第一篇：論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義

論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村

文化體系建設(shè)的意義

論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村

文化體系建設(shè)的意義

前 言

文化，是一種包含精神價值和生活方式的生態(tài)共同體。它通過積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格。文化是人類生活的反映，活動的記錄，歷史的積沉，文化是一種時間的“積累”，通過“引導(dǎo)”而移風(fēng)易俗。在這個動態(tài)過程中，漸漸積淀成的一種“集體人格”。當(dāng)文化一一沉淀為集體人格，它也就凝聚成了民族的靈魂。中華文化的最重要成果，就是中國人的集體人格。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。

中華民族擁有悠久的歷史和豐富的文化，中國鄉(xiāng)村文化誕生在以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，地緣和血緣為紐帶，傳統(tǒng)社會倫理為秩序的鄉(xiāng)村社會，并在長期發(fā)展中逐步形成了以鄉(xiāng)規(guī)民約、生活信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會禁忌等非正式制度為基本內(nèi)容的文化形態(tài)。鄉(xiāng)村有豐厚的文化資源和傳承千百年的傳統(tǒng)文化，涉及鄉(xiāng)村的每一個角落。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民生活和理念的最具代表性的文化，是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村特征的文化。

十九大報告明確提出,“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮發(fā)展”。鄉(xiāng)村文化自信是中國文化自信的重要環(huán)節(jié)，近年來，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的中堅力量，備受重視。越來越多的鄉(xiāng)村將著眼

點(diǎn)放在鄉(xiāng)村本身身上，從改變村容村貌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化引領(lǐng)等方面向前邁進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興的道路上堅定前行。

鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)是重建鄉(xiāng)村文化自信的重要步驟，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心靈魂，是每一個鄉(xiāng)村發(fā)展要做好的必修課程。

一、鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)介紹

1.1 鄉(xiāng)村文化體系概念

鄉(xiāng)村文化體系是公共文化藝術(shù)的精神建設(shè)，廣義上即整合鄉(xiāng)村資 源，充分挖掘鄉(xiāng)村歷史、文化、生態(tài)、資源等內(nèi)容，進(jìn)行有效整合，以“獨(dú)特性、唯一性、顯著性”為設(shè)計原則，以傳遞鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史文化與特色品質(zhì)為主要目的，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件作為展示基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，對外展示鄉(xiāng)村特色的整套鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)，該體系對于營造“鄉(xiāng)村+文化、文化+旅游、旅游+產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)+發(fā)展”的獨(dú)特鄉(xiāng)村發(fā)展模式具有深刻的推動意義。1.2鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)內(nèi)容

鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)是一項系統(tǒng)且長期的過程，從過程來看，分為初期、中期、長期文化建設(shè)。包含物質(zhì)文化建設(shè)（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、精神文明建設(shè)（鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展）、思想文化建設(shè)（鄉(xiāng)愁回歸發(fā)展）部分。從內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村村容村貌建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村民俗飲食民居、生活習(xí)慣、社會習(xí)俗、生態(tài)旅游等都屬于鄉(xiāng)村文化體系建

設(shè)的重要內(nèi)容。從展現(xiàn)方式來看，鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)采用的方式多種多樣，既可利用鄉(xiāng)村本土原生態(tài)的民居建筑、道路文化墻、文化活動來展現(xiàn)，也可充分利用新時代互聯(lián)網(wǎng)+的方式進(jìn)行展現(xiàn)，通過打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，休閑旅游發(fā)展等形式進(jìn)行鄉(xiāng)村品牌化宣傳。1.3鄉(xiāng)村文化墻定義

鄉(xiāng)村文化墻是鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)中的重要載體，也是鄉(xiāng)村文化本土化表現(xiàn)的直接形式。

鄉(xiāng)村文化墻是指整合鄉(xiāng)村主干道兩側(cè)的住房墻壁、人流密集的廣場、書屋等地，將民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)美德、科學(xué)知識、國家政策等內(nèi)容，以圖畫、繪畫、漫畫等大眾喜聞樂見的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，傳播鄉(xiāng)村優(yōu)良文化。

二、目前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的問題

2.1目的模糊化，缺乏特性。隨著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注度逐漸 增加，鄉(xiāng)村文化墻問題凸顯，由于對鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)的了解和規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化形象建設(shè)流于形式，盲目跟風(fēng)。歸結(jié)原因，是從本質(zhì)上沒有形成對鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的基本概念。

2.2形式同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新。目前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在極其嚴(yán)重的 同質(zhì)化現(xiàn)象，畫面內(nèi)容普遍以道德規(guī)范、科學(xué)知識、文化修養(yǎng)、行為操守、與時俱進(jìn)、民間文化等為主題，缺乏特色風(fēng)格，內(nèi)容與鄉(xiāng)村本身的契合度很低，偏離鄉(xiāng)村本土化特點(diǎn)，出現(xiàn)“千村一面”“千墻一 4 面”的現(xiàn)象。

