XX分局打擊非法捕撈犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，依法嚴(yán)厲打擊長江流域非法捕撈犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決保護(hù)長江水生生物安全，按照公安部、省公安廳和市公安局統(tǒng)一部署，分局決定自2020年7月1日起至2023年6月30日，組織開展為期三年的集中打擊非法捕撈犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為全局計(jì)、為子孫謀，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化底線思維，以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊、以打開路、以打促禁，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢，鞏固和加強(qiáng)“禁漁”工作成效，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)斗爭，對涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的非法捕撈犯罪案件一律立案偵查，涉案人員一律懲處，涉漁領(lǐng)域黑惡勢力、“保護(hù)傘”一律摧毀，行業(yè)治安亂源一律整治，行刑銜接機(jī)制一律優(yōu)化，非法捕撈現(xiàn)象得到根本遏制，有效保護(hù)我區(qū)禁捕流域水生生物安全，有力促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立打擊非法捕撈犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX區(qū)人民政府副區(qū)長、公安分局局長XX任組長，分局黨組成員、副局長XX任副組長，分局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心、辦公室、政工室、警務(wù)保障室、治安、刑偵、交警、森林公安、法制、督察為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各成員單位明確1名負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)明確1名聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由副局長XX兼任辦公室主任，治安大隊(duì)教導(dǎo)員XX任辦公室副主任，森林公安分局副局長XX、治安大隊(duì)副大隊(duì)長XX任執(zhí)行副主任。辦公室抽調(diào)專人組成工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、情報(bào)信息組、基礎(chǔ)摸排組、打擊管控組、宣傳引導(dǎo)組、社會(huì)力量支持組等6個(gè)組。綜合協(xié)調(diào)組由治安大隊(duì)牽頭，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)各職能組開展工作；情報(bào)信息組由聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心牽頭，治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、森林公安參加，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上網(wǎng)下情報(bào)信息收集、有害信息封堵刪除、案件線索通報(bào)及落地核查等工作；基礎(chǔ)摸排組由治安大隊(duì)牽頭，交警大隊(duì)參加，主要負(fù)責(zé)摸排重點(diǎn)人員、重點(diǎn)船只、非法運(yùn)輸車輛、非法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，為依法打擊提供支撐；打擊管控組由治安大隊(duì)牽頭，刑偵大隊(duì)、交警大隊(duì)、森林公安、督察大隊(duì)、法制大隊(duì)參加，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)對陸路、水路通道的查控，指

導(dǎo)案件偵辦，督導(dǎo)檢查各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展；宣傳引導(dǎo)組由政工室牽頭，各相關(guān)單位參加，主要負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，反映公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)做法成效，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，營造良好社會(huì)氛圍；社會(huì)力量支持組由治安大隊(duì)牽頭，森林公安參加，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系各地反非法捕撈（電魚）志愿者協(xié)會(huì)，適時(shí)邀請、吸收相關(guān)志愿者會(huì)商形勢、研判線索，為專項(xiàng)行動(dòng)打擊提供支持幫助。

四、行動(dòng)安排

專項(xiàng)行動(dòng)為期三年，第一年集中攻堅(jiān)，第二年精準(zhǔn)發(fā)力，第三年深化鞏固。

（一）集中攻堅(jiān)階段（2020年7月1日—2021年6月30日）。

迅速采取超常規(guī)措施，集中開展破案攻堅(jiān)，破獲一大批案件，整治一大批問題隱患，形成嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢，有力遏制非法捕撈犯罪活動(dòng)。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力階段（2021年7月1日—2022年6月30日）。

將打擊矛頭對準(zhǔn)屢打不絕的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，下狠手、出重拳進(jìn)行打擊整治，并針對打擊整治過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，采取有力舉措，有效堵塞管理漏洞、消除薄弱環(huán)節(jié)。

（三）深化鞏固階段（2022年7月1日—2023年6月30日）。

在持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊過程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化打擊

成效，完善法律法規(guī)，健全長效機(jī)制，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì)環(huán)境。

