市人大常委會主任在市人大常委會部門工作評議會上的講話

各位常委會組成人員、各位代表，同志們：

今天上午，我們分別聽取了市環(huán)保局局長丁政、市國資委主任徐方根所作的關(guān)于市環(huán)保局、市國資委工作情況的匯報(bào)，市人大常委會張志明副秘書長、胡文君委員受主任會議委托所作的市人大常委會評議調(diào)查組關(guān)于對市環(huán)保局、市國資委工作情況的調(diào)查報(bào)告，6位市人大代表所作的評議發(fā)言。常委會組成人員和市人大代表對兩個部門的工作情況進(jìn)行了滿意度測評。丁政局長和徐方根主任也代表兩個部門作了誠懇的表態(tài)發(fā)言，張偉亞副市長又代表市政府對市環(huán)保局、市國資委下一步的整改工作提出了要求。剛才，溫暖部長也代表市委作了重要講話。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)備充分，組織周密，評議工作認(rèn)真扎實(shí)

對市環(huán)保局、市國資委開展工作評議，是監(jiān)督法實(shí)施以來我市人大常委會首次針對常委會任命干部所在部門的工作進(jìn)行評議，目的就是通過評議不斷增強(qiáng)常委會任命干部的法制意識、責(zé)任意識和公仆意識，不斷提高部門依法行政的能力和水平。此項(xiàng)工作，是報(bào)市委同意，并經(jīng)市六屆人大四次會議通過的，也是今年市人大常委會的一項(xiàng)重要工作。市人大常委會對此十分重視，精心組織、充分準(zhǔn)備，從確定評議對象、宣傳發(fā)動到全面調(diào)查，常委會主任會議多次研究，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、方法和步驟，成立了由市人大常委會兩位副主任分別擔(dān)任組長、由對口工委牽頭的評議工作調(diào)查組，制定了詳細(xì)的工作方案，并通過個別走訪談話、發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會、專題聽取匯報(bào)以及赴各縣（市、區(qū)）調(diào)研、查閱文書資料等多種方式，廣泛聽取各方面的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論、研究、修改，形成了此次提交大會的兩個調(diào)查報(bào)告。

評議工作得到了市環(huán)保局、市國資委的積極配合。兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工認(rèn)識到位、態(tài)度端正，認(rèn)真開展自查自糾，對評議中提出的問題也表明了積極整改的態(tài)度。同時(shí)，評議工作也得到了省級、市級相關(guān)部門單位、各縣（市、區(qū)）人大、政府和廣大人大代表的支持。正是這種相互支持和密切配合，為評議實(shí)現(xiàn)公開透明、求真務(wù)實(shí)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，評議工作至此已取得了階段性成果。

二、突出重點(diǎn)，跟蹤問效，努力增強(qiáng)評議實(shí)效

今天的評議會議之后，對市環(huán)保局、市國資委的評議工作就將進(jìn)入整改階段。抓好整改是評議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)評議工作成效的重要尺度。對下一階段的工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，虛心誠懇，正確對待評議意見。近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府和相關(guān)部門的努力下，我市的環(huán)境保護(hù)和國資監(jiān)管工作取得了很大的成績。這些成績來之不易，凝結(jié)了市政府、市環(huán)保局、市國資委和相關(guān)部門干部職工的大量心血和汗水。對此，在評議調(diào)查報(bào)告和人大代表的發(fā)言中都給予了充分肯定。兩個部門盡管在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，各自履行的職責(zé)不一樣，工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，服務(wù)的領(lǐng)域不一樣，但大局意識、法制觀念都很強(qiáng)，都能正確處理部門工作與發(fā)展大局的關(guān)系、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，能正確執(zhí)行市委市政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和市人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表意見和建議，為人民群眾解難題、辦實(shí)事。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照我市趕超發(fā)展的需求，對照人民群眾的愿望，我們的工作還存在許多問題和不足。評議中，調(diào)查組和代表們也提出了誠懇的意見和建議。這些意見和建議，會后，市人大常委會主任會議將按照評議方案確定的原則，認(rèn)真研究、綜合分析，分別形成書面評議意見，反饋給市政府和市環(huán)保局、市國資委，并抄報(bào)市委。希望市環(huán)保局、市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子和全體工作人員能充分認(rèn)識到提出這些意見和建議的公心與善意，從而做到虛懷若谷、聞過則喜，一如既往地保持積極主動的態(tài)度，認(rèn)真從工作中找差距，從思想上找原因，逐條分析對照，努力落實(shí)整改。市政府要創(chuàng)造條件，支持他們開展整改。根據(jù)評議工作安排，被評議的兩個部門要在12月底前向市人大常委會書面報(bào)告整改情況。市人大常委會將組織力量對整改情況進(jìn)行跨年度跟蹤檢查。

