趙新選在全區(qū)安監(jiān)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上作動(dòng)員講話

同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，安排的一次專題會(huì)議，這次會(huì)議旨在增強(qiáng)安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)工作人員的法治觀念，全面提升安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)工作人員依法行政的法律素養(yǎng)，做到帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，運(yùn)用法治思維推動(dòng)安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)的改革發(fā)展，在安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，把依法行政貫穿政府工作全過程，為助力我區(qū)追趕超越、決勝五大攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)四個(gè)商州提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府向所有參訓(xùn)人員以及授課老師、工作人員表示由衷的感謝和誠摯的慰問，并預(yù)祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！預(yù)祝各位學(xué)員學(xué)有所獲、學(xué)有所得、學(xué)有所長、學(xué)有所成！借此機(jī)會(huì)，我主要講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性

依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。我們一定要從保障中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加切實(shí)有效的措施，不斷提高依法行政的能力和水平。

（一）依法行政是貫徹法治中國的重要舉措。

黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)以來，隨著國家全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在全面推進(jìn)依法治國的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。而依法行政的首要任務(wù)就是落實(shí)區(qū)政府各級(jí)行政執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任，因此，安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員必須不斷深化對依法行政、依法治國的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的新挑戰(zhàn)，自覺運(yùn)用法治思維和方式開展工作，不斷加快法治政府建設(shè)步伐，更好推進(jìn)法治中國的進(jìn)程。

（二）依法行政是打造法治政府的迫切需要。

從我區(qū)目前情況來看，有的部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，對市場?jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的該管的沒有管住管好，不該管的管得太多太死，導(dǎo)致政府部門角色“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”。有的同志習(xí)慣于運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段而不善于運(yùn)用法律武器、法治途徑推動(dòng)工作，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高；行政執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法逐利現(xiàn)象還不少，等等。這些問題和現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，打造法治政府。

（三）依法行政是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、謀發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加快全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)矛盾突顯的交織時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制將深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)將深刻變動(dòng)，利益格局將深刻調(diào)整，思想觀念將深刻變化。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公開透明、穩(wěn)定預(yù)期、誠信高效的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正做到行政不越位、管理不缺位、監(jiān)督不錯(cuò)位，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。

（四）依法行政是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑。

法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。近年來，人民群眾對保障自身權(quán)益的要求越來越高，對民主法治建設(shè)的期盼越來越高，對社會(huì)公平正義的呼聲越來越高。尤其是由人民內(nèi)部矛盾和一些腐敗現(xiàn)象引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升，群體訪、重復(fù)訪增多，特別是因土地征用、拆遷安置、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件，一段時(shí)間內(nèi)比較突出。這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于沒有正確處理好依法行政與與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。矛盾可遇不可躲，可解不可結(jié)，可疏不可堵。要妥善解決這些問題，一方面，必須引導(dǎo)群眾以合法、理性的方法表達(dá)利益訴求，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，各部門工作人員必須做到依法行政，在法律法規(guī)的框架內(nèi)處理矛盾和問題，使化解各類社會(huì)矛盾和糾紛的措施更得力、更有效，使解決糾紛、矛盾的效果更有理性、更合民意，從而維護(hù)社會(huì)公平，弘揚(yáng)社會(huì)正義，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、深刻把握全面推進(jìn)依法行政的核心和關(guān)鍵

全面推進(jìn)依法行政，必須按照“合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，不斷提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持依法履職。

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。法治的任務(wù)不是治民，而是治官、治權(quán)，是約束和監(jiān)督權(quán)力。要堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法治化。作為國家公職人員，我們的依法行政水平?jīng)Q定著政府管理能力的高低，面對復(fù)雜的社會(huì)形勢，大家要有危機(jī)感，更要有責(zé)任心。在履行管理職責(zé)中要牢固樹立依法行政的意識(shí)，在做任何決定的時(shí)候，想想是不是合乎法律，是不是堅(jiān)守了底線；在做出任何行政行為時(shí)，想想是不是有法律依據(jù)，是不是超越了職權(quán)；在面對老百姓的利益時(shí)，想想如何維護(hù)百姓的利益，如何增進(jìn)老百姓的福祉。只有牢固樹立依法行政觀念，堅(jiān)持依據(jù)法律行使行政權(quán)力，才能更好的完成工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持依法決策。

