進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣河道采砂管理，依法規(guī)范采砂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂石行為，深入推進(jìn)采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，根據(jù)《XX省水利廳等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動(dòng)的通知》（X水政法字〔2019〕XX號(hào)）《XX市人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作實(shí)施方案＞》（X市府辦字〔2018〕XX號(hào)）等文件精神，以及《XX縣境內(nèi)縣管河道河砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)第三輪掛牌出讓及管理工作實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，保障我縣河砂供應(yīng)，對(duì)河砂“開采、運(yùn)輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)河砂價(jià)格監(jiān)督管理職責(zé)，精準(zhǔn)打擊違法涉砂行為，合理增加砂石產(chǎn)量，維護(hù)良好砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全縣河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范合法采砂，打擊非法采砂。

一是規(guī)范合法砂源開采，嚴(yán)格落實(shí)采砂許可制度。對(duì)取得河道采砂許可證的采砂戶進(jìn)行全面排查，采砂作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率的“五定”要求。二是加強(qiáng)河道采砂總量控制，科學(xué)編制和落實(shí)河道采砂規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃和評(píng)估報(bào)告制定年度河道采砂計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行河道采砂總量控制制度，并督促采砂業(yè)主建立河砂開采及銷售臺(tái)帳。三是嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，深挖采砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力。對(duì)可采區(qū)河段、敏感區(qū)域加大巡查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和非法旱采。對(duì)采砂領(lǐng)域久整不治的非法采砂點(diǎn)、屢教不改的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件等方面深挖涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，嚴(yán)厲打擊暴力抗法、干擾執(zhí)法以及非法采砂刑事犯罪行為，堅(jiān)決消除黑惡勢(shì)力滋生土壤。四是大力推動(dòng)行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮派駐水利檢察室作用。對(duì)行政處罰中發(fā)現(xiàn)違法涉砂行為涉嫌犯罪的，應(yīng)積極向公安、檢察機(jī)關(guān)移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為，形成對(duì)違法涉砂行為的有效震懾，確保全縣河道砂石有序開采、資源合理開發(fā)利用?！矤款^單位：縣水利局、縣檢察院：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣公安局、縣自然資源局〕

（二）加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)管采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具）。

一是對(duì)采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具）進(jìn)行全面排查。嚴(yán)查各種采（運(yùn)）砂船舶法定證書、車輛證照是否齊全，對(duì)無(wú)證、無(wú)照、無(wú)牌的“三無(wú)”采、運(yùn)砂船舶、車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是嚴(yán)格落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度。運(yùn)砂船舶、車輛裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)持有水行政主管部門統(tǒng)一印制的河道砂石采運(yùn)管理單。河道砂石采運(yùn)管理單隨銷售砂石同行，管理單必須載明運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和詳細(xì)的到貨地點(diǎn)，無(wú)河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，任何單位和個(gè)人不得采購(gòu)、銷售。〔牽頭單位：縣水利局、市匯金砂業(yè)有限公司：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運(yùn)局、縣應(yīng)急管理局〕

（三）嚴(yán)格運(yùn)砂車輛管理，維護(hù)砂石運(yùn)輸秩序。

一是對(duì)運(yùn)砂車輛實(shí)行備案管理，從事河砂運(yùn)輸?shù)能囕v必須到水行政管理部門備案，未經(jīng)備案的車輛不得從事河砂運(yùn)輸，不得進(jìn)入砂場(chǎng)運(yùn)砂。對(duì)不按河道砂石采運(yùn)管理單載明事項(xiàng)運(yùn)輸河砂的車輛，停止其運(yùn)砂業(yè)務(wù)。二是對(duì)運(yùn)砂車輛嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)先滿足我縣河砂需求，禁止河砂銷往外市。對(duì)運(yùn)砂車輛改裝、超載行為和運(yùn)砂過(guò)程拋、撒、滴、漏現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加大對(duì)公路等貨物出境的檢查力度。凡出縣貨物為河砂，其目的地為外地市的，對(duì)河砂進(jìn)行沒(méi)收?！矤款^單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運(yùn)局、縣工信局〕

