提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助推鄉(xiāng)村振興

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的福安市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建議分析

持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的主攻方向。近年來(lái)，福安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖取得一定成效，但仍存在幾個(gè)問(wèn)題：一是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。至

2018年底，全市行政村村莊規(guī)劃覆蓋率僅30.8%。有些村莊即使做了規(guī)劃，但因規(guī)劃不科學(xué)、資金和管理不到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序失控。二是在村莊發(fā)展過(guò)程中，有些村落原有風(fēng)貌和歷史文化資源不斷遭到破壞，文化底蘊(yùn)逐漸消失。三是由于對(duì)政策文件理解不深，新建房屋普遍存在“火柴盒”、“麻將條”呆板建筑形象，缺乏內(nèi)涵，不符合時(shí)代發(fā)展需求。四是政策資金投入多，但效果不明顯，農(nóng)村依然存在臟亂差現(xiàn)象。

當(dāng)前，隨著“兩高”沿線人居環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，特別全市“兩違”綜合整治工作會(huì)議的召開(kāi)，鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理逐漸步入正軌，正是開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、建設(shè)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的好時(shí)機(jī)。為此，提出以下建議：

（一）堅(jiān)持干部引導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升質(zhì)量好不好、進(jìn)度快不快，一個(gè)是看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的推動(dòng)力，另外一個(gè)是看農(nóng)民群眾的積極性。要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站以及微信等多渠道、全方位廣泛宣傳鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建設(shè)的意義、政策、效果，不斷提升干部群眾的認(rèn)知和熱情，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升創(chuàng)造更加良好的社會(huì)輿論環(huán)境。充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性和積極性，整合社會(huì)力量，營(yíng)造人人都是參與者、人人都是評(píng)價(jià)者、人人都是受益者的濃厚氛圍。要加大對(duì)工作中先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，樹(shù)立標(biāo)桿，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成個(gè)個(gè)爭(zhēng)先、人人擔(dān)責(zé)的良好工作局面。

（二）堅(jiān)持集中建設(shè)整治與長(zhǎng)效管護(hù)相結(jié)合。

改善一個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌只需要一兩年的時(shí)間。但是，建設(shè)一個(gè)宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，不可能一勞永逸。在集中建設(shè)整治方面，要突出重點(diǎn)，完成垃圾處理、安全飲水、污水治理、衛(wèi)生改廁、道路硬化、村莊綠化亮化、河塘溝渠的疏浚清淤等基礎(chǔ)工作，建設(shè)一批公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善人居環(huán)境，迅速收到看得見(jiàn)、摸得著的成效。在長(zhǎng)效管護(hù)方面，要建立健全投入保障機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定《長(zhǎng)效管護(hù)資金管理辦法》，落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保庭院、村莊、道路、河道等點(diǎn)、線、面結(jié)合的保潔工作長(zhǎng)期開(kāi)展。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，最大限度發(fā)揮資金效益；要制定村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣和愛(ài)護(hù)公物的高尚美德。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。

一是科學(xué)編制規(guī)劃。全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興要求，因地制宜編制好村莊規(guī)劃，確保

2020

年實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃編制全覆蓋。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分聽(tīng)取采納各方的意見(jiàn)建議，特別是村民的意見(jiàn)建議，村莊規(guī)劃需經(jīng)村民會(huì)議討論同意后再報(bào)批。二是提高規(guī)劃質(zhì)量。推進(jìn)“多規(guī)合一”，在村莊規(guī)劃編制中注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)房建設(shè)、公共建設(shè)與復(fù)綠、污染防治等銜接，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和村莊居民點(diǎn)的開(kāi)發(fā)邊界，列出項(xiàng)目準(zhǔn)入的負(fù)面清單，都必須具體到點(diǎn)。同時(shí)要因地制宜，確定各村莊特色風(fēng)貌建設(shè)類(lèi)型模式（如特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌型村莊模式、旅游服務(wù)風(fēng)貌型村莊模式等），對(duì)重要的村莊要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，作為規(guī)劃報(bào)建風(fēng)貌控制的依據(jù)。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)劃許可，加強(qiáng)批后監(jiān)管，管控農(nóng)村住宅地和建設(shè)風(fēng)貌，把村莊規(guī)劃建設(shè)和管理納入績(jī)效考核內(nèi)容，確保規(guī)劃落地實(shí)施。

（四）堅(jiān)持美化環(huán)境與促進(jìn)增收相結(jié)合。

在鄉(xiāng)村振興背景下，開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，不光要看環(huán)境是否得到優(yōu)化，還要看經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收。要充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)和農(nóng)耕文化的獨(dú)特魅力，吸引社會(huì)資金投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力培育農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮福安特有的生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。生態(tài)資源型村莊要注重自然景觀與旅游相結(jié)合，打響旅游牌；人文資源型村莊要注重挖掘歷史遺存和民俗傳說(shuō)，打響文化牌；產(chǎn)業(yè)資源型村莊要注重做好“一村一品”文章，打響特色牌。

（五）堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)與要素保障相結(jié)合。

一方面，要壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的責(zé)任主體、組織實(shí)施主體，要將工作目標(biāo)和工作職責(zé)進(jìn)一步層層分解，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人，確保工作有人真抓、有人敢抓，抓出真成效。另一方面，要強(qiáng)化要素保障。在服務(wù)上，市級(jí)主管部門(mén)要制定編制符合本地區(qū)村莊風(fēng)貌要求的建房圖集，免費(fèi)提供給建房村民選擇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)宅設(shè)計(jì)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)因受用地條件等因素限制無(wú)法按照既有建房圖集建設(shè)的農(nóng)房，根據(jù)村民的實(shí)際用地和使用要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由政府提供符合風(fēng)貌建設(shè)要求的設(shè)計(jì)圖紙。同時(shí)，有序引導(dǎo)農(nóng)房報(bào)建，簡(jiǎn)化審批流程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一站式窗口服務(wù)，安排村建站、國(guó)土所聯(lián)合辦公，為群眾提供一站式的窗口服務(wù)。在人才培養(yǎng)上，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)人才，加大對(duì)鄉(xiāng)村建筑工匠專(zhuān)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一批會(huì)看圖、會(huì)按圖施工的農(nóng)房建設(shè)隊(duì)伍和傳統(tǒng)工藝修繕工，確保農(nóng)房建設(shè)按圖施工，保障特色風(fēng)貌方案的實(shí)施。