60%。

“信息化” 全面提速社區(qū)服務(wù)管理

瑤海區(qū)居民張林芝想請居委會幫忙出租安紡一村A2區(qū)自己的一套住房。工作人員輕點鼠標(biāo)，2分鐘就從電子“戶況圖”里查到紡織1村A2區(qū)X棟X室是空房，通過社居委發(fā)布到茂林路社區(qū)網(wǎng)站的“溫馨提示”上。沒過幾天承租戶找到房主的聯(lián)系方式，雙方洽談達成協(xié)議，讓張大姐很滿意。

“這個小鈴兒一摁，你那兒就能感覺到振動？”101歲的黃學(xué)英奶奶有點不相信自己的眼睛。她用力地又試著按了幾下手中八角形的小盒子，身旁醫(yī)護人員手腕上的接收機立馬“嗚嗚嗚”地跳起舞來。老人突發(fā)疾病，不但可以隨時通過智能呼叫系統(tǒng)求救，更能享受到叫餐、按摩、洗浴、理發(fā)、家政一條龍的“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

社區(qū)信息化建設(shè)是加強社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的有效手段和技術(shù)支撐。去年以來，市經(jīng)信委、民政局等部門通過深入調(diào)研論證，明確了推進社區(qū)信息化建設(shè)的總體思路：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強化服務(wù)”的原則，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺。目前我市在廬陽區(qū)開展社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺建設(shè)試點，該區(qū)以加強社會管理、方便服務(wù)居民為導(dǎo)向，以“兩網(wǎng)一屏”（即工作內(nèi)網(wǎng)、便民服務(wù)外網(wǎng)和觸摸屏）為形式，以人口、戶況信息為基礎(chǔ)，做到“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動，社區(qū)信息化試點建設(shè)取得了突出成效。從2012年起，我市將在廬陽區(qū)信息化試點模式的基礎(chǔ)上深化提升，頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后在全市全面鋪開。

據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有180個社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站（社區(qū)QQ群、社區(qū)博客）。廬陽、蜀山、經(jīng)開區(qū)等區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)平臺，其他部分區(qū)、街道也建立了社區(qū)信息化管理平臺，初步實現(xiàn)了對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

今后如果你想要訂票的話，在自己的社區(qū)里就可以實現(xiàn)了。據(jù)了解，為更好地為社區(qū)居民提供各種便民服務(wù)業(yè)務(wù)，在部分社區(qū)試點開展了“多功能數(shù)字化便民服務(wù)亭”項目?！八芾U費、查詢、充值、訂票等，同時還具有社會管理、信息傳播等多種功能，我們計劃三年內(nèi)在所有城市社區(qū)配備智能化便民服務(wù)設(shè)施?！焙戏适忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

以信息技術(shù)推進社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。未來兩年，我市各區(qū)、縣均將建立社區(qū)服務(wù)信息中心，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息化，初步建立起覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)格。

“組織化” 打造出高效服務(wù)隊伍

社區(qū)“兩委”是社區(qū)的主體組織，社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的主力軍。去年3月，市委、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》，把社區(qū)工作者隊伍作為“六大”人才隊伍之一，提出建立社區(qū)工作者的經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。即：一是在經(jīng)濟上落實待遇。提出社區(qū)工作者的工資福利標(biāo)準(zhǔn)不低于上全市（當(dāng)?shù)乜h）社會平均工資水平，并參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險待遇；二是將各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者納入街道后備干部人選，在提拔使用時列入優(yōu)先考察對象。2010年我市共有9名社區(qū)工作者提拔到街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年又銳意改革，大膽創(chuàng)新，從66名符合條件的社區(qū)工作者中通過公開考試錄用10名到市直機關(guān)任公務(wù)員，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情。同時積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度；每兩年開展“全市十佳社區(qū)工作者”評選表彰活動。

為進一步完善社區(qū)組織架構(gòu)，理順關(guān)系，提高效率，今年以來各區(qū)因地制宜開展社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。蜀山區(qū)在新一輪街、居體制改革中，除進一步深化網(wǎng)格化管理外，還出臺了理順社區(qū)黨組織、社居委、社區(qū)工作站三者關(guān)系、深化“議行分設(shè)”、明確界定街居工作人員身份等措施。廬陽區(qū)杏林街道、包河區(qū)蕪湖路街道積極探索并實踐社區(qū)的有效整合（由原7個社區(qū)合并為4個），將機構(gòu)進行縮減，最大限度優(yōu)化人員配置。新站區(qū)撤消街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建立社區(qū)管理委員會，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別建立了不同形式的“大社區(qū)”管理模式，減少了行政層級，提高了工作效率。

同時，我市今年內(nèi)還將組織成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為全市社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺（目前全市共有專職社工6858人），目前各項籌備工作正有序開展。

通過以上措施，合肥市進一步建立和完善了以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。全市社區(qū)工作者隊伍進一步得到了穩(wěn)定和優(yōu)化，社區(qū)組織關(guān)系進一步理順，社區(qū)、網(wǎng)格等基層力量進一步得到加強，“服務(wù)基層、貼近群眾”的社區(qū)工作機制

全面建立。

“服務(wù)化”構(gòu)建“十五分鐘生活圈”

小到打油買菜、理發(fā)繳費，大到醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂，走出家門三五分鐘，最多不超過15分鐘，通過社區(qū)服務(wù)，都可以得到滿足。社區(qū)是居民活動的重要場所，關(guān)乎居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來，合肥市各社區(qū)結(jié)合自身實際，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是為居民服務(wù)的基礎(chǔ)，是一項“硬條件”，合肥市堅持規(guī)劃先行，在全國率先編制完成《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，把社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)納入城市公建配套項目，實行“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展”。同時明確了由民政部門負責(zé)新建住宅區(qū)內(nèi)社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項驗收，確保其全面落實到位。