（四）清查合法砂場(chǎng)，取締非法砂場(chǎng)。

一是清查經(jīng)批準(zhǔn)的合法堆砂場(chǎng)。查堆放點(diǎn)是否符合河道采砂規(guī)劃要求和各項(xiàng)管理制度是否落實(shí)，并督促采砂經(jīng)營(yíng)業(yè)主建立河砂開采及銷售臺(tái)帳。二是嚴(yán)厲打擊囤砂、倒賣河砂的行為。清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)砂石的堆砂場(chǎng)，在合法砂場(chǎng)及直接用砂戶以外任何場(chǎng)所不得堆放、囤積河砂，取締占用集體土地、林地、廠礦企業(yè)場(chǎng)地等囤砂點(diǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照銷售砂石、非法轉(zhuǎn)運(yùn)、囤砂賣砂等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。打擊倒賣河砂行為，水行政主管部門與重點(diǎn)工程、一般性工程用砂施工單位、商品混凝土、攪拌站單位，簽訂誠(chéng)信承諾書，承諾不轉(zhuǎn)賣河砂或向本縣以外轉(zhuǎn)運(yùn)河砂。三是加大最高銷售限價(jià)的監(jiān)督力度。根據(jù)河道砂石拍賣合同中的約定，加大對(duì)各合法砂場(chǎng)的砂石價(jià)格監(jiān)督管理。全面有效治理亂堆放、亂侵占、亂經(jīng)營(yíng)、亂買賣的“四亂”現(xiàn)象?！矤款^單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣市監(jiān)局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改委〕

（五）開展機(jī)制砂研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范機(jī)制砂市場(chǎng)。

一是積極開展機(jī)制砂作為建筑用砂的研究和推廣應(yīng)用，充分利用礦山廢石、尾礦，支持礦山企業(yè)生產(chǎn)機(jī)制砂。二是加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)的立項(xiàng)審批管理，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)制砂場(chǎng)，取得環(huán)保部門的有關(guān)環(huán)保審批。在河道管理范圍設(shè)置機(jī)制砂場(chǎng)，要按照河道管理的要求履行相關(guān)手續(xù)報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)制砂場(chǎng)，礦山礦產(chǎn)資源加工的機(jī)制砂需取的有關(guān)行政監(jiān)管部門提供的證明，無(wú)行業(yè)監(jiān)管部門合法證明的，一律視為非法砂石，按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理?！矤款^單位：縣水利局、縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣市監(jiān)局、縣檢察院、縣應(yīng)急管理局、縣住建局〕

三、部門職責(zé)

（一）縣水利局。

牽頭負(fù)責(zé)組織開展此次聯(lián)合整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，按照《XX省河道采砂管理?xiàng)l例》依法查處非法采砂、違法運(yùn)砂等行為；及時(shí)向公安部門移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑銜接工作。督促合法采砂企業(yè)和砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主建立河砂來(lái)源及銷售臺(tái)賬。重點(diǎn)排查深挖久整不治的非法采砂點(diǎn)、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件背后黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

(二)縣檢察院。

督促相關(guān)部門依法查辦非法采砂等違法犯罪案件，對(duì)涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督依法移送。依法辦理破壞水環(huán)境資源領(lǐng)域的公益訴訟案件。

(三)縣工信局。

負(fù)責(zé)對(duì)采砂、運(yùn)砂船舶建造的管理，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門依法查處違法建造、改裝采砂、運(yùn)砂船舶的行為。重點(diǎn)排查深挖屢查屢犯從事非法建造、改裝采砂船舶的企業(yè)及個(gè)人背后黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

