X區(qū)人大常委會(huì)主任在第一次常委會(huì)上的講話

各位副主任、委員、同志們：

這是今年開(kāi)年的第一次常委會(huì)會(huì)議，我也隱隱約約感到，應(yīng)該跟各位副主任、各位委員，包括在座的同志們說(shuō)點(diǎn)什么，我想說(shuō)點(diǎn)兒心里話。今年是特殊的年景，在防疫的大形勢(shì)、百年未有之大變局下，國(guó)內(nèi)是喜迎建黨100周年，是副中心建設(shè)，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局，更是我們區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆之年。所以借這個(gè)機(jī)會(huì)，我說(shuō)三句話。

第一句話，我確確實(shí)實(shí)地感謝本屆以來(lái)的組成人員和代表，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，共克時(shí)艱、共創(chuàng)佳績(jī)，工作成效可圈可點(diǎn)，做出了巨大的貢獻(xiàn)，付出了巨大的艱辛，取得了非常突出的成績(jī)

本屆以來(lái)，我們?cè)谠S多方面有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，值得我們?nèi)ス袒涂偨Y(jié)。我簡(jiǎn)單想了下，能數(shù)出的特色工作就不下十項(xiàng)。時(shí)間的關(guān)系，我就點(diǎn)一點(diǎn)題兒，有些特色工作，我已經(jīng)代表大家在人代會(huì)上做過(guò)報(bào)告。

第一個(gè)是在我們手上實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)城。人民代表大會(huì)通過(guò)創(chuàng)城的決議，全國(guó)沒(méi)有先例，九點(diǎn)共識(shí)成為那次人代會(huì)的一個(gè)重大成果。試想，如果沒(méi)有那次會(huì)議，我們?cè)趺慈グl(fā)動(dòng)群眾，怎么去凝結(jié)共識(shí)，怎么去舉全區(qū)之力保證創(chuàng)城的成功！區(qū)六屆人大二次會(huì)議的成果是非常突出的，確確實(shí)實(shí)為我們創(chuàng)城奠定了強(qiáng)有力的思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。大家從這次人代會(huì)上才知道什么叫創(chuàng)城，怎么去創(chuàng)城，我們?yōu)閯?chuàng)城應(yīng)該做點(diǎn)什么？創(chuàng)城成功是本屆實(shí)現(xiàn)的，我們摘得了沉甸甸的金牌，獲得了無(wú)上榮光的榮譽(yù)，這個(gè)是非常非常不容易的。

第二個(gè)是我們每次選舉，都是從講政治的高度從嚴(yán)把握，向最高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。2016年的那次換屆，大家共同經(jīng)歷過(guò)，我們圓滿選舉產(chǎn)生了新一屆人大常委會(huì)班子。我們召開(kāi)過(guò)好多次涉及選舉的人代會(huì)，不論是陳吉寧當(dāng)選市人大代表、趙磊當(dāng)選通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)，還是鄭宇當(dāng)選區(qū)監(jiān)委會(huì)主任，要求全票當(dāng)選的時(shí)候，我們一定是全票保障，這就是講政治，這就是政治站位高。

第三個(gè)是區(qū)政府重大事項(xiàng)的決策，列入我們剛性監(jiān)督的功課表。從去年開(kāi)始，區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)常委會(huì)組成人員的審議表決，也是從去年開(kāi)始，我們?yōu)槊褶k實(shí)事才真正地接地氣、接民心，符合實(shí)際，辦到了老百姓的心坎上、辦到了代表和委員的呼聲上。

第四個(gè)是議案辦理更加切實(shí)有效、更加理性。雖然每年代表提的意見(jiàn)建議數(shù)量在下降，但提案質(zhì)量在提高，辦理的質(zhì)量在提高，“正能量、質(zhì)量高”，我們做到了。包括我們提建議的代表，在為區(qū)政府辦理效果評(píng)價(jià)時(shí)，不用再為難，因?yàn)槲覀儼l(fā)揮了區(qū)人大專委會(huì)的作用，各專委會(huì)對(duì)辦理工作進(jìn)行集中評(píng)估，代表們打分，說(shuō)通過(guò)才通過(guò)，說(shuō)不通過(guò)就重新辦，這是一個(gè)機(jī)制。我一直說(shuō)人管人累死人，機(jī)制管人一勞永逸，我們做到了！

