發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的硬支撐扶貧脫貧工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

一、立足特色優(yōu)勢(shì)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局。

米脂地處黃土高原腹地，水、土、光、熱、風(fēng)資源適宜，病蟲(chóng)危害輕，無(wú)工業(yè)污染，是中國(guó)綠色小米之鄉(xiāng)、陜西省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地縣。我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)小米，種植歷史悠久，境內(nèi)出土有4000多年前的碳化小米。據(jù)光緒本《米脂縣志》記載，米脂縣“以地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名，米脂小米顆粒飽滿(mǎn)、色澤金黃、味道香醇、營(yíng)養(yǎng)豐富，深受消費(fèi)大眾的喜愛(ài)，是中國(guó)“四大名米”之一。我縣新型產(chǎn)業(yè)是山地蘋(píng)果，米脂所產(chǎn)蘋(píng)果色澤鮮艷、香甜爽口，尤其是果糖含量達(dá)16%以上，成就了其獨(dú)特品質(zhì)。2013年以來(lái)，我縣立足特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，搶抓陜西省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)“北擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，在“比種糧收入高，比養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小，比棚栽投入少”的特色產(chǎn)業(yè)布局中分析定位，在“既要打好持久戰(zhàn)、鞏固長(zhǎng)期脫貧成果，又要打好殲滅戰(zhàn)，完成短期穩(wěn)定增收”的扶貧產(chǎn)業(yè)布局中統(tǒng)籌謀劃，研究確立了“果業(yè)主導(dǎo)，多業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展思路，精準(zhǔn)布局長(zhǎng)線(xiàn)受益產(chǎn)業(yè)和短平快致富項(xiàng)目。通過(guò)建立“全過(guò)程”的政策扶持體系，輔之于強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，目前，全縣谷子（小米）種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，山地蘋(píng)果面積達(dá)到20萬(wàn)畝。全縣有小米加工企業(yè)9家，主營(yíng)小米的電商企業(yè)20多個(gè)；有152個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、3.6萬(wàn)名農(nóng)民直接從事蘋(píng)果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鑒于蘋(píng)果初掛果在4年左右，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，在果樹(shù)沒(méi)有見(jiàn)到效益前，我們通過(guò)“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)”和“果畜配套”項(xiàng)目，進(jìn)行“菜單式”獎(jiǎng)補(bǔ)，扶持農(nóng)民發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和果園養(yǎng)殖、套種等林下經(jīng)濟(jì)，這種“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的做法，既保證了貧困群眾短期收入穩(wěn)定，也建立起群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條黃土丘陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合的新路子。

二、緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

為了讓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮長(zhǎng)效作用，我們從產(chǎn)業(yè)定位、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)入手，致力于以品牌和市場(chǎng)贏(yíng)得“長(zhǎng)效”，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。我縣山地蘋(píng)果定位為以鮮果銷(xiāo)售為主，每年早早被各地客商搶購(gòu)一空，優(yōu)果優(yōu)價(jià)，供不應(yīng)求。米脂小米則定位為“兩條腿”走路。一方面立足原米供應(yīng)高端市場(chǎng)。多年培育的“米脂小米”“米脂婆姨”“桃花峁”等小米品牌，2018年10月登陸中央電視臺(tái)“國(guó)家品牌計(jì)劃-廣告精準(zhǔn)扶貧”欄目后，品牌價(jià)值進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)銷(xiāo)售一路走高。另一方面走精深加工的路子。除了開(kāi)發(fā)米酒、米油、米醋、米茶外，我們與韓國(guó)企業(yè)（Naraentec株式會(huì)社）達(dá)成小米深加工合作協(xié)議，成立全縣第一個(gè)中外合資公司，聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)小米酵素和小米面膜，目前小米面膜已上市，產(chǎn)品附加值大幅提升。二是做大電商營(yíng)銷(xiāo)。2015年，我縣搶抓創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的契機(jī)，率先在全市建立縣級(jí)電商服務(wù)中心，并通過(guò)免費(fèi)提供場(chǎng)地、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等措施，拉開(kāi)農(nóng)村電商發(fā)展的序幕。目前，全縣有電商企業(yè)71戶(hù)、網(wǎng)店510個(gè)、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站149個(gè)、快遞企業(yè)18家，通過(guò)電商帶動(dòng)1400多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2018年“雙十一”當(dāng)天，米脂小米網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)到698萬(wàn)元，居全國(guó)一百個(gè)貧困縣第三名。2018年全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額3.06億元，以米脂小米、蘋(píng)果為主的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入7960萬(wàn)元。三是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。為發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)方面，我們引進(jìn)陜西果業(yè)集團(tuán)在米脂設(shè)立子公司，并加快建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)中心、2萬(wàn)噸蘋(píng)果氣調(diào)庫(kù)、4.0智能化選果線(xiàn)以及萬(wàn)畝試驗(yàn)示范基地，全力打造榆林市山地蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和產(chǎn)業(yè)后整理的“標(biāo)準(zhǔn)器”。小米產(chǎn)業(yè)方面，今年7月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等七部委批準(zhǔn)，我們啟動(dòng)了米脂小米國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，計(jì)劃以小米精深加工為主攻方向，加工能力每年達(dá)到20萬(wàn)噸以上，建成陜西最大的小米生產(chǎn)加工集散地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域小米產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、實(shí)施政策引領(lǐng)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。

