XX市煙草專賣局“兩凈一掃”工程實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局工作會(huì)議精神，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，提升專賣隊(duì)伍政治素養(yǎng)、廉潔素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期盤(pán)踞在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的違法違規(guī)大戶、隱形大戶，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序。現(xiàn)結(jié)合全市專賣管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局黨組關(guān)于深化鞏固大戶治理成果，堅(jiān)決遏制卷煙非法流通的決策部署，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期盤(pán)踞在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶治理工作思想認(rèn)識(shí)、排查整改和監(jiān)管措施不到位等現(xiàn)象，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。牢固確立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”意識(shí)，引導(dǎo)全體專賣管理人員堅(jiān)決守住“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”，不斷提高廉潔執(zhí)法水平，為全市系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展走前列創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

“兩凈一掃”：凈化卷煙市場(chǎng)秩序、凈化專賣管理隊(duì)伍，掃除長(zhǎng)期盤(pán)踞在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的違法違規(guī)大戶、隱形大戶。

（一）徹底解決市場(chǎng)上違法違規(guī)大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題。

集中力量嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期盤(pán)踞在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶，凈化市場(chǎng)秩序。

（二）堅(jiān)決杜絕專賣人員“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題。

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展思想政治、廉潔規(guī)范教育，定期排查廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持一案雙查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)守底線，確保不出現(xiàn)“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)非法流通治理從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全市系統(tǒng)“兩凈一掃”工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立“兩凈一掃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

組

長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX、各縣（區(qū)）局分管領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局專賣監(jiān)督管理處，負(fù)責(zé)工作的具體落實(shí)。

主

任：XX

副主任：XX

成員：市局專賣監(jiān)督管理處二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人，各縣（區(qū)）局專賣管理科負(fù)責(zé)人

四、主要任務(wù)

（一）對(duì)外凈化市場(chǎng)秩序

1.持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理、“APCD”工作法應(yīng)用和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，強(qiáng)化“三員聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效，確保市場(chǎng)掌控力不退步。打出集中整治、例行檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、異地檢查、交叉檢查、隱身檢查組合拳，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)管全覆蓋、全天候，確保市場(chǎng)稽查力度不減弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序，壓縮違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶的生存空間。加強(qiáng)高價(jià)位卷煙市場(chǎng)檢查，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)暗訪及集中檢查，切實(shí)鞏固“天價(jià)煙”專項(xiàng)治理成果。

2.持續(xù)強(qiáng)化大案查處。針對(duì)假私卷煙反彈、真煙外流多變、制假落地等不利形勢(shì)和不確定因素，積極開(kāi)展專題市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)分析，摸排違法違規(guī)大戶信息，拓寬舉報(bào)渠道，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)布控，在新型煙草制品監(jiān)管上創(chuàng)新舉措，集中優(yōu)勢(shì)兵力查辦大要案件，做好在偵案件推進(jìn)，力爭(zhēng)辦成有影響的案件，起到對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶的有效震懾。

3.持續(xù)強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。樹(shù)立斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，努力鏟除違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶生存土壤。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法及有關(guān)職能部門(mén)的請(qǐng)示匯報(bào)、溝通協(xié)調(diào)，密切部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高綜合治理能力，查辦一批違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶違法案件，形成對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶、收購(gòu)倒賣的隱形大戶壓倒性態(tài)勢(shì)。

（二）對(duì)內(nèi)凈化專賣隊(duì)伍

1.開(kāi)展思想教育。開(kāi)展“不忘煙草專賣初心，牢記凈化市場(chǎng)使命”主題教育，著力強(qiáng)化政治意識(shí)和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。開(kāi)展“廉潔、規(guī)范我先行”大討論活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔規(guī)范、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)持一案雙查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化對(duì)專賣重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)人員的教育，鏟除專賣人員“微腐敗”產(chǎn)生的土壤。

2.開(kāi)展內(nèi)部排查。排查思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各單位要通過(guò)專題會(huì)議、集中座談、個(gè)別訪談等方式，進(jìn)一步排查對(duì)違法違規(guī)大戶危害性的認(rèn)識(shí)是否到位問(wèn)題，是否存在把治理作為階段性任務(wù)，抓工作時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。排查工作落實(shí)問(wèn)題。針對(duì)上級(jí)要求和市局督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步排查在違法違規(guī)賣煙大戶治理工作中是否存在措施不實(shí)、效果不好的問(wèn)題，大戶名錄是否完整的問(wèn)題等。排查廉潔規(guī)范問(wèn)題。根據(jù)省局文件要求和相關(guān)線索，密切關(guān)注、適時(shí)排查單位內(nèi)部“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中是否存在選擇性執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)親屬店是否按照要求進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題等。