第五個(gè)是代表之家、代表站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，我們?cè)谌珖?guó)人大還有全市是掛了號(hào)的。有我們通州獨(dú)特的模式和機(jī)制，關(guān)鍵是把代表們?cè)陂]會(huì)期間履職制度化。

第六個(gè)是我們常委會(huì)組成人員參加區(qū)委的干部任前民主推薦。這是我們借區(qū)委第四次人大工作會(huì)議的東風(fēng)，提出我們的主張的成果，全市我們獨(dú)一份兒。這事說(shuō)起來(lái)是給組織部添麻煩，但又不是，這是對(duì)大家選舉權(quán)、任命權(quán)的尊重，組成人員必須事先知情。

第七個(gè)是主動(dòng)作為，特別是“加強(qiáng)城市管理”議案的督辦。這是一個(gè)分量很足的議案，自我加壓、不等不靠，我們調(diào)研了半年多的時(shí)間，提交到人民代表大會(huì)通過(guò)后，每年持續(xù)的、不間斷的去督辦。這個(gè)報(bào)告每年人代會(huì)都審議，每年我們都抓住幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題去解決，不是嘴上一說(shuō)，這是我們常委會(huì)組成人員一起做的事。

第八個(gè)是我們率先推行的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查。我們的主動(dòng)體現(xiàn)在方方面面，我們提前介入財(cái)政支出的預(yù)審評(píng)估，我們對(duì)相關(guān)部門(mén)事前監(jiān)督、事中跟蹤、事后還要監(jiān)督，我們是超前型的，絕不是置后型的，大家對(duì)這點(diǎn)把握得非常準(zhǔn)。

第九個(gè)是我們機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、群團(tuán)的建設(shè)、“四型”機(jī)關(guān)的建設(shè)。還有我們一直提的目標(biāo)，讓我們機(jī)關(guān)干部成為流水、成為活水，我們做到了，區(qū)委很重視我們的干部。這幾年流入的、流出的干部，提拔的、使用的干部不少，大家的心氣都特別高，飽含著對(duì)黨深厚的感情，腳踏實(shí)地、任勞任怨得去推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

第十個(gè)特別是這兩年的防疫。疫情防控中，我們不是旁觀者，我們是主動(dòng)參戰(zhàn)、全員參戰(zhàn)，副中心處處有我們的身影，展現(xiàn)了我們?nèi)舜罅己玫木耧L(fēng)貌。

以上不是總結(jié)，我簡(jiǎn)單一想，點(diǎn)一點(diǎn)，絕不止這么多。這么多的成果，這么多的實(shí)踐，這么多的創(chuàng)新，都來(lái)自于在座的各位。大家精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、上下聯(lián)動(dòng)、一條心、一股勁兒，無(wú)怨無(wú)悔、問(wèn)心無(wú)愧，共同為我們?nèi)舜蟮母黜?xiàng)工作去賣(mài)力，干好了我們自己應(yīng)該做的工作，取得了這樣突出的成績(jī)。當(dāng)然，我們不是干完一個(gè)事就齊了，我一直主張，干一事成一事，成一事要總結(jié)一事，總結(jié)一事要固化成果，擴(kuò)大戰(zhàn)果，把今后的工作繼續(xù)推進(jìn)。我們?cè)诠ぷ髦杏泻芏喾矫嬷档每偨Y(jié)，剛才我簡(jiǎn)單一拉，就出來(lái)八條經(jīng)驗(yàn)，我就簡(jiǎn)單念幾條。

第一條是旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。聽(tīng)令于區(qū)委、聽(tīng)令于區(qū)委書(shū)記的指揮，一絲不茍、堅(jiān)定不移，沒(méi)有含糊。為什么去年以來(lái)咱們常委會(huì)會(huì)議比較多呀？跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革之后，咱們就根據(jù)區(qū)委的需要，在區(qū)委常委會(huì)決定之后，我們馬上加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行人事任命，讓相關(guān)人員盡快到工作崗位上去履職，這就是我們的職責(zé)。

第二條是充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把黨組的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到方方面面，體現(xiàn)到時(shí)時(shí)處處，這是我們能打勝仗、能成事的制勝法寶！

第三條是必須處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。我們和“一府一委兩院”不是對(duì)立的，是坐在一條板凳上謀事，是共駕一輛馬車?yán)?，是為黨的事業(yè)同向發(fā)力。

