淺析工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

1.1

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是完全獨(dú)立的第三方，因此工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)過程成為廉政風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)區(qū)。投標(biāo)方為能成功攬到工程建設(shè)業(yè)務(wù)而不惜采用非正當(dāng)手段，比如直接以賄賂方式，通過打通業(yè)主方面的實(shí)權(quán)人物獲得工程項(xiàng)目

；或是以間接方式，讓業(yè)主單位較高級別的負(fù)責(zé)人“批條子”、“打招呼”。更有甚者，少數(shù)投標(biāo)人在工程中標(biāo)后，將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給一些不具備資質(zhì)的企業(yè)，從中漁利。

1.2

工程項(xiàng)目征地拆遷

工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及社會層面廣，利益集中，使其成為廉政風(fēng)險(xiǎn)集中出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。其主要表現(xiàn)形式有以下兩種

：一是征地人員不認(rèn)真核對有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，或因收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款

；二是失職瀆職，對當(dāng)事人虛報(bào)征地拆遷補(bǔ)償款等行為隱瞞、合污。

1.3

工程項(xiàng)目施工監(jiān)理

在工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理過程中，一些施工單位通過收買業(yè)主方項(xiàng)目管理人員或監(jiān)理人員，誘導(dǎo)其失職瀆職、監(jiān)管不力，為施工方大開方便之門。表現(xiàn)形式有

：一是默許、縱容施工企業(yè)偷工減料、弄虛作假

；二是允許施工企業(yè)使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造

；三是允許施工企業(yè)不按規(guī)定，選取不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的隊(duì)伍進(jìn)行施工。

1.4

工程項(xiàng)目監(jiān)督管理

在工程建設(shè)管理過程的諸多環(huán)節(jié)中，如果沒有健全的監(jiān)督制約機(jī)制，將無法對施工企業(yè)遵守廉政規(guī)定實(shí)施有效的監(jiān)督，行賄犯罪打擊乏力。在一些違紀(jì)違法案件中，出于取證考慮，也對行賄人大都作“污點(diǎn)證人”從輕處理，一定程度上削弱了法律的威懾力。

工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1

涉及人員多居要職

工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)人群為企業(yè)中位居要職的人員，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、評標(biāo)、評審專家、招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人和具體承辦的關(guān)鍵崗位人員等。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，特別是“一把手”，手中有權(quán)、處于決策位置，在工程招投標(biāo)、工程款結(jié)算等方面起著重要的決定性作用，因而這些人會成為投標(biāo)方的主要攻克對象，使極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起利益的誘惑而把國家和人民賦予的公權(quán)力作為撈取個(gè)人利益的私權(quán)力進(jìn)行濫用。

2.2

違紀(jì)違法手段多樣

在工程項(xiàng)目的發(fā)包上，違紀(jì)違法行為手段多樣，有的通過規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定等方式從中漁利，有的在工程設(shè)計(jì)變更上、增加工程量、規(guī)模造假等從中謀取高額利潤。業(yè)主方個(gè)別人員收受好處，如接受禮金、消費(fèi)卡、貴重物品或要求施工方報(bào)銷本應(yīng)由自己個(gè)人支付的發(fā)票等，更為嚴(yán)重的還有直接索取、強(qiáng)占財(cái)物的違紀(jì)違法行為。

2.3

重要工作環(huán)節(jié)易發(fā)

工程建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告到工程的最終竣工結(jié)算交付，有著眾多的工作環(huán)節(jié)，但高發(fā)、易發(fā)的工作環(huán)節(jié)主要集中在工程的發(fā)包和工程款的結(jié)算支付兩個(gè)環(huán)節(jié)上。在工程的發(fā)包環(huán)節(jié)，施工方為了承攬工程項(xiàng)目，花費(fèi)重金疏通各個(gè)部門、打通重要環(huán)節(jié)，是使雙方能夠各得利益。在工程款的結(jié)算支付環(huán)節(jié)上，施工方為了能夠順利按期結(jié)算、拿到工程款，通過賄賂等方式，以達(dá)到按期、足額甚至超額結(jié)算的目的。

2.4

涉案人員心存僥幸

在工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，涉案人員絕大多數(shù)都有著穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，在社會和企業(yè)內(nèi)部有一定的身份、地位和職務(wù)，并不愿意因一時(shí)的貪婪喪失所擁有的這些既得利益。然而，在無第三人在場，權(quán)錢交易在幕后一對一進(jìn)行，且不容易被外人獲知的情況下，便心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。

2.5

違紀(jì)違法行為擴(kuò)散

一個(gè)人在擁有權(quán)力的位置上工作時(shí)間不可能很長，從事工程建設(shè)領(lǐng)域的工作更是有限。一些人員，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部趁著自己在位期間，權(quán)力在握，利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)，創(chuàng)造“灰色收入”，利益集中的工程建設(shè)領(lǐng)域就成為職務(wù)犯罪最為活躍的地方。如果條件合適、有漏洞可鉆、監(jiān)管不嚴(yán)，工程建設(shè)到哪里，違紀(jì)違法行為就滲透到哪里。工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為就如瘟疫般在思想道德薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部中蔓延，“高樓豎起來，干部倒下去”就是真實(shí)的寫照。