2.3內(nèi)容單一化，缺乏系統(tǒng)。由于缺失對鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的系 統(tǒng)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)沒有充分挖掘，在內(nèi)容上沒有形成深度思考，設(shè)計內(nèi)容不系統(tǒng)，設(shè)計風(fēng)格不統(tǒng)一，“重形式，輕內(nèi)容”，為了文化建設(shè)而文化建設(shè)，流于表面形象，導(dǎo)致文化墻內(nèi)容空洞，形式重復(fù)，脫離實(shí)際，沒有起到應(yīng)有的作用。

2.4設(shè)計雜亂化，缺乏規(guī)劃。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的著重表現(xiàn)形式 在于設(shè)計理念，目前的鄉(xiāng)村文化墻于缺乏設(shè)計理念，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，出現(xiàn)了“一個鄉(xiāng)村，多個墻面，多種風(fēng)格”的現(xiàn)象，或者是同一幅設(shè)計圖案，出現(xiàn)在眾多的鄉(xiāng)村中。對于面積較小的文化墻建設(shè)，弊端姑且不談，但是，對于面積較大的鄉(xiāng)村文化墻面，沒有規(guī)劃，沒有創(chuàng)新，沒有內(nèi)容，則凸顯出相當(dāng)多的問題。對于鄉(xiāng)村發(fā)展面積較大的文化體系建設(shè)，必須有完整的主題規(guī)劃，既要保證整體的統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)個體的獨(dú)特差異。

三、鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的作用

鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有顯著的推動作用及長遠(yuǎn)的發(fā)展意義，鄉(xiāng)村文化墻是鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的直接表現(xiàn)形式，具有天然屬性的代表作用，同時作為鄉(xiāng)村文化體系宣傳的文化載體，對于美化鄉(xiāng)村環(huán)境、提升鄉(xiāng)村形象、宣傳鄉(xiāng)村發(fā)揮著巨大的作用。

3.1 美化人居環(huán)境。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)，通過對鄉(xiāng)村路面墻面進(jìn)

行修整和完善，實(shí)行統(tǒng)一粉刷，統(tǒng)一規(guī)劃，使村容村貌變得整齊干凈，達(dá)到美化人居環(huán)境的效果。

3.2改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)，文化墻所體現(xiàn)的傳統(tǒng)文化等因素，在潛移默化的影響著居民人文風(fēng)氣，使鄉(xiāng)村形成良好的社會風(fēng)尚，和諧的人居氛圍。

3.3 提升宣傳形象。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)是一套完整的文化體系建設(shè)，系統(tǒng)地將鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化、歷史底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳展示，有助于集中展示鄉(xiāng)村形象，擴(kuò)大宣傳影響力。

3.4激發(fā)鄉(xiāng)村活力。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的根本目的在于活化鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，豐富精神生活，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。鄉(xiāng)村文化體系的系統(tǒng)建設(shè)，有助于重塑鄉(xiāng)村精神活力，凝聚鄉(xiāng)村集體人格，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體榮譽(yù)感，吸引二代人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

四、鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的意義

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)國家、民族的文化自信的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自信。

鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)有著重要的意義，它是展現(xiàn)鄉(xiāng)村整體形象的重要部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心理念，是走向鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。

4.1鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)有助于充分挖掘鄉(xiāng)村文化，重建鄉(xiāng)村文化自信。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村精神文明的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、文化傳承的重要展現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的完整規(guī)劃，通過對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化內(nèi)核的充分挖掘和展示，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明，重塑傳統(tǒng)文化活力，實(shí)現(xiàn)做“活”農(nóng)村文化，育“實(shí)”鄉(xiāng)風(fēng)文明的好載體，創(chuàng)“新”成風(fēng)化人。鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)充分尊重村民參與文化的自覺性，發(fā)揮文化春風(fēng)化雨、潤物無聲的作用，培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)，豐富農(nóng)民生活內(nèi)容，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，以文化自覺成就文化自信。4.2鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)有助于提升鄉(xiāng)村綜合力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村宣傳影響力。

鄉(xiāng)村通過建立完整的鄉(xiāng)村文化體系，在硬件條件上，通過改變居住環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，推動村容村貌的整體改善；在軟實(shí)力上，通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充分完整的展現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育等無形價值，從而提升鄉(xiāng)村自身的生態(tài)、人文等綜合能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合能力的提升。

4.3鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村文化體系的系統(tǒng)建設(shè)，有助于全方位、多角度的展示鄉(xiāng)村文化，對內(nèi)建立村民文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)村民集體榮譽(yù)感，重塑鄉(xiāng)村活力，對外展示鄉(xiāng)村獨(dú)特精神風(fēng)貌，吸引招商引資，旅游消費(fèi)，鼓勵鄉(xiāng)二代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。豐富的內(nèi)容墻繪，形式各樣的繪畫，展現(xiàn)出村民勤勞樸實(shí)的精神面貌，既增添了文化元素，又美化了周邊環(huán)境，起到了吸引帶

動游客、改善村容村貌、提升鄉(xiāng)村景觀、豐富旅游內(nèi)容的作用。在潛移默化中弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，推動了鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。