第四條是有為才有位。工作必須要主動(dòng)設(shè)計(jì)、主動(dòng)調(diào)研、主動(dòng)作為。

第五條是人大不是二線，是一線，關(guān)鍵時(shí)候上火線。這已經(jīng)成為我們生動(dòng)的實(shí)踐。

第六條是要想讓別人重視，自己干的必須有分量。

第七條是話語(yǔ)權(quán)來(lái)自公正，權(quán)威性來(lái)自公心。

第八條是謀事在人，成事在天。只有人想不到的，沒(méi)有人做不到的。

常委會(huì)組成人員、代表們、同志們，上下同心，其利斷金！在這幾年的人大工作中，我們有很多好的經(jīng)驗(yàn)需要去總結(jié)，大家必須要記住，這是經(jīng)驗(yàn)、是精華，是指導(dǎo)和指引我們今后人大工作實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，向著更高的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們常委會(huì)組成人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二句話，大考在即，作為組成人員和代表們，要繃緊責(zé)任之弦，拉滿行動(dòng)之弓，鎖定問(wèn)題之靶，釋放破解之箭，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作

換屆選舉是我們今年一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，我們本屆履職的句號(hào)圓滿不圓滿，在某種程度上，也取決于我們今年換屆選舉的質(zhì)量。今年的換屆選舉形勢(shì)發(fā)生了一些變化，如本屆內(nèi)我們已經(jīng)成立了5個(gè)街道辦事處，加上即將獲批的經(jīng)海街道辦事處，一共是6個(gè)新增辦事處。更要注意的是，我們?cè)?40名區(qū)人大代表，現(xiàn)在增加至264名，加了24名，為什么？實(shí)際上是考慮到市級(jí)機(jī)關(guān)搬入副中心后，那么換屆選舉時(shí)，市級(jí)機(jī)關(guān)人員也要納入當(dāng)?shù)厝舜蟠淼倪x舉中，或許鎮(zhèn)人大代表也要有所涉及，這是我們從全國(guó)人大爭(zhēng)取到的名額。再加上這幾年引進(jìn)了大體量的企業(yè)，為我們區(qū)級(jí)稅收做貢獻(xiàn)的等等。這些情況就涉及到選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配等等。好在我們有上次換屆的經(jīng)驗(yàn)，今年的換屆要早謀劃、早部署、早動(dòng)手、早行動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)法制辦已經(jīng)拿出一個(gè)選舉工作的調(diào)研方案，市人大常委會(huì)關(guān)于今年換屆選舉的指導(dǎo)性意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）也已經(jīng)發(fā)下來(lái)了，近期即將召開(kāi)各區(qū)的換屆選舉座談會(huì)，咱們要向他們報(bào)告自己的想法，或者征求他們的意見(jiàn)，請(qǐng)他們來(lái)定奪，請(qǐng)他們來(lái)把關(guān)。此次的換屆選舉標(biāo)準(zhǔn)就一個(gè)，善始善終、善作善為，必須選舉產(chǎn)生新的一屆人大代表，高質(zhì)量召開(kāi)區(qū)七屆人大一次會(huì)議。

第三句話，屆末之年任務(wù)仍然很重，各位組成人員和代表要繼續(xù)堅(jiān)持打緊板、快節(jié)奏、實(shí)操作、保質(zhì)量的要求，以優(yōu)異的成績(jī)，為本屆的履職盡責(zé)畫(huà)上圓滿的句號(hào)

本次常委會(huì)會(huì)議大家審議表決了今年人大的工作要點(diǎn)，前期我們征求了各方面的意見(jiàn)，并且和今年的區(qū)政府工作報(bào)告及折子工程都進(jìn)行仔細(xì)對(duì)接，是出師有名的，大家必須要對(duì)號(hào)入座。為高質(zhì)量做好今年的人大工作，我認(rèn)為要把握四件大事兒，重視十一對(duì)關(guān)系。

這四件大事：一是換屆選舉工作，二是副中心控規(guī)的落實(shí)，三是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局，四是“一府一委兩院”所有重大事項(xiàng)必須向人大報(bào)告，我們要做到剛性監(jiān)督。