2009、2010年合肥市相繼開展了城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，市、區(qū)、街道、社區(qū)共投入2500多萬元，通過加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，打造出31個標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，作為全市社區(qū)服務(wù)的標(biāo)桿和樣板，以起到以點帶面、典型引路的作用。2011年，合肥市除按照“4410”標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進第三批共33個城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，還啟動了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。

根據(jù)市委、市政府文件要求，未來兩年將推動有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。

確立新的社區(qū)運行體系。變過去的 “事出多門” 為 “一門辦結(jié)”，98%以上的社區(qū)開展了 “一站式” 服務(wù)。目前，全市已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心5個，街道社區(qū)服務(wù)中心52個，社區(qū)服務(wù)站319個，共擁有4000多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)項目達270多項，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000多個，社區(qū)志愿者12萬余人，年服務(wù)70萬人次。

目前，各區(qū)的社區(qū)服務(wù)化建設(shè)日趨完善，各具特色?，幒^(qū)結(jié)合舊城改造，全面推進“一站式”服務(wù)，促進政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、志愿參與服務(wù)、居民自我服務(wù)與市場商業(yè)服務(wù)向社區(qū)全覆蓋；廬陽區(qū)安慶路街道開通“民意直通車”，通過“一網(wǎng)一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區(qū)居民群眾關(guān)于社區(qū)服務(wù)的意見和建議；包河區(qū)寧國新村社區(qū)組建由駐地單位、學(xué)校、社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者隊伍，在小區(qū)中開展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書包“四小”志愿服務(wù)活動。

到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

“善政善治”提升群眾“幸福指數(shù)”

轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力。我市在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，始終把強化基礎(chǔ)、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數(shù)”放在首要位置。

為此，近年來全市各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)，積極拓展社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高，社區(qū)服務(wù)和管理水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年以來廬陽區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；15個單位被命名為“全國（全?。┖椭C社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”。

在建設(shè)全國創(chuàng)新社會管理綜合試點市過程中，市委、市政府始終把社區(qū)服務(wù)管理作為全市社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全力推進社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)管理領(lǐng)域，大打“創(chuàng)新”牌，提出“以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向”，來打造具有合肥特色的新型和諧社區(qū)。通過不懈努力，切實解決了廣大社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實需求問題，初步形成了全市社區(qū)服務(wù)管理基本框架及運行機制。

探索仍在進行，成效卻已初顯。從粗放式管理走向精細化服務(wù)，合肥市各城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，成為老百姓實實在在的感受。如今，合肥市社區(qū)居民的幸福指數(shù)不斷提高，平安、和諧、幸福社區(qū)已悄然形成。

第四篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新顯成效

社區(qū)“和”，社會“諧”。

43個街道、421個城市社區(qū)、283個農(nóng)村社區(qū)——合肥今年初的數(shù)字。越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區(qū)人”——正在演進的趨勢。兩者疊加的背景下，如何做好社區(qū)服務(wù)管理工作，重要性和迫切性凸顯。合肥勇于破題、善于解題。

作為首批全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，合肥在社區(qū)服務(wù)管理中銳意創(chuàng)新，不斷推進網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化，步步鏗鏘，讓大湖名城蕩漾和煦之風(fēng)，為創(chuàng)新高地增添熠熠光彩。

網(wǎng)格化

細致關(guān)注每個社會基礎(chǔ)細胞

鏡頭一：誰家辦紅白喜事，他總能第一時間知曉；政府推出一項惠民利民的新政策，他總會挨家挨戶地上門做宣傳……家住安農(nóng)大第五宿舍的吳祥安老人是該小區(qū)的網(wǎng)格長，他的任務(wù)就是了解小區(qū)的基本信息及居民的需求，然后反饋給社居委，同時還承擔(dān)著低保辦理、征兵等信息的宣傳任務(wù)。居民們說：“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，網(wǎng)格長是我們的好鄰居、好幫手?！?/p>

借力順勢劃槳，開創(chuàng)管理模式先河——我市新老城區(qū)探索出的“大社區(qū)”和“街居改革”管理新模式，以十足的“雙驅(qū)馬力”，驅(qū)動社區(qū)發(fā)展之艦劈浪前行。

目前，我市三大開發(fā)區(qū)和濱湖新區(qū)實行不同形式的“大社區(qū)”模式，撤銷或不設(shè)街道辦，共設(shè)14個“大社區(qū)”，轄區(qū)平均面積達14平方公里，平均人口約5萬人。

與“大社區(qū)”模式相呼應(yīng)，老城區(qū)“精街道、強社區(qū)”也頗具成效。2008年，蜀山區(qū)在全省最早開展“街居管理體制改革”。2011年以來，老城區(qū)深入開展以“街道社區(qū)整合”為內(nèi)容的管理體制改革。

街居體制改革，旨在打破原先格局，對街道和社區(qū)資源進行重新整合。去年3月份正式啟動改革的廬陽區(qū)，今年3月，不僅對轄區(qū)街道進行了整體調(diào)整，還將老城區(qū)6個街道整合成2個，并重新在北部地區(qū)增設(shè)2個街道。6月份，廬陽區(qū)的社區(qū)范圍也重新劃分，從整合資源、便民服務(wù)、提高效能出發(fā)，將原來的84個社區(qū)整合成56個。按照“精街道、強社區(qū)”的理念，服務(wù)、人力、財力、物力全面向社區(qū)下沉，加強社區(qū)力量，實現(xiàn)管理扁平化。