4.4鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于重塑鄉(xiāng)村發(fā)展體系，營造良好社會氛圍。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)文化傳承，引導(dǎo)人們的思維方式和認(rèn)知價值觀，鄉(xiāng)村的發(fā)展根本是文化的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)有助于讓人們重新認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵，重塑精神價值和生活方式、構(gòu)建集體人格，當(dāng)人們對于鄉(xiāng)村文化有了高度的認(rèn)同感和理解，則會重塑鄉(xiāng)俗民風(fēng)，營造良好的社會集體氛圍。

五、鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的迫切性

5.1傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的消失是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的消失

中華文化根源在于鄉(xiāng)村文化，在歷史的長河中，中國形成了地域特色的鄉(xiāng)村文化，但是作為承載著中國傳統(tǒng)文化載體的鄉(xiāng)村，卻在逐漸消失，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個，平均每天消失80到100個，其中包含大量傳統(tǒng)村落。隨之消失的也是鄉(xiāng)村所承載的鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間文化等中國傳統(tǒng)文化。如果再不進(jìn)行保護(hù)，盡快開展鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)，后人將沒有任何的方式去了解中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。5.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于重塑鄉(xiāng)村文化自信

十九大提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文

化影響力的根本手段是保護(hù)并發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。文化的延續(xù)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。近年來，入選“中國歷史文化名村名鎮(zhèn)”“傳統(tǒng)古村落”等名錄的鄉(xiāng)村，已經(jīng)逐漸認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)的重要性，并已逐步開展相關(guān)文化建設(shè)，許多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)文化墻建設(shè)正在大力開展，通過文化墻建設(shè)將鄉(xiāng)村獨(dú)特文化進(jìn)行展示，同時吸引了更多游客對鄉(xiāng)村的關(guān)注，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合能力的提升，提升鄉(xiāng)村品牌影響力，推動鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。由此來看，鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)是必要且刻不容緩的。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

人民日報：土地流轉(zhuǎn)與田園綜合體

是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

黨的十九大報告指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。

在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的新階段,土地流轉(zhuǎn)和田園綜合體建設(shè)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。

這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同?三農(nóng)?工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！?/p>

中央農(nóng)村工作會議指出,“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是?四化同步?的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美,農(nóng)村必須美；中國要富,農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

近年來,我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的主要抓手,進(jìn)行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎(chǔ),特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動,形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎,在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”,讓農(nóng)民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本

我國農(nóng)村幅員遼闊,要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預(yù)見,在較為發(fā)達(dá)的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧新模式

精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農(nóng)民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準(zhǔn)對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應(yīng),讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動,奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權(quán)”分置制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

近年來,在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機(jī)遇疊加。根據(jù)住建部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。這一探索,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

黨的十九大報告進(jìn)一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預(yù)見,隨著“租購并舉”的推進(jìn),城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點(diǎn)上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,可不受指標(biāo)規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

黨的十九大報告進(jìn)一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調(diào)研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務(wù)效率有待提升。雖然我行已經(jīng)在轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現(xiàn)有的物理網(wǎng)點(diǎn)及自助設(shè)備數(shù)量相對比，金融服務(wù)配置還存在不足。一方面，金融服務(wù)力量不足。以*鎮(zhèn)為例，我行*支行是*鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家金融機(jī)構(gòu)，共有3個網(wǎng)點(diǎn)，布放了4臺自助取款機(jī)、2臺機(jī)、5臺惠農(nóng)終端、36臺助農(nóng)Pos機(jī)，但*鎮(zhèn)面積達(dá)96平方公里，轄內(nèi)38個行政村，人口7.6萬余人。從數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)村支行的金融服務(wù)力量難以完全滿足農(nóng)村的金融需求。另一方面，信貸投放機(jī)制僵化。較為僵化的信貸投放機(jī)制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導(dǎo)致信貸投放難以滿足農(nóng)村的有效需求。同時，部分客戶經(jīng)理因?yàn)楹ε沦J款出現(xiàn)風(fēng)險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導(dǎo)致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節(jié)”等節(jié)假日經(jīng)營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔(dān)保、有產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)戶由于缺少必要的資金而難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；個別農(nóng)戶因缺少資金導(dǎo)致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網(wǎng)點(diǎn)的依賴較強(qiáng)。隨著手機(jī)銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的成功上線，我們在移動金融領(lǐng)域取得了大突破。但是，傳統(tǒng)習(xí)慣和農(nóng)村地域限制，導(dǎo)致客戶對物理網(wǎng)點(diǎn)仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務(wù)模式有待打破。以*支行為例，在支行營業(yè)部搬遷以后，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的客戶流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強(qiáng)，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關(guān)系。另一方面，每逢農(nóng)村趕集期間，我們農(nóng)村支行的物理網(wǎng)點(diǎn)往往出現(xiàn)柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現(xiàn)象。這說明，自助機(jī)具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農(nóng)戶的金融服務(wù)習(xí)慣有待改變。