這十一對(duì)關(guān)系是我近段時(shí)間的深入思考所得。市、區(qū)人代會(huì)以來(lái)，包括各類座談會(huì)，我們常說(shuō)人大工作圍繞中心、圍繞大局、圍繞大事、圍繞重點(diǎn)，拋開(kāi)這四件大事，還有一個(gè)意義在哪？這就是學(xué)哲學(xué)，用哲學(xué)的思維來(lái)深化人大監(jiān)督工作，用辯證思維、辯證法，圍繞問(wèn)題、差距、短板，要補(bǔ)齊短板、促平衡。這十一對(duì)關(guān)系一定要融入人大的監(jiān)督工作，因?yàn)榇蠹业淖h案和提出的問(wèn)題，包括經(jīng)過(guò)深思熟慮后的調(diào)研成果，處處都體現(xiàn)這十一對(duì)關(guān)系，這十一對(duì)關(guān)系不是對(duì)立的關(guān)系，還是那句話，是坐在一個(gè)板凳上、駕著同一輛馬車，共同把事兒捋順，求得勝利。時(shí)間關(guān)系，我就點(diǎn)點(diǎn)題兒，不展開(kāi)說(shuō)了。

第一對(duì)是新與老的關(guān)系。新與老即副中心新城和老城的關(guān)系，也就是155平方公里和906平方公里的關(guān)系。副中心的建設(shè)日新月異，建設(shè)成果讓人振奮、讓人鼓舞、讓人眼前一亮，但是反觀我們的老城，發(fā)展差距在拉大。新城建設(shè)，老城“雙修”，我們的新城和老城對(duì)比也越來(lái)越強(qiáng)烈。我們多次聽(tīng)取關(guān)于老城“雙修”的匯報(bào)，包括存在的問(wèn)題、南大街改造、三廟一塔等等，大家都感覺(jué)老城發(fā)展慢，投入力度不夠。圍繞這對(duì)關(guān)系，在發(fā)揮人大監(jiān)督作用過(guò)程中，我們要提建議、要說(shuō)問(wèn)題，因?yàn)槲覀冊(cè)撎岬?、該說(shuō)的是來(lái)自實(shí)際的、來(lái)自一線的，是帶著地氣的、是反映民意的。

第二對(duì)是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。這是反映最強(qiáng)烈的一對(duì)關(guān)系，城市建設(shè)不斷取得成果，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，但是農(nóng)村地區(qū)怎么發(fā)展？農(nóng)村眼下存在的這些問(wèn)題，怎么去解決？鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入、村級(jí)的收入、老百姓的就業(yè)等，設(shè)施農(nóng)業(yè)、大棚房拆除、農(nóng)村綠化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，陣痛期到底有多長(zhǎng)？我們還能夠承受多少？農(nóng)村的出路在哪？城與鄉(xiāng)不是對(duì)立的，要回應(yīng)農(nóng)村的真實(shí)狀況，目前農(nóng)村的短板還比較突出。

第三對(duì)是南與北的關(guān)系。這里從區(qū)域上來(lái)說(shuō)，是副中心北邊的區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與副中心南邊的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西集、漷縣、永樂(lè)店、于家務(wù)）存在差距。在人代會(huì)上，涉及南邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通、農(nóng)村地區(qū)飲用水改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后發(fā)展和煤改電后期維修不到位、到使用期限后怎么辦等問(wèn)題提的很多。潞城鎮(zhèn)也存在南與北的差距，張家灣更是，張家灣地區(qū)與牛堡屯之間存在差距，臺(tái)馬是東部與西部存在差距。從總的大格局來(lái)說(shuō)，南部地區(qū)沒(méi)有接受到副中心建設(shè)的輻射，沒(méi)有享受到副中心建設(shè)的第一波寶貴熱潮。包括這里面基本良田、集體建設(shè)用地、建設(shè)用地、宅基地等五塊地兒的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有破解。大家圍繞這些要做思考。

第四對(duì)是通與廊的關(guān)系。這里指的是906平方公里和2200平方公里的關(guān)系，也就是副中心與京津冀的關(guān)系。實(shí)際上我們兩區(qū)域之間的對(duì)接還不充分，他們接受我們的輻射或我們對(duì)他們的資源引入，不是大膽的、不是主動(dòng)的，還存在許多掣肘的方面，還缺乏向前站一步的勁頭，在巡視整改中，提出了這個(gè)意見(jiàn)。我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中從哪些方面和對(duì)方打通？這是不能回避的問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大課題，具體的操作值得我們深入思考。