扁平化讓城市管理更高效，網(wǎng)格化則讓管理細致到城市的每一個基礎(chǔ)細胞。2008年11月，蜀山區(qū)在全省率先推出社區(qū)網(wǎng)格化管理改革，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”的規(guī)范化和高效化管理。新舉措不僅解決了社區(qū)工作人員職責(zé)交叉、“身兼多職”的情況，而且大幅提高了服務(wù)群眾的效率。

網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)，網(wǎng)格化細分，城市管理更精細化?！叭绻麑⒕W(wǎng)格化比作一張大網(wǎng)，那么，網(wǎng)格長就是大網(wǎng)上的各個節(jié)點，他們讓社區(qū)管理這張大網(wǎng)疏而不漏?！笔忻裾重撠?zé)人如是說。

2009年，社區(qū)網(wǎng)格化管理在全市推廣；同年4月，全市網(wǎng)格化引來民政部調(diào)研組的專題調(diào)研，這一創(chuàng)新思路和成效受到充分肯定。

到2011年底，我市實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，共設(shè)立4166個網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任人5060人。到今年年底，預(yù)計縣域城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率將達到60%左右。

組織化

專業(yè)的人提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)管理

鏡頭二：隨著包河區(qū)望湖社區(qū)增設(shè)“社工服務(wù)站”、一位專業(yè)社工在社區(qū)“扎根”，社區(qū)老人享受到專業(yè)的社區(qū)服務(wù)：周一，有社工上門探望；周二，有社團的文藝活動可參加；周三，有每周一次的健康檢查；周四，還能享受到免費的按摩推拿服務(wù)。最近，該社區(qū)推出社區(qū)食堂后，社工們還計劃為年紀(jì)較大、行動不便的居民提供送餐上門服務(wù)。

聘請專業(yè)社工駐點，根據(jù)居民需求“量身定做”服務(wù)，針對性提供專業(yè)化服務(wù)，這一做法不僅望湖社區(qū)開始嘗鮮，我市已有多個小區(qū)也正在推廣。

為居民提供完善的社區(qū)服務(wù)和管理，組織隊伍是保障。試點“兩委兩站五中心”組織新模式，請“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是合肥創(chuàng)舉之一。

今年以來，我市在包河區(qū)、蜀山區(qū)分別選擇部分街道，建立社區(qū)工作站，承接政府主導(dǎo)的公共行政服務(wù)項目，實現(xiàn)公共服務(wù)的效能化和專業(yè)化；建立社區(qū)服務(wù)站，借助志愿者、社區(qū)組織等社會資源，承接居民個性化、社會化服務(wù)項目，實現(xiàn)社會服務(wù)項目化、品牌化；成立社區(qū)事務(wù)受理、綜治、衛(wèi)生、生活、文化五大中心，將社區(qū)各類服務(wù)集中整合到五大平臺。同時，向社區(qū)輸入專業(yè)隊伍，打通居民需求與社區(qū)服務(wù)間的對接；通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支立足于社區(qū)服務(wù)平臺，依托專業(yè)社會工作組織和機構(gòu)、政府與社會支持專業(yè)化與職業(yè)化社會工作者人才隊伍。我市在《關(guān)于印發(fā)“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》中，明確將社區(qū)工作者隊伍列入“六大”人才隊伍范圍。下一步，還將啟動“社工素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一批社會工作領(lǐng)軍人物，為社區(qū)服務(wù)管理提供專業(yè)人才隊伍支撐。對社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)，我市也提出更高要求。

近年來，合肥不斷拿出社區(qū)崗位向大學(xué)生公開招考，吸納更年輕、更有創(chuàng)造力、知識面更廣、素質(zhì)更高的力量；完善“上升渠道”，2010年，全市共有9名社區(qū)工作者提拔到街道負責(zé)人崗位；2011年，在全國首開“綠燈”，招考10位社區(qū)工作者進入市直公務(wù)員隊伍。作為省級社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)試點地區(qū)、合肥唯一試點城區(qū)，包河區(qū)從今年起，開始嘗試社區(qū)工作者持證上崗，提供相應(yīng)的崗位補貼。截至目前，已有62名社區(qū)工作人員取得“助理社會工作師”資質(zhì)。隨著社區(qū)工作人員持證上崗數(shù)量逐年增加，到2015年，45歲以下持證上崗率將達80%以上。

基于職業(yè)化的社工、專業(yè)化的社區(qū)工作人員2支隊伍，我市還不斷壯大充實社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，為社區(qū)服務(wù)提供有力的支持和補充。我市計劃力爭用2年左右時間，在全市建立并完善以黨組織為核心，社居委為主體，社區(qū)服務(wù)工作站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。

信息化

高科技打造高效管理服務(wù)

鏡頭三：怎么才能知道小區(qū)里的住戶構(gòu)成情況？在數(shù)字平臺上點一點鼠標(biāo)，一秒鐘就能看到；辦理一張證件，需要帶齊哪些材料？同樣也只需要點一點鼠標(biāo)，一串辦事流程圖、所需資料列表很快也能列出。這樣一個方便高效的數(shù)字化平臺，是合肥社區(qū)服務(wù)管理中信息化建設(shè)的成果。

實踐證明，信息化為加強社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)提供了有效手段和技術(shù)支撐。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)管理工作中，我市不斷豐富工作內(nèi)涵，引入了信息化管理的服務(wù)理念，積極探索新形勢下社區(qū)服務(wù)管理的新機制、新模式。在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，借助手機、GPS系統(tǒng)等高科技手段，將全市5060位網(wǎng)格責(zé)任人采集的動態(tài)信息錄入信息化平臺，從而使得基層動態(tài)及時掌控，社區(qū)管理更為精細，社區(qū)治安顯著提升，辦事效率明顯增速。