五、工作措施

（一）廣辟線索來源。

一要暢通部門渠道。主動(dòng)加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)獲取相關(guān)案件舉報(bào)信息、行政處罰等信息數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)犯罪案件線索。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)摸排。充分發(fā)揮基層派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，組織廣大民（輔）警深入水生生物“三場一通道”、水生生物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域、水產(chǎn)品交易地、涉魚餐飲場所等開展“地毯式”走訪摸排，發(fā)現(xiàn)掌握相關(guān)案件線索。三要加強(qiáng)網(wǎng)上巡查。要充分利用公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段和資源優(yōu)勢，圍繞網(wǎng)上銷售禁用捕撈設(shè)備、天然魚類交易、群眾發(fā)貼舉報(bào)、餐飲服務(wù)廣告等，監(jiān)測和挖掘可疑線索。四要發(fā)揮人力情報(bào)優(yōu)勢。在漁民、水產(chǎn)品交易、餐飲從業(yè)人員中物建秘密力量，利用其特殊身份，收集高質(zhì)量、深層次的情報(bào)信息和案件線索。五是加強(qiáng)重點(diǎn)對象摸排。將涉漁犯罪前科劣跡人員和重點(diǎn)關(guān)注對象納入視線，依托公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)等平臺(tái)，及時(shí)掌握行蹤軌跡和重點(diǎn)交往聯(lián)系情況，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。同時(shí)，要注意從辦結(jié)案件、在偵案件、在押人員、刑滿釋放人員和從事非法捕撈的慣犯中廣辟線索、研判比對，深挖余罪、精準(zhǔn)打擊。六要積極發(fā)動(dòng)群眾。充分發(fā)動(dòng)各地反非法捕撈（電魚）等各種志愿者協(xié)會(huì)成員參與專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)收集、核查志愿者提供的問題線索，有效調(diào)動(dòng)廣大志愿者資源，合力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。要通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)。（分局打擊非法捕撈犯罪舉報(bào)電話：

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（二）加強(qiáng)梳理研判。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心要組織刑偵、治安、森林等部門，利用公安大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮分析研判優(yōu)勢，圍繞人、船、非法野生水產(chǎn)品市場、資金、禁用設(shè)備工具等關(guān)鍵因素，對摸排出的案件線索進(jìn)行分類梳理、深度研判，力求呈現(xiàn)出一批帶有共性特點(diǎn)的利用電、毒、炸等方式非法捕撈的犯罪嫌疑人，一批組織、運(yùn)輸、販賣、制作、加工等一體化作業(yè)的犯罪團(tuán)伙和黑窩點(diǎn)，一批漁霸、行霸、市霸等黑惡勢力。

（三）突出工作重點(diǎn)。

在專項(xiàng)打擊整治中，要緊緊圍繞重點(diǎn)打擊對象、重點(diǎn)作案工具、重點(diǎn)犯罪手段、重點(diǎn)部位場所、重點(diǎn)保護(hù)品種和重點(diǎn)區(qū)域開展工作。重點(diǎn)打擊對象主要是非法捕撈、運(yùn)輸、銷售和餐飲加工黑色地下產(chǎn)業(yè)鏈上的人員，特別是組織化、專業(yè)化犯罪團(tuán)伙。重點(diǎn)作案工具主要是漁船、運(yùn)魚車輛、禁用漁具。重點(diǎn)犯罪手段主要是使用電、毒、炸和拖網(wǎng)、樁張網(wǎng)、攔截插網(wǎng)陷阱等方式非法捕撈。重點(diǎn)部位場所主要是水產(chǎn)品集散地、農(nóng)貿(mào)市場、涉漁餐飲場所、漁具店和電商平臺(tái)。重點(diǎn)保護(hù)品種主要是江豚、大鯢、中華鱘、胭脂魚、黃顙魚等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。重點(diǎn)區(qū)域按

照區(qū)政府確定的“一江三河三湖”資江XX段、XX河、XX河、XX河、XX湖（含XX河）、XX湖、XX湖為重點(diǎn)禁捕區(qū)域。

（四）分類破案攻堅(jiān)。

對一般案件，由屬地派出所組織偵辦，快偵快破。對跨域、團(tuán)伙性的重大復(fù)雜案件，由治安大隊(duì)牽頭，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專案組重點(diǎn)打擊。對跨市域、涉嫌黑惡勢力干預(yù)或人為阻力干擾大的重大復(fù)雜案件，報(bào)市局治安支隊(duì)提請省公安廳運(yùn)用指定管轄、提級偵辦、專案督辦等方式深度攻堅(jiān)。特別重大案件，及時(shí)申請公安部掛牌督辦。所有非法捕撈案件，都要力求查清資金流、實(shí)物流和關(guān)系網(wǎng)，搗毀犯罪網(wǎng)絡(luò)；對內(nèi)外勾連、利益輸送甚至充當(dāng)非法捕撈“保護(hù)傘”的，一查到底，絕不姑息。各單位要迅速發(fā)起凌厲攻勢，偵辦一批有影響、有代表性的大要案件，確保集中打擊行動(dòng)有力有威。