決策是行政行為的起點(diǎn)，關(guān)系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。要始終堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實(shí)聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。著力完善決策機(jī)制，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，健全重大決策合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，依法加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防范決策可能引發(fā)的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，提升依法決策水平。

（三）強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持公正執(zhí)法。

把解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現(xiàn)象，作為推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。安監(jiān)、林業(yè)部門要不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，嚴(yán)格規(guī)范部門不同機(jī)構(gòu)、崗位人員的執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)議和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，建立健全本部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制和行政決策、行政執(zhí)法、行政處理等法制工作制度。以制度管人管事，提高干部依法行政的自覺性和主動(dòng)性，推進(jìn)本單位依法行政工作順利開展。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案和文明執(zhí)法。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、林權(quán)糾紛、亂砍濫伐等領(lǐng)域的違法行為。

（四）強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督。

權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，既是長期以來推進(jìn)依法行政的難點(diǎn)，也是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的根本原因。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，必須下大力氣強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，突出做好相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行不走樣，確保政令暢通。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，切實(shí)解決信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題。

三、堅(jiān)持學(xué)以致用、以學(xué)促用，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效

這次培訓(xùn)是在我區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作頭緒多、任務(wù)重，又面臨下屬單位多、分布范圍散的情況下，區(qū)政府下決心組織開展的集中培訓(xùn)，我們一定要精心組織、精力集中、入腦入心、創(chuàng)新方法，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效。

第一、學(xué)習(xí)要上心，在思想上見實(shí)效。

這次培訓(xùn)意義重大、機(jī)會(huì)難得，希望各位學(xué)員集中時(shí)間、集中精力、排除干擾、排除雜念，把它作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，把相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)好、把專家講課領(lǐng)會(huì)好，把思想和行動(dòng)集中到課堂知識(shí)上來，統(tǒng)一到全面推進(jìn)依法行政要求上來，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的堅(jiān)定性、自覺性。

第二、責(zé)任要上肩，在保障上見實(shí)效。

這次培訓(xùn)，時(shí)間為期一周，共涉及安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)人員170人左右，設(shè)有安監(jiān)、林業(yè)系統(tǒng)兩個(gè)工作小組，同時(shí)還邀請到市委黨校相關(guān)教授、講師和市安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)工程師來講授，希望大家認(rèn)真負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好基礎(chǔ)工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任到位，保障培訓(xùn)有序有效進(jìn)行。

第三、規(guī)矩要上弦，在守紀(jì)上見實(shí)效。

學(xué)風(fēng)，也是黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)的集中反映。要進(jìn)一步嚴(yán)明學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班管理規(guī)定，服從組織安排，沒有特殊原因一律不準(zhǔn)請假。在學(xué)習(xí)期間，禁止拉拉扯扯、吃吃喝喝、酗酒賭博，禁止與學(xué)習(xí)無關(guān)的一切活動(dòng)。工作小組要加強(qiáng)監(jiān)督，對于學(xué)風(fēng)不正，紀(jì)律散漫的通報(bào)批評(píng)，對于嚴(yán)重違紀(jì)、造成不良后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。

第四、業(yè)務(wù)要上路，在工作上見實(shí)效。

學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是提升工作能力水平，更好地依法履職、開展工作。要進(jìn)一步弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系當(dāng)前工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展的重大問題，結(jié)合本單位本部門工作實(shí)際和個(gè)人思想實(shí)際，進(jìn)一步厘清思路、提升能力，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、樹標(biāo)桿、見實(shí)效。

同志們，依法行政，不是通過一兩次培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)的。希望大家改變固有的思維方式和辦事習(xí)慣，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過依法行政能力的增強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，影響其他工作人員，為我區(qū)依法行政水平的提高，為法治商州的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝同志們學(xué)習(xí)進(jìn)步、生活愉快，謝謝大家！