作為合肥推進信息化的試點，廬陽區(qū)從去年啟動，目前已經(jīng)形成了區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)上系統(tǒng)。各網(wǎng)站根據(jù)居民需要設(shè)置相應(yīng)服務(wù)模塊，包括“城市服務(wù)110”、“便民在線辦事大廳”

等內(nèi)容，方便居民進入服務(wù)平臺申報各項事務(wù)，反映各種問題，尋求各種幫助。同時，區(qū)、街、社區(qū)也以一個平臺，進入工作內(nèi)網(wǎng)，與區(qū)直有關(guān)部門共享數(shù)據(jù)和信息。信息化的試點，讓社區(qū)服務(wù)管理在掌握大量、準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上高效運行，讓居民們感受到了信息化社區(qū)辦事的便利。

目前全市已有180個社區(qū)建立起社區(qū)網(wǎng)站，廬陽、蜀山、經(jīng)開區(qū)等建立了全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)平臺，其他部分區(qū)、街道也建立了社區(qū)信息化管理平臺。今年，在試點的基礎(chǔ)上，合肥將建起全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息和綜合管理信息平臺。

服務(wù)化

打造市民“十五分鐘生活圈”

鏡頭四：讓老人單獨在家沒人照顧，怎么辦？通過社區(qū)的智能呼叫系統(tǒng)，在家按一下按鈕，叫餐、按摩、洗浴、理發(fā)、家政、問診等一條龍的居家養(yǎng)老服務(wù)就能送上門；擔(dān)心孩子課后少人看護，怎么辦？社區(qū)內(nèi)不僅設(shè)置有“四點半課堂”，還引進了藝術(shù)培訓(xùn)中心，平均每天都有免費課程供孩子們拓寬視野。這些已在我市諸多社區(qū)成為現(xiàn)實。

社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系群眾幸福感。如何改進社區(qū)建設(shè)，激活社區(qū)活力，形成完善的社區(qū)服務(wù)體系，是城市管理面臨的重要問題。

需求在哪里，服務(wù)就延伸到哪里。群眾需要什么，社區(qū)就提供什么樣的服務(wù)。在合肥社區(qū)建設(shè)中，居民需求一直被擺在首位。近年來，我市不斷通過社區(qū)服務(wù)平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、項目化建設(shè)等四種方式，大力推進社區(qū)服務(wù)體系的形成，完善社區(qū)的服務(wù)功能。數(shù)字讓人感慨，數(shù)字讓人奮進。一組組數(shù)據(jù)勾勒出我市社區(qū)服務(wù)化快速推進的軌跡?！?009年6月，合肥市出臺《關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的意見》，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。2009至2011年，我市共投入近5000萬元，建成64個功能完備、服務(wù)完善、特色鮮明的城市示范社區(qū)和15個農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。

——2009年以來3年時間，市、區(qū)財政直接投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費超過5000萬元，其中市財政投入1600多萬元。在去年編制完成的《合肥市城市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，對社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類配套服務(wù)設(shè)施的面積、功能等做出詳細規(guī)定。目前，我市城市社區(qū)用房平均面積達537平方米，比2003年增長6倍；我市已建有區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心6個，街道（大社區(qū)）級社區(qū)服務(wù)中心61個，社區(qū)工作站336個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站163個，社區(qū)警務(wù)室348個，社區(qū)社工服務(wù)站20個。

——2011年，在18個街道140個社區(qū)推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。今年，市委市政府投入2000多萬元，將社區(qū)“老少活動家園”和“智能化便民服務(wù)亭”兩項社區(qū)服務(wù)項目列入“33+X”項民生工程，計劃用2-3年在全市建起400個社區(qū)“老少活動家園”和800個“智能化便民服務(wù)亭”。…………

不久，全市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”，居民遇到難題，在社區(qū)里不出15分鐘都能解決。社區(qū)管理服務(wù)，歸根結(jié)底就是服務(wù)第一，居民滿意度是其核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，市民政局對全市100個社區(qū)進行專項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)管理措施的滿意度高達95%。

十五分鐘服務(wù)圈，“織”起的是老百姓的方便圈、幸福圈；社區(qū)服務(wù)管理，筑就的是“大湖名城”的幸福根基。

成效雖已初顯，探索仍在進行。合肥還將繼續(xù)從體制機制創(chuàng)新入手，不斷繼承發(fā)揚、提升創(chuàng)新，繼續(xù)探索破解社區(qū)管理服務(wù)的難點問題，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，進一步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，讓和諧之風(fēng)洋溢在每一戶社區(qū)家庭、每一位居民心間。

第五篇：合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報告

合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報告

推進選人用人的民主化、科學(xué)化，是深化干部人事制度改革的基本方向。黨的十七大和十七屆四中全會對深化干部人事制度改革提出了新要求，強調(diào)干部選拔任用工作要堅持“民主公開競爭擇優(yōu)”原則，提高選人用人公信度，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。為進一步探索創(chuàng)新干部選拔任用方法和途徑，我們采取研究資料、走訪座談、調(diào)查問卷等方式，立足合肥實際，開展了干部選拔任用創(chuàng)新的專題調(diào)研，對干部選拔任用環(huán)節(jié)中如何實現(xiàn)民主化和科學(xué)化的有機統(tǒng)一作了深入分析和思考，并提出了對策和建議。