幾年來(lái)，我們出臺(tái)政策、創(chuàng)新機(jī)制，積極引導(dǎo)有發(fā)展能力的人發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有發(fā)展能力的人在長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定就業(yè)。一是生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)促發(fā)展。為鼓勵(lì)群眾發(fā)展蘋(píng)果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每畝補(bǔ)助土地整理費(fèi)1200元、栽植補(bǔ)貼500元，并疊加享受退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，新一輪栽植蘋(píng)果14萬(wàn)畝。貧困群眾發(fā)展蘋(píng)果的，每畝再多補(bǔ)500元，實(shí)現(xiàn)建園“零投入”。全縣2893戶(hù)貧困戶(hù)建成山地蘋(píng)果園1.23萬(wàn)畝。縣上還出臺(tái)了種植、養(yǎng)殖、加工等6大類(lèi)23個(gè)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)貧困群眾自力更生。今年，貧困群眾種植以谷子為主的小雜糧4.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖大家畜4400頭、羊子4.2萬(wàn)只、豬2萬(wàn)頭、雞16萬(wàn)只，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，脫貧有了保障。二是勞務(wù)補(bǔ)助促增收。我縣認(rèn)真貫徹總書(shū)記在呂梁山深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講話(huà)精神，鼓勵(lì)貧困群眾多勞多得，在全省率先建立勞務(wù)補(bǔ)助制度，入選“大國(guó)攻堅(jiān)·聚力扶貧”-第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例。貧困戶(hù)在縣內(nèi)務(wù)工的，補(bǔ)助工資總額的20%，每年最高補(bǔ)助5000元；在縣外務(wù)工的，補(bǔ)助工資總額的10%，每年最高補(bǔ)助3000元；特別是為推進(jìn)山地蘋(píng)果發(fā)展，規(guī)定在蘋(píng)果相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的貧困勞動(dòng)力，補(bǔ)助工資總額的30%，每年最高補(bǔ)助8000元，既扶持了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了果業(yè)用工短缺問(wèn)題，又吸引貧困群眾穩(wěn)定就近務(wù)工增收。2018年，全縣統(tǒng)計(jì)核實(shí)貧困戶(hù)長(zhǎng)期務(wù)工人員4075人，務(wù)工直接收入9780萬(wàn)元，補(bǔ)助資金742萬(wàn)元。三是經(jīng)營(yíng)主體帶脫貧。積極推行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”帶貧模式，找準(zhǔn)了貧困戶(hù)缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)的痛點(diǎn)，把準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)主體既能獲得政策支持，又能擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體有利益、貧困群眾能脫貧的目標(biāo)。全縣以“大戶(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“合作社帶動(dòng)”模式發(fā)展起來(lái)的百畝以上標(biāo)準(zhǔn)化山地蘋(píng)果園236個(gè)、5.18萬(wàn)畝，通過(guò)吸納貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或就近提供務(wù)工崗位，為老百姓建起了家門(mén)口的工廠(chǎng)，讓他們不離家就可打工賺錢(qián)，帶動(dòng)了1327戶(hù)、3460名貧困人口穩(wěn)定脫

貧。陜西青創(chuàng)聯(lián)盟等5家電商企業(yè)采取“電商+”助貧模式，以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.6元的價(jià)格與全縣1300余戶(hù)種植谷子的貧困戶(hù)簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，僅此一項(xiàng)，戶(hù)均增收1000多元。沙家店鎮(zhèn)金晨生豬養(yǎng)殖公司常年吸納全鎮(zhèn)190名有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中10人在養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工，180人為公司提供飼料訂單種植，享受每畝300元、每戶(hù)最高1200元獎(jiǎng)補(bǔ)收入，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

我們將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為先導(dǎo)性工作來(lái)抓，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)大縣的交流合作，積極開(kāi)展技術(shù)力量?jī)?chǔ)備和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，助推產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。一是精準(zhǔn)開(kāi)展交流合作。經(jīng)積極對(duì)接，中國(guó)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、黑龍江省雜糧飲品工程技術(shù)研究中心已參與我縣小米、山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中，中國(guó)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)還將我縣確定為行業(yè)扶貧示范點(diǎn)。黑龍江省雜糧飲品工程技術(shù)研究中心已著手對(duì)米脂小米、山地蘋(píng)果營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)，確定米脂小米和山地蘋(píng)果“標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)品“賣(mài)點(diǎn)”，凸顯產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們還積極與黑龍江五常市對(duì)接建立“友好合作縣”關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)五常大米與米脂小米的良性互動(dòng)。二是健全技術(shù)服務(wù)體系。我縣現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣級(jí)8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，下派科技特派員50名，村級(jí)科技示范戶(hù)850戶(hù)。近年又從延安果區(qū)聘請(qǐng)了山地蘋(píng)果首席專(zhuān)家和10名果業(yè)技術(shù)員；招聘了50名大學(xué)生，完成了西北農(nóng)林科技大學(xué)1年期脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，已全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)站上崗，年后還將擇優(yōu)選送10名人員赴日本進(jìn)行為期一年的蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。全縣廣大農(nóng)技人員長(zhǎng)年帶著責(zé)任，深入基層一線(xiàn)，以通俗易懂的方式普及實(shí)用技術(shù)，不斷提高廣大群眾的生產(chǎn)能力。在干部群眾的探索實(shí)踐中，我縣山旱地谷子高產(chǎn)示范田屢創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄，曾為中國(guó)西部地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)大面積高產(chǎn)提供了示范模式；創(chuàng)新推出“七個(gè)一”

蘋(píng)果栽植技術(shù)，果樹(shù)成活率高，生長(zhǎng)快，樹(shù)形好，在陜西省范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用推廣。

產(chǎn)業(yè)扶貧不是朝夕之功，長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展更不可能一蹴而就。去年，全縣農(nóng)民人均山地蘋(píng)果收入1300元、小米收入1070元，隨著掛果園增多，今年山地蘋(píng)果將實(shí)現(xiàn)收入倍增。我們將堅(jiān)定信心，保持定力，堅(jiān)守帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的初心和使命，找準(zhǔn)路子，下足功夫，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的新局面。