工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因

3.1

競爭激烈、權(quán)力尋租

由于當(dāng)前各領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資速度不斷加快，工程建設(shè)市場競爭激烈。各施工隊(duì)伍為求生存和發(fā)展，為搶占市場使盡渾身解數(shù)。這大大增加了工程建設(shè)項(xiàng)目涉權(quán)人員利欲被挑旺、抵抗不住誘惑，用手中職權(quán)，進(jìn)行權(quán)力開發(fā)、權(quán)力尋租，借工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)。

3.2

違規(guī)操作、缺乏透明

盡管國家出臺了招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法等有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也接連不斷地出臺并傳達(dá)有關(guān)規(guī)章制度，但由于各級工程建設(shè)市場的管理機(jī)制尚不健全，管理方式有待進(jìn)一步規(guī)范，有法不依、有章不循的狀況依然存在。如應(yīng)該公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)，暗箱操作、直接發(fā)包，招投標(biāo)流于形式

；或者肢解工程項(xiàng)目，部分招投標(biāo)，部分直接發(fā)包

3.3

權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的重大決策上“一言堂”，個(gè)人意志不受制約地進(jìn)入決策過程。雖然企業(yè)有多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但往往無法達(dá)到監(jiān)督效果，監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督措施不力，沒有發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用，從而使部分擁有權(quán)力的人無所顧忌、獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力。

3.4

成本過低、懲處不力

工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件中，賄賂案件居多，由于賄賂過程相對隱蔽，在司法實(shí)踐中舉報(bào)和立案的概率較低，查證屬實(shí)的偏少。相對于違紀(jì)違法獲得的巨大收益而言，這些因素導(dǎo)致違紀(jì)違法成本過低，起不到應(yīng)有的懲戒效應(yīng)。

工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控

4.1

保持工程建設(shè)領(lǐng)域治理高壓態(tài)勢

查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是工程領(lǐng)域腐敗治理取得實(shí)效、取信于民的重要保證，應(yīng)始終堅(jiān)持把查辦案件工作作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的重點(diǎn)，不放松、不手軟、不姑息。集中力量查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，保持懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢，提高相關(guān)人員違紀(jì)違法行為的“成本”。不僅要解決排查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，還要研究破解深層次的矛盾

；不僅要搞好專項(xiàng)治理，還要把握好政策，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)，推動企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展。

4.2

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育

多年來，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很重要的一個(gè)因素就是一些企業(yè)只看重經(jīng)濟(jì)效益、輕視廉潔教育，放松對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。在工程建設(shè)領(lǐng)域法制不健全、監(jiān)督不到位、管理跟不上的情況下，一些同志抵抗不住誘惑，利用職務(wù)之便，違紀(jì)違法以權(quán)謀私、收受賄賂。思想教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以教育預(yù)防為主，緊密聯(lián)系工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際已發(fā)案件，對癥下藥。通過風(fēng)險(xiǎn)自查、部門排查等手段，將工程管理中的關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)梳理，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等實(shí)權(quán)，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個(gè)項(xiàng)目班子。

4.3

不斷推進(jìn)招投標(biāo)行為的規(guī)范管理

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為最突出的還是在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，主要通過規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等手段，進(jìn)行權(quán)錢交易。因此，對招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、資金撥付、設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須形成一套科學(xué)、合理的工作制度和高效、嚴(yán)密的工作流程，有效管理招投標(biāo)工作的行為規(guī)范。減少由于制度設(shè)計(jì)的不合理和執(zhí)行過程的不嚴(yán)密而造成的漏洞，消除那些違紀(jì)違法行為的“可乘之機(jī)”。

4.4

持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作力度

高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，深入調(diào)查研究，注重懲防并舉，堅(jiān)持以防為主，努力把工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，規(guī)范工程建設(shè)過程中重要流程、易發(fā)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政行為。重視相關(guān)管理人員的述職報(bào)告、思想?yún)R報(bào)、群眾測評和年度考核等，為干部的任免提拔提供參考依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目效益監(jiān)督。拓寬線索來源和渠道，重視線索苗頭傾向，積極主動地做好反腐倡廉工作。

4.5

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制

工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的良好管理，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門的力量是不夠的，必須依靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合力以及具體工程管理部門的“一線”防控才能實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的管理。具體“一線”部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求，審計(jì)、人資、監(jiān)察等部門協(xié)同運(yùn)作、信息共享，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督防控機(jī)制，通過專項(xiàng)審計(jì)、廉政責(zé)任制考核、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)案件辦理等手段，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、辦理和懲處等環(huán)節(jié)的工作效率和工作成效，有效防控工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

本文對工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及成因進(jìn)行了分析，并從加強(qiáng)治理和教育、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、建立健全監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面提出工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控對策，通過對該領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)事前教育、事中監(jiān)控和事后懲處的一體化管理，力爭實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。