一、我市干部選拔任用創(chuàng)新的探索實踐

1、緊扣第一要務(wù)，按照事業(yè)需要配置開發(fā)第一資源。組織工作的價值體現(xiàn)于服務(wù)中心的成效。這幾年，我們緊扣市委中心工作，圍繞面向基層、面向經(jīng)濟部門的主戰(zhàn)場，把那些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有思路、推進發(fā)展有辦法、服務(wù)發(fā)展有激情，德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部及時選拔到關(guān)鍵崗位上來，重點加大工業(yè)經(jīng)濟、外經(jīng)外貿(mào)、財稅金融、城市建設(shè)等緊缺性人才的調(diào)配和培養(yǎng)力度。2005年以來，先后從市直部門和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場選拔70多名熟悉經(jīng)濟工作、具有較強駕馭能力和開拓精神的優(yōu)秀年輕干部充實到縣區(qū)黨政班子；多渠道地選拔數(shù)十名優(yōu)秀干部，充實到市直重要管理部門，尤其是注重選準(zhǔn)配強一把手；突出園區(qū)優(yōu)先地位，服務(wù)企業(yè)做大做強，選派近200名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進駐全市骨干企業(yè)，當(dāng)好信息員、服務(wù)員、監(jiān)督員“三大員”，幫助企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，贏得了企業(yè)的充分肯定和高度贊譽，收到了為企服務(wù)、鍛煉干部、增進黨委政府與企業(yè)關(guān)系的“三贏”效果。海納百川聚人才，緊扣建設(shè)皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、合肥經(jīng)濟圈等實際，大力實施人才強市戰(zhàn)略，強力推進“千名海外人才”和創(chuàng)新型人才集聚工程，建立中國科協(xié)“海智計劃”合肥基地，加大海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊孵化、引進機制建設(shè)。我市2名“海歸”入選國家海外高層次人才引進“千人計劃”，囊括我省創(chuàng)業(yè)類人選。連續(xù)7年分8批組建3434個專業(yè)招商小組，選派近萬名招商隊員走上經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，足跡遍布22個省、市、自治區(qū)，著力培養(yǎng)一批熟悉基層、懂經(jīng)濟、善管理的復(fù)合型后備干部隊伍。

2、勇于創(chuàng)新突破，創(chuàng)造競爭性選拔干部的“合肥模式”?！笆晃濉币詠恚覀儓猿值虏偶?zhèn)?、以德為先為?biāo)準(zhǔn)，民主公開競爭擇優(yōu)為原則，以發(fā)展論英雄、憑實績用干部為導(dǎo)向，想干事、能干事、干成事、不出事為目標(biāo)，不斷加大公開選拔力度，打造陽光選人權(quán)，大幅度提升干部選任公信度和人民群眾滿意度，探索創(chuàng)造了干部競爭性選拔的“合肥模式”。一是公推公選模式。2007年，首次采取公推公選的方式對12個市直部門正縣級領(lǐng)導(dǎo)職位進行選拔，首次面向全國公開選拔15個副縣級領(lǐng)導(dǎo)職位。二是公推競選模式。2008年，面向全國公推競選2名團市委副書記，打破地域、身份限制，吸引來自全國431名年輕同志踴躍報名。邀請部分專家、“兩代表、一委員”和群眾代表全程參與監(jiān)督。三是聯(lián)合公選模式。2010年上半年，采取市縣（區(qū)）聯(lián)動方式，面向全國聯(lián)合公選46名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選調(diào)8名企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，在取消身份限制、創(chuàng)新工作方式上進行了大膽嘗試，吸納“兩新”組織管理人員以及歸國留學(xué)生報名參選，筆試命題、閱卷一律“外包”，面試考官全部外請。吸引海內(nèi)外1230多人報名，其中“兩新”組織15人、“海歸”10人。從差額面試、差額考察，到差額提名、差額票決“全程差額”，做到“好中選優(yōu)”。四是公推競職模式。2010年10月，公推競職9個縣處級干部重要崗位。堅持“政策、職位、條件、規(guī)則、程序、結(jié)果”的“六公開”，由市委全委會公開推薦提名、首次引入中組部考試中心“人機對話”系統(tǒng)進行領(lǐng)導(dǎo)能力測評、公開競職演講和現(xiàn)場答辯、每場邀請400多名基層干部群眾和網(wǎng)民現(xiàn)場觀摩并提問，每場都有近5000

多人次觀看大屏幕直播。首次引入民意調(diào)查對競職選手進行抽樣調(diào)查。實行全程差額、全程監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，引起社會廣泛關(guān)注和良好反響，被譽為競爭性選拔的“合肥模式”。這次公推競職，是對合肥干部隊伍能力素質(zhì)的一次大檢驗，合肥干部隊伍堅定的宗旨意識、蓬勃的創(chuàng)新精神、強烈的干事愿望給評委和群眾留下了良好的印象；這次公推競職，是對黨員干部的一次大教育，公推競職演講答辯的大舞臺，像一面鏡子，照人照己，激勵廣大干部見賢思齊；這次公推競職，是對組織工作和城市形象的一次大宣傳，公推競職的諸項創(chuàng)新舉措，吸引許多外省市持續(xù)關(guān)注，激起社會各界和人民群眾對組織工作的了解和參與熱情。