——從外部環(huán)境看，受到的主要制約：一是農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人口“空心化”現(xiàn)象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據(jù)統(tǒng)計顯示，該村有超過1100人在外務(wù)工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于#鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠(yuǎn)的*鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農(nóng)村人口“空心化”是我們轄區(qū)內(nèi)的普遍狀況。二是農(nóng)戶的信貸需求與實(shí)際情況不相匹配。一方面，農(nóng)村經(jīng)營性信貸需求虛高。部分農(nóng)戶運(yùn)用資金能力差，經(jīng)營水平低，對市場需求反應(yīng)慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農(nóng)戶“不成熟、不合理、不切實(shí)際”的申貸計劃，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿為其放貸。另一方面，部分農(nóng)戶受制于自身資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、信用狀況，難以通過正規(guī)渠道在金融機(jī)構(gòu)獲取貸款或其預(yù)期額度的貸款。三是農(nóng)戶金融知識較為匱乏。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為理財、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融產(chǎn)品不夠安全，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新渠道持有戒備心理，導(dǎo)致金融創(chuàng)新成果不能廣泛的應(yīng)用于農(nóng)村。在金融知識宣傳活動 中，我發(fā)現(xiàn)部分村民對金融風(fēng)險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機(jī)。四是農(nóng)村小額貸款風(fēng)險成本高。一方面，當(dāng)前農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀，部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)等違法行為在農(nóng)村地區(qū)時有發(fā)生；一旦出現(xiàn)不良貸款，受制于農(nóng)村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收不良貸款；另一方面，農(nóng)民風(fēng)險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險較大。同時，部分貧困農(nóng)戶對扶貧貸款認(rèn)識不到位，誤把農(nóng)商銀行的“扶貧貸款”當(dāng)做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導(dǎo)致出現(xiàn)部分逾期貸款。五是農(nóng)村信貸需求與供給不相平衡。經(jīng)過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內(nèi)企業(yè)、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費(fèi)，更加重了我們的經(jīng)營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)村金融的法律法規(guī)尚不完善。立法上的缺陷，使農(nóng)村信用環(huán)境的整治難度加大；破產(chǎn)法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機(jī)構(gòu)對欠債不還的債務(wù)人享有破產(chǎn)起訴權(quán)；貸款訴訟執(zhí)行難也是一個不爭的現(xiàn)實(shí)，對逃廢債行為缺乏強(qiáng)有力的威懾手段，金融債權(quán)得不到有效維護(hù)。第二，農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)的滯后性是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農(nóng)商銀行缺乏農(nóng)戶個人信用信息和涉農(nóng)企業(yè)信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風(fēng)險。第三，缺乏涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。涉農(nóng)貸款風(fēng)險較大、成本較高，而其風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，導(dǎo)致貸款風(fēng)險和收益的不對稱，嚴(yán)重影響到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。比如，利率 補(bǔ)償機(jī)制缺失。國家對農(nóng)村金融市場中的貸款利率實(shí)行嚴(yán)格控制，要求對農(nóng)戶貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款成本較高；農(nóng)業(yè)保險制度不完善。我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀是“三低三高”即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險、高成本、高賠付，致使國內(nèi)商業(yè)保險公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險作用無從發(fā)揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作出的新要求，意義非常重大。億萬農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也充滿期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到前所未有的政策高度，既是農(nóng)商銀行的艱巨任務(wù)，更是農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的利好契機(jī)。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會有效解決農(nóng)村人口“空心化”問題。預(yù)計將會有一大批在城市務(wù)工的青年農(nóng)民、農(nóng)村大學(xué)生、下鄉(xiāng)干部等具有現(xiàn)代金融意識的人群去農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，將會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農(nóng)村金融環(huán)境，也為我們的信貸投放提供了新機(jī)遇。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，完善三權(quán)分置制度。對農(nóng)用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經(jīng)明確再延長30年。當(dāng)前，“兩權(quán)”抵押貸款（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）是比較有效地抵押貸款模式，而農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定將會為我們大力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款提供了堅強(qiáng)保障。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府必然會加大對“三農(nóng)”的投入，既會改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又會推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這意味著，將會有一大批涉農(nóng)項目、涉農(nóng)工程在農(nóng)村地區(qū)鋪開。而作為農(nóng)村地區(qū)最為重要的金融機(jī)構(gòu)，我們農(nóng)商銀行可以憑借與地方政府的良好關(guān)系，利用牢固的農(nóng)村客戶基礎(chǔ)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，集中營銷涉農(nóng)項目，重點(diǎn)發(fā)展活躍客戶，吸收惠農(nóng)資金，發(fā)放涉農(nóng)貸款，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)市場。

盡管有上述機(jī)遇，然而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險大、收益低的狀況短期內(nèi)難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營尤為困難。以我行為例，我們當(dāng)前的年資金成本高達(dá)3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點(diǎn)。利差收窄導(dǎo)致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發(fā)展小微貸款突破經(jīng)營困難的瓶頸。

五、農(nóng)商銀行如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

通過實(shí)地調(diào)研，我感觸最深的一點(diǎn)是：如果不深挖農(nóng)村市場，不用心服務(wù)農(nóng)村，我們就有可能失去這片生機(jī)勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學(xué)指引下，以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)力度，不斷厚植傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，切實(shí)把農(nóng)村基礎(chǔ)市場打造成支撐農(nóng)信事業(yè)發(fā)展的“根據(jù)地”。