（五）凝聚工作合力。

分局工作專班要發(fā)揮組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，對內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)警種部門協(xié)作配合，匯聚情報(bào)、人力、技術(shù)等方面資源進(jìn)行合成作戰(zhàn)；對外密切與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)漁政、法檢等部門的對接協(xié)調(diào)，健全聯(lián)席會(huì)議、情報(bào)共享、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)。對偵查破案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)黨委政府和相關(guān)職能部門，推動(dòng)漁業(yè)資源保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)上下對口部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解打擊動(dòng)態(tài)和交流技戰(zhàn)法等，形成上下一體、聯(lián)合作戰(zhàn)的工作局面。

（六）強(qiáng)化督辦督導(dǎo)。

建立形成專班“周調(diào)度、月通報(bào)、季講評”制度，加強(qiáng)日常情況調(diào)度。年內(nèi)組織兩次以上專項(xiàng)督導(dǎo)，對推動(dòng)不力、打擊效果差的進(jìn)駐督導(dǎo)、解剖“麻雀”、跟蹤盯辦，有針對性的推促提升打擊效能。

（七）形成宣傳聲勢。

要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新聞宣傳等部門，充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，普及禁漁期、禁漁區(qū)相關(guān)漁業(yè)保護(hù)知識(shí)，營造出全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注漁業(yè)資源保護(hù)工作的濃厚氛圍。大力宣傳集中打擊行動(dòng)的成效和戰(zhàn)果，特別是積極發(fā)現(xiàn)、深入挖掘打擊典型案例和先進(jìn)事跡。分局每半年集中開展一次宣傳報(bào)道，展示戰(zhàn)果、震懾犯罪、教育群眾，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造強(qiáng)大宣傳聲勢。

六、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“十年禁漁”是中央做出的一項(xiàng)重要決策，也是為全局計(jì)、為子孫謀的千秋大事。7月6日市委書記XX明確提出將此項(xiàng)工作作為XX市今年的一號(hào)工程來抓。各單位要充分認(rèn)識(shí)禁漁工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把此項(xiàng)工作擺上極端重要的位置。各單位“一把手”一定要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，專題研究、專題部署、專題調(diào)度，真正推動(dòng)責(zé)任上肩、工作到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)迅速推開、取得實(shí)效。

（二）細(xì)化工作方案，精心組織部署。

各單位要在分局實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和縣域警務(wù)工作，進(jìn)一步細(xì)化制定具體方案，將任務(wù)、責(zé)任逐一明確落實(shí)具體責(zé)任人。特別是要按照縣域警務(wù)“下沉兩級”和“精準(zhǔn)精細(xì)”的要求，在對非法捕撈案事件和相關(guān)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行梳理摸排、分析評估的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)從高到低，確定一批涉漁問題突出的高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），真正做到底數(shù)清、情況明。對涉漁問題突出的高風(fēng)險(xiǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及重點(diǎn)群體人員和重大案件，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和通報(bào)相關(guān)主管部門，整合資源、集中力量有針對性的開展專項(xiàng)打擊

和源頭整治工作。

（三）嚴(yán)格依法辦案，注重方式方法。

辦案過程中，要準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分一般性違規(guī)問題與嚴(yán)重違法犯罪，嚴(yán)格區(qū)分一般從業(yè)人員與組織者、經(jīng)營者、獲利者，嚴(yán)格區(qū)分被動(dòng)盲從與主觀惡意行為，對組織化、團(tuán)伙化的非法捕撈和涉黑涉惡等犯罪活動(dòng)要依法從嚴(yán)、準(zhǔn)確定位、精確打擊。同時(shí)，在執(zhí)法過程中要注重方式方法，文明規(guī)范執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，特別對退補(bǔ)漁民貧困戶和生活確有困難人員，要審慎對待，既要有力打擊突出犯罪，又要堅(jiān)決防止擴(kuò)大打擊面，嚴(yán)防重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)考核評估，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

分局將“禁漁”打擊整治相關(guān)工作納入對局屬相關(guān)單位的績效評估，突出戰(zhàn)果和成效，以此為抓手促推打擊整治各項(xiàng)措施落地落實(shí)。對

工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對行動(dòng)不力、工作進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評，對有案不查、查而不處、包庇縱容、徇私枉法或引發(fā)重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)情報(bào)信息報(bào)送。

各單位每日下午3點(diǎn)前將當(dāng)日工作情況上報(bào)；每周星期五上午報(bào)送本周工作小結(jié)；每年6月14日、12月14日報(bào)階段性工作總結(jié)；2023年6月10日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，重大案事件和重要情況信息隨時(shí)上報(bào)。