3、推進大規(guī)模交流，實現(xiàn)全市干部資源的大循環(huán)、大統(tǒng)籌。這幾年，我們著眼統(tǒng)籌全市干部、人才資源，打破地域分割、部門壁壘，對干部資源進行大整合，放在全市發(fā)展的大系統(tǒng)中來進行大循環(huán)。制度層面，出臺了《市管縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見》，全國首個以地方立法形式建立公務(wù)員轉(zhuǎn)任機制法制化、常態(tài)化。實踐層面，一是推進縣處級干部“結(jié)構(gòu)性”交流。“十一五”期間，全市共交流縣處級干部662人次，占縣處級干部調(diào)整面的34.6%。每年在市直大委口和縣區(qū)之間交流干部數(shù)十人，縣區(qū)黨政正職及紀(jì)委書記、組織部長、公檢法“三長”實行異地交流，一律不在本人成長地任職。二是推進公務(wù)員“法制化”交流。2008年，在全國率先對82個市直部門科級以下公務(wù)員進行大規(guī)模、跨部門集中交流輪崗，1632名公務(wù)員走上新崗位； 2010年，實施立法后的首次公務(wù)員交流轉(zhuǎn)任工作，轉(zhuǎn)任面達到市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員總數(shù)16.74%，其中跨部門轉(zhuǎn)任103人。2008-2010年科級以下公務(wù)員交流輪崗面達47.6%。三是推進城鄉(xiāng)基層干部“跨區(qū)域”交流。2010年，交流5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部到市直機關(guān)任職，今年首次從優(yōu)秀社區(qū)干部中公開考錄10人到市直機關(guān)工作。在全省首次實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記跨區(qū)交流，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。組織實施了市直機關(guān)面向基層選調(diào)公務(wù)員工作，共選調(diào)127人,打通了優(yōu)秀基層公務(wù)員向上流動的通道，真正做到了“干部在基層鍛煉，人才從一線選拔”。四是推進“條”“塊”干部“融合性”交流。打破體制壁壘和條塊分割，重點推進政法系統(tǒng)等較大委口的干部交流。今年以來，市直和縣區(qū)、市直單位與開發(fā)區(qū)、機關(guān)與企事業(yè)單位共雙向交流干部39人次，5名“70后”市直單位正縣職干部掛任縣區(qū)委副書記。

4、堅持公開透明陽光，大力推進干部選拔任用民主化、法制化、科學(xué)化進程。堅持市委常委會集體研究干部制度，在市和縣區(qū)全面實行黨委常委會、全委會討論任用干部票決制。圍繞貫徹落實中央“四項監(jiān)督制度”，制定出臺干部選拔任用工作“一報告兩評議”、干部選拔任用全程記實制度等多個規(guī)范性文件。以“商鞅變法”的精神，開展了效能革命，先后出臺了“四條禁令”、“三項制度”及“寧靜生產(chǎn)日”制度，對部門審批實行“超時默認制”，對聯(lián)合審批實行“缺席默認制”，改進窗口服務(wù)方式，全面實施并聯(lián)辦理制、全程代理代辦制等，針對容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，圍繞用人、用錢、用地、用權(quán)，在公共采購、土地出讓、項目招投標(biāo)、干部提拔使用等方面出臺一系列制度，確保權(quán)力在“陽光”下規(guī)范運行，形成了作風(fēng)建設(shè)的長效機制，培育了風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治生態(tài)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，近年來合肥市緊緊抓住中央促進中部崛起的歷史機遇，深入實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”、“城鄉(xiāng)一體”等發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，“十一五”以來，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速開始在全國省會城市領(lǐng)跑，綜合經(jīng)濟實力在中部地區(qū)乃至全國省會城市中實現(xiàn)爭先進位。合肥這些年的發(fā)展變化，一個十分重要的原因就是，我們始終圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，旗幟鮮明地樹立“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”良好導(dǎo)向，以深化干部人事制度改革為突破口，以優(yōu)化選人用人機制為著力點，調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，敢走新路、善于突破的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，從而在干部隊伍中形成了良好的實干之風(fēng)、負責(zé)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)，激活了全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的一湖春水。

二、深刻把握新形勢下干部選拔任用創(chuàng)新的顯著特征

全面加強和做好黨的干部工作，最根本、最關(guān)鍵的在于做好干部選拔任用工作。這主要體現(xiàn)在：

開創(chuàng)凝心聚力謀發(fā)展的生動局面，樹立正確用人導(dǎo)向是前提。黨的干部工作，就是為了建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，為執(zhí)行黨的政治路線服務(wù)，為實現(xiàn)黨在不同時期的使命服務(wù)，最重要的就是要選用能堅決執(zhí)行黨的政治路線的優(yōu)秀干部，能團結(jié)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗的人民公仆。因此，選什么人，用什么人，關(guān)系黨的形象，也是黨得民心或失民心的關(guān)鍵。中央和省市委多次強調(diào)，用人是最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。把干部選拔任用工作做好了，不僅能在干部隊伍中形成奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，推動黨的各項事業(yè)發(fā)展，而且能有力促進黨風(fēng)政風(fēng)以及社會風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，極大地凝聚人心、深得人心。

推動干部人事制度改革縱深發(fā)展，創(chuàng)新干部選拔機制的創(chuàng)新是核心。干部選任制度是整個干部制度的核心。從黨中央提出干部隊伍“四化”方針、選用具有“四化”條件的年輕干部開始，到提出“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”的思想，拓寬選人視野，推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，干部人事制度改革取得突破性進展；《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的頒布實施，標(biāo)志著干部人事制度改革進入了全面規(guī)劃、整體推進的新階段。近幾年來，中央出臺的干部人事制度改革的許多法規(guī)性文件，主要都集中在干部選任領(lǐng)域，干部選任制度的改革牽一發(fā)而動全身。

提高選人用人的科學(xué)性和公信度，創(chuàng)新體現(xiàn)時代特征的用人制度是關(guān)鍵。要清醒地看到，我們正處在改革發(fā)展的攻堅階段，政治建設(shè)和政治體制改革不斷深化，其中以干部選拔任用制度為核心的“用人制度”改革愈受社會關(guān)注，能不能以改革的精神做好干部選拔任用工作，將在很大程度上影響我國新一輪改革的進程；我們還要清醒地看到，在黨長期處于執(zhí)政地位的條件下，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強黨的自身建設(shè)，既要按照黨的十七大以來一系列要求，下功夫提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，更要以此為重要的能力標(biāo)準(zhǔn)來選好人、用好人，更加需要積極探索建立起符合執(zhí)政規(guī)律和時代要求的干部選任制度，這是事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。