一是優(yōu)化服務(wù)，助力打造普惠鄉(xiāng)村。在自然條件較差的農(nóng)村地區(qū)做好服務(wù)，不僅考驗(yàn)著我們的服務(wù)水平，更加體現(xiàn)著我們的普惠意識。第一，支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村地區(qū)的“先天不足”，不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響到金融服務(wù)。為此，我們把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為做好農(nóng)村服務(wù)的前提。一方面，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的金融支持力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，主動對接農(nóng)村道路交通、電信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，探索“銀行+農(nóng)戶+財政補(bǔ)貼”等服務(wù)模式，為改善鄉(xiāng)村生活和人居環(huán)境提供資金支持；第二，下沉服務(wù)重心。我們農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞農(nóng)戶服務(wù)“滿意度”，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業(yè)務(wù)”的主動服務(wù)，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養(yǎng)客戶使用農(nóng)信產(chǎn)品的習(xí)慣，讓廣大農(nóng)村客戶真正認(rèn)可農(nóng)商銀行。第三，建設(shè)服務(wù)體系。依托遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“物理網(wǎng)點(diǎn)+網(wǎng)上銀行+電子銀行”三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成立體多元的服務(wù)體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設(shè)力度，為廣大農(nóng)戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務(wù)。第四，探索分層服務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)民多元化的金融服務(wù)需求，我們在農(nóng)村探索建立分層服務(wù)模式。針對進(jìn)城創(chuàng)業(yè)群體，我們實(shí)施跟蹤服務(wù)，依托陽光快貸——惠商通等信貸產(chǎn)品，為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款，切實(shí)解決其融資難題。針對在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體，我們不僅通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統(tǒng)手段進(jìn)行扶持，而且圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機(jī)、找市場，幫助他們做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。針對留守群體，我們借助“金融知識進(jìn)萬家”等活動，以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為陣地，采取現(xiàn)場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農(nóng)戶普及基礎(chǔ)金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點(diǎn)，我們通過上門服務(wù)、電話服務(wù)等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業(yè)務(wù)。

二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，助力打造富裕鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。黨的十九大報告進(jìn)一步提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新需求，以支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“切入點(diǎn)”，通過發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，有效帶動農(nóng)戶致富增收，助力打造富裕農(nóng)村。

——定位核心項目。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵看“龍頭”。找準(zhǔn)龍頭企業(yè)，定位核心項目，可以將金融服務(wù)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動鄉(xiāng)村致富。比如，我們通過向食品有限公司發(fā)放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)，先后向**光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、陽光光伏發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)放扶貧貸款**萬元，直接解決就業(yè)機(jī)會**余個。通過支持核心項目，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的輻射引領(lǐng)作用，有效激活了 縣經(jīng)濟(jì)。下一步工作中，我們將深入分析產(chǎn)業(yè)特征，不斷挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)扶持。探索運(yùn)用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)新模式，集中打造一批農(nóng)業(yè)品牌，幫助農(nóng)民脫貧致富。

——創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新產(chǎn)品就是為了提升效率，著力解決涉農(nóng)信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認(rèn)為，在產(chǎn)品創(chuàng)新上，需要根據(jù)農(nóng)村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風(fēng)險特點(diǎn)、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發(fā)信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新?lián)７绞?、發(fā)展消費(fèi)金融，提升農(nóng)戶的獲得感。第一，要進(jìn)一步健全完善三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)制度，對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍、信貸政策、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理及利率定價進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。比如說，考慮到當(dāng)前居高不下的資金成本，農(nóng)商銀行的貸款利率需要適當(dāng)提高；考慮到不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可以適當(dāng)延長貸款期限；考慮到農(nóng)戶的臨時性資金需求，可以靈活運(yùn)用差異化的信貸政策。第二，研發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快、需求急等特點(diǎn)，可以推出龍頭企業(yè)收購資金貸款、倉單質(zhì)押貸款、小企業(yè)簡式快速貸款等新型信貸產(chǎn)品，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈融資和產(chǎn)業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新。為有效解決涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保特別是動產(chǎn)抵押的適應(yīng)范圍，在推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨抵押、林權(quán)抵押等貸款品種；同時，創(chuàng)新保證擔(dān)保方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的緊密關(guān)系，采取農(nóng)戶聯(lián)保、公司擔(dān)保+農(nóng)戶聯(lián)保、專業(yè)合作社擔(dān)保+農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保方式，加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，放大擔(dān)保倍數(shù)，以解決三農(nóng)融資難的問題。