第二，應(yīng)時(shí)順勢，大膽探索新對策。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)保和國資監(jiān)管工作面臨著越來越多的新情況、新問題。比如，環(huán)保工作中遇到的，人民群眾對優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境的期待越來越高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化之間的矛盾、環(huán)保能力支撐不足與監(jiān)管壓力越來越大之間的矛盾、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善與生產(chǎn)生活污染越來越嚴(yán)重之間的矛盾日益突出等問題。比如，國資監(jiān)管中遇到的，我市國有資產(chǎn)總量和規(guī)模較小、質(zhì)量不高、盈利能力較落、管理比較分散，監(jiān)管工作起步遲、時(shí)間短，體制機(jī)制不健全等問題。這些問題，有的是市環(huán)保局、市國資委職責(zé)范圍內(nèi)的，有的是涉及政府工作職責(zé)范圍，需要市政府包括全市各級政府認(rèn)真研究，加以改進(jìn)和解決的。尤其是環(huán)境保護(hù)工作，這既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，僅憑某一個部門的主觀努力和一段時(shí)間的突擊是無濟(jì)于事的，必須堅(jiān)持綜合治理，持之以恒。為此，希望市政府和市環(huán)保局、市國資委的領(lǐng)導(dǎo)干部能勤于調(diào)研思考，善于學(xué)習(xí)借鑒，把環(huán)保、國資監(jiān)管工作同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步更加緊密地結(jié)合起來，大膽探索新形勢下加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、國資監(jiān)管工作的有效途徑，及時(shí)解決困擾環(huán)境保護(hù)和國資監(jiān)管工作持續(xù)有效開展的具體困難和實(shí)際問題，切實(shí)推動我市環(huán)保、國資工作再上一個新臺階。對于有些難題，如法律法規(guī)和考核辦法上的漏洞等，雖非我市層面可以解決，但也應(yīng)積極主動做好專項(xiàng)調(diào)研，有理有據(jù)向上爭取。在這方面，人大要發(fā)揮優(yōu)勢，積極幫助向上反映。

第三，借助評議，進(jìn)一步提高工作效率。今天的評議會，我們請市環(huán)保局、市國資委中層以上干部及下屬單位負(fù)責(zé)人到會聽取評議意見，請市中級法院、市檢察院和市政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人列席會議，目的就是要使對這兩個部門的工作評議，成為進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會任命干部依法履職意識的過程，成為進(jìn)一步推進(jìn)“一府兩院”工作的過程。希望被評議部門和在座的其他各部門、單位，能借評議之機(jī)，對照人大代表和人民群眾的意見和要求，對自身工作進(jìn)行深刻反思，深入查找存在的問題和不足，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效率，以更加認(rèn)真扎實(shí)的態(tài)度執(zhí)行市委市政府的工作部署、落實(shí)市人大及其常委會的決議決定，著力在推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民生保障上下功夫，在趕超崛起進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

三、認(rèn)真總結(jié)，繼承發(fā)展，推動人大監(jiān)督工作上新水平

開展工作評議是人大及其常委會在長期工作實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的監(jiān)督方法，是憲法和法律賦予人大及其常委會監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是社會主義民主發(fā)展的必然。評議的目的不是“挑刺”，也不是“找茬”，而是通過評議這種監(jiān)督形式，督促“一府兩院”在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，督促國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、勤政為民，從而不斷提高依法行政、公正司法的能力和水平，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。所以，人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、開展評議工作，與“一府兩院”行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的目的，在本質(zhì)上是一致的。只要評議的指導(dǎo)思想正確、選題準(zhǔn)確、方法得當(dāng)、出于公心，是可以得到“一府兩院”的理解、配合和支持的。雖然此次評議是本屆人大常委會首次對常委會任命干部所在部門工作開展評議，但是我市人大常委會開展評議工作源于上世紀(jì)90年代，20多年來在評議工作實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。多年的實(shí)踐告訴我們，評議工作一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大監(jiān)督工作的首要原則；一定要堅(jiān)持民主集中制，避免以個別人的意見代替集體的意見；一定要一切從實(shí)際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，努力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)；一定要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按照人大及其常委會的職權(quán)及法律規(guī)定的程序進(jìn)行，做到監(jiān)督不越權(quán)、評議不干涉；一定要充分發(fā)揮人大代表的作用，調(diào)動代表的積極性和創(chuàng)造性，夯實(shí)評議工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我們要善于總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，通過對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，堅(jiān)持好的做法，完善工作程序，豐富人大理論，規(guī)范和指導(dǎo)今后的工作，不斷增強(qiáng)評議工作的法律性、程序性和實(shí)效性。

各位常委會組成人員、各位代表、同志們，此次評議工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了市政府及有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人大、政府及方方面面的支持與配合，市人大常委會組成人員和市人大代表為評議做了大量的工作。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，對市環(huán)保局、市國資委的工作評議一定會達(dá)到預(yù)期的目的，取得明顯的成效，從而為推進(jìn)我市趕超發(fā)展、推動浙中崛起作出積極的貢獻(xiàn)。