推動新時期新形勢下的干部選拔任用工作創(chuàng)新，要突出把握好八個特征，處理好三個關(guān)系。

（一）把握八個特征：

一是牢固樹立人才資源就是第一資源的競爭意識。堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，堅持業(yè)績導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合和合理配置，最大限度的調(diào)動人的潛能。二是把人崗匹配、人事相宜作為組織系統(tǒng)選人用人的價值取向，不斷完善人才配置機制。三是積極推動干部的交流輪崗，通過多崗位的鍛煉，進一步豐富工作閱歷，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，造就一批高素質(zhì)的復(fù)合人才，為事業(yè)的發(fā)展進行有效的儲備。四是認真研究干部成長規(guī)律，加大對后備干部的開發(fā)管理和培養(yǎng)，有針對性地采取措施，加速年輕干部成長。五是進一步加大競爭性選拔干部的力度，競爭產(chǎn)生活力，一支朝氣蓬勃的干部隊伍，必然會產(chǎn)生強大的推動力量。通過公開競爭、擇優(yōu)錄用，使人才輩出、人盡其才。六是進一步拓寬選人用人視野，堅持五湖四海、不拘一格降人才，形成英才輩出、群賢畢至的用人環(huán)境。七是繼續(xù)大規(guī)模地培訓(xùn)干部，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強的干部隊伍。八是探索科學(xué)規(guī)范的績效考核評價機制，加強對干部的考核評價。

（二）處理三種關(guān)系：

繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。選人用人工作歷來為干部群眾所關(guān)注。長期以來，我們黨已經(jīng)形成了比較完備的干部選拔任用工作規(guī)范和制度體系，如黨管干部原則，干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先等等，這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須很好地秉持、繼承和發(fā)揚。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著群眾對干部任用環(huán)節(jié)民主參與廣度和深度不斷加大，干

部的選拔任用已經(jīng)不再是單純的黨內(nèi)事務(wù)，而與發(fā)展的新要求和干部群眾的新期盼緊密相聯(lián)，因此，干部選拔任用工作必須緊跟時代步伐，緊扣時代主題，緊抓時代脈搏，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對不合時宜的制度和做法予以大膽改革和創(chuàng)新。如在當(dāng)前干部選任工作中，如何深入貫徹落實《干部人事制度改革規(guī)劃剛要》，特別是如何加大競爭性選拔干部力度，確保11個重點改革項目取得突破性進展，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，從而不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，這些都需要我們從選人用人、制度設(shè)計、人力資源開發(fā)、組織資源配置等各個方面不斷加以創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

原則性與靈活性的關(guān)系。組織工作中，原則性是核心，是靈魂；靈活性是方法，是手段。只講靈活不講原則，就會失去靈魂，喪失公正，行而不遠；只講原則，不要靈活，工作就會難以落實，流于形式，甚至走向教條。干部選拔任用環(huán)節(jié)尤其要正確處理好原則性和靈活性的關(guān)系，把靈活性與原則性結(jié)合起來，做到既講原則，又不失靈活。就是要做到，在干部選拔任用過程中既要圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)格按照中央和省委相關(guān)條例制度辦事，又要注重從實際出發(fā)，充分考慮本地區(qū)、本部門的實際情況，有針對性地做好干部選拔任用工作。

單一性與多元性的關(guān)系。干部是黨的寶貴財富。要打破人才身份、單位、部門和所有制的單一限制，營造開放的用人環(huán)境。注重吸納優(yōu)秀社會人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，在編制等規(guī)定上要有靈活性；打破條塊分割，大力拓寬交流領(lǐng)域，避免“體內(nèi)循環(huán)”；打破身份界限，積極開辟交流的綠色通道;打破地方（部門）所有,堅持組織調(diào)配與社會調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，提高人才市場配置水平。要注重從不同視角、不同方式選人用人，特別是對那些個性鮮明、能力突出，但存在這樣那樣缺點的干部，要積極創(chuàng)造條件，有目的、有意識地進行培養(yǎng)，并根據(jù)不同崗位的特點，選配他們到合適的崗位上工作，實現(xiàn)選人用人的多元化。

三、創(chuàng)新新形勢下干部選拔任用工作的對策與設(shè)想

“十二五”時期,落實合肥經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵,就是要大力增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。在今后實踐中，要繼續(xù)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；要認真組織好黨委換屆工作，把各方面優(yōu)秀人才集聚到合肥科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的宏偉大業(yè)中來；要通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、科學(xué)考核等多種途徑，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力，有效推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；要堅持重視基層，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，把培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部作為根本大計，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉成長，造就大批能夠經(jīng)受考驗、擔(dān)當(dāng)重任、熟悉基層、與人民群眾有深厚感情的優(yōu)秀年輕干部，為合肥的長遠發(fā)展提供源源不斷的后備人才；要大力落實人才發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)人才強市，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，為“創(chuàng)新推動”提供堅實的人才支撐。

1、以堅持黨管干部原則為前提，進一步健全干部工作的宏觀管理機制。一要解放思想，更新觀念，進一步形成深化干部人事制度改革的良好氛圍。從大局出發(fā)，拓寬視野看人才，不拘一格選人才，著眼未來用人才。二要強化責(zé)任，狠抓落實，進一步形成齊抓共管的工作格局。各級黨委要把深化干部人事制度改革、建立充滿生機和活力的公正用人機制問題提上重要議事日程，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管、密切配合、整體推進的工作格局。三要堅持黨管干部原則，進一步加強干部宏觀管理力度。作為黨委主管干部的職能部門，組織部門一方面應(yīng)承擔(dān)起干部制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，切實解決干部制度改革缺乏整體配套性和進展不平衡等問題；另一方面要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級關(guān)于干部制度改革的文件精神，大力創(chuàng)新干部選拔任用途經(jīng)和方法，有效行使黨的干部制度改革主體職能。