3.開(kāi)展廉潔承諾。堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。專賣管理人員要根據(jù)此次專項(xiàng)治理工作方案，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”思想，圍繞“政治堅(jiān)定、廉潔過(guò)硬”職業(yè)素養(yǎng)要求，結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展崗位廉潔承諾踐諾活動(dòng)，堅(jiān)定規(guī)范執(zhí)法、廉潔從業(yè)的職業(yè)操守，提升專賣管理人員形象。

（三）掃除違法違規(guī)大戶、隱形大戶

1.加強(qiáng)宣傳教育。各單位要對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶危害性再剖析、再認(rèn)識(shí)、再警示，深刻認(rèn)識(shí)大戶治理的極端重要性。要在日常執(zhí)法中加強(qiáng)對(duì)零售客戶的規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)二次批發(fā)、收購(gòu)倒賣行為產(chǎn)生的危害，造成的后果，會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任的宣傳。要印制相關(guān)宣傳手冊(cè)，利用時(shí)機(jī)，開(kāi)展法律宣傳，媒體宣傳，適時(shí)把違法違規(guī)大戶治理的成果及時(shí)向零售客戶和社會(huì)傳遞，形成共同抵制二次批發(fā)、收購(gòu)倒賣行為的良好氛圍。

2.加強(qiáng)監(jiān)管整治。各單位要依托自律互助小組建設(shè)，暢通市場(chǎng)信息反饋通道，對(duì)本轄區(qū)長(zhǎng)期盤(pán)踞的違法違規(guī)大戶再摸排，再篩選，再識(shí)別。對(duì)識(shí)別出的大戶，要建立大戶分類監(jiān)管檔案，制定詳細(xì)的監(jiān)管方案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和分類懲處措施，對(duì)列入檔案的大戶實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施降低供貨等級(jí)、責(zé)令停業(yè)整頓、直至取消經(jīng)營(yíng)資格，力爭(zhēng)掃除一批真正的“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”，收購(gòu)倒賣的隱形大戶，為自律互助小組建設(shè)掃清障礙。

3.抓重點(diǎn)抓長(zhǎng)效。各單位要突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)決打掉以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團(tuán)伙，串聯(lián)經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)收購(gòu)倒賣卷煙的非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)肅查處買(mǎi)賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證行為；高度關(guān)注貨運(yùn)、物流集散地、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、郵政等領(lǐng)域，用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，注重線源培植，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸卷煙行為。進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管、財(cái)務(wù)、信息等部門(mén)要整體聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作，形成治理合力。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2019年7月10日前）

召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作，圍繞方案要求，落實(shí)工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)“兩凈一掃”專項(xiàng)治理工程。

（二）深入推進(jìn)。

（2019年7月至12月）

1.宣傳教育（2019年7月）。在7月20日前完成對(duì)本單位專賣管理人員的思想政治教育和零售客戶的法律宣傳教育。

2.認(rèn)真排查（2017年7月）。在7月30日前完成內(nèi)部人員的相關(guān)排查、廉潔承諾和違法違規(guī)大戶的再篩選，再識(shí)別。內(nèi)部人員排查和廉潔承諾情況各單位存檔備查。大戶檔案和監(jiān)管名錄，每月動(dòng)態(tài)更新違法違規(guī)大戶監(jiān)管名錄，按要求報(bào)送市局。

3.重點(diǎn)整治（2019年8—12月中旬）。各單位根據(jù)方案任務(wù)要求，及時(shí)開(kāi)展“兩凈一掃”專項(xiàng)治理工作。12月15日前向市局專題報(bào)告“兩凈一掃”專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況。

（三）長(zhǎng)效推進(jìn)（2019年12月下旬起）

落實(shí)并完善“兩凈一掃”工程工作長(zhǎng)效機(jī)制，不定期組織治理工作督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防違法違規(guī)賣煙大戶問(wèn)題反彈，嚴(yán)防內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)。各單位要堅(jiān)持邊治理邊總結(jié)，及時(shí)審視工作中存在的問(wèn)題與不足，持續(xù)完善治理舉措、完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固治理成果。

六、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各單位要認(rèn)真落實(shí)“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡職”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決守住專賣制度底線、規(guī)范底線，切實(shí)把卷煙市場(chǎng)凈化和隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任落到實(shí)處，把省市局黨組高質(zhì)量發(fā)展的要求落實(shí)到專賣管理的各項(xiàng)任務(wù)中去。

（二）嚴(yán)格工作督導(dǎo)。

各單位要切實(shí)抓好“兩凈一掃”工作的落實(shí)，市局將對(duì)工作落實(shí)情況，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查和通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)有序、成效明顯的，予以總結(jié)推廣；對(duì)落實(shí)不力、敷衍搪塞，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）務(wù)求工作實(shí)效。

各單位要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，深刻反思，深度分析，深入研究，在查處精品案件、查處有影響的違法違規(guī)大戶和隊(duì)伍建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力，找出制度、流程、機(jī)制、措施等方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定有力措施，促進(jìn)全市系統(tǒng)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯提升和隊(duì)伍素質(zhì)的明顯提高。