三是消費(fèi)金融，助力打造活力農(nóng)村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域表現(xiàn)相對集中。比如，農(nóng)民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費(fèi)活動都需要金融服務(wù)。為此，我們以消費(fèi)金融為支農(nóng)惠農(nóng)的“突破口”，著力為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等化的消費(fèi)金融服務(wù)。第一，開展常態(tài)化“進(jìn)村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點(diǎn)客戶，建立農(nóng)村消費(fèi)金融大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村消費(fèi)信貸需求小、客戶相對分散的特點(diǎn)，精準(zhǔn)研發(fā)消費(fèi)金融產(chǎn)品。根據(jù)消費(fèi)產(chǎn)品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產(chǎn)收入等因素，對不同類型、不同行業(yè)的農(nóng)村消費(fèi)群體，實(shí)行差異化、個性化利率定價，合理確定消費(fèi)貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程中產(chǎn)生的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類金融需求，加大消費(fèi)金融領(lǐng)域的信貸支持力度，幫助廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“住有所居、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所居”的基本生活目標(biāo)。第三，積極籌建消費(fèi)金融公司，以城鄉(xiāng)中低收入人群作為主要的目標(biāo)客群，建立線上申請、審批的消費(fèi)貸款平臺模式，通過手機(jī)銀行、微信銀行、網(wǎng)上銀行進(jìn)行自助辦理，著力滿足農(nóng)村客戶日益增長的金融消費(fèi)需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉(xiāng)村。信用是金融的基礎(chǔ)。為此，建塑農(nóng)村信用環(huán)境就成為做好農(nóng)村金融工作的重中之重。第一，要持續(xù)開展好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定工作，提高農(nóng)民信用意識。對信譽(yù)好、主動按期還款的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實(shí)營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農(nóng)村信用共建工程。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府、人行、銀監(jiān)、法院、工商、稅務(wù)等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)員等力量和第三方數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)戶信用信息檔案，填補(bǔ)農(nóng)村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發(fā)揮村“兩委”和農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，發(fā)動信用農(nóng)戶，采取有效手段，積極幫助農(nóng)商銀行清收不良貸款。

五是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，助力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。踐行綠色發(fā)展理念，把綠色金融發(fā)展模式融入到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，加大對生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。第一，堅持綠色導(dǎo)向，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準(zhǔn)入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內(nèi)支持推廣農(nóng)村秸稈綜合利用技術(shù)項目，大力引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。第二，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，拓展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，整合農(nóng)村勞動力，激活農(nóng)村的內(nèi)生力量，助力培育一批宜居宜業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”。第三，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發(fā)一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、名勝古跡文化游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)家客棧”等項目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

六是跨域合作，助力打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村。第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有客戶資源的優(yōu)勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以嘗試同互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析廠商合作，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，既為客戶提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機(jī)構(gòu)合作，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平和普惠金融 服務(wù)能力；同時，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息化及網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與相關(guān)知名運(yùn)營商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。第三，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在完全滿足轄內(nèi)農(nóng)戶基礎(chǔ)金融需求的條件下，將富余資金投向消費(fèi)金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以“走出去”，在嚴(yán)格把控風(fēng)險的前提下，適當(dāng)發(fā)展域外業(yè)務(wù)。

總之，我將以本次大調(diào)研活動為契機(jī)，在全行進(jìn)一步完善“全員下鄉(xiāng)”的常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，在一線解決困難，在一線錘煉作風(fēng)，在一線推進(jìn)工作，在一線聯(lián)絡(luò)感情，把農(nóng)村市場耕耘為支撐農(nóng)信事業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處！

第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.十九大報告中明確提出，關(guān)系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農(nóng)”問題 B.基本矛盾問題 C.就業(yè)問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農(nóng)村的發(fā)展互相促進(jìn) B.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系

C.城市和農(nóng)村就是一個命運(yùn)共同體 D.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系，但不互相區(qū)別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規(guī)定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！本唧w做法包括（）。（10.0分））

A.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系 B.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 C.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 D.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全（）相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產(chǎn)業(yè)興旺 B.生態(tài)宜居 C.鄉(xiāng)風(fēng)文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國已有十七個省份出臺了實(shí)施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉(xiāng)村振興，是我們深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一個重大的戰(zhàn)略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理法治化問題

淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理法治化問題

摘要：十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對三農(nóng)工作的新要求、新部署，治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然選擇。在我國法治文化、法治環(huán)境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項任務(wù)的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法律條文不完善，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化存在一系列新問題，必須從自治、德治、法治相結(jié)合的角度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，社會強(qiáng)烈呼吁鄉(xiāng)村振興法的出臺。本文通過對當(dāng)前法治現(xiàn)狀分析，提出了有關(guān)鄉(xiāng)村治理法律條文的完善建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理有效；治理法治化；農(nóng)村

黨的十八屆四中全會明確提出推進(jìn)基層治理法治化，強(qiáng)調(diào)“全國推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！?/p>

[①]??黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。［1］要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化是我們黨站在新時代的歷史起點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”這個全黨工作重中之重問題提出的新擘畫，不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，我們必須從全局性、戰(zhàn)略性的高度認(rèn)真研究并切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村治理法治化是指在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一前提下，按照法律來治理基層事務(wù)，即將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規(guī)范化的軌道，運(yùn)用法治方式來管理基層事物。［2］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，在2018

年兩會期間，總書記明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，就要貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運(yùn)用法治思維和方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部依法辦事能力不足

目前農(nóng)村村社干部群體中依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。一是少數(shù)基層干部盲目追求領(lǐng)導(dǎo)做派，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結(jié)果造成與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習(xí)慣僵化，少數(shù)村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風(fēng)仍停留于傳統(tǒng)的行政管理模式，民主法治意識不強(qiáng)，依法辦事、管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，導(dǎo)致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分

“村兩委”內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和議事程序不健全，給村干部違紀(jì)違法、膽大妄為留下空間，導(dǎo)致基層村干部腐敗時有發(fā)生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的積極性較低。