2、以有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為著力點，構(gòu)建競爭性干部選拔的常態(tài)機制。競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部既是干部人事制度改革過程中探索出的成功經(jīng)驗，也是當(dāng)前干部群眾比較公認的改革措施。中央《規(guī)劃綱要》明確提出：到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。我們要認真落實中央的要求，進一步加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴大范圍、增加數(shù)量、合理確定頻次，定期有序開展公開選拔和競爭上崗等工作，并不斷加大檢查指導(dǎo)力度，努力實現(xiàn)競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作常態(tài)化。一要堅持“民主公開競爭擇優(yōu)”原則，強化競爭機制，促進優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，把群眾公認、實績突出的優(yōu)秀干部真正選拔上來。二要推進公開選拔和競爭上崗規(guī)范化、制度化。進一步規(guī)范程序，改進方法，擴大公開選拔和競爭上崗的層次、范圍和比例，并對筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進行改進和完善，提高命題質(zhì)量，使公開選拔和競爭上崗工作既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡便易行，又充分體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的原則和要求。三要積極探索干部選拔任用新機制。完善選任制，改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人的提名方式。完善差額選舉制，逐步做到由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，都實行差額選舉。擴大聘任制，在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部中普遍推廣聘任制；同時探索在實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)干部中部分實行聘任制。

3、以擴大民主為方向，進一步健全民意表決和民主決策機制。一要科學(xué)地擴大民主，不斷完善選人用人的初始提名。干部選拔任用初始提名，是對干部選拔任用工作進入民主推薦前的整個前期醞釀過程的形象概況。規(guī)范干部選拔任用初始提名，對于完善干部選任制度、擴大干部選任工作民主、營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境等都具有重要意義和作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在擴大初始提名的參與性和規(guī)范性上進一步完善，要進一步打破身份限制，拓寬被推薦提名對象的身份限制。要合理確定推薦量化分值，對干部群眾推薦人選的量化考核實施分類設(shè)置權(quán)重、分類考核，真正體現(xiàn)民意。要建立推薦情況反饋或公示制。對干部群眾推薦人選的票數(shù)等情況，在一定范圍內(nèi)公開，確保推薦人的知情權(quán)，鼓勵干部群眾參與推薦的積極性。二要進一步擴大基層民主。落實好群眾知情權(quán)，公開擬配備職位標(biāo)準(zhǔn)，公布擬任職位人選的條件和資格，增強公開透明度。擴大群眾的參與權(quán)，拓寬選人視野，多渠道推薦人才。擴大群眾的選擇權(quán)，要在干部選拔任用工作中堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主測評制度，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。建立民主推薦結(jié)果綜合分析制度，通過認真、科學(xué)分析，公正確定考察人選，防止簡單以票取人。擴大群眾的監(jiān)督權(quán)，不斷完善任前公示制，發(fā)揮好社會、新聞輿論對干部工作的監(jiān)督作用。

4、以完善考核為重要手段，建立有利于準(zhǔn)確反映干部德才表現(xiàn)的公認評價機制。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價體系，增強考核的準(zhǔn)確性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要體現(xiàn)系統(tǒng)性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)針對性，定量考核與定性分析相結(jié)合要體現(xiàn)科學(xué)性，建立統(tǒng)一、規(guī)范的實績考核程序辦法要體現(xiàn)可操作性。二要進一步完善干部工作目標(biāo)責(zé)任制。建議組建具有權(quán)威性的目標(biāo)管理和干部考核指導(dǎo)委員會(或領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和督促各級黨政、各部門、各單位廣泛推行工作目標(biāo)管理。三要改進干部考核評價方法，提高考核質(zhì)量。所有黨政干部的考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，切實加強群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主評議。四要強化考用結(jié)合，充分運用干部考核成果。要下決心把干部考核成果同干部升降、獎懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機制。

5、以加強監(jiān)督為根本保證，建立健全有利于公正用人的公開監(jiān)督機制。一要進一步明確干部選拔任用工作責(zé)任主體及其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的職責(zé)和權(quán)限。二要對干部工作實施全過程、全方位的監(jiān)督。做好事前監(jiān)督，特別是類似破格提拔或《干部任用條例》中只作“一般”性要求而工作中出現(xiàn)“特殊”情況的以及對于一次性提拔任用干部數(shù)量較多的，必須事先報告。加強事中監(jiān)督，如參加民主推薦或

測評會議等。注意事后監(jiān)督，實施經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。三要嚴(yán)把干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)把推薦提名監(jiān)督關(guān)，重點監(jiān)督參與人員的范圍、推薦辦法和程序是否符合規(guī)定，推薦提名是否公道公正。嚴(yán)把考察評價監(jiān)督關(guān)，考察記錄是否真實、考察評價是否客觀公正、綜合匯報是否實事求是。嚴(yán)把討論決定監(jiān)督關(guān)，監(jiān)督醞釀范圍是否符合規(guī)定，上報黨委討論的擬任人選是否符合規(guī)定的要求。四要建立健全群眾參與機制，在更大范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見；逐步完善干部選拔任用工作信訪、舉報、申訴受理制度，引導(dǎo)和調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。五要形成嚴(yán)密的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度，堅持制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并施、審計監(jiān)督與審查監(jiān)督并舉、公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并行等措施，不斷推進干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化。