(四)縣公安局。

負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置暴力抗法、干擾執(zhí)法等妨害公務(wù)的違法犯罪行為，牽頭立案打擊查處非法涉砂刑事犯罪案件，深挖案件背后涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，有力震懾違法犯罪分子。

(五)縣自然資源局。

牽頭研究制定支持機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為(河道采砂除外)，重點(diǎn)排查深挖機(jī)制砂生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

(六)縣住建局。

負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門查處物業(yè)管理企業(yè)或從業(yè)人員與“砂霸”互相勾結(jié)倒賣非法采運(yùn)砂石行為。重點(diǎn)排查深挖物業(yè)管理領(lǐng)域涉砂黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”線索。

（七)縣交運(yùn)局。

負(fù)責(zé)檢查采、運(yùn)砂船舶和船員法定證書是否齊全，配合水利部門檢查運(yùn)砂船舶、車輛是否持有有效河道砂石采運(yùn)管理單。查處車輛超載運(yùn)輸砂石、轉(zhuǎn)運(yùn)盜采砂石等行為，依法打擊證照不齊全的船舶。重點(diǎn)排查深挖久整不治的非法砂場(chǎng)、砂石碼頭背后黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

(八)縣應(yīng)急管理局。

負(fù)責(zé)組織河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

(九)縣市場(chǎng)監(jiān)管局。

牽頭負(fù)責(zé)制定機(jī)制砂應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程。負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)砂石合法交易，打擊“砂霸”等擾亂市場(chǎng)秩序行為。重點(diǎn)排查深挖砂石經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2019年6月1日—6月15日）。

各責(zé)任單位組織力量開展各種形式的宣傳活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底工作，及時(shí)向采砂業(yè)主、從業(yè)人員、運(yùn)砂司機(jī)宣傳本實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用砂單位簽訂誠(chéng)信承諾書，并對(duì)全縣從事河砂運(yùn)輸?shù)能囕v登記備案。對(duì)縣內(nèi)河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)活動(dòng)情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，厘清河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作流程，做好部門之間的溝通銜接，深挖涉砂領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”線索。

（二）集中整治階段（2019年6月15日—12月30日）。

按照本實(shí)施方案任務(wù)分工，各責(zé)任單位落實(shí)具體措施，對(duì)全縣河道采砂、河砂市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓。依法嚴(yán)厲打擊非法采砂、外銷、囤砂、倒賣、運(yùn)輸河砂等各類擾亂我縣砂石市場(chǎng)價(jià)格行為，對(duì)觸犯刑律的行為，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)集中整治、全過(guò)程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運(yùn)輸、銷售、使用砂石資源的渠道。

（三）總結(jié)鞏固階段（2020年1月1日—長(zhǎng)期）。

各責(zé)任單位查遺補(bǔ)漏，鞏固成果，對(duì)工作成果和經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。

河道采砂管理關(guān)系全縣基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展，直接影響到我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展河道采砂聯(lián)合整治行動(dòng)是推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各相關(guān)部門要高度重視河道采砂及供應(yīng)市場(chǎng)管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、運(yùn)砂、囤砂、賣砂行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交司法部門處理，確保全縣采砂市場(chǎng)秩序平穩(wěn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好河砂的有序開采，邊界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格河砂出境管控。

（二）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。

充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體對(duì)河道采砂管理工作大力宣傳報(bào)道，特別要加強(qiáng)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂等從業(yè)人員的政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)河道采砂及供應(yīng)市場(chǎng)管理的支持。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系、協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，遇到復(fù)雜情況及時(shí)會(huì)商，聯(lián)合處理，形成整治合力，進(jìn)一步提高我縣采砂市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

河道采砂管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善河砂開采及供應(yīng)監(jiān)督管理制度，落實(shí)河砂開采管理責(zé)任，建立健全河砂運(yùn)輸和供應(yīng)市場(chǎng)管理制度，做到齊抓共管、常抓不懈，切實(shí)維護(hù)我縣河道采砂管理和河砂供應(yīng)的良好秩序。