（二）農(nóng)村社會環(huán)境中法律公信力較低

目前在農(nóng)村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當(dāng)有問題產(chǎn)生、個人利益得不到解決和維護(hù)時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，開始責(zé)怪政府或基層組織，習(xí)慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統(tǒng)熟人社會的影響，農(nóng)村的法律環(huán)境不容樂觀，如現(xiàn)階段在國家大力倡導(dǎo)和實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)主之間簽訂合同，往往由于農(nóng)民的合同意識和法律素養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)戶擅自毀約的情況發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，在農(nóng)村基層普遍設(shè)有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊等農(nóng)村法治建設(shè)和宣傳機(jī)構(gòu)，但相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮不充分，服務(wù)群眾的主動性和意識不足。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不

嚴(yán)格等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生群眾抗拒執(zhí)法的情況。

（三）農(nóng)村基層法律制度有待完善

現(xiàn)有農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)原則性強(qiáng)，規(guī)范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，地方性法規(guī)的地方特色不突出，難以充分發(fā)揮指導(dǎo)效果。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及農(nóng)村投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。同時，在法律不完善的領(lǐng)域缺乏有效的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約對干部和群眾行為進(jìn)行約束，使基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。

（四）農(nóng)村基層法律服務(wù)宣傳不到位

現(xiàn)階段普遍存在農(nóng)村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農(nóng)民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導(dǎo)致糾紛和惡性案件發(fā)生。二是基層法制宣傳不完善。農(nóng)村法制宣傳過程中過于強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民學(xué)法、用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。三是農(nóng)村基層法律服務(wù)有待提高。農(nóng)村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展不平衡，創(chuàng)新性不夠，存在對法律當(dāng)事人敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化面臨的新問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，改革開放

年來的農(nóng)村社會已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變革，不僅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，同時也為鄉(xiāng)村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，帶來了許多新情況和新問題。

（一）農(nóng)民法治觀念和民生意識不斷增強(qiáng)，但法治方式的運(yùn)用仍然欠缺

隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，在農(nóng)村社會全面依法治國的進(jìn)程中，農(nóng)民的法治觀念和民主意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)意識，與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強(qiáng)化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎(chǔ)。但農(nóng)民運(yùn)用法治方式解決處理問題，依然有較大欠缺，人們習(xí)慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”，習(xí)慣“拉關(guān)系、講人情、談勢力”等。

（二）現(xiàn)代社會治理工作格局基本形成，但主體缺位現(xiàn)象依然突出

在推進(jìn)基層治理法治化和鄉(xiāng)村振興過程中，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，地方不斷深化治理實(shí)踐，特別是精準(zhǔn)扶貧工作的開展，現(xiàn)在農(nóng)村社會的治理工作格局已經(jīng)形成，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的鄉(xiāng)村社會治理格局基本形成，體現(xiàn)了應(yīng)有的制度優(yōu)勢，有力激發(fā)了不同社會主體在鄉(xiāng)村治理中的作用與活力。鄉(xiāng)村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉(xiāng)村治理中主體缺位的現(xiàn)象依然突出，成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉(xiāng)村自治組織、行業(yè)組織發(fā)育不全，功能不全的問題，還有外部組織管控影響不到位的問題，導(dǎo)致農(nóng)村社會面臨的農(nóng)村黨組織與

黨員分離，村委會與村民分離，土地發(fā)包方與承包方分離等問題難以根除。

（三）鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度體系不斷健全，但立法不完善的問題一時難以解決

基層法治建設(shè)經(jīng)過長期的努力，在法規(guī)制度體系建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，村民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、行政法規(guī)及法律制度共同構(gòu)建了一個相對完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村治理提供了充分的法律依據(jù)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。［3］但不容否認(rèn)的是，在農(nóng)村社會治理方面對照法治的要求，我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現(xiàn)象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑；一些立法聽取群眾意見不夠，過多地體現(xiàn)了部門和地方利益，造成群眾有意見，甚至不滿。

（四）農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，公共服務(wù)差異化、均衡化要求難以滿足

隨著黨中央對“三農(nóng)”工作的重視不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的改革力度不斷加大，使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空巢”“留守”“外出”現(xiàn)象，另一方面，撤區(qū)并鄉(xiāng)和村組合并后，農(nóng)村新居民組織和新社區(qū)出現(xiàn)引起了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起了利益調(diào)整，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，農(nóng)村公共服務(wù)因人因地因時而異，服務(wù)越來越難，而農(nóng)村公共服務(wù)資源本來就相對有限，更多的集中在村（社區(qū)）級行政中心周圍，所以圍繞提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，打造鄉(xiāng)村治理科學(xué)機(jī)制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新途徑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化。

（五）農(nóng)村信息化趨勢日益明顯，社會管控難度日益加大

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻影響和改變了農(nóng)村社會，電視、電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村已經(jīng)普及，不再是奢侈品，一網(wǎng)一世界，一指一價值。新媒體時代來臨，信息傳播使人們的思想更加復(fù)雜多變，價值選擇更加困難。因此，在新媒體時代如何管控好信息是當(dāng)今農(nóng)村社會治理的一道新的難題。