第五對(duì)是拆與用的關(guān)系。當(dāng)前，副中心的5500萬(wàn)平方米拆掉了，且不說(shuō)有多少補(bǔ)償沒(méi)有到位。我了解過(guò)，臺(tái)馬組團(tuán)因?yàn)橛幸嗲f經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的原因，大致能補(bǔ)償50%。那其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放比較難。春節(jié)之前就是政府與拆遷企業(yè)之間的一場(chǎng)博弈，在座的可能都感覺(jué)到了，拆完了，把鍋雜了，不給人錢(qián)，你說(shuō)人家干么？犧牲眼前利益為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，拆是為了好，我們都懂，但是農(nóng)村如何產(chǎn)業(yè)振興？遲至今日還沒(méi)有破題。

第六對(duì)是職與住的關(guān)系。早在副中心總規(guī)和控規(guī)中就提出，要建沒(méi)有城市病的副中心，大家都感覺(jué)，副中心還沒(méi)建成，這城市病就顯現(xiàn)了。有一段時(shí)間的交通，包括廣渠路的交通，南北方向的一堵，走著比開(kāi)車還快。這實(shí)際上是什么？這是職住沒(méi)有平衡的體現(xiàn)，也就是到通州來(lái)上班、來(lái)工作的，沒(méi)有住在通州。燕郊每天往返的是20萬(wàn)到30萬(wàn)人，再加市委、市政府機(jī)關(guān)的，人民大學(xué)明年要來(lái)，這里面涉及到住房問(wèn)題。

第七對(duì)是建與管的關(guān)系。建一個(gè)城市容易，但管理好，并且不斷提升城市綜合管理水平，不是一件容易的事，而且是一件難事。這幾年我們下了很多苦功夫，恐怕多在“管”上，包括兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，12345接訴即辦，以及“七有”“五性”等。梅菊大姐在市人代會(huì)提出了12345接訴即辦要立法，這是非常好的建議。

第八對(duì)是事與財(cái)?shù)年P(guān)系。我們現(xiàn)在的財(cái)政狀況真的不樂(lè)觀，我們的一般性預(yù)算收入有限，所以我們一直在說(shuō)，副中心建設(shè)要列入市級(jí)財(cái)政這個(gè)大盤(pán)子里。副中心的事情副中心辦，但副中心的事絕不單單是通州的事。我們現(xiàn)在也審預(yù)算，特別是債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)避吧，每年光這個(gè)債務(wù)得多少利息啊，現(xiàn)在到了還本付息的高峰，土地再不上市，我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就難以承受了。

第九對(duì)是人與源的關(guān)系。副中心的人口設(shè)計(jì)到底是多少，我們的人口天花板在哪里？現(xiàn)在進(jìn)入副中心的人口，比原有設(shè)計(jì)人口增速快多了，人口總量控制是個(gè)大問(wèn)題。

第十對(duì)是平與戰(zhàn)的關(guān)系。平與戰(zhàn)的關(guān)系指的是什么呢？創(chuàng)城也好、創(chuàng)森也好、創(chuàng)衛(wèi)也好，戰(zhàn)時(shí)是全民動(dòng)員的一種機(jī)制。集中力量辦事情的機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)機(jī)制絕對(duì)有效，只要把它調(diào)動(dòng)好了，把一些棘手問(wèn)題解決了，一定能夠成功，但是建立常態(tài)化機(jī)制方面，我們就沒(méi)有做到或者做好。很多工作是需要一股勁兒，或者繡花的功夫，像12345，像大家關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都是來(lái)自于這個(gè)方面，需要思考怎樣處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系。

第十一對(duì)是公與民的關(guān)系。公共資源的投入與民生保障的關(guān)系，要全面向“江山”傾斜，人民就是江山，解決民生問(wèn)題是最大的政治。我一直提農(nóng)村地區(qū)的飲用水問(wèn)題，今年辦實(shí)事項(xiàng)目包含農(nóng)村地區(qū)60個(gè)村改水。

這十一對(duì)關(guān)系是在我們監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該正確把握的，認(rèn)真思考的。圍繞具體工作，還有很多。學(xué)辯證法、學(xué)哲學(xué)，一定要注重理論轉(zhuǎn)化，一定要將理論運(yùn)用到我們副中心建設(shè)這個(gè)大戰(zhàn)場(chǎng)上。愿意副中心好、愿意通州好、愿意通州老百姓好，這是我們不二的抉擇，是我們常委會(huì)組成人員的共同責(zé)任。

說(shuō)了三句話，不一定對(duì)，供大家參考。希望大家團(tuán)結(jié)一致，共同圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)！