四、鄉(xiāng)村振興過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新探索

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村治理。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新途徑。

（一）著眼頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不斷健全鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系

法律是法治的基礎(chǔ)和前提，良法才能善治。針對當(dāng)前農(nóng)村治理中出現(xiàn)的立法問題，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進(jìn)治理制度規(guī)范體系建設(shè)。［4］一方面要運(yùn)用科學(xué)方法，力求完善質(zhì)量不高、總量不足，不適應(yīng)農(nóng)村新形勢新變化的制度規(guī)范。另一方面突出地方特色，要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村約定俗成，相守堅持的規(guī)范，更多地體現(xiàn)了德治和自治的內(nèi)在要求。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層法治化過程中要廣泛發(fā)揚(yáng)基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規(guī)律，不斷健全完善村規(guī)民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結(jié)構(gòu)完備，內(nèi)容完整的治理法規(guī)制度體系。

（二）著眼于激發(fā)活力，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系

一個法治的社會應(yīng)該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉(xiāng)村基層治理法治化必須有效激發(fā)社會各類主體的活力，充分發(fā)揮其作用。首先，要發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，要圍繞依法治國的總要求，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，把黨組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的法治資源。其次，要推進(jìn)基層自治和民主協(xié)商，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)村各自治組織各社會團(tuán)體和各行業(yè)協(xié)會在治理中主體作用。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調(diào)解委員會、司法所為骨干的法治網(wǎng)絡(luò)，挑起農(nóng)村法治的大梁。

（三）著眼重心下移，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的工作機(jī)制

鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層。圍繞鄉(xiāng)村治理法治化，我們要把問題消化在基層，把糾紛調(diào)處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點(diǎn)開展送人才下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)和普法下鄉(xiāng)活動，推動調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務(wù)下基層，把源頭管理、動態(tài)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來，健全完善基層決策機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、民意吸納評估機(jī)制、公眾利益表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時妥善有效合法解決農(nóng)村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權(quán)。

（四）著眼于約束權(quán)力，不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化的能力和水平

鄉(xiāng)村基層治理法治化對干部群眾的素質(zhì)提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵所在。首先要在樹立法律權(quán)威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉(xiāng)村治理的基本方式是法治，黨員干部要認(rèn)真學(xué)法、用法，樹立法律權(quán)威、運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題；其次要在公正執(zhí)法上下功夫。執(zhí)法公正最能體現(xiàn)法治，老百姓也最為關(guān)心。處理農(nóng)村發(fā)展中的問題就一定要規(guī)范執(zhí)法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

（五）著眼于以民為本，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治模式

面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整的新情況，農(nóng)村社會治理必須加強(qiáng)法治模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理法治化要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，關(guān)注農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求，通過網(wǎng)格管理，一站服務(wù)等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)

+模式，探索鄉(xiāng)村治理法治化的科學(xué)模式。

第五篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標(biāo)題：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)總書記對陜西提出的“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示，提高政治站位，深化思想認(rèn)識，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動“三農(nóng)”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展要求，總結(jié)“三農(nóng)”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識、充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎(chǔ)，消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報告中確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與我們黨長期以來對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識既一脈相承又與時俱進(jìn)，集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識提升到了一個全新的境界。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結(jié)了我國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的偉大實(shí)踐，對我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)夢想、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅實(shí)的實(shí)踐邏輯。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國大地，直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足和問題，必將加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，為確?！叭r(nóng)”在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊提供堅實(shí)支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉(zhuǎn)變。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造行動，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，特別要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，讓科技成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主引擎。

聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在生產(chǎn)方面，堅持綠色發(fā)展，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”。同時，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快“四好農(nóng)村路”“氣化農(nóng)村”建設(shè)，發(fā)展集中供水，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵農(nóng)民在房前屋后種樹植綠，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、農(nóng)家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊伍，選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)村務(wù)公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村民代表會議制度，規(guī)范村級組織議事決策程序，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗(yàn)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強(qiáng)保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，努力讓農(nóng)民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創(chuàng)業(yè)促增收，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極促進(jìn)家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應(yīng)。以支持就業(yè)促增收，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度，切實(shí)保障農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為，讓農(nóng)民依靠勞動獲得更多收入。以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營管理方式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商進(jìn)行多向多元合作，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。

整合各方力量實(shí)施鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)陜西追趕超越大局，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉(xiāng)村振興這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化投入機(jī)制，建立財政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制和省級層面統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加強(qiáng)人才建設(shè)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報農(nóng)村的人更有信心。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。著重做好三方面工作：著力加強(qiáng)深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)、全面貫徹“六個精準(zhǔn)”要求、扎實(shí)落實(shí)“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發(fā)內(nèi)生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實(shí)好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，又充分調(diào)動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。

全面深化農(nóng)村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點(diǎn)在三個維度上下功夫：擴(kuò)面，深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的改革，鼓勵各地立足自身實(shí)際積極實(shí)踐，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和榆林市榆陽區(qū)趙家峁村、西安市藍(lán)田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興的示范作用。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。另一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(責(zé)編：任一林、萬鵬)